淺析宮省制度與三省六部制的形成

1、本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載淺析宮省制度與三省六部制的形成本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔， 請點擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事 如意！在中國古代中央官制的演變過程中，從秦漢的三 公九卿制到隋唐的三省六部制是一個極為重要發(fā)展階 段，也是高中歷史教材重點講述的內(nèi)容?，F(xiàn)行的四套 高中歷史教材（人教版、岳麓版、人民版、大象版）都 是嚴格按照新課標要求，將相關(guān)內(nèi)容壓縮到一個單元 內(nèi)作專門介紹，不僅教材容量受到了極大的限制，教

2、 學(xué)過程也難與具體的歷史情境相結(jié)合。一堂課下來， 不少學(xué)生對涉及三省六部的某些重大問題一例如三 省”的來源、 三省”的形成過程以及促成 三公”向 三 省”演變的內(nèi)在規(guī)律等仍然感到一知半解。因此上好這 堂課，對學(xué)生的疑惑作出合理的歷史解釋，對教師的 知識儲備和發(fā)散能力是一個重大考驗。本文試就些問 題，略加分析探討。一、宮省制度與設(shè)官分職秦始皇統(tǒng)一中國以后，建立了一套以皇帝為核心， 以宮省為職能分界的新型中央官僚體系一宮省制度。 皇宮分為前廷和后宮兩大部分，前廷是百官朝拜皇帝 和對坐議政的地方，這里設(shè)有負責(zé)侍從皇帝、襄贊禮 儀的官員，他們被稱作宮中官、宮官，宮官在宮中的 辦公機構(gòu)叫做寺或監(jiān)；后宮是

3、皇帝、后妃的生活區(qū)，這 里門禁森嚴，故稱禁中，漢元帝時為避國丈王禁諱而 改稱省中，在省中為皇帝后妃服務(wù)的官員稱為禁省官、 省官，省官在禁內(nèi)的辦公部門稱作署，必要時省官還 會占用禁外宮內(nèi)的臺閣辦公。而在皇宮之外設(shè)有主管 國家各種事務(wù)的政務(wù)機構(gòu)，因地處外廷，故稱外廷官 或者朝官，我們熟知的三公及大部分諸卿都屬于朝官， 其中巫相等三公的辦公機構(gòu)稱作公府。一般來說，在宮省制度下，三類官員的權(quán)力以宮 省為界由內(nèi)向外逐級遞增，但在與皇帝的私人關(guān)系上， 三類官員與皇帝的親密程度卻是由近及遠逐層遞減。 韓非子有云：以疏遠與近愛爭，其數(shù)不勝也。”川歷代 皇帝為了有效行使權(quán)力、駕馭群臣，不斷遵照由內(nèi)”制 外“、以

4、 親”制 疏”原則對三類官員進行機構(gòu)調(diào)整 和權(quán)力轉(zhuǎn)換。隋唐時期的 三省”，即尚書省、中書省 和門下省，便是由秦漢時期的省官尚書、中書和侍中 發(fā)展演變而來。二、三省”的來源與演變尚書之名始于秦代，秦時少府遣吏四人在殿中主 發(fā)書，故謂之尚書?！苯幸狼刂疲袝贿^是少府屬官六尚尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席、尚書）之一， 其機構(gòu)稱作尚書署，地位低下，權(quán)力也很小。少府原 為巫相所領(lǐng)九卿之一，因掌管天子的衣食經(jīng)費，不久 脫離巫相控制成為皇帝的 私府”，為宮官的重要成員。 而作為省官的尚書，職責(zé)是在禁中替皇帝保管圖書、 文墨和百官章奏，與皇帝的親密程度又非上司少府所 能比擬，所以很快尚書對少府的隸屬關(guān)系也名

5、存實亡。 西漢初年，中央實行三公九卿制，巫相 掌巫天子，助 理萬機工皇權(quán)與相權(quán)的矛盾比較大，與皇帝朝夕相處 并具有一定文化素養(yǎng)的尚書便被賦予了削弱相權(quán)的使 命。漢武帝時，決策中樞由三公府移入禁內(nèi)，以侍中、 尚書、中常侍以及其他文武侍從人員組成中朝。作為 中朝重要成員的尚書開始并掌詔奏”川，即擁有了納 呈百官之奏與草擬皇帝之詔兩項職能，由皇帝的生活 秘書變?yōu)檎?wù)秘書，其權(quán)力自不可同日而語。漢成帝 時，尚書署開始分曹辦事，對三公所領(lǐng)之各部門實行 對口監(jiān)督聯(lián)絡(luò)。到了東漢，尚書機構(gòu)得以進一步擴大， 并由禁內(nèi)外遷至宮內(nèi)中臺，遂稱為尚書臺。史載，光 武帝親總吏職，天下事皆上尚書，與人主參決，乃下 三（公）

6、府。尚書臺長官尚書令號為百官 端挨”，凡皇帝詔令， 尚書行下三公，或不經(jīng)由三公，徑下九卿。真所謂 天 下樞要，在于尚書”，外朝輔政的大部分權(quán)力都被尚書 臺架空了。曹巫建魏后，解除尚書臺與少府的隸屬關(guān) 系，將尚書臺外遷至宮外皇城，尚書臺正式取代三公 府成為國家的最高行政機關(guān)。尚書臺長官尚書令 總齊 機衡，允厘六職”，號稱 朝政之本”。川，至此尚書最 終完成了剝奪巫相權(quán)力的使命。到南朝蕭梁時又將尚 書臺改稱尚書省，這樣就形成了六曹（吏部、左民、度 支、祠部、都官、五兵卜二仆射、一令的省曹機構(gòu)體 系，為隋唐尚書省六部二十四司的形成打下了基礎(chǔ)。此時的尚書雖有 省官”之名，卻己是地地道道的朝官 了。尚書

7、令權(quán)力擴大后，皇帝需要任用新的宮廷卑職 加以牽制，中書省便應(yīng)運而生。中書”的稱謂在漢朝出現(xiàn)，已與尚書原為同一職務(wù)。漢武帝喜游宴后廷， 為了娛樂、理政兩不誤， 始使宦者典尚書事”叫，賜 名中書渴者令。因職掌原本尚書掌管的詔奏文書事宜， 故中書令又被稱為中尚書。由士人所擔(dān)任的尚書自漢 武帝起就不斷外遷，以宦者擔(dān)任的中書 （中尚書）則留 居后宮，充當(dāng)皇帝與尚書之間的聯(lián)絡(luò)人。到漢宣帝時， 百官封事，輒下中書令出取之，不關(guān)尚書”川朋，是 為中書令奪尚書之權(quán)始。漢成帝即位后，罷去中書宦 者，此后漢朝未再設(shè)中書。曹操封魏王后，仿東漢制度在王府內(nèi)置秘書監(jiān)，事實上重建了中書機構(gòu)，將秘 書令作為他 運籌帷握，佐命

8、移柞”仁。魏文帝曹巫將 原魏王府秘書監(jiān)改為中書省，設(shè)在宮中，典尚書奏事”。中書省出現(xiàn)后，尚書臺典機要之權(quán)移于中書。中 書令 以其地在樞近，多承寵任”，時人目之為 鳳凰 池”。兩晉時期，中書權(quán)力繼續(xù)上升，晉司徒巫相兩不并置，中書之署，實總機要，是為宰相，以毗大政。 不過中書令雖己是事實上的宰相，但卻未能擺脫宮官 身份，取代尚書省從后臺走上前臺。兩晉南朝之際，中書省權(quán)力漸重，以至危及皇權(quán)。于是另一種與中書抗衡的組織 一門下省開6g始 出現(xiàn)并逐步擴張。門下省長官侍中的權(quán)力演變極富有 戲劇性。據(jù)史載， 秦置侍中，本7相史也，7相使 史五人往來殿內(nèi)奏事。換句話說，侍中原是相派到皇 帝身邊的聯(lián)絡(luò)人員，屬于

9、朝官系統(tǒng)。但是由于長期在 皇帝身邊負責(zé)資訊傳輸，在西漢初侍中便改換門庭， 作為加官成為入侍天子的近臣。侍中因時常候于禁門 之外以備皇帝顧問又被稱作門下官，作為皇帝的親信， 侍中甚至需 宿值廬于石渠門外到了東漢，正式在 宮中設(shè)立 侍中寺”，侍中由加官變?yōu)閷嵐?，職能也?無固定職掌變?yōu)檎剖套笥?，贊?dǎo)矚事，顧問應(yīng)對”， 一個新的政務(wù)秘書機構(gòu)開始顯現(xiàn)雛形。東漢末年，宦官勢力被清除后，侍中寺由宮中遷入禁內(nèi)，代替宦官 主管皇帝的日常起居，稱作侍中省。由朝官內(nèi)遷為宮 官，再由宮官內(nèi)遷為省官，侍中似乎越來越遠離政治 事務(wù)。但是在皇權(quán)專制體制下，靠近皇帝就意味著它 終有一天會大權(quán)在握。果不其然，漢獻帝初侍中便可

10、省尚書事”，即審評書機構(gòu)的奏事。魏文帝曹巫置侍 中省”和散騎省”于禁省之中，二省 掌侍從左右，關(guān) 通內(nèi)外”，有些侍中居然 綜理萬機”，漸與中書省成分 庭抗禮之勢。西晉之時，侍中在朝廷己居顯要地位，備 切問近對，拾遺補網(wǎng)北朝之時，門下省侍中由于接近 皇帝，除 從容侍從，承答顧問”外，還可 參掌詔命， 平處文籍”，己被百官譽之為 小宰相”了。說它是 小 宰相”，是因為此時侍中雖然參決軍國大政，卻仍然 蝸 居”禁省之中，處理皇室宮務(wù)是它的一項重要職能。直 到隋場帝另設(shè)殿內(nèi)省專門負責(zé)皇帝起居， 門下?。ㄔ?中?。┻@才由禁中外遷至宮內(nèi)，專主封駁，成為堂堂正 正的朝廷命官。三、三省”制與隋唐政治在中國古

11、代政治制度史上，隋唐時期確立的三省 中樞體制堪稱結(jié)構(gòu)完整、布局勻稱、職責(zé)清晰的典范。首先從政治地位上看，三省中各省己是法定的政 權(quán)機關(guān)，而不是皇帝的個人附屬機構(gòu)。在中朝制度下， 決策事務(wù)多操于禁省，皇帝親自過問一切政務(wù)，正所 謂 政不任下，雖置三公，事歸臺閣 工而 臺閣”本質(zhì) 上還是皇帝的秘書侍從。而三省制下各省的職責(zé)權(quán)力 有著充分的制度和傳統(tǒng)保證，大體上說中書省具有出 令權(quán)和勘議權(quán)，門下省則署頒制救、裁決庶政，尚書 省則負責(zé)政務(wù)執(zhí)行。這種權(quán)力分配受到當(dāng)時文武百官 的承認和維護，當(dāng)時有 不經(jīng)鳳閣（中書?。L臺（門下 省），何名為救的說法。三省制實際上將漢武帝以來皇 帝獨占的政府權(quán)力還于宰相，只

12、不過一分而三而己。 從這個意義上說，三省制削弱了專制皇權(quán)。其次從政務(wù)處理上看，三省制實行的是集體宰相 制。在秦漢三公九卿制下，7相自行開府輔政，官位 最高，權(quán)力最大，由相自行辟除椽屬的黃閣一度成為 獨立皇帝之外的權(quán)力中心。隋朝建立后，隋文帝鑒于 尚書令、中書令和侍中在過去不同時期均是實際上的 宰相這一歷史事實，循名責(zé)實，使三省長官共居宰相 之位。隋制，尚書令、侍中（二人）、中書令（二人）同為 宰相，唐初因 太宗嘗為尚書，臣下避不敢居其職，由 是（尚書）仆射為尚書省長官巾習(xí)，至此形成了二仆 射、二侍中、二中書令的群相制。至于三省的職掌， 普遍的說法是中書省出詔令，門下省主封駁，尚書省 掌執(zhí)行，但

13、這只是三省制下政務(wù)處理的理想模式而己。事實上，從隋朝開始三省長官共議國政便己是定制， 到了唐初，宰相常于門下省議事，謂之政事堂?！比?門三省均參與詔令的決策和審議，遵行宰相一致原則， 而且越是重大議題越是如此。需要說明的是，三公”仍然是隋唐官僚體系中的最高職位，太尉一人，正一品，司徒一人，正一品，司空一人，正一品。三公， 論道之官也?！笨梢娙‰m有秦漢三公之權(quán)，卻無秦漢 三公之貴。與秦漢三公制相比，隋唐時期的宰相人數(shù) 增加了，宰相的官位下降了，宰相的決策權(quán)力也大為 分散。從這個意義上說，三省制又強化了專制皇權(quán)。第三，從三省自身的權(quán)力格局來看，尚書省處于 強勢地位。在官職品階上，作為尚書省副職的

14、尚書仆 射為從二品，而作為正職的中書令和侍中卻只有正三 品，孰高孰低不言自明。在布局結(jié)構(gòu)上，尚書省要比 其它兩省要規(guī)整完善。按太極宮三省建制，主行政的 尚書省居禁外皇城，主決策的中書省、門下省居宮城 中朝。唐朝時尚書省己完全外化為國家權(quán)力機關(guān)，省、 部、司三級機構(gòu)編制齊整、功能完備，上下級關(guān)系十 分明確，己是一個高效科學(xué)的行政體系。中書省、門 下省機構(gòu)則較為分散龐雜，例如二省主衙雖設(shè)在宮中， 但仍有部分機構(gòu)設(shè)在禁內(nèi)，稱內(nèi)省”，以至于中書令、 侍中進入內(nèi)省還要進行搜身，即所謂的 霸制”。顯然中書省、門下省尚保有家臣色彩的殘余，還 未能完全實現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能的一體化。在決策權(quán)力上，也 并非三省并重，而是

15、向尚書省傾斜。隋文帝把歷代尚 書各曹確定為六部，又總結(jié)漢魏以來官制發(fā)展規(guī)律， 理順了原來的九卿與尚書的關(guān)系，使其成為尚書各司 指揮下的事務(wù)機構(gòu)。經(jīng)過這一番改革，尚書省的職官 體系空前龐大，主要行政職能部門六部二十四司全部 直隸于尚書省，且連原皇室的私府九寺五監(jiān)甚至監(jiān)察 機構(gòu)御史臺都圍繞尚書省來運轉(zhuǎn)。雖說自漢武帝以來 決策程序一直沒有脫離禁宮，隋唐君主內(nèi)心也一定不 希望外朝機構(gòu)染指決策，但是在政治實踐中，將一個 利益關(guān)系如此強大的機構(gòu)排除出決策層顯然是不可能 的。結(jié)果正如四庫館臣所說，尚書省 事無不統(tǒng)，即不 預(yù)機事，亦稱政本之地。”口呂尚書省由于同時具有 決策和執(zhí)行兩項職能，得以凌駕于中書省和門下省之 上而成為國家的政治中樞，其權(quán)力膨脹己到皇權(quán)所不 能容忍的地步。這就為唐高宗以后尚書仆射逐步退出 宰相序列、尚書省機構(gòu)被支解架空埋下了伏筆。結(jié)語尚書省、中書省和門下省的出現(xiàn)和相繼掌權(quán)，是 我國古代宮省制度下官員職務(wù)權(quán)力整合消長的一個縮 影:省官、宮官和朝官構(gòu)成了一個以皇帝為中心的三級分層體系，官員位于宮省體系的具體哪個層級，直接 影響到他們的政治地位和政治前途。當(dāng)里話感到外朝