公文的適用范圍及特點

1、 r”“ aana - cmine ga T - .、-) w - 一 . 、，“” -, ,-uOki nib . “ (*) 3- -abuse onh_u_.”. .”iam-” _i- - i- - .一m_u_ _j_oaie -3.!-一-!.”-n“iiei,ii- i (,a-vium*ull*v 、Hdr(ll -，-mm一- - a i Ll_i_ki_i.s-e . 一”.ii.ii.ii.”ilo. .nsme imiit.aiio.i,ad nlm_u_e!|aLeStma_ 6,an.n”im_y|ieki n - k .(IlkeaLigeime-uilel n*

2、a.一mea.文種的適用范圍及特點一、請示：（一）定義：適用于向上級機關請求批示、批準。（二）請示按內(nèi)容不同分為兩種：1、請求指示的請示（一般用于下列情況）：（1）工作中發(fā)生了重大問題或者對一些特殊問題以往沒有規(guī)定，難以處理時；（2）本機關、本單位意見分歧較大，無法統(tǒng)一，需要上級機關裁決時等。2、請求批準的請示（一般用于下列情況）：（1）工作中遇到了困難，需要上級幫助解決時；（2）因特殊情況難以執(zhí)行統(tǒng)一政策，需要變通政策處理時；（3）由于本機關職權范圍所限一些事項不能決定或者決定不了時；（4）出現(xiàn)建立機構、增加編制等需求時。（三）注意事項“請示”應遵循以下原則：1、一事一文；2、只有一個主送機

3、關，不多頭主送；3、不越級請示。4、凡是請求上級機關的事項，它還不具備執(zhí)行條件和行政約束，所以，請示不得同時抄送下級機關。（四）請示的結構及寫法請示正文包括：原由、請示事項、請示要求三部分。1、原由：請示的原由，實際上就是何以提出請示事項和要求的理由、背景及依據(jù)，要在正文的開頭。先把原由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這樣才能順理成章，有說服力。請示的原由是寫作請示的關鍵，寫得充不充分，直接關系到請示事項能否成立，關系到上級機關審批請示的態(tài)度等。2、事項。指請求上級機關批準、幫助、解答的具體事項。請示的事項，要符合國家法律、法規(guī)，符合實際，具有可行性和可操作性。（建議在寫請示前，先與相關職能

4、部門溝通）3、要求。為了使請示的事項得到答復，發(fā)文機關一定要提出要求。請示的要求常用的寫法有：“妥否, 請批示”，“以上請示，請審批”等等，雖然是很簡單的一句話，但卻是請求必不可少的內(nèi)容。二、報告（一）定義：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。（二）報告按內(nèi)容可分為三種：1、工作報告2、情況報告on sword d-I* a I d _ r inSiIS. . wih a .-rm. ntunit .” 3.of melod and H ge .，prinay anow - . i| Ie .danglr Iw on!.! In* ad -me ad3、答復報告(三)注意事

5、項1、“報告”在文種的使用過程中有與“請示”和“函”混用的情況。應該注意三者之間的區(qū)別。2、請示與報告在使用上的區(qū)分：(1)請示的目的是請求上級指示、批準，要求做出明確批復；而報告的目的則在于讓上級知道、掌 握某方面或某階段的情況，不要求批復。(2)請示必須在事前行文，報告則可在事后行文。(四)報告正文的寫作要點1、工作報告：正文內(nèi)容一般包括基本情況、主要成績、經(jīng)驗體會、存在問題、基本教訓、今后意見 等幾部分。2、情況報告：情況報告常用于向上級匯報下事項：(1)嚴重的災害、事故、案情；(2)督促辦理或檢查某工作的情況，如財務、稅收、物價、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等項工作的檢查結果。(3)舉辦重大活動、

6、召開重要會議的基本情況。(4)對某項工作造成失誤和問題的檢討與反思。三、意見(一)定義：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。(二)意見的分類：1、國家行政機關公文中的“意見”行文方向具有多向性?？捎糜谏闲形?、下行文和平行文。2、“意見”根據(jù)性質(zhì)和用途的不同分為“指導性意見”、“實施性意見”、“建議性意見”和評估性意見四種類型。3、作為上行文：應按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關應對下級機關報送的“意見”做出處理或給予答復。4、作為下行文：文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。5、作為平行文：提出的意見供對方參考。(三)寫作注意事項：1、前言一般先

7、概括、分析當前面臨的狀況、問題和必須采取措施的原因，然后以“為了，現(xiàn)提 出如下意見”的名式引出多以條文形式分述的目標、任務、實施要求、措施辦法，或者建議事項、意 見等。2、結語。不同類型的意見，采用不同的結語。呈報性建議意見可用 “以上意見代領導決策參考”、“以 上意見供參考”作結。ony -ii tm.uiS a I d _ r insi u0.it Lil.” d .d and H g. .，irii - 0 | lii .daigir i-ititli* ad -mi I i ad四、通知(一)定義：適用于批轉下級機關的公文、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達要求下級機關辦

8、理和需要有關單位周知或者共同執(zhí)行的事項，以及用來任免和聘用干部的。1、指示性通知。有關行政法規(guī)和規(guī)章、辦法、措施，可使用這種通知行文。2、批示性通知(批轉、轉發(fā)性通知)。用于發(fā)布某些行政法規(guī)，轉發(fā)上級、同級或不相隸屬機關的公文以及批轉下級機關的公文。批轉性通知需在標題中加“批轉”兩字；轉發(fā)性通知需在標題中加“轉發(fā)兩子。3、知照性通知。諸如成立、調(diào)整、合并、撤銷機構，人事任免，啟用新印章等。(二)通知的寫法：1、指示性通知的寫法：指示性通知的正文，一般先寫發(fā)文的原由、背景、依據(jù)；在事項部分，或寫發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章制度、辦法、措施等，或寫帶有強制性、指揮性、決策性原則、具體工作要求等。2、批示性通

9、知(批轉、轉發(fā)性通知)的寫法：(1)說明批轉的目的或陳述轉發(fā)的理由。(2)對受文單位提出貫徹執(zhí)行的具體要求；(3)根據(jù)具體情況做出補充性的規(guī)定。3、事項性通知的寫法：事項性通知正文的寫作，要使受文單位了解通知的內(nèi)容，以及做什么，怎樣做，有什么要求。正文一般分三部分。第一部分是開頭，一般是說明為什么要發(fā)此通知，目的是什么。第二部分是主體，即事項部分，將通知的具體內(nèi)容一項一項列出，把布置的工作或需周知的事項，闡述清楚，并講清要求、措施、辦法等。第三部分是結尾。多提出貫徹執(zhí)行要求，如“請遵照執(zhí)行”，“請認真貫徹執(zhí)行”。4、會議通知的寫法：一般應寫明召開會議的原因、目的、會議名稱、主要設計師、到會人員

10、、會議及報到時間、 地點、需要的材料等，通常采用條文式寫法，要求內(nèi)容周密、語言清楚、表述準確，不致產(chǎn)生歧義。五、通報(一)定義：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。(二)通報的寫法1、表彰通報的一般寫法：(1)敘述先進事跡，包括時間、地點、人物、事跡、怎么做、結果；(2)對上述事件進行分析、評議，指出其典型意義，或概括其主要經(jīng)驗。語言要簡明概括；(3)提出表彰或發(fā)出號召。2、批評通知的一般寫法：-3-s-111alia.d .uMm e nla nge 0“ o aa dnb|lLl) - I ,.- -, , , u_ 1” m O elaii. eemie _ii ga , |

11、 .aailaJie-sao-ile-aeeO . - e . 、，” ,- -, , ,- oli r. . . ob ae3c se o*a a giro - cuiioiama- saa lin _jL- i _ - - - 一.- _e_ aBLiHe - 。- -( |11 1 1 ”“， -vium*u*v 、adi*ill -，-mm oy-nte u.a i Ll_i_ki_i . sue . ”. a.e.a.ymil .n、muet L_ai!miIiL, a im-e”a.-lla n.n” im_y|iei n - k |1( e -uilel *.一一 a.(1)通報

12、原由，即將事故或錯誤事實的經(jīng)過情況、時間、地點、事故、后果等交待清楚；(2)對事故進行分析評議，重點分析事故發(fā)生的原因，指出事故的性質(zhì)及其危害，并提出處分決定；(3)寫明防止此類事故的措施，要對癥下藥，提出告誡，或重申某一方面的紀律。3、情況通報的一般寫法：(1)敘述情況；(2)分析情況，闡明意義；(3)指出指導性意見。六、批復(一)定義：適用于答復下級機關的請示事項。(二)批復的分類1、“批復”按答復結果和內(nèi)容不同分為：“同意性批復”、“否定性批復”“解答性批復”2、注意事項(1) “批復”是針對“請示”事項所作的答復，需要態(tài)度明確，不可模棱兩可。(2)同意所請示的事項時，還要提出具體的要求

13、，做出明確的指示；(3)當不同意所請示事項時，要寫明理由；(4)部分同意所請示事項時，要提出具體調(diào)整、補充意見。(5) “批復”具有權威性。上級機關通過批復表態(tài)準許怎樣做，不準許怎樣做。下級必須執(zhí)行上級機關的批復意見。七、函(一)定義：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。(二)函的主要類型1、商洽函。主要用于平行機關或不相隸屬機關之間商洽工作，聯(lián)系有關事宜的函。如商調(diào)函、聯(lián)系租賃函、洽談業(yè)務函等。2、詢問答復函。主要用于不相隸屬機關之間互相詢問答復處理有關問題的函。3、請批、批準函。主要指向不相隸屬的業(yè)務主管部門制發(fā)的請批函，以及業(yè)務主管部門向不相隸屬的機關

14、單位制發(fā)的批準函。有關機關、單位涉及部門業(yè)務工作，需向不相隸屬的業(yè)務主管部門請求批準，但又因互相之間不是上下級的關系而不宜用行文，就應用函。(三)函與請示的區(qū)別1、使用函還是請示，主要依據(jù)發(fā)文機關與受文機關的關系。函主要用于平級單位之間、不相隸屬單位之間以及有業(yè)務上的主管和被主管關系的單位之間的工作往來。向主管單位請求批準事項，主管單-s-111alia.d .uMm （ nge 0“ o aa d dnb|U -, I ,.- -, , , u_ 1” rn （- -, , ,- oli r. . . ob ae3c se * giro - cuiioiama- sa m _jL- ii_

15、- - - 一.- _e_ aBLiHe - 。- - llile i （ vium*u*v 、adi*ill -，-mm oy-nte u.a i Ll_i_ki_i . -“ s, ”. a.e.a.ymil .n、muet L_ai!miIiL, a im-e”a.-lla n.n” im_y|iei n - k |1（ e -uilel *.一一 a.位用復函批準請求事項。2、請示則用于有隸屬關系的上下級機關之間，下級機關用請示向上級機關行文請求指示批準重要事 項。因此，在使用請示和函時，我們首先要弄清發(fā)文機關和受文機關的關系，然后才能確定用什么文 種。（四）函與批復的區(qū)別函有發(fā)函與復

16、函之分，復函是用于回復不相隸屬機關來函提出的事項，批復則是用來批準答復下級機關的請示。從使用范圍來看，函比批復更廣泛，使用更靈活。八、會議紀要（一）定義：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。（二）會議紀要的特點行文方向具有靈活性，可上行、下行和平行。上行起到“報告”的作用，匯報會議情況。下行起 到“通知”的作用，按照會議精神布置指導工作。平行起到“協(xié)議”的作用，與會各方共同遵守，也 可以與有關單位互通情況，起“通報”作用。1、紀實性。會議紀要須如實反映會議的內(nèi)容和議定事項，不能把沒有經(jīng)過會議討論的問題寫進會議紀要。2、提要性。會議紀要是會議的要點，不是會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是必須

17、對會議繁 雜的情況和內(nèi)容進行綜合概括性的整理，即概括主要精神，歸納出主要事項，體現(xiàn)出中心思想，使人 一目了然，易于把握精髓。3、約束性。會議紀要一經(jīng)下發(fā)，便要求與會單位和有關人員遵守、執(zhí)行。（三）注意事項1、“會議紀要”在未經(jīng)領導機關批準轉發(fā)之前，所涉及的決定并沒有行政約束力，一經(jīng)領導機關批準 轉發(fā)，就成為有權威的指導性公文了。2、“會議紀要”只要求記錄會議情況和議定事項，凡不屬于會議內(nèi)容或者雖屬于會議內(nèi)容但沒有取得 一致意見的，不能寫入“會議紀要”。撰寫人要尊重會議的客觀實際，不可擅自增刪會議內(nèi)容。九、簡報（一）定義：簡報是傳播信息、交流經(jīng)驗、指導工作的一種摘要性文件。（二）簡報的特點1、時

18、效性。2、簡明性。3、新穎性。4、機密性。（只在機關、單位內(nèi)部傳閱）-5-d-111alia.d .usual （ Ige 0“ o u_oLiJbgCuy - l ,.- -, , , o0 1” rn _O_|_ ea . ae、ea-. ca o eOiia: eemie _ii ga , | .aailaJia-sao-ile-aeaO . - e . 、，” ,- -, , ,- oli r. . . nb ae3 -na se o*a a giro - cuiilama- n* _jL- i _ - - - 一.- _e_ aBLilie - 。- - llil-e i ”“， -vium*u*v 、adi*ill -，-mm oy-nte u.a i Ll_i_ki_i . .- . 一”. a.e.a.ymil .n、muet LblaceilmiliL, a im-e”a.l