蒙大行政訴訟法課件07行政訴訟的判決、裁定與決定

1、第七章 行政訴訟的判決、裁定與決定第一節(jié) 行政訴訟的第一審判決 一、行政訴訟第一審判決的概念 行政訴訟第一審判決是指人民法院代表國家，依據(jù)一審程序?qū)Ρ辉V具體行政行為作出具有法律約束力的判決。 二、行政訴訟第一審判決的種類與適用條件 (一)維持判決：維持被訴具體行政行為的判決。 (1)具體行政行為證據(jù)確鑿 (2)適用法律、法規(guī)正確 (3)符合法定程序，即指具體行政行為的程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的程序 (二)撤銷判決：是指撤銷被訴具體行政行為的判決。（1）主要證據(jù)不足（2）適用法律、法規(guī)錯誤（3）違反法定程序（4）超越職權(quán)（5）濫用職權(quán) (三)履行判決：判令被告限期履行法定職責(zé)的判決。 （1）有關(guān)當(dāng)

2、事人向行政主管機(jī)關(guān)提出了合法申請，要求行政機(jī)關(guān)作出一定的行政行為，并且申請符合法律規(guī)定的條件與形式。 （2）被告對相對人依法負(fù)有履行職責(zé)的義務(wù)。 （3）被告具有不履行或拖延履行法定職責(zé)的行為，而不履行和拖延履行沒有合法的理由。 (四)變更判決：指人民法院審理行政案件時，運(yùn)用國家審判權(quán)直接變更被訴的具體行政行為內(nèi)容而進(jìn)行的判決。人民法院依法進(jìn)行變更判決，是人民法院擁有司法變更權(quán)的具體表現(xiàn)。 1）人民法院行使司法變更權(quán)只能在行政處罰的范圍內(nèi)。 2）人民法院只能對顯失公正的行政處罰判決變更，并非對所有的行政處罰行為都可以判決變更。 (五)確認(rèn)判決：指人民法院在某些特定情況下，對被訴的具體行政行為是否

3、合法所做的一種評判，不同于撤銷判決直接消滅被訴具體行政行為的效力，也不同于變更判決直接改變被訴具體行政行為的內(nèi)容，而是就被訴具體行政行為是否合法做出認(rèn)定。 (1)人民法院認(rèn)為具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以做出確認(rèn)其合法或有效的判決； (2)被告不履行法定職責(zé)，但判決履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義時，可以做出確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)違法的判決； (3)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的，可以做出確認(rèn)該行為違法的判決； (4)被訴具體行政行為依法不成立或者無效的，可以做出確認(rèn)其無效的判決。 (六)駁回原告訴訟請求判決 1)起訴被告不作為理由不能成立的。 2)被訴具體行政

4、行為合法但存在合理性問題的。 3)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的。 4)其他應(yīng)當(dāng)駁回訴訟請求的情況。 三、一審判決的效力 人民法院的判決是代表國家行使審判權(quán)的結(jié)果，一經(jīng)做出，就具備了法定效力，對當(dāng)事人便有約束力，盡管一審判決在法定期限內(nèi)不發(fā)生執(zhí)行力，但無論是人民法院還是當(dāng)事人，都不能隨意改變或無視它的存在。 人民法院判決被告重新做出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由做出與原行政行為基本相同的具體行政行為。 第二節(jié) 行政訴訟的第二審判決 一、行政訴訟第二審判決的概念 二審判決是第二審人民法院運(yùn)用第二審程序?qū)Π讣鞯呐袥Q。 第二審判決不僅要對行政訴訟當(dāng)事人之間的

5、行政爭議所涉及的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)做出結(jié)論，還要對第一審裁判的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)做出結(jié)論。 二、判決的種類與適用條件 （一）判決駁回上訴，維持原判 原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的 （二)依法改判 1、原判認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律法規(guī)有錯誤 2、原判決事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確審判的也可以查清事實(shí)后改判 （三）判決駁回行政賠償請求 原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請求 （四）裁定撤銷一審判決或裁定，發(fā)還重審 1、原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，

6、發(fā)回重審 2、原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審 第三節(jié) 行政訴訟的裁定與決定 一、行政訴訟裁定的概念與特征 裁定是指人民法院在案件審理過程中，或者在判決的執(zhí)行過程當(dāng)中，就程序問題所作的處理。 特點(diǎn)： 1、裁定是人民法院解決程序問題的審判行為，是對程序問題做出的判定。 2、裁定在訴訟的任何階段都可以做出。 3、由于裁定所解決的是程序問題，因而其法律依據(jù)是程序性規(guī)范。 4、裁定可以是書面的形式，也可以是口頭的形式。 二、裁定的種類及適用條件 1、裁定起訴不予受理

7、。 2、裁定駁回起訴。 3、裁定管轄異議。 4、裁定訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或駁回停止執(zhí)行的申請。 5、裁定財產(chǎn)保全。 6、裁定先予執(zhí)行。 7、裁定準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴。 8、裁定中止訴訟。 9、裁定終結(jié)訴訟。 10、裁定補(bǔ)正判決書中的筆誤。 11、或者終結(jié)執(zhí)行。 12、提審、指令再審或發(fā)回重審。 13、移送或者指定管轄。 14、準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。 15、其他需要裁定的事項。 裁定的法律效力 (1)凡審判人員為組織訴訟所作的裁定，一經(jīng)宣布或者送達(dá)，即發(fā)生法律效力。 (2)一審法院做出的裁定起訴不予受理、 裁定駁回起訴、裁定管轄異議，可以在一審法院做出裁定之日起的10

8、日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴，逾期不提出上訴的，一審人民法院的裁定即發(fā)生法律效力。 三、行政訴訟決定的概念 行政訴訟中的決定，是人民法院為了保證行政訴訟的順利進(jìn)行，對訴訟中發(fā)生的某些特殊事項所作的司法意思表示。 裁定與決定的區(qū)別 (1)適用的對象不同。判決是在人民法院審理案件終結(jié)時，就實(shí)體問題所作的判定。裁定可能在案件審理過程中做出，也可能在執(zhí)行過程中做出。決定只適用于一些特殊問題。 (2)適用的范圍不同。決定只適用于一些特殊問題的處理，如回避、決定再審等。 (3)表現(xiàn)的形式不同。判決必須用書面形式做出，而裁定和決定既可以是書面也可以是口頭的，但口頭的裁定和決定應(yīng)當(dāng)記入筆錄。 四、行政訴訟決定

9、的種類與適用條件 （一）有關(guān)回避事項的決定 院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員(即書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人員，的回避，由審判長決定。 （二）對妨害行政訴訟行為采取強(qiáng)制措施的決定 予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過的，通常由審判長當(dāng)庭做出口頭決定，記入筆錄即可；處罰款、拘留的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，由合議庭做出書面決定。 （三）有關(guān)訴訟期限事項的決定 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。 （四）審判委員會對己生效的裁判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的決定 （五）審判委員會對重大、疑難行政案件的處理決定

10、（六）有關(guān)執(zhí)行程序事項的決定 行政訴訟決定的形式 口頭決定書面決定 人民法院對妨害訴訟行為的人做出的罰款和拘留決定，對行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決或裁定的罰款決定，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，即決定書的形式。 對當(dāng)事人申請回避做出的決定，一般都采用口頭形式。對妨害訴訟行為的人做出的訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過的決定，審判委員會對重大或疑難行政案件的處理決定，審判委員會對已生效的行政案件的裁判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的決定，以及其他處理內(nèi)部關(guān)系的決定，實(shí)踐中通常僅制作筆錄，記錄在案。 行政訴訟決定的效力 決定一經(jīng)做出，當(dāng)即發(fā)生效力，具有執(zhí)行內(nèi)容的，立即付諸執(zhí)行。 對影響當(dāng)事人的權(quán)利的決定，當(dāng)事人可申請復(fù)議一次，但不因當(dāng)事人申請復(fù)議而停止決定的執(zhí)行和影響決定的效力。 決定發(fā)生效力后，如果發(fā)現(xiàn)認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯誤，可由做出決定的人民法院撤銷或變更，但不能依審判監(jiān)督程序進(jìn)行再審，也不能通過上訴程序由上一級人民法院予以糾正。案例（2008年司考真題四川卷四第6題） 2006 年 10 月 11 日晚，王某酒后在某酒店