國家治理理論對我國政府環(huán)境績效審計的啟示

1、國家治理理論對我國政府環(huán)境績效審計的啟示國家治理理論對我國政府環(huán)境績效審計的啟示國家治理理論與國家審計國家治理就是通過國家機器應(yīng)用政治、經(jīng)濟、法律手段對公共和社會事務(wù)進展協(xié)調(diào)、控制、管理，從而實現(xiàn)政治治理、經(jīng)濟治理和環(huán)境治理三大目的的過程。2022年7月，劉家義署長提出了國家審計與國家治理理論，深化地提醒了國家治理理論的內(nèi)涵，政治治理、經(jīng)濟治理和環(huán)境治理是國家治理的三大組成局部；國家審計是一國對政治和經(jīng)濟施行獨立、綜合監(jiān)視的過程，通過審計監(jiān)視的施行推進國家治理目的的實現(xiàn)本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理，從而實現(xiàn)全球治理。國家審計表達了政治治理、經(jīng)濟治理和社會治理及環(huán)境治理的內(nèi)在需要，通過依法監(jiān)視

2、制約權(quán)利、改善政府績效、進步經(jīng)濟運行有效性、標準社會秩序、改善環(huán)境狀況。國家審計不僅是國家治理的堅實根底，也是國家治理的主要內(nèi)容，我國大力開展環(huán)境績效審計是環(huán)境治理、經(jīng)濟治理和政治治理的有機結(jié)合，是實現(xiàn)國家治理的客觀需求和主要內(nèi)容。我國環(huán)境績效審計現(xiàn)狀一政府環(huán)境績效審計資源投入缺乏審計資源是指為審計主體在實現(xiàn)審計目的的過程中所消耗的一系列資源的總稱，包括人力資源、時間、經(jīng)費的耗用。我國環(huán)境績效審計在人力資源和審計經(jīng)費上投入嚴重缺乏，阻礙了我國環(huán)境治理職能的發(fā)揮。二政府環(huán)境績效審計法規(guī)體系缺失在我國，傳統(tǒng)的財政財務(wù)審計有其適用的審計根據(jù)和相應(yīng)審計準那么，而環(huán)境績效審計缺乏相應(yīng)的立法標準和專業(yè)審計

3、準那么，阻礙了環(huán)境績效審計的開展。詳細存在以下問題：1.政府環(huán)境績效審計法律根據(jù)欠缺。我國審計法明確規(guī)定了審計機關(guān)按照法律規(guī)定對財政資金和財務(wù)資金施行審計監(jiān)視，表達了國家審計的權(quán)威性和我國依法審計的指導思想。但是審計法和審計法施行條例中均未提及環(huán)境審計，這使得審計機關(guān)在開展環(huán)境績效審計時無法可依，職責和權(quán)限不明確。雖然我國從20世紀70年代開場制定環(huán)保法律法規(guī)，目前已根本形成了較健全的環(huán)境保護法律體系，但是也并未賦予審計人員開展環(huán)境績效審計的權(quán)利。這其中只字未提審計機關(guān)的環(huán)境監(jiān)視職能；這使得環(huán)境審計施行缺少法律支撐，環(huán)境績效審計的開展陷入無法可依的為難境地，從而削弱了環(huán)境績效審計的權(quán)威性。我國

4、政府環(huán)境績效審計法律法規(guī)的空白，阻礙了環(huán)境績效審計工作的全面推進和開展。2.政府環(huán)境績效審計準那么缺失。審計準那么是審計主體為實現(xiàn)審計目的開展審計工作時所遵循的行為標準和專業(yè)標準。我國國家審計準那么是以財務(wù)審計為根底而制定。環(huán)境績效審計的開展，除了涉及傳統(tǒng)財務(wù)審計、合規(guī)性審計、績效審計外，還包括環(huán)境管理政策的評價、環(huán)境開展趨勢的估計、環(huán)境達標狀況的檢測、環(huán)境改善預(yù)測和估計等。以上環(huán)境績效審計的技術(shù)手段已遠遠超越了傳統(tǒng)的財政財務(wù)審計和合規(guī)性審計所涉及的方法與技術(shù)，現(xiàn)有的財務(wù)審計準那么根本就無法指導審計人員施行環(huán)境績效審計。缺乏了應(yīng)有的執(zhí)業(yè)行為標準，阻礙了環(huán)境績效審計的開展。我國政府環(huán)境績效審計的

5、對策一加大政府環(huán)境績效審計的審計資源投入力度全面有效地開展環(huán)境績效審計，是國家環(huán)境治理的重要手段，也是國家治理的重要組成內(nèi)容，這就要求環(huán)境審計人員要不斷地提升業(yè)務(wù)程度和道德修養(yǎng)，加強自我學習和參加業(yè)務(wù)培訓，優(yōu)化審計人員的知識構(gòu)造，可以從西方先進國家聘請環(huán)境績效審計專家介紹環(huán)境績效審計的理論經(jīng)歷；為了更好的開展環(huán)境績效，應(yīng)大量吸納環(huán)境學、生物學、社會學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、工程學、法學等相關(guān)學科的專業(yè)人才，充實環(huán)境績效審計隊伍。為了在短期內(nèi)解決環(huán)境績效審計資源缺乏問題，可以根據(jù)詳細審計工作需要適當?shù)仄刚埻獠凯h(huán)境專家、注冊會計師和內(nèi)部審計人員，投入到國家環(huán)境績效審計工作中，以緩解人員缺乏的壓力，協(xié)助國

6、家審計機關(guān)的環(huán)境績效審計工作。為了保證環(huán)境績效審計經(jīng)費問題，應(yīng)在國家財政資金內(nèi)獨立設(shè)置審計專項資金，不受任何干預(yù)，直接撥付給審計機關(guān)使用，保證審計工作的全面開展。這樣解決審計機關(guān)和人員短缺和經(jīng)費缺乏的擔憂，可以卸下包袱和負擔，將精力積極投入到環(huán)境績效審計工作中。二完善政府環(huán)境績效審計法規(guī)體系1.填補政府環(huán)境績效審計立法的空白。為了全面有效地開展環(huán)境績效審計，首先應(yīng)做到有法可依，可在現(xiàn)行審計法和審計法施行條例中增加績效審計和環(huán)境績效審計的相關(guān)內(nèi)容，填補我國政府環(huán)境績效審計的法律空缺，完善審計法規(guī)體系；也可由審計署以部門規(guī)章的方式加以確定，明確環(huán)境績效審計的詳細目的、審計內(nèi)容和程序與方法，標準政府

7、審計機關(guān)在開展環(huán)境績效審計中的詳細職責和權(quán)限。2.制定政府環(huán)境績效審計準那么。由于環(huán)境績效審計與其他審計無論審計流程還是技術(shù)與手段方面都存在較大差異，僅靠財務(wù)審計無法衡量其他審計工作。針對該特性，應(yīng)該制定專門的環(huán)境績效審計的法律環(huán)境績效審計準那么。我國應(yīng)借鑒美國國家審計機關(guān)的先進經(jīng)歷，根據(jù)不同審計類型制定相應(yīng)的審計準那么。在我國應(yīng)對現(xiàn)有審計準那么施行擴大，還應(yīng)制定環(huán)境績效審計準那么，為環(huán)境績效審計的開展提供可根據(jù)的行為標準。3.設(shè)計環(huán)境績效評價指標體系。要想更好地發(fā)揮國家環(huán)境治理的功能，環(huán)境績效審計不僅要做到有法可依，而且還要有客觀完善的評價指標體系。環(huán)境績效審計評價指標體系的建立應(yīng)在大量的審

8、計理論根底上，結(jié)合國家、地區(qū)的特點加以制定，還要兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益；生態(tài)效益和社會效益指標往往無法應(yīng)用定量指標來衡量，還應(yīng)考慮定性指標。三將環(huán)境績效審計和經(jīng)濟責任審計親密結(jié)合國家治理本質(zhì)上是政治治理、經(jīng)濟治理和環(huán)境治理的有機結(jié)合。環(huán)境問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存質(zhì)量和狀態(tài)問題，而且也關(guān)系到一國國家機器的有效運轉(zhuǎn)，進一步關(guān)系到全球治理目的的實現(xiàn)問題。我國從20世紀末開展經(jīng)濟責任，積累了一定經(jīng)歷，通過審計鑒證指導干部決策程度和決策效果情況，促進了指導干部的執(zhí)政、決策程度和經(jīng)濟政治的良好開展。在此根底上，將環(huán)境績效審計與指導干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，既可以評價指導干部的經(jīng)濟責任，也可以評價環(huán)境責任

9、，真正實現(xiàn)了環(huán)境治理、政治治理和經(jīng)濟治理的有機結(jié)合，進而推動國家審計實現(xiàn)國家治理。世界上最大的環(huán)境污染源來自于企業(yè)，企業(yè)任意排污企業(yè)超標排污，重大環(huán)境污染事件屢見不鮮；從中石油松花江事件、太湖藍藻事件、福建紫金礦業(yè)事件可以看出，環(huán)保意識淡薄是我國企業(yè)的通??；企業(yè)為了追逐高額利潤，地方政府官員為了追求業(yè)績和政績，對于企業(yè)這樣的行為放任自流，甚至為違規(guī)企業(yè)大加庇護；為了杜絕企業(yè)類似行為，應(yīng)將環(huán)境責任的履行情況納入地方政府和企業(yè)指導人的考核內(nèi)容，并與指導干部的經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。2022年12月8日?黨政主要指導干部和國有企業(yè)指導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定?指出，黨員指導干部的經(jīng)濟責任審計要評價經(jīng)濟資源使用責任、社會責任和環(huán)境責任；這為環(huán)境績效審計的問責制提供了制度根底和理論根據(jù)。施行環(huán)境績效審計的問責制度，以審計機關(guān)、紀檢部門、司法部門、檢查部門等機構(gòu)為問責主體，對承當環(huán)境管理和環(huán)保責任的黨員指導干部為對象，施行問責。指導干部的環(huán)境問責制真正實現(xiàn)了政治治理、經(jīng)濟治理和環(huán)境治理的相結(jié)合，開拓了我國政府環(huán)境績效審計的新思路，是具有中國特色的審計活動，推動了環(huán)境績效審計的新開展。結(jié)論隨著國家對環(huán)境保護工作的重視和經(jīng)濟可持續(xù)開展工作的深化，環(huán)境績效審計的作用越來越重要。在國家治理和國家審計理論的推動下，針我國環(huán)境績效審計存在的問