構(gòu)建和諧社會(huì),搞好水土保持

1、 構(gòu)建和諧社會(huì),搞好水土保持 摘要近年來,洪澇不斷,旱災(zāi)無常,這些都與水土保持息息相關(guān)。水土保持是人類的基本需求,是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)水土保持治理是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的宏偉工程。本文就針對(duì)我國國情出發(fā),結(jié)合西北黃河區(qū)實(shí)際情況,提出自己在水土保持方面幾點(diǎn)淺顯的看法,與同行共勉。 關(guān)鍵詞水土流失 成因 治理 一、水土流失的含義、成因及危害 水土流失是指水流作用下,土壤被侵蝕、搬運(yùn)和沉淀的過程。在自然狀態(tài)下,純粹由自然因素引起的地表侵蝕過程,非常緩慢,常與土壤形成過程處于相對(duì)平衡狀態(tài)。在人類活動(dòng)影響下,特別是人類嚴(yán)重破壞地表植被后,由自然因素引起地表土壤破壞和土地物質(zhì)的移動(dòng),

2、流失過程加速,即發(fā)生水土流失。水土流失是地表徑流在坡地上運(yùn)動(dòng)造成的,可導(dǎo)致土壤肥力下降,使大量肥沃表層土壤喪失、水庫淤積、河床抬高、通航能力降低、洪水泛濫成災(zāi)。在高山深谷,引起泥石流災(zāi)害,危害工礦及交通設(shè)施安全。 二、西北黃土區(qū)水土流失現(xiàn)狀分析 通過西北黃土區(qū)水土流失與生態(tài)安全綜合考察,根據(jù)遙感分析,黃土高原地區(qū)2000年土壤侵蝕面積萬km2,占總面積的%,其中水力侵蝕占總面積的%,風(fēng)力侵蝕占總面積的%。近年來,黃土高原地區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度及其面積發(fā)生顯著變化,強(qiáng)度侵蝕面積顯著減少,目前黃土高原地區(qū)水土保持措施平均每年可減少入黃泥沙億t億t。但是,水土流失綜合治理雖然取得巨大成就,但由于人為不合理

3、地利用土地資源及其他自然資源,造成了大量的新的水土流失,導(dǎo)致我國水土流失災(zāi)害進(jìn)一步發(fā)展。LOcAlhoST據(jù)2002年完成的遙感調(diào)查初步成果,全國水蝕面積與10年前基本持平,其中東部地區(qū)稍減,西部某些省區(qū)仍在擴(kuò)展。針對(duì)上述水土流失“邊治理、邊破壞”,西部地區(qū)破壞大于治理的嚴(yán)重發(fā)展趨勢,提出以下建議。 1.通過政府行為,使大家認(rèn)識(shí)水土保持的重要性 水土保持是人類的基本需求,是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),對(duì)環(huán)境保護(hù)極為重視,對(duì)水土資源綜合開發(fā)利用較好,邊開發(fā)邊綜合治理,才能維護(hù)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。然而在我們大荔縣,經(jīng)濟(jì)長期處于貧困,治理水土流失,更是需要一個(gè)漫長的時(shí)期。我們

4、必須堅(jiān)持“依法保持水土,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略方針。在水土保持方面,應(yīng)發(fā)動(dòng)政府行為,大力宣傳水土保持的重要性、必要性和生態(tài)可持續(xù)性,同時(shí)讓人們知道水土流失的危害性。讓每個(gè)人牢固樹立“水土保持,從我做起”的意識(shí)。 2.進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水土流失治理的長期性與艱巨性 新中國成立以來,西北黃土區(qū)水土保持取得了巨大成就,但是局部治理與整體惡化的趨勢并存,特別是隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境承載力加重,“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。同時(shí)也應(yīng)看到,我國西部干旱區(qū)和半干旱區(qū)面積大,大陸平均海拔高,而且是季風(fēng)性氣候,冬春干旱,夏季雨量又相對(duì)集中,與其他地區(qū)相比,自然條件具有明顯的脆弱

5、性。因此,西北黃土區(qū)水土流失嚴(yán)重既與人為因素破壞有關(guān),同時(shí)也與我區(qū)自然條件有很大關(guān)系。對(duì)水土流失治理的長期性與艱巨性應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí),要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行,有步驟地實(shí)施并落實(shí)好全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃中規(guī)定的水土流失治理任務(wù)。 3.從四荒入手,搞好水土保持 四荒即荒山、荒灘、荒坡、荒溝。一般來說,只有在“四荒”資源使用權(quán)界定清楚的情形下,農(nóng)民才會(huì)對(duì)“四荒“治理形成穩(wěn)定的預(yù)期收益,進(jìn)而采用可持續(xù)的“四荒”治理措施,所以必須搞好產(chǎn)權(quán)界定?！八幕摹辟Y源的產(chǎn)權(quán)界定決不是簡單地發(fā)一張產(chǎn)權(quán)證就能奏效的,必須以法律的形式賦予產(chǎn)權(quán)界定所包含的具體的內(nèi)容。要管理好四荒,必須做到以下幾點(diǎn)。 (1)要給“四

6、荒”資源的經(jīng)營者較長的治理時(shí)間,使其能夠形成穩(wěn)定的預(yù)期收益,從而采取可持續(xù)的治理措施,真正實(shí)現(xiàn)“四荒”資源的可持續(xù)利用。 (2)要從規(guī)范“四荒”使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序入手,積極培育“四荒”資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場,為“四荒”資源的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的市場環(huán)境,使其成為提高“四荒”資源利用效率的重要途徑。 (3)以承包、拍賣的方式誘導(dǎo)農(nóng)戶競爭“四荒”的使用權(quán),有助于加快“四荒”治理的進(jìn)程。近幾年大荔縣出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策,激勵(lì)群眾積極承包荒山種樹。大荔縣境內(nèi)的千畝鐵鐮山03年綠化達(dá)95%以上。這無疑對(duì)水土保持起了很好的屏障作用。 4.實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑需要妥善解決以下幾個(gè)關(guān)系 (1)正確

7、處理生態(tài)修復(fù)與集中治理的關(guān)系,要在充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上,進(jìn)行集中治理,實(shí)現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合。 (2)正確處理水土保持與人民群眾生活的關(guān)系,要在切實(shí)解決好群眾生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上,開展水土保持工作,實(shí)現(xiàn)工程措施、非工程措施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C(jī)結(jié)合。 (3)正確處理點(diǎn)上治理與面上管護(hù)的關(guān)系,要切實(shí)解決好重建輕管的問題,在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐,實(shí)現(xiàn)水土流失防御、治理與管護(hù)的有機(jī)結(jié)合。 (4)正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,要在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。 (5)正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)

8、督的關(guān)系,要在開展培訓(xùn)、教育,提高全民的水土保持與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大能力培育強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)能力培育、監(jiān)測監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合,全面實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵在于加速推進(jìn)水土保持科技進(jìn)步與制度創(chuàng)新。 5.應(yīng)進(jìn)一步完善水土保持法規(guī)制度 完善水土保持法規(guī)制度主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是現(xiàn)行的水土保持法及其實(shí)施條例,對(duì)開發(fā)建設(shè)單位不履行水土流失防治責(zé)任的違法違規(guī)行為,缺乏具體且有強(qiáng)制力的處罰和處理措施,直接影響監(jiān)督執(zhí)法效果。二是對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),如水土保持方案設(shè)計(jì)的審批、水土保持監(jiān)理技術(shù)規(guī)范等問題尚無嚴(yán)格、明確的規(guī)定,導(dǎo)致這些環(huán)節(jié)的管理缺失或不規(guī)范,直接影響水土保持措施的落實(shí)。三是流域機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)尚不明確,缺乏必要的執(zhí)法權(quán),難以對(duì)水土保持違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力。凡此種種,都嚴(yán)重影響了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持。 三、結(jié)束語 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國以一貫的基本國策。水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建