周口市2003-2020年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

1、.周口市 2003 2020 年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要一、基本市情和發(fā)展機(jī)遇周口市的基本市情是：歷史悠久、 人口眾多、 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。周口是華夏文明的重要發(fā)祥地。中華民族古老的羲文化、姓氏文化、 農(nóng)耕文化、 道教文化都起源于這里，素有“華夏先驅(qū)，九州圣跡”之譽(yù)。周口市區(qū)早在400 多年前已是水陸通衢，商賈云集，是黃淮地區(qū)有名的經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)。周口是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，全國重要的大型商品糧、優(yōu)質(zhì)棉和黃牛、槐山羊、生豬生產(chǎn)及肉類加工出口基地。糧食、棉花總產(chǎn)量分別占全省的七分之一、三分之一，均居全省第一位，肉類、油料總產(chǎn)量分別居全省第三、第四位。畜牧業(yè)和林果業(yè)也比較發(fā)達(dá)，是全國秸桿養(yǎng)牛、平原綠化先進(jìn)市。周

2、口的經(jīng)濟(jì)總量在全省位次比較靠前，但由于人口基數(shù)大，人均占有量靠后。 2002 年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值414 億元，排在全省第四位，居豫東地區(qū)之首；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3939 元、財政收 121 元、工業(yè)用電量 143 度、城鎮(zhèn)居民可支配收入 4590 元，均為全省倒數(shù)第一；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為 36。 7： 39。 1：24。 2，10 個縣市區(qū)中， 5 個縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“一、二、三”格局，第一產(chǎn)業(yè)最高的占51。1%；.農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重偏大，來自農(nóng)業(yè)的收入占財政收入的 46。5%；城市化率僅為10。8%，不足全省的二分之一、全國的三分之一。經(jīng)濟(jì)外向度低，全市經(jīng)濟(jì)外向度為3

3、。4%，不足全國 44%的十分之一。 2002 年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于同處黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的商丘、駐馬店、信陽3 市，已經(jīng)成為全省的谷底。按照 1991 年國家頒布的16 項小康復(fù)指標(biāo)估算，周口只實現(xiàn) 86。9%，連低水平的小康也沒有達(dá)到；按照2020 年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000 美元的目標(biāo)，目前周口僅實現(xiàn)15%。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，把解決“三農(nóng)”問題擺在重要位置，為我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)三化進(jìn)程，提供了一個千載難逢的機(jī)遇；世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國加入世貿(mào)組織，有利于運用新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提

4、升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；西部大開發(fā)、沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有利于我市區(qū)位和資源優(yōu)勢的發(fā)揮；撤地設(shè)市增強(qiáng)了市級調(diào)控能力，有利于在較大范圍內(nèi)聚集生產(chǎn)要素；我市市場潛力大，勞動力成本低，投資回報率高，有利于吸引各類投資，加快經(jīng)濟(jì)增長；特別是在黨的十六大精神鼓舞下，全市人民實現(xiàn)全面小康社會性宏偉目標(biāo)的愿望強(qiáng)烈。窮則思變， 窮則思富，窮則思干，激發(fā)出一種巨大的精神力量。周口是典型的農(nóng)業(yè).大市，人口占河南的九分之一，占全國的近百分之一，剖析周口的歷史和現(xiàn)狀，研究周口的發(fā)展與未來，對中西部地區(qū)乃至全國解決“三農(nóng)”問題，具有典型的現(xiàn)實意義。如果能在這樣一個基礎(chǔ)差、底子薄、人口多、資源單一、 “三農(nóng)”問題集中

5、顯現(xiàn)的地方闖出一條路子，不僅是周口發(fā)展的重要命題和歷史使命， 也可對解決全國的“三農(nóng)” 問題作出貢獻(xiàn)。二、奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則奮斗目標(biāo)：按照十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的要求，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。發(fā)展速度高于全省和全國平均水平，人口自然增長率低于全省、全國平均水平。把提高質(zhì)量和效益放在更加突出的位置，實現(xiàn)較高的增長速度和較高的增長質(zhì)量。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11。43%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020 年比 2000 年翻三番，接近或達(dá)到3000 美元。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到90%以上， 非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)

6、人口達(dá)到50%左右?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化，使周口的發(fā)展走在黃淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，周項淮大三角核心經(jīng)濟(jì)區(qū)擠進(jìn)中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，實現(xiàn)周口崛起。實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須把握以下指導(dǎo)原則：（一）堅持以改革開放統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加強(qiáng)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。把鼓勵、.支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。把開放帶動作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略。大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。（二）堅持工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品資源精深加工為主的近農(nóng)工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)中心城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)

7、濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。 形成種植與養(yǎng)殖、 農(nóng)業(yè)和工業(yè)、 人口與環(huán)境，城市與農(nóng)村之間的良性互動，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入和財政收入，推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。（三）堅持超常規(guī)運作、非均衡推進(jìn)、低門檻進(jìn)入 和跨越式發(fā)展。跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)” ，跳出周口謀發(fā)展。改變低點定位、 常規(guī)運作、 小步前進(jìn)、 平行發(fā)展的思維方式。破除禁錮，擺脫束縛，善于在改革中找出路，在創(chuàng)新中實現(xiàn)跨越式發(fā)展， 營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最低門檻。 充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，集中各種生產(chǎn)要素，打造經(jīng)濟(jì)隆起帶，形成經(jīng)濟(jì)增長檢，輻射和帶動全市發(fā)展。（四）堅持“科教興市”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源

8、優(yōu)勢，加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)長入經(jīng)濟(jì)的步伐，加大培養(yǎng)、引進(jìn)人才的力度，加速推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；合理開發(fā)利用資源，提高資源利用效率，把環(huán)境保護(hù)納.入規(guī)范化、 法制化軌道， 促進(jìn)人口、 資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）開發(fā)周項淮大三角， 構(gòu)筑對外開放的平臺。 周口、項城、淮陽三城市各具優(yōu)勢。周口是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，項城是新興的工業(yè)基地，淮陽文化旅游資源豐富。三位一體，優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于發(fā)揮城市群的綜合功能。開發(fā)周（口）項（城）淮（陽）大三角，在 350 平方公里的范圍內(nèi)，利用市場的、行政的手段與運作，辟建和構(gòu)筑一個核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，集中布局生產(chǎn)力，擴(kuò)大對外開放，

9、高效配置各種資源和生產(chǎn)要素，形成以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以重大項目為支撐的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、區(qū)域性復(fù)合城市和新興經(jīng)濟(jì)隆起帶。大三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、 做局造勢、產(chǎn)業(yè)支撐、體制創(chuàng)新”的原則，分步實施， “點、線、面”結(jié)合，滾動發(fā)展。構(gòu)建周口至項城工業(yè)軸線、周口至淮陽文化教育旅游軸線。開發(fā)淮陽龍湖、太昊陵、沙河沿線，完善大三角區(qū)內(nèi)的交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建大三角經(jīng)濟(jì)區(qū)框架。建設(shè)區(qū)域性電力、精細(xì)化工、紡織、糧食加工、畜產(chǎn)品加工、高效農(nóng)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)化示范基地，建設(shè)會展中心、物流中心及其他配套項目。（二）加快工業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工和有一定技術(shù)含量的

10、勞動密集型制造業(yè)基地。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源和.勞動力資源豐富的優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品資源精深加工業(yè)為支柱，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，建設(shè)食品、紡織、皮革、醫(yī)藥、化工、電力、建材、機(jī)械為支柱的工業(yè)體系。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)充總量，形成規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有份額。積極培育和發(fā)展具有市場競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源上大項目，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，真正使一批大項目成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐點。組建專業(yè)市場與工業(yè)園區(qū)，形成具有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)集群發(fā)展，增加集聚效益，加速產(chǎn)業(yè)的合理化、規(guī)?；⒓谢?。堅持以信息化帶動工業(yè)化，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級。加快用高新技術(shù)

11、和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的裝備水平和技術(shù)含量。正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。（三）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。立足豐富的農(nóng)業(yè)資源，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多層次加工、再加工和綜合利用，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、市場化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須突出四個重點，即“舉龍頭、建基地、興市場、強(qiáng)服務(wù)” 。.舉龍頭。做大做強(qiáng)近農(nóng)龍頭企業(yè)，以蓮花集團(tuán)、宋河酒業(yè)、金絲猴集團(tuán)、

12、益海糧油、邦杰集團(tuán)、輔仁藥業(yè)等一批大型加工企業(yè)為龍頭，帶動優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)棉花、畜產(chǎn)品加工、油料作物加工、林、果、蔬、藥加工六大產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2020 年，全市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比，由目前的 0。4： 1 增加到 2： 1，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的下線標(biāo)準(zhǔn)；近農(nóng)工業(yè)產(chǎn)值由現(xiàn)在占整個工業(yè)總產(chǎn)值的70%提高到 90%以上。力爭在 5 年內(nèi)，全市形成大、中、小不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，縣（區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有與其優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的加工企業(yè)，使全市國家級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由現(xiàn)在的2個發(fā)展到 8 個，省級加工企業(yè)由目前的4 個增加到 20個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的30%提高到 55%以上。建基

13、地。經(jīng)過 10 年左右的努力，圍繞龍頭企業(yè)，重點建設(shè)十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：500 萬畝強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地；300萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地；250 萬畝優(yōu)質(zhì)雜交抗蟲棉基地；100萬畝高油蛋白大豆基地； 20 萬畝蘆筍生產(chǎn)基地； 50 萬畝中藥材生產(chǎn)基地； 20 萬畝高淀粉脫毒紅薯基地； 100 萬畝標(biāo)準(zhǔn)化無公害名特優(yōu)新蔬菜生產(chǎn)基地；沿路、沿河地帶林草牧、林漿紙一體的 60 萬畝速生豐產(chǎn)林基地； 10 個縣市區(qū)各具特色的 100 萬畝名優(yōu)花卉、高效經(jīng)濟(jì)林基地；以專業(yè)村、規(guī)模養(yǎng)殖戶為主體的 250 萬頭肉牛、 3 萬頭奶牛、 800 萬只肉羊、 800 萬頭瘦肉型生豬、 4000 萬只家禽生產(chǎn)基地。.興市場

14、。 就是加速培育和完善市場體系。按照“多層次、強(qiáng)輻射、專業(yè)化”的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，培育具有地方特色的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場。建立各種不同形式的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，有計劃、有步驟地在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立銷售網(wǎng)點，形成比較穩(wěn)固的購銷關(guān)系，開拓外埠市場。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳輸快、流量大的優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品無形市場。強(qiáng)化服務(wù)。這是強(qiáng)力推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展和興辦農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求相適應(yīng)的農(nóng)技推廣新體系。加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。搞好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將終端延伸到龍頭企業(yè)、基地和專業(yè)種植養(yǎng)大戶。建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗

15、檢測體系。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場的無公害化，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、儲藏、運銷等進(jìn)行全方位的監(jiān)控，帶動一批無公害、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。完善植保、防疫體系，避免重大疫情的發(fā)生和流行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高城鎮(zhèn)化水平， 形成經(jīng)濟(jì)支撐有力、 基礎(chǔ)設(shè)施完善、 服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)農(nóng)村人.口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要從三個層面推進(jìn)：加快周項淮大三角復(fù)合城市的建設(shè)步伐，2010 年川匯區(qū)（商水）、項城、淮陽三城區(qū)人

16、口要達(dá)到150 萬、然后強(qiáng)力擴(kuò)張，順勢連接，經(jīng)過20 年的努力，使大三角成為生產(chǎn)要素集中、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、 經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展的區(qū)域性復(fù)合性城市，帶動全市，輻射周邊。加快縣城建設(shè)。到2010 年，欺科6個縣城區(qū)人口分別達(dá)到15 20 萬。建設(shè)重點小城鎮(zhèn)。編制全市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對位居交通干線、企業(yè)比較集中、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的建制鎮(zhèn)，實行分類指導(dǎo)，加大支持力度，引導(dǎo)新上項目和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)其快速發(fā)展。到 2010 年，使 20 個小城鎮(zhèn)人口均達(dá)到 3 5 萬。全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)增長點，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重

17、。強(qiáng)化交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，培育和發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展信息、金融、保險、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、體育等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。搞好鹿邑、淮陽、西華“三點一線”旅游工程的開發(fā)，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游和旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。四、實現(xiàn)七個突破.為實現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標(biāo)，必須著眼18年，堅持拼搏每一天，干好每一年，抓緊前3 年，準(zhǔn)備后5年，謀劃再 10 年。為此，應(yīng)切實更新觀念，采取有力措施，特別是近3 年中，更要集中力量、突出重點、加快發(fā)展。（一）實現(xiàn)體制創(chuàng)新的

18、突破。推進(jìn)城市經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。以完善城市功能為龍頭，以經(jīng)營城市資產(chǎn)為支點，以經(jīng)營土地為核心， 精心培育經(jīng)營城市的市場主體， 走政府主導(dǎo)、市場化運作、社會參與之路。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢⑥r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。推進(jìn)企業(yè)管理制度創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)，大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，發(fā)展多種混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實行管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，建立起對企業(yè)高層管理人員實行以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等激勵機(jī)制，不斷完善企業(yè)用工

19、制度和內(nèi)部分配制度。通過資本運營促進(jìn)資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，提升企業(yè)核心競爭力。改革戶籍管理制度，推進(jìn)人才管理機(jī)制創(chuàng)新，健全人才市場體系。完善社保制度和收入分配制度。（二）實現(xiàn)對外開放的突破。加大“引進(jìn)來”的力度。樹立“市外即外”的觀念，形成全方位、寬領(lǐng)域、多形式的.招商引資新格局。做大流量經(jīng)濟(jì)，不管何種經(jīng)濟(jì)要素，只要流向周口，都要積極接納。要拓寬渠道，實行招商形式多樣化，以地、以項目、以產(chǎn)權(quán)招商，實現(xiàn)以存量換增量，以資本換技術(shù)，以資源換項目。既要加大政府的引導(dǎo)失去作用，又要發(fā)揮企業(yè)和中介組織的招商積極性。積極探索境外委托招商方式，逐步與國際接軌的招商機(jī)制。加強(qiáng)項目加建設(shè)，增強(qiáng)招商引資的

20、針對性和實效性。全面“走出去” 。加強(qiáng)與我國沿海地區(qū)橫向聯(lián)合， “借船出海” 。建立蔬菜、瓜果、食用菌、藥材、畜產(chǎn)品等專業(yè)出口重點生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)外向度。大力組織勞務(wù)輸出， 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)， 充分發(fā)揮駐北京、廣州、上海、深圳、新疆、山西等辦事機(jī)制的“窗口”作用，建立起勞動就業(yè)和勞務(wù)輸出服務(wù)中心等平臺，在外地開辟和建立一批大型勞務(wù)輸出基地， 形成駐外窗口培訓(xùn)基地服務(wù)中心三位一體的就業(yè)再就業(yè)和勞務(wù)輸出服務(wù)體系， 每年勞務(wù)輸出 20 30 萬人。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。加快對昊陵、弦歌臺、老子故里、女媧城等旅游景點、景區(qū)的硬件和軟件建設(shè)。 打造周口中國文化源頭品牌，增強(qiáng)對太羲文化、姓氏文化的宣傳力度。

21、舉辦兩年一度的“中國姓氏文化節(jié)” ，提高周口在國內(nèi)外的知名度，吸引更我的國內(nèi)外游客觀光旅游、投資興業(yè)。（三）實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破。切實把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點陣字庫主攻.方向。放寬市場準(zhǔn)入，放開投資領(lǐng)域，放活經(jīng)營方式，放松注冊條件做到政治上平等、政策上公平、經(jīng)濟(jì)上實惠，營造良好的發(fā)展氛圍。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。在經(jīng)營主體上，因廠制宜，一廠一策，采取租賃、破產(chǎn)等多種形式加快國有企業(yè)改制步伐，全面推進(jìn)市縣兩級國有企業(yè)民營化，培育周口非公有制經(jīng)濟(jì)的主力軍。在投資腐朽上，研究制定激勵措施，使民間資本成為民

22、營經(jīng)濟(jì)投資的主體。在經(jīng)濟(jì)總量上，提高其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，到2005 年，由目前的 29%提高到 50%以上。（四）實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、投資拉動的突破。以高速公路、國道、省道和鐵路為骨架，完善交通體系。到2006 年，爭取實現(xiàn) 4 條高速在境內(nèi)交匯。基本實現(xiàn)縣縣通高速公路。繼續(xù)抓好進(jìn)內(nèi)國道和省道的改建和完善，提高通行標(biāo)準(zhǔn)。全力支持漯（漯河）阜（阜陽）鐵路改建工程，保證按計劃竣工，早日發(fā)揮效益。抓好沙穎河復(fù)航工程，盡快啟動鄭埠口樞紐二期工程，早日實現(xiàn)從周口港起航通江達(dá)海的目標(biāo)。夯實能源基礎(chǔ)。全力搞好裕隆發(fā)電股份有限公司213。 5 萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建工程，保證2003 年投產(chǎn)發(fā)電；機(jī)關(guān)報上一批較大規(guī)模的

23、火力發(fā)電項目，積極爭取西氣東輸230 萬千瓦調(diào)峰電站項目，使其為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源支持。抓住西氣東輸在我市開口的機(jī)遇，爭取上馬和建設(shè)一批利用天然氣.生產(chǎn)的化纖、化肥等化工項目。加快信息化建設(shè)。建立和完善各級各類經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站。力爭2010 年固定電話容量由現(xiàn)在的 73 門增加到200 萬門，移動電話由現(xiàn)在的60 萬門增加到 150 萬門，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供信息服務(wù)。加大投資力度，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。充分利用國債資金對糧棉主產(chǎn)區(qū)傾斜的政策，爭取較多的國家項目投向周口；拓寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大融資渠道，實行投資主體多元化和投資決策權(quán)市場化，激活民間資本，籌集更多的資金用于周口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年內(nèi)，固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)到 30%以上。（五）抓好基礎(chǔ)教育、解決義務(wù)教育存在的學(xué)生多、投入少和校舍、師資不足等問題。抓好高中普及教育，采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合方式，加快培養(yǎng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才。加大周口