公平和諧多措并舉促進均衡

1、公平和諧 多措并舉 促進均衡清遠市清城區(qū)申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)自評報告義務(wù)教育均衡發(fā)展是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，是事關(guān)百姓利益 的民生工程。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展 作為全區(qū)教育發(fā)展的重中之重來抓，緊緊圍繞以辦人民滿意的教 育為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以提高教育質(zhì)量為核心，堅持優(yōu) 先發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，落實保障機制，著力探索區(qū)域教 育均衡發(fā)展的新路子，使全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平邁上一個新 的臺階。現(xiàn)將清遠市清城區(qū)申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)情 況報告如下：一、社會經(jīng)濟和義務(wù)教育發(fā)展概況清城區(qū)位于清遠市南部，是清遠市的政治、經(jīng)濟、文化中心。 全區(qū)面積1296.31

2、平方公里，常住人口 66.35萬人，下轄四個街 道、四個鎮(zhèn)和1個林場。我區(qū)獲得多張名片：“廣東省教育強區(qū)”、 “廣東省文明城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國宜居城市”、 “中國再生銅都”等。2014年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 368.7億 元，人均生產(chǎn)總值 48168元，人均地方財政收入 1948元，城鎮(zhèn) 居民年人均可支配收入 24542元，農(nóng)民年人均純收入 13000元。在經(jīng)濟全面提速的同時，我區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展迅速。2009年7月成功創(chuàng)建為第一個非珠三角洲地區(qū)的廣東省教育強區(qū)， 2011年底全區(qū)除鳳城街道外具有 7個有教育管理功能的鎮(zhèn)（街） 100%&J建為廣東省教育強鎮(zhèn)（街）。目前，清城區(qū)

3、義務(wù)教育階段 公辦學校，總共有87所，其中小學73所（含九年一貫制學校11所、十二年一貫制學校1所）和教學點15個，在校生67167 人；初級中學26所（含九年一貫制學校11所、十二年一貫制學 校1所），在校生26267人。其中進城務(wù)工人員隨遷子女18312人，留守兒童1064人。小學教職工5731人，其中專任教師2690 人；初中教職工2841人，其中專任教師2515人。全區(qū)公辦義務(wù)教育階段的學校 72所，其中小學53所，初級 中學14所，九年一貫制學校 5所。全區(qū)公辦義務(wù)教育階段學校 100 %創(chuàng)建為廣東省義務(wù)教育標準化學校。二、區(qū)人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作（一）義務(wù)教育學校辦學基本

4、標準情況清城區(qū)公辦義務(wù)教育學校總共有 77所，其中小學58所（含 九年一貫制學校小學部 5所），初級中學19所（含九年一貫制 學校初中部5所。清城區(qū)義務(wù)教育學校辦學基本標準情況如下 表：生均 校舍 建筑 面積體育 活動 場地實驗 室 （科學教 室）計算 機 教室 （間 ）音樂 美術(shù) 教室 （間 ）生均教 學儀器 設(shè)備值 （元）生均 圖書 冊數(shù)班額 （人 ）師生 比教師 學歷 達標 率生均公 用 經(jīng)費 （元）綜合 評估L1L2L3L4L5L6L7L8L9L10L11小學達標 學校 總數(shù)4555585858585844555858達標 學校 比例（%77.694.80100.0100.0100.0

5、100.0100.075.8094.80100.0100.00達標初 中達標 學校 總數(shù)1716191919191919191919達標 學校 比例（%89.584.20100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.00達標（二）縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校際間差異情況清城區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育學校小學、初中綜合差異系數(shù)分別是0.356 、0.331 ,均達到申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)的標 準要求。校際間差異情況如下表：學 校類 型生均教學 及輔助用 房面積（生均體育運動場館面積（生均教學 儀器設(shè)備 值 （元）每百名學 生擁有計 算機臺數(shù)生均圖書 冊數(shù)師生比生均

6、高于 規(guī)定學歷 教師數(shù)生均中級 及以上專 業(yè)技術(shù)職 務(wù)教師數(shù)綜合小學全區(qū)平均值3.667.952141118.48759.5222328.917160.048190.046060.03779一差異 系數(shù)0.375950.814370.437240.376360.244520.190780.157840.314980.3640初 中全區(qū)平均值7.3869412.385311768.84713.6221538.395410.078270.071130.06205一差異 系數(shù)0.46050.613280.413480.382820.353240.181090.145990.229610.3475（三

7、）縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況對照縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導評估指 標體系，我區(qū)進行了認真自查自評，得分如下：一級指標入學 機會20分，保障機制26分，教師隊伍32分，質(zhì)量與管理20分, 合計98分，達到申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)的標準要求。 具體情況如下：第一部分：入學機會1.進城務(wù)工人員隨遷子女就學納入教育規(guī)劃和財政保障。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就 業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知（國辦發(fā)200378號）文件精神，我區(qū)制定弁實施了清遠市清城區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案和關(guān)于做好進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后 在我區(qū)參加升學考試工

8、作的通知（清城教辦201332號），努力保障外來務(wù)工人員子女接受教育權(quán)利及與當?shù)貙W生享有同 等的義務(wù)教育政策待遇， 免費入學。2014年，我區(qū)共有進城務(wù)工 人員子女1831次，其中在公辦學校就讀14972人,占81.76 %.建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān) 愛體系。我區(qū)高度重視留守兒童的教育工作，教育、婦聯(lián)、關(guān)工 委等部門協(xié)同工作，建立了留守兒童關(guān)懷制度，比如清城區(qū)婦聯(lián)制定了關(guān)于進一步做好關(guān)愛留守兒童工作的通知（城區(qū)婦字201214號）和清城區(qū)教育局制定了清城區(qū)教育局關(guān)于關(guān)愛 留守兒童計劃（清城教201241號）。每年“六一節(jié)”，區(qū)委 區(qū)政府都會為留守兒童舉行送溫暖關(guān)愛活動。

9、各中小學相應(yīng)地開展幫扶活動，使留守兒童能夠安心學習、幸福學習。2014年，我區(qū)小學留守兒童771人，占小學生總數(shù)的1.15%,初中留守兒 童293人，占初中生總數(shù)的 1.12%。.三類殘疾兒童少年入學率為100 %。我區(qū)建立了 “三殘兒童”隨班就讀保障體系，并利用清遠市特殊教育學校，確保滿 足“三殘”兒童接受教育和康復的權(quán)利，目前，我區(qū)三類殘疾兒 童少年300人，入讀清遠市特殊教育學校 113人，區(qū)外學校隨班 就讀45人，區(qū)內(nèi)學校隨班就讀 142人，入學率100%其入學機 會得到了保障。.公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中的比例達 到當年省定要求。我區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)

10、 所有初中學校。2013年秋季起，高中劃歸市管理。.學生免試就近入學，沒有違規(guī)提前招生和舉行任何形式的 選拔性考試，沒有將各種學科競賽、特長評級與學校錄取相掛鉤 現(xiàn)象。我區(qū)認真貫徹落實義務(wù)教育法和廣東省教育廳關(guān)于 進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學行為推進素質(zhì)教育的若干意見有關(guān)規(guī)定，制定了清城區(qū)教育系統(tǒng)關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學行為 全面推進素質(zhì)教育的實施意見（清城教20119號），每年都出 臺招生文件，規(guī)范招生行為，確保適齡兒童少年免試就近入學， 區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學校沒有出現(xiàn)各種違規(guī)辦學的行為。第二部分：保障機制.建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制。我區(qū)制定弁實施了清城區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方

11、案等文件，把 推進義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要的工作目標，明確各方工作責 任，弁納入各鎮(zhèn)（街）和區(qū)直有關(guān)部門年度工作目標責任制考核 內(nèi)容，努力促進了教育事業(yè)均衡發(fā)展。.實行義務(wù)教育經(jīng)費單列制度。我區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費在區(qū)財政 預(yù)算中單列，依法保障義務(wù)教育財政撥款的增長，自實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育以來，我區(qū)能按省、市、區(qū) 40% 20% 40%勺分擔比 例，及時籌足義務(wù)教育經(jīng)費，實行專戶管理，單列劃撥，確保學 校的正常運作和校舍安全。.義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)財政撥款增長比例高于財政經(jīng)常性收入 增長比例。2012至2014年，我區(qū)財政經(jīng)常性收入分別是 122297 萬元、130834萬元、124363萬元，分別比上年增

12、長 -21.19 %、 6.98%、-4.95 % ,義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)的財政撥款分別是50460萬元、60482萬元、66676萬元，分別比上年增長 29.19%、19.86%、10.24%。2012年至2014年義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)財政撥款的增長比例 高于財政經(jīng)常性收入的增長比例。.小學生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費及增長率、小學生均預(yù)算內(nèi) 公用經(jīng)費及增長率和達標情況。2012至2014年，小學生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別是 4616.25元、5353.32元、6240.34元，分 別比上年增長 32.83%、15.97%、16.57%;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費 分別是 1240.92 元、1536.67 元、1998

13、.66 元，分別增長 51.84%、 23.83%、30.06%,小學生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費均實現(xiàn) 逐年增長，達標率100%.初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費及增長率、中學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費及增長率和達標情況。2012至2014年，初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別是 6521.00元、7130.21元、8110.18元，分 別比上年增長40.07%、9.34%、13.74%;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分 另是 1876.56 元、2197.35 元、2652.49 元，分別增長 55.53%、 19.09%、20.71%,初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費均實現(xiàn) 逐年增長，達標率100%.推進學校標準化建

14、設(shè)，制定并有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經(jīng)費向薄弱學校傾斜。我區(qū)積極推進標準化學 校建設(shè)，2011年至2014年，新增教育經(jīng)費用于農(nóng)村學校和薄弱 學校改造分別為310萬元、320萬元、1597萬元、951萬元， 從校園校舍、功能場室、設(shè)備設(shè)施、運動場地等方面加強建設(shè)， 使全區(qū)義務(wù)教育學校的辦學條件得到了進一步的改善。.農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育達到省級規(guī)定 （粵財教200534號）。我區(qū)嚴格按照40%勺比例將農(nóng)村稅費轉(zhuǎn) 移支付資金全部用于教育。2011年至2014年，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn) 移支付資金用于教育發(fā)展每年均為 581萬元，比例為40.1%。.義務(wù)教育階段特殊教育學校（班）

15、生均公用經(jīng)費達標情 況。根據(jù)關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見（粵府辦201150號）的要求，2011年至2014年，義務(wù)教育階段 特殊學校生均公用經(jīng)費分別為1819元、2051元、2744元、7250元，高于普通學校生均公用經(jīng)費。第三部分：教師隊伍.教師工資福利待遇“兩相當”，全面實施義務(wù)教育教師 績效工資制度。我區(qū)實現(xiàn)了教師工資福利待遇兩相當。從 2009 年開始，中小學教師已經(jīng)全面實施了績效工資，在調(diào)整公務(wù)員津貼的同時，三次提高我區(qū)教師績效工資標準，確保教師收入水平與公務(wù)員大體相當。.學科教師配備合理，專任教師專業(yè)對口比例達 91.36%。我區(qū)專任教師學科比例日趨合理，音、體、美、

16、科學、 英語等專職教師已基本配足， 并能滿足學科教學需要，專任教師 專業(yè)對口比例 91.36%。.加強教師培訓，財政預(yù)算教師年培訓經(jīng)費占教師年度工 資總額的比例達到1.5%以上。2011年印發(fā)關(guān)于進一步加強教 育系統(tǒng)兩支隊伍培訓的實施意見（城區(qū)府辦發(fā)201147號），加強教師培訓，全面實施“強師工程”和全員培訓制度，堅持面 向全員、傾斜農(nóng)村、突出骨干原則。2014年教師培訓經(jīng)費達629.5 萬元，占教師年度工資總額的 2.27%。.建立并有效實施縣域義務(wù)教育學校校長和教師定期交流制度。我區(qū)先后制定并實施了清城區(qū)義務(wù)教育學校校長、教師 交流制度、清城區(qū)中小學校開展“校園文化、禮儀、教研” 結(jié)對共

17、建活動實施方案，促進區(qū)域內(nèi)教育資源有效交流。三年 來，中小學校長交流輪換的有 61人，教師輪崗交流695人。.師生比達到省定編制標準。2014-2015學年，我區(qū)的小學師生比為：城市1 : 20.04,鎮(zhèn)、村1 ： 21.3。，初中師生比： 城市 1 ： 14.29，鎮(zhèn)、村 1 ： 12.12。.縣級以上學科帶頭人、骨干教師校際間均衡配置。我區(qū)制定并實施了清城區(qū)中小學學科帶頭人、骨干教師均衡配置 工作方案，現(xiàn)有區(qū)級學科帶頭人、骨干教師共246人，占專任教師5.7%,分布在全區(qū)城鄉(xiāng)的中小學，義務(wù)教育階段學校學科 帶頭人、骨干教師基本均衡配置。第四部分：質(zhì)量與管理.學校開齊、開足國家課程，嚴格執(zhí)行

18、省、市教育行政部 門規(guī)定的課程教學計劃。 我區(qū)各中小學均能按照省、 市規(guī)定的義 務(wù)教育課程方案開齊開足各類課程，嚴格遵守課時標準，并確保學生每天一小時的體育鍛煉時間。.不存在重點學校和重點班，公辦義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象得到 基本遏制。我區(qū)嚴格執(zhí)行國家和省市有關(guān)規(guī)定，全區(qū)義務(wù)教育學校實行均衡、常態(tài)編班，沒有以任何名義和形式舉辦重點學校、 重點班。隨著縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學校辦學條件進一步均衡配 置，校際間的差異越來越小，擇?，F(xiàn)象得到遏制。.學校不得占用學生法定休息時間集體補課，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。 我區(qū)牢固樹立依法辦學、依法治教、規(guī)范 管理的意識，進一步規(guī)范中小學的作息時間、 課業(yè)負擔等方面的

19、辦學行為，全區(qū)義務(wù)教育階段學校均沒有出現(xiàn)用節(jié)假日、 法定休 息時間集體補課或變相補課的現(xiàn)象，學生沒有過重的課業(yè)負擔。.適齡兒童少年入學率達到 100%我區(qū)認真貫徹落實義 務(wù)教育法，確保適齡兒童少年接受義務(wù)教育。小學入學率為 100% 初中入學率為100%.九年義務(wù)教育鞏固率超過 93%我區(qū)小學鞏固率為100% 初中鞏固率分別為99.84%。.小學、初中學生國家學生體質(zhì)健康標準合格率達到 95% 2014年國家學生體質(zhì)健康標準測試，我區(qū)小學、初中 學生合格率分別達到 96.65%、96.98%。三、推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作的特色與亮點(一)黨政重視，不斷完善保障機制.健全政策保障機制。近年來

20、，區(qū)委區(qū)政府堅持把發(fā)展教育 作為最大的民生抓實抓好，每年都把教育問題列入十件實事或重 點項目，不斷滿足群眾就近享受公平、優(yōu)質(zhì)教育的需求。2011年制定清城區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020),提出發(fā)展教育事業(yè)的奮斗目標：要求三年上臺階，五年大發(fā)展， 十年現(xiàn)代化。2012年制定清遠市清城區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā) 展實施方案，明確了政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標責任， 建立了責任、監(jiān)督和問責機制，強力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。.建立經(jīng)費保障機制。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建立以政府投入 為主，“財、稅、費、基”多渠道籌措經(jīng)費機制，把義務(wù)教育經(jīng) 費全部納入本級公共財政保障范圍，各類教育經(jīng)費全部納

21、入部門 預(yù)算，切實做到“三個增長、兩個提高”，2011-2014年期間，全區(qū)義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總投入分別為3.91億元、5.05億元、6.05億元、6.67億元，年均增長 16.02%。（二）優(yōu)化教育資源配置,改善辦學條件.扎實推進新一輪布局調(diào)整。中小學布局調(diào)整，是推進義務(wù) 教育均衡發(fā)展的前提。我區(qū)在創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)期間，進行了一系列學校布局調(diào)整，撤弁33所中小學校。2012年起，結(jié)合關(guān) 于調(diào)整清遠市中心區(qū)域教育管理體制和學校布局的決定（清府2012100號）文件的精神，啟動了新一輪學校布局調(diào)整工程， 新建新北江小學新校區(qū)、鳳翔小學，異地新建三角小學，擴建石 角鎮(zhèn)第一初級中學，飛來湖

22、中學已于2014年12月23日正式進場動工建設(shè)，爭取2015年底建成弁投入使用。通過新一輪中小 學教育布局調(diào)整，全區(qū)校點布局更科學合理，教育資源更加優(yōu)化， 進一步提升全區(qū)教育公共服務(wù)均等化水平，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā) 展。.扎實推進教育裝備和信息化建設(shè)。我區(qū)積極推進教育信息化工程，2011年至2014年我區(qū)共投入6615萬元推進教育信 息化建設(shè)。大力推進全區(qū)中小學實驗室、圖書室、美術(shù)室等專用 教室的標準化、規(guī)范化建設(shè)，更新和增添學校多媒體設(shè)備、圖書 資料、教學軟件等，使我區(qū)每所學校的裝備達到廣東省義務(wù)教育 標準化學校標準。一是做好“班班通”的規(guī)劃與建設(shè)，目前，全 區(qū)“班班通”覆蓋率達 100%小學

23、計算機生機比為 10.4 : 1、 初中計算機生機比為 7.3 : 1、小學師機比為1.6: 1、初中師機 比為1.7 : 1。二是深入推進基礎(chǔ)教育網(wǎng)“校校通”建設(shè)，我區(qū) 建成本地教育專網(wǎng)，全區(qū)100矯校實現(xiàn)與基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，10 積極配合省、市推進省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)， 已完成全區(qū)教育基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（三）狠抓隊伍建設(shè),提高教師整體素質(zhì).落實校長、教師交流和培訓制度。我區(qū)先后制定了清城 區(qū)義務(wù)教育學校校長、教師交流制度（試行）（清城教2011142號）、清城區(qū)中小學校開展“校園文化、禮儀、教研”結(jié)對 共建活動實施方案（清城教辦201333號）。通過教師流動 和校際之間的結(jié)對，使我區(qū)區(qū)域內(nèi)

24、的教育資源得到有效交流，各校之間師資配置更合理，在一定程度上促進了師資水平的高位均 衡，弁取得了顯著的成效。目前，全區(qū)72所公辦中小學校兩兩結(jié)對為互助共同體；三年來，中小學校長交流輪換的有61人，教師交流輪換的有695人。2011年出臺關(guān)于進一步加強教育系統(tǒng)兩支隊伍培訓的實 施意見（城區(qū)府辦發(fā)201147號）文件，努力為每一位教師 創(chuàng)造學習、發(fā)展的機會和條件。三年來，參加各級培訓的共有 28495人次。同時大力推進“名校長”、“名師”、“名班主任”工 作室工程的建設(shè)，目前，我區(qū)有市級名校長工作室2個，名教師工作室6個，名班主任工作室1個，。.傾斜政策留教師。一是師資配備方面傾斜農(nóng)村學校。 我區(qū) 嚴格按省有關(guān)編制文件配足農(nóng)村學校教師，而且農(nóng)村學校普遍比 城內(nèi)學校配備還高，每年新招聘的教師基本上安排到農(nóng)村學校任 教，確保農(nóng)村學校薄弱學科和緊缺學科教師的需求。二是福利待遇方面傾斜農(nóng)村學校教師。我區(qū)制定弁實施清城區(qū)農(nóng)村邊遠地 區(qū)義務(wù)教育學校教師崗位津貼實施辦法（清城教201316611 號），從2013年1月起實施，目前，人均每月達 739元，