淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

1、 5/5 財(cái)政所的職能隨著農(nóng)業(yè)稅的取消發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向現(xiàn)在的面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在的宣傳落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過去的組織收入為主的“收入型”向現(xiàn)在的以監(jiān)管財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。 為適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅新形勢(shì)的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位和管理方式，實(shí)現(xiàn)了明顯的職能轉(zhuǎn)變。 主要表現(xiàn)為統(tǒng)一帳戶（各單位帳戶取消）和“大平臺(tái)”有效運(yùn)作，公務(wù)卡和直接支付的推行，規(guī)范了各預(yù)算單位資金的支出行為，有效地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)各預(yù)算單位非稅收入電子票據(jù)統(tǒng)一電腦系統(tǒng)管理

2、，有效規(guī)范了各預(yù)算單位的收入行為，對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了明顯扼制。 “一事一議”支農(nóng)專項(xiàng)資金撥付模式和項(xiàng)目工程跟蹤模式的成功運(yùn)作，為所有專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程，從立項(xiàng)到跟蹤到資金撥付樹立了一個(gè)成功模式。 “一卡通”有效運(yùn)行，使各項(xiàng)惠民資金能直接進(jìn)入千家萬戶，有效防范了惠民資金虛報(bào)冒領(lǐng)行為。 “鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)代管”，有效規(guī)范了基層各單位支出行為。 就如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督作用，還有不少需要研究解決的問題。 現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能中存在的幾個(gè)問題作一淺析。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能中存在的幾個(gè)問題 1、組織收入職能明顯減弱一方面農(nóng)業(yè) “四稅”取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所失去部分收入征收權(quán)，

3、另一方面稅務(wù)部門屬條條管理，一般兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)國稅分局和地稅分局，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬塊塊管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)一所，但國地稅分局行政級(jí)別高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，很難發(fā)揮其收入的協(xié)調(diào)調(diào)度作用。 2、預(yù)算管理職能嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行報(bào)賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算管理空間小。 “大平臺(tái)”的運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)將被取消，帳戶統(tǒng)設(shè)，收支統(tǒng)管后，從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完整的財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也基本成為縣財(cái)政的報(bào)帳單位。 3、財(cái)政監(jiān)督制度性缺位很多項(xiàng)目資金，財(cái)政所沒有參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施。 例如上級(jí)各部門安排的水利、公路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難

4、參與監(jiān)管，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政監(jiān)督之外。 而且有些項(xiàng)目資金實(shí)行的是報(bào)賬制，上級(jí)主管部門直接將資金打入項(xiàng)目承包商，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無權(quán)過問，無法實(shí)施就地監(jiān)督。 許多上級(jí)部門下?lián)芙o村級(jí)的資金，直接匯入村級(jí)會(huì)計(jì)中心帳戶，沒有經(jīng)過財(cái)政“大平臺(tái)”，游離在財(cái)政監(jiān)管之外。 總體來看，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有增有減，工作任務(wù)也沒有減少，相對(duì)于改革前，業(yè)務(wù)量反而越來越大了。 二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的意見和建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變既是形勢(shì)發(fā)展的需要，也有制度設(shè)計(jì)上的缺陷。 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的實(shí)際問題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。 1、

5、理順關(guān)系，強(qiáng)化組織收入能力進(jìn)一步完善收入考核制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅部門的關(guān)系。 鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門對(duì)屬地稅務(wù)部門的征收情況進(jìn)行監(jiān)督考核，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴(yán)、征管不到位的問題，大力支持稅務(wù)部門開展依法治稅工作，堅(jiān)決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實(shí)現(xiàn)稅收高質(zhì)量增長。 2、延伸財(cái)政監(jiān)管觸角，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的一項(xiàng)重要職能就是管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出。 實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的需要，是有效控源節(jié)流的需要，也是強(qiáng)化財(cái)政所職能的需要。 實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，把村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。 在具體操作上，村級(jí)會(huì)計(jì)中心不在財(cái)政所管理的，就把 “三資

6、代理”辦公室設(shè)在財(cái)政所，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站和財(cái)政所合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設(shè)備，一個(gè)辦公場(chǎng)所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財(cái)政性資金和村有資金全部集中，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長擔(dān)任核算中心負(fù)責(zé)人，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督管理職能。 3、轉(zhuǎn)變工作思路，積極主動(dòng)服務(wù)要樹立正確的工作價(jià)值觀，在財(cái)政所的惠農(nóng)服務(wù)大廳，設(shè)置政策咨詢，業(yè)務(wù)受理，業(yè)務(wù)審核等崗位，不斷拓展服務(wù)服務(wù)范圍，在及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放各種補(bǔ)貼的同時(shí)，堅(jiān)持公平正義，對(duì)各種涉農(nóng)補(bǔ)貼加大檢查力度，特別是一些補(bǔ)貼大戶。 堅(jiān)決打擊虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，真正把黨的惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去。 對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主

7、管部門直接管理、未列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，包括農(nóng)林水牧專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)整理等，主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管部門、縣財(cái)政局加強(qiáng)信息溝通，努力保證財(cái)政所全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。 4、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位，加強(qiáng)“三塊資金”統(tǒng)管農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及“一卡通”資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督。 因?yàn)榘从嘘P(guān)政策和法律法規(guī)，這部分資金主要用于保障農(nóng)村優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療社保；用于保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村干部報(bào)酬和村級(jí)管理費(fèi)。 這些都是關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村。 5、加強(qiáng)縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)。 一是要建立健全崗位責(zé)任制考核辦法，完善日?？己恕I(yè)務(wù)管理、民主測(cè)評(píng)“三位一體”的考核評(píng)比體系，將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用、崗位交流直接掛鉤，構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工作環(huán)境。 對(duì)完成好任務(wù)和不完成任務(wù)的在獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)上要適當(dāng)拉開距離，不搞平均主義。 二是要強(qiáng)化效能督查。 通過明查暗訪、舉報(bào)投訴查處、督辦反饋等途徑，跟蹤督查財(cái)政所工作中存在問題，評(píng)價(jià)財(cái)政所的工作績效。 總之，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍管理的規(guī)范化和