哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究

1、 哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究摘要：隨著哈爾濱市流動(dòng)人口數(shù)量的逐年增加，哈爾濱市政府和各相關(guān)部門(mén)面臨的管理壓力越來(lái)越大。流動(dòng)人口管理政策制定得是否合理，決定了中央有關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的精神在哈爾濱是否能得到有效的貫徹，決定了哈爾濱的 this paper aimed at trying to have a more comprehensive study on the management policy of floating population in harbin, analyze the main issues of existing managements, and find out s

2、ome insufficient of the policies, then come to countermeasures to perfect the relevant policies. the thesiss research methods are: regional comparison, historical comparison, content analysis and so on. research on domestic and foreign interrelated policies and learn from them. the innovations of th

3、e thesis are taking the research on policies as a starting point and using the contrast study to make the contents particular. keywords: harbin floating people management policy management services 目 錄 一、緒論6 研究背景6 1. 流動(dòng)人口相關(guān)概念界定6 2. 國(guó)內(nèi)主要的流動(dòng)人口相關(guān)管理政策6 研究目的和意義7 1. 研究目的7 2. 研究意義7 研究方法、思路和理論依據(jù)7 1. 研究方法7 2

4、. 研究思路7 3. 理論依據(jù)7 研究綜述8 二、國(guó)內(nèi)外城市化過(guò)程中的流動(dòng)人口管理政策9 國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理政策的演變9 1. 北京市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變9 2. 上海市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變10 國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒11 三、哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題分析11 哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)11 哈爾濱市流動(dòng)人口管理的主要問(wèn)題11 1. 部分流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)的管理混亂11 2. 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題12 3. 流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題12 4. 節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的客運(yùn)壓力問(wèn)題12 問(wèn)題原因的分析12 1. 問(wèn)題原

5、因初步分析12 2. 問(wèn)題原因的深入分析12 四、完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的對(duì)策研究13 完善流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)管理的對(duì)策13 完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對(duì)策14 解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題的對(duì)策14 解決節(jié)前、節(jié)后客運(yùn)壓力問(wèn)題的對(duì)策15 結(jié)束語(yǔ)15 企業(yè)與職工之間的合法權(quán)益，保護(hù)用人單位和個(gè)人雙方依法建立勞動(dòng)關(guān)系，提高并促進(jìn)人力資源的有效開(kāi)發(fā)；同時(shí)，為了保障外來(lái)從業(yè)人員的合法權(quán)益，也維護(hù)上海市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。LocalHoSt 3、外地人進(jìn)入上海工作的門(mén)檻在抬高 隨著上海市政府和各相關(guān)部門(mén)針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理政策的相繼出臺(tái)，為了順應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化的相應(yīng)需求,“筑高門(mén)檻

6、,開(kāi)大城門(mén)”成為上海市對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理政策的基本趨勢(shì),外地人進(jìn)入上海的難度在增加。 國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口管理的經(jīng)1234下一頁(yè) 驗(yàn)借鑒 提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化就業(yè)率 就業(yè)率的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。同時(shí)也需要中部和西部廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能加快我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。 優(yōu)化政策 首先，正在逐步完善城市戶(hù)籍管理制度，以滿(mǎn)足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活的起碼發(fā)展要求。其次，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)管理。 改變觀念和決策思路 政府根據(jù)不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度選擇不同的人力資源配置方式，從而形成不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置體系，我國(guó)已經(jīng)建立并正在完善

7、的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并非西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的照搬，而是在此基礎(chǔ)上的深化和創(chuàng)新，是具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。 三、哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題分析哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，哈爾濱市流動(dòng)人口管理工作堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善管理服務(wù)體制，建立流動(dòng)人口管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。 總結(jié)哈爾濱市流動(dòng)人口管理服務(wù)的實(shí)踐工作，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒： 首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制 其次，理順管理機(jī)制，構(gòu)建四個(gè)體系 再次，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)流動(dòng)人口管理 最后，培育典型范例，帶動(dòng)管理服務(wù)工作全面發(fā)展 哈爾濱市流動(dòng)人口管理的主要問(wèn)題哈爾濱市面對(duì)這龐大的流動(dòng)人口群體，在管理方面還

8、存在很多問(wèn)題的。 1.部分流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)的管理混亂哈爾濱市大量流動(dòng)人口的學(xué)歷、技能、戶(hù)籍等背景非常復(fù)雜，并出現(xiàn)了外來(lái)人口以地緣、業(yè)緣關(guān)系集中居住形成的居住群落。 除了流動(dòng)人口聚集地本身的治安管理存在問(wèn)題，哈爾濱市的出租屋市場(chǎng)也存在著無(wú)序性，加大了有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口聚集地管理的難度。 2. 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題流動(dòng)人口盡管進(jìn)入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留著舊有的村落文明觀念；此外，他們對(duì)具體的流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策并不了解。對(duì)此，哈爾濱市通過(guò)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常管理工作中推行“三一三”管理機(jī)制等措施。但是由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性大等因素，使得流動(dòng)人口計(jì)劃生育形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

9、 3. 流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題教育部和國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出要以遷入地區(qū)政府管理為主，通過(guò)建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的制度和機(jī)制，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?但是目前，隨著來(lái)穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民不斷增加，其子女入學(xué)問(wèn)題日益突出。 4. 節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的客運(yùn)壓力問(wèn)題哈爾濱做為東北最大的流動(dòng)人口流入地之一，春運(yùn)時(shí)期肩負(fù)著巨大的客運(yùn)壓力。哈爾濱市政府面臨的壓力不僅僅是客運(yùn)壓力，還有如何管理和服務(wù)滯留旅客等問(wèn)題。這對(duì)于哈爾濱市各級(jí)政府而言，無(wú)疑是一次全新危機(jī)事件處理能力的檢驗(yàn)。 問(wèn)題原因的分析1. 問(wèn)題原因初步分析第一，導(dǎo)致部分流動(dòng)人口聚集地治安比較混亂的原因在于：首

10、先，政府對(duì)于流動(dòng)人口的疏導(dǎo)沒(méi)做到位。其次，相關(guān)部門(mén)和用人單位對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的技能等培訓(xùn)有缺失。最后，公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口聚集地的治安管理和巡查的力度不夠。 第二，導(dǎo)致哈爾濱市流動(dòng)人口政策外生育情況嚴(yán)重的原因在于：首先，政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的登記、監(jiān)控制度不完善。其次，對(duì)相關(guān)計(jì)劃生育政策的宣傳力度不夠。 第三，流動(dòng)人口子女入學(xué)的種種問(wèn)題的原因在于：一是教育資源分布的不均衡。二是流動(dòng)人口本身的流動(dòng)性。三是公立學(xué)校在接受流動(dòng)人口子女入學(xué)設(shè)立的門(mén)檻過(guò)高。 第四，導(dǎo)致節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的客運(yùn)壓力的原因有：首先，流動(dòng)人口這個(gè)群體的數(shù)量龐大；其次，政府對(duì)企業(yè)和流動(dòng)人口沒(méi)有做好客流疏導(dǎo)工作。 2

11、. 問(wèn)題原因的深入分析針對(duì)上述四個(gè)哈爾濱市流動(dòng)人口管理面臨的主要問(wèn)題，本節(jié)開(kāi)始主要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行三個(gè)層面、由高到低的分析。將這四個(gè)看上去并不相關(guān)的問(wèn)題聯(lián)系在一起，其實(shí)就反映出了哈爾濱市流動(dòng)人口管理上有待解決的三個(gè)層面的問(wèn)題： 首先，制度性問(wèn)題 解決流動(dòng)的農(nóng)民工問(wèn)題的根本出路在于尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，有一個(gè)明確的長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)和具體實(shí)施步驟。 其次，政策性問(wèn)題 在流動(dòng)人口政策外生育的這個(gè)問(wèn)題上，現(xiàn)行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法規(guī)定，導(dǎo)致管理對(duì)象的不明確。此外，流動(dòng)人口政策外生育管理的績(jī)效考核機(jī)制仍然不完善。 節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的巨大客運(yùn)壓力有多方面的原因，其中涉及到政策性的問(wèn)題包括以下幾

12、個(gè)：一是涉及到鐵道部、交通部對(duì)全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃；二是市政府沒(méi)有進(jìn)行合理有效的疏導(dǎo)；三是市政府的突發(fā)公共危機(jī)管理對(duì)于處理相關(guān)客運(yùn)壓力問(wèn)題上出現(xiàn)政策缺失。 四、完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的對(duì)策研究以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口對(duì)哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但是流動(dòng)人口的流動(dòng)性對(duì)形成穩(wěn)定的職工隊(duì)伍、對(duì)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)也有不利影響。如何從綜合治理而不是簡(jiǎn)單取消或堅(jiān)持戶(hù)籍管理的路徑，遏制流動(dòng)人口流動(dòng)的盲目性，促進(jìn)人口穩(wěn)定流動(dòng)的可持續(xù)性，完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。 新公共管理注重政府的政策職能與管理職能的分離，重視人力資源管理，注重將私營(yíng)部門(mén)的管理方式引入公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)以

13、顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)人口管理服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為輔助，針對(duì)本文第五章提出的四個(gè)主要問(wèn)題，對(duì)完善哈爾濱的流動(dòng)人口管理政策提出以下四點(diǎn)對(duì)策 完善流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)管理的對(duì)策1、轉(zhuǎn)變管理理念 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用“疏導(dǎo)”替代“堵截”。對(duì)居住在哈爾濱的無(wú)業(yè)游民的管理才是當(dāng)務(wù)之急。 2、健全流動(dòng)人口管理體制中的非正式組織管理 首先，正確認(rèn)識(shí)城市流動(dòng)人口非正式組織在社會(huì)管理體制中的作用；其次，要積極引導(dǎo)城市流動(dòng)人口社會(huì)非正式組織。然而，非正式組織有其天然的缺陷，需要政府社會(huì)管理部門(mén)

14、積極引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)。 3、加強(qiáng)出租屋市場(chǎng)的“服務(wù)型”管理和 “信息化”管理 首先，出租屋管理只有把服務(wù)與管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)。其次，強(qiáng)化管理者的信息意識(shí)和提高管理者的信息管理水平。具體來(lái)說(shuō)，從以下三個(gè)方面加強(qiáng)出租屋“信息化”管理工作。(1)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)研制出租屋管理信息系統(tǒng)軟件。 (2)設(shè)立網(wǎng)上登一記、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批制度。(3)建立網(wǎng)上反饋機(jī)制。 完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對(duì)策 1、政府積極引導(dǎo)下的城市流動(dòng)生育人口社區(qū)化管理 城市流動(dòng)人口社區(qū)化管理的含義是：社區(qū)化管理是指在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控以及有關(guān)職能部門(mén)的積極配合和指導(dǎo)下，基層社區(qū)以社會(huì)資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用社區(qū)管理機(jī)制和手段，促進(jìn)社區(qū)

15、整合與穩(wěn)定達(dá)到更好的管理好流動(dòng)人口的目的。社會(huì)融合是個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過(guò)程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目標(biāo)。 針對(duì)上述含義和哈爾濱計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況，本文對(duì)城市流動(dòng)人口社區(qū)化管理提出的對(duì)策主要有：首先社區(qū)對(duì)城市流動(dòng)人口自組織吸納。將城市流動(dòng)人口自組織吸納進(jìn)入社區(qū)，是積極引導(dǎo)自組織健康發(fā)展，對(duì)流動(dòng)人口中的適育群體進(jìn)行組織化管理的重要一步。促進(jìn)城市流動(dòng)人口與社區(qū)其他人口融合，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行生育觀念方面的積極引導(dǎo)，逐步改變流動(dòng)人口落后的生育觀念；其次社區(qū)對(duì)城市流動(dòng)生育人口的服務(wù)。 2、完善對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的考核 哈爾濱市己經(jīng)初步建立了出租屋管理信

16、息系統(tǒng)和流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理打下了良好的基礎(chǔ)，要在此基礎(chǔ)上充分實(shí)現(xiàn)資源整合和共享。流動(dòng)人口的一般情況可以在這個(gè)信息平臺(tái)上獲取，而不用再做專(zhuān)門(mén)的調(diào)查，專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)的內(nèi)容也可以圍繞重點(diǎn)減少到最低限度，用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行常規(guī)考評(píng)，包括各種報(bào)表、報(bào)告和信息系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)。流動(dòng)人口頻繁進(jìn)出，數(shù)量不斷增加，不可能經(jīng)常用那種大規(guī)模地毯式的清查活動(dòng)來(lái)考評(píng)計(jì)劃生育工作，而要建立一個(gè)科學(xué)的常規(guī)考評(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，這就是:在確立合理的考評(píng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，信息平臺(tái)的常規(guī)考評(píng)和有針對(duì)性的抽樣調(diào)查集中考評(píng)相結(jié)合，這種模式應(yīng)該成為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理科學(xué)考評(píng)的發(fā)展方向。 解決流動(dòng)人口子女入

17、學(xué)問(wèn)題的對(duì)策1、改革現(xiàn)行教育體制 確立政府為義務(wù)制教育第一責(zé)任人，由財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。文本認(rèn)為，現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制必須改革，政府應(yīng)該是義務(wù)教育的第一責(zé)任人，不僅中央政府，同時(shí)包括地方政府都有責(zé)任向所有的國(guó)民提供平等的受教育權(quán)利。義務(wù)教育屬社會(huì)公共產(chǎn)品，必須由政府來(lái)提供。政府不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌(人口流動(dòng)的人戶(hù)分離，因而造成各地政府職責(zé)不明的現(xiàn)象，使國(guó)民失去或不能很好地實(shí)現(xiàn)其受教育的權(quán)利。政府必須確保其所有的學(xué)齡兒童少年都能適時(shí)入學(xué)，接受平等的義務(wù)制教育。確立了政府為義務(wù)教育第一責(zé)任人的地位，同時(shí)必須解決現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)的投入問(wèn)題。 2、以公辦學(xué)校為主、以民辦學(xué)校為

18、輔 以公辦學(xué)校為主，調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育的格局，合理配置教育資源；以民辦教育為輔，民工子弟學(xué)校分階段逐步淡出，適當(dāng)發(fā)展寄宿學(xué)校，從根本上解決流動(dòng)人口子女九年制義務(wù)教育的公平等問(wèn)題。此外，“民工子弟學(xué)?！被颉懊窆W(xué)?！钡奶岱ㄅc分類(lèi)，筆者認(rèn)為這既不科學(xué)也不合理，更不符合以人為本的原則。首先，這種名稱(chēng)的叫法就不科學(xué)。何謂民工子弟學(xué)校？實(shí)質(zhì)上是外來(lái)人口子女就讀學(xué)校。而外來(lái)人口并不全部都是外來(lái)民工，還包括其他眾多職業(yè)性質(zhì)的外來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口；其次，這種稱(chēng)謂還帶有明顯的狹隘市民色彩。何謂民工？外來(lái)民工是相對(duì)于城市市民而言的。這一稱(chēng)謂帶有明顯的城市排斥性質(zhì)；第三，民工子弟學(xué)校是對(duì)流動(dòng)人口子女的一種“隔離教育”民工

19、學(xué)校專(zhuān)招民工子弟入學(xué)，實(shí)際上使民工子弟成為城市中的另類(lèi)學(xué)生，其學(xué)校成為另類(lèi)學(xué)校，排斥于公辦學(xué)校之外；第四，民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校的辦學(xué)條件差異，更使這些外來(lái)的孩子們?cè)庥霾黄降鹊慕逃觥?解決節(jié)前、節(jié)后客運(yùn)壓力問(wèn)題的對(duì)策要妥善解決哈爾濱市節(jié)前、節(jié)后出現(xiàn)的客運(yùn)壓力問(wèn)題，最有效的手段就是加快建設(shè)哈爾濱至各流動(dòng)人口流出地的交通網(wǎng)絡(luò)。由于這涉及到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，本文不做討論，而主要集中探討哈爾濱市政府在其中能起到兩個(gè)積極作用。 第一，對(duì)此問(wèn)題出現(xiàn)的長(zhǎng)期性和定期性的特點(diǎn)，哈爾濱市政府應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)。首先，對(duì)在客運(yùn)高峰期出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)這個(gè)特殊時(shí)期內(nèi)要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)；其

20、次，聯(lián)合哈爾濱市鐵路局、哈爾濱市公安局、城管大隊(duì)等相關(guān)部門(mén)組成一個(gè)臨時(shí)的管理服務(wù)辦公室，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)客運(yùn)高峰期出現(xiàn)的各種問(wèn)題；最后，做好定人定崗。 第二，哈爾濱市政府和各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)節(jié)前、節(jié)后的客運(yùn)壓力問(wèn)題，制定專(zhuān)門(mén)的政策性文件，為解決該問(wèn)題提供相關(guān)的政策依據(jù)，完善哈爾濱市在公共危機(jī)處理領(lǐng)域的不足。一是將應(yīng)急方案規(guī)范化、成文化，不用每次一到客流高峰期還要重復(fù)以前走過(guò)的程序，保證專(zhuān)門(mén)的工作辦公室一成立，各項(xiàng)工作就能井然有序地開(kāi)展；二是制定政策要簡(jiǎn)化程序，處理問(wèn)題要快速反應(yīng)。 總之，在哈爾濱社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能都已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)系統(tǒng)會(huì)面臨著結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和整合問(wèn)題，這一問(wèn)題關(guān)系到新

21、的結(jié)構(gòu)是否能有效地滿(mǎn)足新的功能需要，關(guān)系到新的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的和諧程度和運(yùn)行效率，所謂結(jié)構(gòu)的重構(gòu)主要就是利益分配格局機(jī)制的改變和調(diào)整，系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在變化之后，面臨著重新整合問(wèn)題，也就是社會(huì)關(guān)系和人與人之間利益關(guān)系的重新協(xié)調(diào)問(wèn)題，只有在各種關(guān)系重新調(diào)適、理順后，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)才能達(dá)到和諧狀態(tài)，在這一過(guò)程中，作為公共部門(mén)的政府，需要積極發(fā)揮其整合和協(xié)調(diào)功能，通過(guò)有效的政策干預(yù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)程。 結(jié)束語(yǔ) 從哈爾濱市流動(dòng)人口管理存在的主要問(wèn)題可知，傳統(tǒng)的管理服務(wù)存在的問(wèn)題比較突出。以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)人口管理服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為輔助，針對(duì)本文第五章提出的四個(gè)主要問(wèn)題，對(duì)完善哈爾濱的流動(dòng)人口管理政策提出四點(diǎn)對(duì)策。 流動(dòng)人口管理對(duì)策的研究是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的工作，能進(jìn)行這一方面內(nèi)容的探討，本人覺(jué)得非常有意義并且十分榮幸。但是自身才疏學(xué)淺，能力有限，理論環(huán)節(jié)和實(shí)踐環(huán)節(jié)都有所欠缺。自知本文存在以下不足之處：一是由于自身時(shí)間安排問(wèn)題，在相關(guān)政策的收集工作過(guò)程中，導(dǎo)師安排的幾次實(shí)地調(diào)研，我只走訪了哈爾濱市流動(dòng)人口管理辦公室一個(gè)部門(mén)，沒(méi)有收集全部的相關(guān)政策，使得論文的研究并不是很全面；二是筆者相關(guān)的理論知識(shí)不扎實(shí)，對(duì)于