政府信息公開管理平臺在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中的運用

1、政府信息公開治理平臺在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中的應(yīng)用公布時刻：2009-03-19 閱讀人次：893 來源：信息化建設(shè) 作者：金震宇 實施已半年多的政府信息公開條例規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時、準(zhǔn)確、便民的原則公開政府信息，切實保障公民的知情權(quán)。主動公開的政府信息，能夠通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞公布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉。 “政府信息公開治理平臺” 是以政府網(wǎng)站的形勢實現(xiàn)信息公開。該平臺在實際項目實施過程中，使主節(jié)點與子節(jié)點形成一體化信息平臺，能夠方便地實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的充分共享和交換傳遞，各目錄公開的信息更加豐富，為民提供更為全面的數(shù)據(jù)查詢，同時統(tǒng)一受理公開申請的同意和處理渠道更加暢通，

2、從源頭上保障信息規(guī)范、有效和及時，上下同步、規(guī)范統(tǒng)一。整體規(guī)劃流程 在整個項目規(guī)劃實施過程中，目錄的規(guī)劃、信息格式的定義、信息保障、依申請公開信息的申請及處理、統(tǒng)計分析與監(jiān)督、與第三方接口等成為整個政府信息公開系統(tǒng)的最為關(guān)鍵的部分。 1、信息目錄規(guī)劃及信息格式定義 政府信息公開要緊是政府及有關(guān)部門，將主動公開或依申請公開的信息，以不同的方式讓公眾知曉。在整個過程中，要公開的信息則成為最為關(guān)鍵的因素，而對信息的具體格式，則在國務(wù)院頒發(fā)的政府信息公開條例中沒有做具體的規(guī)定，僅規(guī)定了各級人民政府及縣級以上人民政府部門要公開的信息內(nèi)容。因信息目錄及信息具體格式?jīng)]有做規(guī)定，致使項目的前期工作中，各級政府

3、制定政府信息公開公開目錄編制規(guī)范尤其重要。在“政府信息公開治理平臺”中，支持目錄的自定義及信息表現(xiàn)格式的自定義，如此能夠滿足不同地區(qū)，各級政府部門對信息公開系統(tǒng)的不同需求。 2、信息保障 在整個信息公開的過程中，最為要緊的即如何保障公開的信息及時，有效的錄入到公開系統(tǒng)中，讓公眾能夠在第一時刻了解到最新的信息。在實際項目過程當(dāng)中，能夠通過以下途徑來對政府機關(guān)各部門信息進行及時公開： 一是各級政府對信息公開的格式、上報時刻等發(fā)文規(guī)定。關(guān)于信息公開的目錄、目錄的編號、公開信息的具體格式、索引號產(chǎn)生規(guī)則等做出詳細規(guī)劃后，以發(fā)文的形式，下發(fā)到各對應(yīng)部門，以保障信息有效的，快速、高質(zhì)的上傳到系統(tǒng)中來。 二

4、是政府信息公開系統(tǒng)中的監(jiān)督機制。能夠統(tǒng)計出未及時公開的信息數(shù)，及各部門在一定時刻段內(nèi)錄入信息的量，以量化的標(biāo)準(zhǔn)對各部門的工作情況進行考核。 三是年度工作報告。在政府信息公開條例中明確規(guī)定，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。實際項目中各級政府部門有不同的要求，有些市級政府，則規(guī)定各部門在每年2月底要將年報上傳到系統(tǒng)中。 3、依申請公開 依申請公開要緊是對因某些緣故，不能主動公開的信息，對申請人申請的相關(guān)內(nèi)容做相應(yīng)的回復(fù)。在專門多情況下，政府部門不能將涉及機密或第三方隱私等內(nèi)容的信息主動公開出來。只有在申請人提出對應(yīng)內(nèi)容申請的時，通過特定部門審批，或經(jīng)第三

5、方同意后，方可將信息告知申請人（見圖1）。圖1：依申請公開申請表統(tǒng)計分析與監(jiān)督 為了推動政府信息公開工作的深入進展，保證各項規(guī)定切實有效地得到貫徹落實，政府信息公開條例設(shè)定了對政府信息公開工作的監(jiān)督、考評機制。為此平臺在數(shù)字上為考評提供依據(jù)，為監(jiān)管部門提供了途監(jiān)督途徑，要緊表現(xiàn)在以下幾個方面: 1、工作量統(tǒng)計，為各部門考核提供數(shù)字依據(jù)。 在系統(tǒng)中，分不對系統(tǒng)里不公開信息、依申請公開信息及主動公開的信息進行了分類統(tǒng)計，能夠明確看出各部門公開信息的錄入情況，為各部門工作考核提供了參考數(shù)據(jù)(考核數(shù)據(jù)能夠明確到年、季度、月)（見圖2）。圖2：工作量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表 2、對各部門要公開而未及時公開的信息的監(jiān)督

6、。 政府信息公開條例對公開信息明確規(guī)定了兩項目內(nèi)容：2008年5月1日前公開的信息不統(tǒng)計是否延遲公開；2008年5月1日后，屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。 關(guān)于以上規(guī)定，在“大漢政府信息公開治理平臺”中，對要公開而未及時公開信息的處理，特不是工作日算法的處理，另外在系統(tǒng)中還對未及時公開的信息提供統(tǒng)計功能，為監(jiān)管部門提供一種監(jiān)督手段。 3、對各部門依申請公開的統(tǒng)計，及對申請信息處理情況的監(jiān)督 在政府信息公開條例中，對信息公開申請的規(guī)定：不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需延長答復(fù)期限的，延長答復(fù)的期限最長不得超過1

7、5個工作日；申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時刻不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。 基于上述規(guī)定，“政府信息公開治理平臺”中都進行了處理，在進行統(tǒng)計時，也將其進行了具體的劃分，如下圖所示：圖3：依申請公開統(tǒng)計 4、對各部門意見箱辦件的統(tǒng)計及辦件回復(fù)的統(tǒng)計 政府信息公開系統(tǒng)現(xiàn)處理試運行時期，公民能夠提出意見和建議，能夠進行咨詢和投訴。意見箱關(guān)于辦件的統(tǒng)計，也為工作年度報告提供數(shù)據(jù)參考。 5、提供年報的功能 工作年度報告要緊是政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況監(jiān)督檢查。在“大漢政府信息公開治理平臺”里，提供了年報治理的功能，對各部門上傳的

8、年報進行治理。 政府信息公開系統(tǒng)將會成為政府各部門公開信息的治理、維護的平臺，是政府部門的資源庫。如何將政府部門資源在其它載體進行公示也是政府信息公開系統(tǒng)要解決一個問題。在“大漢政府信息公開治理平臺”中，提供了豐富的WebService接口，能夠獵取系統(tǒng)的節(jié)點結(jié)構(gòu)、目錄結(jié)構(gòu)及主動公開的信息,將政府信息公開系統(tǒng)中主動公開的信息提供給第三方。在整個項目的開發(fā)過程中，還集成了內(nèi)部公告，討論區(qū)、短信、郵件等輔助功能。圖4：寧波市政府信息公開平臺政府信息公開系統(tǒng)與內(nèi)容治理系統(tǒng)的關(guān)系 在政府信息公開系統(tǒng)的開發(fā)及實施過程，專門多用戶也提到政府信息公開系統(tǒng)與內(nèi)容治理系統(tǒng)有什么關(guān)系，也能夠在內(nèi)容治理系統(tǒng)里實現(xiàn)信

9、息公開,什么緣故還要將政府信息公開系統(tǒng)獨立出來？要緊能夠從以下方面來描述兩個系統(tǒng)之間的關(guān)系： 1、使用的主體不一樣。政府信息公開系統(tǒng)是政府內(nèi)部的資源庫，是各部門公務(wù)員都參與信息數(shù)據(jù)的維護，而內(nèi)容治理系統(tǒng)要緊是政府各部門信息中心的人員進行維護。 2、目錄構(gòu)架方式不一樣。門戶網(wǎng)站的欄目構(gòu)架是依照門戶服務(wù)類型以及服務(wù)對象進行組織與構(gòu)建，而政府信息公開則以政府信息資源節(jié)點分類為目錄構(gòu)建依據(jù)。 3、展現(xiàn)的重點不同。政府信息公開要緊是對公開信息提供快速、方便地分類檢索，網(wǎng)站只是政府信息公開的表現(xiàn)方式和途徑之一，因此，網(wǎng)站更側(cè)重豐富的表現(xiàn)，政府信息公開系統(tǒng)則側(cè)重的是技術(shù)數(shù)據(jù)和依據(jù)。 4、系統(tǒng)具有各自獨特的功能。政府信息公開有公開、不公開、依申請公開了多少的統(tǒng)計報表，有依申請公開、審核、年報、意見箱、辦理查詢、熱點信息、問題解答、部門數(shù)據(jù)公布統(tǒng)計、數(shù)據(jù)掃瞄量統(tǒng)計等專項功能，這些功能在后臺治理維護和統(tǒng)計上，都不適宜和一般網(wǎng)站欄目信息的治理混在一起。 政府信息公開條例的頒發(fā)，對社會政治、經(jīng)濟和文化的進展都有重要的意義，政府部門是社會中最大的信