錫林浩特城區(qū)人口與用地專題

1、 錫林浩特市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）城市人口與用地規(guī)模論證報告錫林浩特市人民政府二零零九年項目名稱：錫林浩特市城市總體規(guī)劃（20082020年）委托方（甲方）：錫林浩特市人民政府承擔方（乙方）：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院國家事業(yè)法人代碼：400010830城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書等級：甲級城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書編號：建城規(guī)編第（081001院長：李曉江教授級高級城市規(guī)劃師總規(guī)劃師：楊保軍教授級高級城市規(guī)劃師院規(guī)劃設(shè)計成果專用章：規(guī)劃設(shè)計編制完成時間：2009年10月編制單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計所主管所長：朱波主管主任工程師：林紀高級城市規(guī)劃師教授級高級城市規(guī)劃師項目負責

2、人：劉貴利高級城市規(guī)劃師博士李寧城市規(guī)劃師項目組成員：劉貴利高級城市規(guī)劃師博士李寧城市規(guī)劃師晏群教授級高級城市規(guī)劃師李銘城市規(guī)劃師博士楊楊城市規(guī)劃師張連榮城市規(guī)劃師李磊城市規(guī)劃師馬文峰高級工程師劉杰高級工程師專題研究人員：侯敏博士生導(dǎo)師教授笪曉軍碩士郭秀麗碩士錫林浩特市城市總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組：閆宏光錫林浩特市政府市長革命錫林浩特市政府副市長史大金錫林浩特市政協(xié)副主席賈乘麟錫林浩特市規(guī)劃局局長宋雪飛錫林浩特市規(guī)劃局副局長烏日根錫林浩特市規(guī)劃局副局長羅恩寶錫林浩特市規(guī)劃局規(guī)劃科科長祁雅瓊錫林浩特市規(guī)劃局市政科科長韓金城錫林浩特市規(guī)劃局設(shè)計室主任牛擁軍錫林浩特市規(guī)劃局規(guī)劃科副科長目錄TOC o 1-5

3、 h z HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 一、現(xiàn)狀概況6 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 二、人口特征分析7 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 三、影響人口增長的主要因素8 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document （一）水資源的約束8 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document （二）提升中心城市的輻射帶動能力8 HYPERLINK l bookmark14 o C

4、urrent Document （三）錫林浩特產(chǎn)業(yè)升級的需要9 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document （四）牧區(qū)生態(tài)移民9 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 四、人口素質(zhì)10 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 五、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測13 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document （一）市域總?cè)丝陬A(yù)測13 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document （二）市域城鎮(zhèn)人口預(yù)測14

5、 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document （三）市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測16 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 六、中心城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測16 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document （一）現(xiàn)狀規(guī)模16 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document （二）規(guī)劃規(guī)模17 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 七、用地規(guī)模預(yù)測21 HYPERLINK l bookmark84 o Cur

6、rent Document （一）建設(shè)用地增長情況21 HYPERLINK l bookmark86 o Current Document （二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測23 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document （三）鎮(zhèn)、蘇木及牧場城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模預(yù)測25錫林郭勒盟位于中國的正北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)的中部，面積20.3萬平方公里，占內(nèi)蒙古總面積的17.2。2007年人口總數(shù)97.69萬，其中蒙古族人口占30。盟府所在地錫林浩特市至北京直線距離460公里。2007年錫林浩特市全市總?cè)丝?6.6258萬人，比1978年增長102.9%，其中非農(nóng)業(yè)人口14.

7、1189萬人，比1978年增長151.7%。一、現(xiàn)狀概況錫林浩特市下轄六個辦事處，一個鎮(zhèn)、兩個蘇木和三個牧場。在歷年人口資料統(tǒng)計分析中，統(tǒng)計資料的機構(gòu)不斷變更，從派出所到辦事處+蘇木+區(qū)縣直轄單位，再到辦事處+鎮(zhèn)+蘇木+牧場的統(tǒng)計單元，難以從歷年人口統(tǒng)計資料中比對同一單元的人口變動情況，只有2006年和2007年統(tǒng)計單元是相對應(yīng)的，因此全市人口分析數(shù)據(jù)以2006-2007年統(tǒng)計為準。表1：對照2007年與2006年人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表地區(qū)別年末總戶數(shù)總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口總?cè)丝?006年2007年2006年2007年2006年2007年2007-2006寶力根辦事處653966001801618098

8、179861805382杭蓋辦事處105491084427603284942754728422891楚古蘭辦事處101491047628430294142833829338984希日塔拉辦事處81588668233142476423274247241450額爾敦辦事處110571121432631330073255932897376南郊辦事處23282346678168646771685083阿爾善寶力格鎮(zhèn)100210032934296123723727寶力根蘇木156615854106417029829964毛登牧場763791917929303612白音錫勒牧場34863516985698

9、8511811529白銀庫倫牧場8088472078213981161朝克烏拉蘇木94999429003068210207-3合計57354588841595661637931373761411894056通過2007年與2006年人口分析，人口增長主要集中在中心城區(qū)，增長數(shù)量占總增長人口的95.3%，而蘇木和牧場容納的新增加人口不足5%。相對市域而言，中心城區(qū)人口高密度分布。在以下分析中由于中心城區(qū)人口的特征十分顯現(xiàn)，在全市域極具代表性，因此，不單獨分開分析。二、人口特征分析人口結(jié)構(gòu)是指將人口以不同的標準劃分而得到的一種結(jié)果。年齡是最重要的因素。以年齡劃分人口的時候，大致上有三個模型，一種是

10、成長型。即出生率大大超過死亡率，人口中的青少年比例非常大。這種類型的的社會人口將會在較短的時間內(nèi)快速地增加，因而根本就不用擔心勞動力的問題。第二種是穩(wěn)固型，即人口的出生率與死亡大抵相當。青壯年占社會人口的中等偏上。這種類型的社會中人口的數(shù)量會保持在一個較為穩(wěn)定的狀態(tài)中，不會出現(xiàn)較大幅度地增加或減少。第三種是衰老型，即人口的出生率略低于或等于死亡率，老年人在人口中所占比例較大，并且會越來越大。這種類型的社會人口趨于老化和減少。導(dǎo)致老齡化的城市缺乏足夠的勞動力，這將引起非常大的社會問題。諸如養(yǎng)老保險，老年人的醫(yī)療，社會負擔的加重等等。通過對2003年-2007年人口特征分析（表2），可以看出年齡結(jié)

11、構(gòu)主要集中在18-35歲和35-60歲之間，并有日趨老齡化的發(fā)展趨勢。基本上體現(xiàn)在穩(wěn)固型向衰老型轉(zhuǎn)型的人口特征。人口結(jié)構(gòu)中兒童、少年、青年人口比重小，生育和生育潛力較小，而老年人口比重大，死亡和死亡的潛力較大。這種人口結(jié)構(gòu)的出生率難以補償死亡率，其人口再生產(chǎn)的趨勢是負增長，人口規(guī)?？s減。城市人口增長以區(qū)外遷入為主。城市規(guī)劃中應(yīng)重視公共設(shè)施用地的投放，建立社會養(yǎng)老信息系統(tǒng)，提高社會福利水平。表2：錫林浩特人口結(jié)構(gòu)分析人口特征性別比例18歲以下18-35歲35-60歲60歲以上年代男女比例數(shù)量比數(shù)量比數(shù)量比數(shù)量比例例例例2003年7538174522101/10038884264968833496

12、44331324492004年7714175891102/1003634124479173155014361376092005年7844577456101/1003745924488123155210351442092006年8017179395101/10033367214852730613513816321102007年8228081516101/1003180319493633065244401738611性別是另外一個影響人口特征的比較重要的因素。根據(jù)生物學的原理，人類生育男性后代和女性后代的機率是一樣的，也就是說各占50%。從整個世界范圍內(nèi)來看，也確實是如此。但是在少數(shù)地區(qū)，由于傳統(tǒng)

13、社會觀念以及某些特殊原因會導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)中的男女比例失調(diào)。另外，某些外來原因也會導(dǎo)致人口比例失調(diào)，其它的分類方法雖然也存在，但是沒有像前兩種這么普遍和具有現(xiàn)實意義。從表2中可以看出錫林浩特的性別比例比較合理，并有日趨持平的趨勢。三、影響人口增長的主要因素im（一）水資源的約束錫林浩特市水資源貧乏，沙漠化特征日益顯著，未來水源主要依靠外調(diào)水，成本較高。從集約利用水資源，減少飲水工程建設(shè)成本的角度而言，錫林浩特市應(yīng)加快中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進資源的集約高效利用。（二）提升中心城市的輻射帶動能力錫林浩特市建市較晚，目前城市功能尚不完善。規(guī)劃期內(nèi)，隨著城市對外交通設(shè)施的加強，以及城市功能的不斷完善

14、，中心城區(qū)將進入加速發(fā)展時期，規(guī)模經(jīng)濟和城市效益效益進一步顯現(xiàn)。錫林浩特市下轄鎮(zhèn)、蘇木和牧場的塊狀經(jīng)濟規(guī)模尚未形成，中心性仍在加劇。中心城區(qū)應(yīng)加速培養(yǎng)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，以及未來產(chǎn)業(yè)集群的升級所需要提供的物流、會展、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持。這些功能的培育和發(fā)展，強化中心城市的帶動作用。隨著京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的加速發(fā)展與東北老工業(yè)基地的不斷轉(zhuǎn)型，區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力增強；同時，從國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，也進入一個新的發(fā)展階段。為在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，抓住機遇，必須集中力量，加快完善錫林浩特中心城區(qū)的城市功能，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施加大投入力度。（三）錫林浩特產(chǎn)業(yè)升級的需要資

15、源型企業(yè)的不斷落位，為產(chǎn)業(yè)鏈條的拉伸提供基礎(chǔ)條件，錫林浩特城市經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力，成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要力量。四）牧區(qū)生態(tài)移民為保護草原環(huán)境，建立可持續(xù)的草原生態(tài)環(huán)境，持續(xù)禁牧和生態(tài)移民成為當前保護草場的主要手段，有助于提升市民和牧民的生活水平。錫林浩特市自2002年至2007年間已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)移民近7000人，其中2/5多已進入城區(qū)或城區(qū)周邊奶牛村等（表3），促進了人口向城鎮(zhèn)或生態(tài)條件較好地區(qū)的集中。表3錫市20022007年生態(tài)移民去向單位:人遷入地寶力根蘇木阿爾善寶力格鎮(zhèn)毛登牧場貝力克牧場白銀錫勒牧場白銀庫倫牧場城區(qū)遷出地寶力根蘇木1006（勝利、躍進）1048阿爾善寶力格鎮(zhèn)

16、699294朝克蘇木609799毛登牧場60354貝力克牧場321白銀錫勒牧場52942白銀庫倫牧場118其它646總計6768100669912123215291182883100%57.4%42.6注：根據(jù)市生態(tài)辦資料加工整理四、人口素質(zhì)人口素質(zhì)是指人口群體平均的身體健康狀況，它包括三個方面：身體素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。影響人口的身體素質(zhì)的因素：遺傳因素、環(huán)境因素。在兩種影響因素中，遺傳因素固然重要，但是，眾所周知：貝利的兒子不一定是球王，劉易斯的兒子不一定是“飛人”，后天的環(huán)境因素起著更大的作用。目前，影響人口素質(zhì)的環(huán)境因素很多，首先，社會環(huán)境（如社會制度、經(jīng)濟形式、文化傳統(tǒng)、

17、科技知識、倫理道德）是影響人口身體素質(zhì)的主要因素?？萍歼M步，醫(yī)療技術(shù)改善，克隆、基因工程的發(fā)展使人口身體素質(zhì)得到提高，壽命延長。人類社會發(fā)展到今天，人口身體素質(zhì)的高低，越來越取決于社會環(huán)境因素。其次，自然環(huán)境因素在人類社會發(fā)展早期是影響人口身體素質(zhì)的決定性因素，現(xiàn)在也有重要影響。地形、氣溫、濕度、降水等對人口身體素質(zhì)有重要的影響，這些因素都屬于原生環(huán)境因素。錫林浩特的原生環(huán)境比較適宜居住。但是，次生環(huán)境正在逐步形成，從物理、化學和生物三個方面分析，見表4。表4：次生環(huán)境的形成與影響分析污染物來源所含有害成分對人體危害物理電信業(yè)的發(fā)展微波輻射污染交通、工業(yè)、建筑業(yè)噪聲污染聽力、神經(jīng)、心血管、消化

18、等系統(tǒng)化學食品中的添加劑、污染物、夾雜物黃曲霉素、亞硝基化合物、防腐劑、抗氧化劑致畸、致癌作用煙草（教材13頁圖1.8）上千種化學物質(zhì)致病變、致癌變生物生活中的垃圾、污水和糞便，生物制品廠、食品廠和醫(yī)院等的垃圾和廢棄物（教材13頁圖1.9）病菌、病毒、寄生蟲卵等污染水體、土壤、大氣，通過飲食、呼吸等傳播傳染病。高溫多雨季節(jié)生物污染物使蚊蟲大量繁殖，易引起瘧疾、乙型腦炎等。除了上述三方面外，工廠和車輛排出的有毒氣體，破壞森林、土壤和農(nóng)作物的酸雨等是次生環(huán)境因素。在人口與環(huán)境的關(guān)系中，人口是主動的，可以以自身行為保護和改善環(huán)境，也可以對環(huán)境造成破壞。在現(xiàn)代社會中，一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的好壞，往往不是取

19、決于人口數(shù)量的多少和人口增長的快慢，而更多地取決于生產(chǎn)類型的再分布。因此，在錫林浩特不斷發(fā)展的資源型工業(yè)中應(yīng)重視對次生環(huán)境的不利影響，提出合理對策，避免造成對居民的各類傷害。人口科學文化素質(zhì)的影響（1）一個地區(qū)人口科學文化素質(zhì)的高低，從整體上影響著人們的資源觀、環(huán)境觀和發(fā)展觀?？茖W文化素質(zhì)較高的人口，有正確的生態(tài)意識，能重視環(huán)境保護工作，從而形成人口、環(huán)境與發(fā)展的良性循環(huán)。（2）人口科學文化素質(zhì)的高低，對資源的開發(fā)和利用有著直接的影響。人口科學文化素質(zhì)高，才能開發(fā)和利用更多、更廣泛的自然資源，在資源的使用上也更有選擇的余地，對資源的利用也很充分，避免了對資源的破壞與浪費。（3）影響對資源開發(fā)利

20、用的深度：即對資源利用的充分程度?？茖W文化素質(zhì)低的人口，對資源利用往往不充分，甚至產(chǎn)生全社會對資源的浪費性使用。這樣維系發(fā)展（往往是低水平的發(fā)展），一方面要求使用更多的資源，另一方面又向環(huán)境排放更多的廢棄物，對生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。（4）人口科學文化素質(zhì)高低，直接影響著人類活動的環(huán)境后果?？茖W文化素質(zhì)高的人口會表現(xiàn)出更大的優(yōu)勢，他們能夠掌握更多的先進科學技術(shù)知識和管理經(jīng)驗，并將這些運用到對環(huán)境的保護和改善中，避免了因缺乏環(huán)境意識，或?qū)χR掌握和運用水平的不夠而導(dǎo)致對環(huán)境的侵害。可見，大力提高全民族的科學文化素質(zhì)，是實現(xiàn)環(huán)境保護的根本途徑之一。表5：科學文化素質(zhì)與環(huán)境的關(guān)系分析文化素質(zhì)生態(tài)環(huán)境

21、意識環(huán)境保護資源開發(fā)對資源的開發(fā)利用人口環(huán)境之關(guān)系高正確重視多、廣充分良性循環(huán)低不正確忽視依賴現(xiàn)有資源浪費惡性循環(huán)文化素質(zhì)高、資源觀、環(huán)境觀、發(fā)展觀人口、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展人口激增、良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟落后文化素質(zhì)低惡,性循環(huán)圖1：人口素質(zhì)與城市環(huán)境關(guān)系示意圖通過上述分析，可以得出以下結(jié)論，如圖2：1.城市人口素質(zhì)，尤其是城市管理者素質(zhì)直接決定著資源的開發(fā)利用方式2.城市居民素質(zhì)，直接影響著城市環(huán)境的質(zhì)量；城市管理與決策者，直接決定著城市發(fā)展質(zhì)量的高低。圖2：人口素質(zhì)決定下的城市環(huán)境由于缺乏錫林浩特關(guān)于人口素質(zhì)的資料，只能從教育類用地上統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，在2008年錫林浩特用地比例中，教育科研

22、類用地68公頃，占建設(shè)用地比例2%，人均4平方米，與同類城市相比用地比例偏低，人均比較較高，這點更體現(xiàn)出錫林浩特教育科研上的中心性特征。但是，按照城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范，中等城市教育科研設(shè)施用地比例應(yīng)達到2.9-3.6%，應(yīng)在規(guī)劃中進行調(diào)整。可持續(xù)發(fā)展是一種以經(jīng)濟的持續(xù)增長為前提，以資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以人的全面發(fā)展為目標的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展實質(zhì)上就是人類本身的可持續(xù)發(fā)展，它從人的需要出發(fā)，以人的全面發(fā)展為歸宿，以人口素質(zhì)的提高為核心，人口素質(zhì)的高低決定著可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量，影響著可持續(xù)發(fā)展的進程，是可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。我國人口文化程度的構(gòu)成如下圖所示：圖3：中國人口文化程度構(gòu)成

23、錫林浩特外來大型資源型企業(yè)日益增多，并成為流動人口的主要來源，人口技術(shù)水平較高，與地方社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互融合有時間過程，錫林浩特在提高自身人口素質(zhì)的同時，應(yīng)建立當?shù)鼐蜆I(yè)人員與新入住企業(yè)的適宜需求關(guān)系，實現(xiàn)良好的對接，避免出現(xiàn)社會生態(tài)問題。五、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測一)市域總?cè)丝陬A(yù)測(1)Y=AX(1+R)NY：規(guī)劃期末戶籍總?cè)丝贏：基年戶籍總?cè)丝?2007年163796人)R：戶籍總?cè)丝谠鲩L速度(近5年為21.3%。，規(guī)劃期內(nèi)按22%。計)N：規(guī)劃年限則Y2015=A2007X(1+R)N=163796X(1+0.022)8=19.5萬Y2020=A2007X(1+R)N=163796X(1+0.02

24、2)13=21.7萬（2）Y=AX（1+S+Q）NY：規(guī)劃期末戶籍總?cè)丝贏：基年戶籍總?cè)丝冢?007年163796人）S：人口自然增長率（近5年為7.2%。，規(guī)劃期內(nèi)按7%。計）Q：人口遷移增長率（近5年為17.8%，規(guī)劃期內(nèi)按20%計）N：規(guī)劃年限則Y2015=A2007X（1+S+Q）N=163796X（1+0.007+0.02）8=20.3萬Y2020=A2007X（1+S+Q）N=163796X（1+0.007+0.02）13=23.2萬兩種方法平均市域戶籍總?cè)丝冢?010年為19.9萬人、2020年為22.5萬人（注：為戶籍人口口徑）表6錫市近年市域戶籍總?cè)丝谧匀慌c遷移增長情況年份總

25、人口（人）平均人口（人）自然增長人口遷移增長人口數(shù)量（人）增長率0數(shù)量（人）增長率0全市2002年147414406097412003年150357148886182212.2399326.82004年1530321516959906.5177911.72005年1559011544676073.9213013.82006年1595661577348805.6294018.62007年16379616168112467.7291018.015489311097.2275017.8注：根據(jù)公安局歷年“人口及其變動情況統(tǒng)計年報表”加工整理（二）市域城鎮(zhèn)人口預(yù)測由于錫市城區(qū)（6個街道辦事處）的戶籍總

26、人口數(shù)與戶籍非農(nóng)業(yè)人口數(shù)是基本一致的（2007年相似率99.79%），而且市域非農(nóng)業(yè)人口又高度集中于城區(qū)（99.36%）,城區(qū)與市域的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)相差無幾，因此在錫市城區(qū)駐地人口即近乎等同非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口。依據(jù)錫市的這種特殊性，所以我們既可以利用非農(nóng)業(yè)人口數(shù)又可以利用城區(qū)駐地人口數(shù)來預(yù)測城鎮(zhèn)化水平。（1）利用非農(nóng)業(yè)人口Y=AX（1+R）NY：規(guī)劃期末市域戶籍非農(nóng)業(yè)人口A：市域基年戶籍非農(nóng)業(yè)人口(2007年141189人)R：市域非農(nóng)業(yè)人口增長速度(近5年為30.5%。，規(guī)劃期內(nèi)按31.5%。計)N：規(guī)劃年限則Y2015=A2007X(1+R)N=141189X(1+0.0315)8=18.

27、1萬Y2020=A2007X(1+R)N=141189X(1+0.0315)13=21.1萬(2)利用城區(qū)駐地人口Y=AX(1+S+Q)NY：規(guī)劃期末城區(qū)戶籍總?cè)丝贏：城區(qū)基年戶籍總?cè)丝?2007年140644人)S：人口自然增長率(近5年為7.4%，規(guī)劃期內(nèi)按7.0%計)Q：人口遷移增長率(近5年為20.4%，規(guī)劃期內(nèi)按22%計)N：規(guī)劃年限Y2015=A2007X(1+S+Q)N=140644X(1+0.007+0.022)8=17.7萬Y2020=A2007X(1+S+Q)N=140644X(1+0.007+0.022)13=20.4萬兩種方法平均市域城鎮(zhèn)人口：2010年為17.9萬人、

28、2020年為20.7萬人(注：為戶籍人口口徑)表7錫市近年城區(qū)人口自然與遷移增長情況年份總?cè)丝?人)平均人口(人)自然增長人口遷移增長人口數(shù)量(人)增長率0數(shù)量(人)增長率0城區(qū)2002年1245273659101322003年127494126011138011.0376029.82004年1305761290358826.8224117.42005年1333361319566374.8201615.32006年1367751350569146.8264319.62007年14064413871010707.7276820.01321549777.4268620.4注：根據(jù)公安局歷年“人口及

29、其變動情況統(tǒng)計年報表”加工整理（三）市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鎮(zhèn)化水平計算一般只能采用戶籍人口口徑，而不能包含外來人口。理由是：一為不同地域單元外來人口的內(nèi)涵不同，而不同地域單元的外來人口不可累加；二為包含外來人口會產(chǎn)生重復(fù)計算；三為外來人口數(shù)據(jù)難以取得。人口城鎮(zhèn)化水平=戶籍城鎮(zhèn)人口/戶籍總?cè)丝谝虼?，依?jù)前述市域總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口預(yù)測結(jié)果可知:錫市2010年城鎮(zhèn)化水平約為90%2020年城鎮(zhèn)化水平約為92%六、中心城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測（一）現(xiàn)狀規(guī)模1.戶籍人口城區(qū)六個街道辦事處（含41個社區(qū)居委會、8個居委會）2007年末戶籍人口數(shù)為140644人（其中8個居委會人口估計在4000人左右、南郊辦事處約70

30、00人左右）。如果扣除南郊辦事處及若干城市邊緣居委會（奶牛村、蔬菜隊等）人口，則約為13萬人左右。2.常住人口常住人口=戶籍人口+半年以上外來人口根據(jù)公安局近幾年外來人口統(tǒng)計，全錫林浩特市外來人口年平均為18500人（近年呈下降趨勢，見表6），其中一年以上的外來人口年平均為10000人?？紤]到公安局統(tǒng)計的外來人口數(shù)偏低的因素（申報暫住證的外來人口遠遠低于實際暫住數(shù)字），以及錫林浩特市人口高度集中在城區(qū)的特點（外來人口同樣高度集中于城區(qū)），本規(guī)劃擬按城區(qū)實有半年以上外來人口3萬人計算，則2007年末錫市城區(qū)現(xiàn)狀常住人口應(yīng)為1617萬人。同樣，如果扣除南郊辦事處及若干城市邊緣居委會（奶牛村、蔬菜隊

31、等）的常住人口，則大約為16萬人左右。表6錫市近年市域外來人口變動情況單位：人2003年2004年2005年2007年平均全部外來人口數(shù)量2375819408168031425718557其中來自地區(qū)省內(nèi)187641438913135959813972省外49945019366846594585來本地目的務(wù)工99409184803650648056經(jīng)商53814964324813713741借讀培訓(xùn)36962850247830643022投靠親友1357596715889一年以上外來人口數(shù)量1207087309714972010059注：根據(jù)公安局人口報表整理（二）規(guī)劃規(guī)模1.戶籍人口錫林浩特

32、市城區(qū)戶籍人口近五年平均自然增長率為7.4%。；近五年包括干部調(diào)動、大中專學生畢業(yè)分配、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、企事業(yè)招工、投資購房、投靠親屬等發(fā)生戶籍遷移至城區(qū)變動的人口平均遷移增長率為20.4%，并且表7顯示有逐年提高的趨勢。表7錫市近年城區(qū)人口自然與遷移增長情況年份總?cè)丝冢ㄈ耍┢骄丝冢ㄈ耍┳匀辉鲩L人口遷移增長人口數(shù)量（人）增長率0數(shù)量（人）增長率0城區(qū)2002年1245273659101322003年127494126011138011.0376029.82004年1305761290358826.8224117.42005年1333361319566374.8201615.32006年1367

33、751350569146.8264319.62007年14064413871010707.7276820.0平均7.420.4注：根據(jù)公安局人口報表整理預(yù)計規(guī)劃期內(nèi)錫市城區(qū)人口的自然增長會趨于穩(wěn)定，而遷移人口因交通條件的改善以及大項目的上馬等因素，則有提高的可能。本次規(guī)劃擬按規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長率7%。、人口遷移增長率22%。計。Y=AX(1+S+Q)NY：規(guī)劃期末城區(qū)戶籍總?cè)丝贏：基年城區(qū)戶籍總?cè)丝?2007年140644人)S：人口自然增長率(近5年為7.4%，規(guī)劃期內(nèi)按7.0%計)Q：人口遷移增長率(近5年為20.4%，規(guī)劃期內(nèi)按22%計)N：規(guī)劃年限Y2015=A2007X(1+S+Q

34、)N=140644X(1+0.007+0.022)8=17.7萬Y2020=A2007X(1+S+Q)N=140644X(1+0.007+0.022)13=20.4萬2.半年以上外來人口本規(guī)劃所指外來人口，系指在錫市居住時間在半年以上、但并未辦理戶口遷移手續(xù)的來自規(guī)劃建成區(qū)以外的人口，其主要來源于以下幾方面。來自市域內(nèi)的“兩轉(zhuǎn)雙贏”牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口錫市2007年牧區(qū)人口(一鎮(zhèn)兩蘇木四農(nóng)場)約為23000人左右。根據(jù)錫市加快推進牧區(qū)“兩轉(zhuǎn)雙贏”工作的實施意見，計劃到2012年牧區(qū)人口降至10000人，因此需要向外轉(zhuǎn)移13000人。這13000人一部分將轉(zhuǎn)移至城區(qū)，一部分將轉(zhuǎn)移至錫市安排的其它四個轉(zhuǎn)移

35、人口吸納區(qū)(即遷入?yún)^(qū))。即將轉(zhuǎn)移至城區(qū)的牧區(qū)人口又可分為兩部分，一部分為整戶遷出、退出了草場，并辦理了戶口變更的人口，亦即遷移增長人口，其已包含在前述預(yù)測的戶籍人口規(guī)模內(nèi)。另一部分為戶口仍在原地、只是將草場流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)租出去，暫時居住在城區(qū)的人口。只有這后一部分人口中的能在城區(qū)居住半年以上的人口才是真正意義的外來人口。表8顯示20022007年錫市生態(tài)移民中的42.6%進入了城區(qū)。表8錫市20022007年生態(tài)移民去向單位:人遷入地寶力根蘇木阿爾善寶力格鎮(zhèn)毛登牧場貝力克牧場白銀錫勒牧場白銀庫倫牧場城區(qū)寶力根10061048遷出地蘇木（勝利、躍進）阿爾善寶力格鎮(zhèn)699294朝克蘇木609799毛登牧

36、場60354貝力克牧場321白銀錫勒牧場52942白銀庫倫牧場118其它646總計6768100669912123215291182883100%57.4%42.6注：根據(jù)市生態(tài)辦資料加工整理同時表9又顯示，進入城區(qū)移民的48.8%進城后從事二三產(chǎn)業(yè)?？梢哉J為從事二三產(chǎn)業(yè)的這一部分移民比較有能力在城市長久立足，假定這一部分移民辦理了戶口遷移手續(xù)，成為了真正意義的戶籍也在城里的“城市人口”。而其它51.2%的移民因從事第一產(chǎn)業(yè)，前景具有較大的不確定性，變動的可能性較大，假定他們?yōu)槌鞘械臅鹤∪丝?。?生態(tài)移民遷入城區(qū)后從事職業(yè)分布單位:人遷入后從事工作養(yǎng)殖業(yè)二一產(chǎn)業(yè)小計遷出地寶力根蘇木626422

37、1048阿爾善寶力格鎮(zhèn)188106294朝克蘇木334465799毛登牧場5454白銀錫勒牧場4242其它32831864614761407288351.248.8100%注：根據(jù)市生態(tài)辦資料加工整理為了避免重復(fù)計算，必須把已在戶籍人口增長中計算過的部分剔除。根據(jù)錫市20022007年生態(tài)移民去向分析，假定本規(guī)劃期內(nèi)錫市“兩轉(zhuǎn)雙贏”的牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口中有50%進入城區(qū)（另50%進入市域其它接納區(qū)），而進入城區(qū)的轉(zhuǎn)移人口中又有50%不辦理“農(nóng)（牧）轉(zhuǎn)非”的戶口遷移手續(xù)，因此:13000X(1+0.007)13X0.5X0.53500人即預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)將進入城區(qū)的轉(zhuǎn)移牧民中有3500人為暫住人口，假定在

38、城區(qū)居住時間均在半年以上。來自本市牧區(qū)的寄宿學生及其家長錫市學生都要到城區(qū)寄宿上學。同樣為避免重復(fù)計算，這里只能計算規(guī)劃期內(nèi)未從牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來、仍然留在牧區(qū)的1萬牧民及轉(zhuǎn)移到市內(nèi)其它四個吸納區(qū)的轉(zhuǎn)移牧民的子女上學進城人數(shù)。近幾年錫市18歲以下年齡段人口占總?cè)丝诘谋壤s為23%，姑且以23%計，同時假定這些學生的50%需要由一個家長進城陪讀，因此：(10000+13000X0.5)X(1+0.007)13X0.23X1.56200人即預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)留在牧區(qū)的牧民及轉(zhuǎn)移到其它吸納區(qū)的牧民有約6200人需在城區(qū)念書或陪讀，也假定在城區(qū)居住時間均為半年以上。來自市域以外的暫住人口一批重點項目的落戶，為本市

39、提供了大量就業(yè)崗位，對全市的就業(yè)工作起到了很大的拉動作用，據(jù)市就業(yè)局介紹甚至目前已出現(xiàn)了就業(yè)崗位供給大于需求的局面。隨著能源企業(yè)“煤電一體化”戰(zhàn)略實施的加速，能源企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條將進一步向下游延伸，企業(yè)對勞動力的需求還會進一步擴大。目前本市既存在著勞動力總量供給不足的情況，又存在著結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題：一方面是有事無人做，一方面又有人無事做?，F(xiàn)代化大企業(yè)所需要的高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才嚴重缺乏，而大量大齡就業(yè)困難群體由于沒有什么技能或者技能不高只能從事公益性崗位。所以為適應(yīng)本市經(jīng)濟的快速發(fā)展，還需要從市外，甚至盟外、自治區(qū)外大量引進各類人才和勞動力。大型工礦企業(yè)的落戶，還必然帶動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)

40、的大發(fā)展，金融、信息、咨詢、商貿(mào)、旅游、交通運輸、房地產(chǎn)等行業(yè)都將隨之擴大。做為全盟的教育中心，通過打造“名師興校，名校興教”工程，也會吸引越來越多的市外盟內(nèi)的學生到錫市來就學。以上來自市外盟內(nèi)、盟外區(qū)內(nèi)，甚至來自自治區(qū)以外的外來人口擬按4萬人計。因此預(yù)測到2020年來自城區(qū)以外的外來人口合計約5萬人(3500+6200+40000)，約占規(guī)劃期末戶籍人口的1/4。常住人口=戶籍人口+半年以上外來人口預(yù)計本市城區(qū)2020年常住人口約25.4萬人。（20.4+5.0=25.4）。考慮到未來不定因素太多，從為市政建設(shè)留有余地的角度出發(fā)，同時也鑒于錫林郭勒盟城鎮(zhèn)體系等上位規(guī)劃對錫市人口規(guī)模的確定（3

41、0萬），因此本規(guī)劃建議錫市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地可按2530萬人口預(yù)留。（33萬人主要增加的將是來自市域以外的暫住人口，包括配套基地人口）。表10錫林浩特市城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測現(xiàn)狀近期遠期年限2007年2015年2020年常住總?cè)丝冢ㄈf人）17.0627.033.0建其中戶籍城鎮(zhèn)人口（萬人）14.0617.720.4成暫住人口（萬人）3.09.312.6區(qū)自然增長率(%0)77機械增長率(%0)52.134.0綜合增長率(%)59.141.0注：綜合增長率及機械增長率含外來人口七、用地規(guī)模預(yù)測一）建設(shè)用地增長情況現(xiàn)狀城市建設(shè)用地構(gòu)成2008年錫林浩特中心城區(qū)城市建設(shè)用地34平方公里，人均200平方米。其

42、中居住用地所占比例最高，人均達到68.14平方米，占33.7%。其次為公共設(shè)施用地，比例為19.5%，再次為工業(yè)用地，比例為15%；道路廣場用地比例為11.3%；綠地比例較低，僅為3.8%。從用地構(gòu)成比例看，居住用地比例較高，超過國家標準，綠地比例過低，距離國家標準差距很大。表11中心城區(qū)現(xiàn)狀用地平衡表（2008年）用地代號用地分類用地面積（公頃）占建設(shè)用地比例（%）人均用地（m2人）R居住用地1158.3333.768.14R2二類居住用地655.0819.038.53R3三類居住用地503.2514.629.60C公共設(shè)施用地670.3719.539.43C1行政辦公用地194.385.6

43、11.43C2商業(yè)金融業(yè)用地291.188.517.13C3文化娛樂用地69.372.04.08C4體育用地16.980.51.00C5醫(yī)療衛(wèi)生用地24.940.71.47C6教育科研設(shè)計用地68.092.04.01C7文物古跡用地5.430.20.32M工業(yè)用地516.1915.030.36Ml一類工業(yè)用地127.73.77.51M2二類工業(yè)用地323.489.419.03M3三類工業(yè)用地65.011.93.82W倉儲用地229.126.713.48T對外交通用地43.61.32.56S道路廣場用地390.5311.322.97U市政公用設(shè)施用地198.55.811.68G綠地130.93.

44、87.70其中公共綠地54.71.63.22D特殊丿用地62.711.83.69合計城市建設(shè)用地3400.25100200.01注：現(xiàn)狀城市常住人口為17萬人。2.建設(shè)用地增長特征描述（1）城市建設(shè)用地增長速度較快通過對歷年土地資源的分析，比較不同時期城鎮(zhèn)用地增長情況，可以看出城市建設(shè)用地增長速度較快。自1996年至2005年，中心城區(qū)建設(shè)用地年均增長率為4.5%。表121996-2005年建設(shè)用地增長情況統(tǒng)計表年份199620002005城鎮(zhèn)用地（km2）16.8422.8524.35農(nóng)村居民點（km2）38.4541.1949.03其他建設(shè)用地（km2）01.181.18 （2）建設(shè)用地總體增長速度略快于人口增速從建國后城區(qū)人口增長情況看，1996年2005年非農(nóng)業(yè)人口年均增長率為3.98%，而同期建設(shè)用地增長速度為4.5%。反映了近年來土地利用不夠集約、大型設(shè)施和重點項目占地多的問題。表13建國后城市人口增長情況年份非農(nóng)業(yè)人口（人）年遞增率（）199695822020001048001.8720051339663.98（3）近年來城市建設(shè)以開發(fā)土地為主從規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證發(fā)放情況看，近年來城市建設(shè)