某市出租車行業(yè)存在問題與對策研究

1、 . .頁腳. 北京市出租車行業(yè)存在問題及對策研究基于“打車難”問題的思考關(guān)于北京出租車行業(yè)規(guī)范的施政報告十幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城市道路交通問題逐漸成為北京市面臨的急需解決的問題。出租汽車交通作為城市公共交通的一個重要組成部分，其發(fā)展也越來越受到人們的重視?！按蜍囯y”成為了北京市解決城市出行難的一個長期問題。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，而北京市的出租車僅有6.7萬輛，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。所以“打車難”的問題是顯而易見的。相對于出租車調(diào)價政策本身而言，人們更關(guān)心的問題是調(diào)價之后打車

2、還會不會難，出租車行業(yè)的亂象到底需要怎么解決。調(diào)高價格顯然是一個短期的解決政策，我們?nèi)绾我源藶橥黄泣c，通過一系列輔助政策和措施來觸動根源問題，是我們繼續(xù)探究的。問題與原因乘客的“打車難”在一定程度上只是表面問題，從根本上分析是北京的交通系統(tǒng)的不完善和不健全所導(dǎo)致的。而解決根本上的原因才是我市政府的長期策略。1.行業(yè)管理體制上。出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場有序的管理。出租車行業(yè)的經(jīng)營和利益分配上也有很大的不合理之處。同時投訴機(jī)制也十分不健全。導(dǎo)致現(xiàn)在出租車的服務(wù)水平參差不齊，拒載、趴車、挑客等問題嚴(yán)重。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到

3、位，出現(xiàn)事故時，相互推卸責(zé)任。行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，根本發(fā)揮其作用。2.政府政策上。我國城市出租客運規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。而政府的規(guī)制形成了出租車行業(yè)的壟斷，導(dǎo)致了很大的行業(yè)進(jìn)入壁壘。3.市場上。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，而北京市的出租車僅有6.7萬輛，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。非法營運對客運出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。4.交通系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃上?，F(xiàn)交通系統(tǒng)發(fā)展的存在著嚴(yán)

4、重的管理上的分割，不能整體上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，從而最大程度的利用交通資源。指導(dǎo)思想與整體目標(biāo)1.指導(dǎo)思想抓住機(jī)遇，營造改革氛圍，通過多方聯(lián)動機(jī)制，推動出租車行業(yè)全面、深層的改革，實現(xiàn)公眾與企業(yè)雙贏的目標(biāo)，將北京打造成全國公共服務(wù)水平一流的國際化大都市。2.總體思路以打車難問題為切入點，采用宏觀與微觀相結(jié)合的調(diào)整方式。宏觀上，實施改革出租車行業(yè)管理體系、明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展、建立有序、有效的市內(nèi)交通管理制度等綜合措施，為問題的解決提供具有權(quán)威的支撐力量。微觀上，開源、分流與高效相結(jié)合，推動打車難問題的解決，從而實現(xiàn)公共服務(wù)水平的提高。3.發(fā)展目標(biāo)（1）出

5、租車行業(yè)管理體系不斷完善到2020年，出租車數(shù)量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀基本打破，實現(xiàn)行業(yè)健康良好發(fā)展。（2）支撐作用不斷增強(qiáng)隨著壟斷機(jī)制的打破，出租車數(shù)量的提高，出租車行業(yè)的市場份額不斷加大，使其可以為全市服務(wù)行業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，提升出租車行業(yè)影響力。（3）公共服務(wù)水平不斷提高通過各項具體政策的落實，力爭充分保障每一位乘客的權(quán)益，保證公共服務(wù)水平不斷提高，進(jìn)一步實現(xiàn)服務(wù)型政府的工作目標(biāo)。解決方案 （一）宏觀上1.建立合理的管理框架體系政府支持，鼓勵創(chuàng)辦社會企業(yè)，將更多的出租車司機(jī)納入社會企業(yè)中，在削弱了出租車公司集團(tuán)的勢力的同時，使出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)。在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府

6、應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價出讓相結(jié)合的方式。政府以對出租汽車經(jīng)營者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。同時，按照政府特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價格、司機(jī)合理的收入水平、公司運營成本和合理利潤等因素，將定價出讓作為其中的一個重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。2.明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展合理分配公共交通運輸資源，以達(dá)到分流的效果。對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。3.市內(nèi)交通的法治要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，

7、依法行事。（二）微觀上1.合理安排出租車司機(jī)交接班時間協(xié)調(diào)出租車司機(jī)錯開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時期的出行率。2.建立健全出租車市場準(zhǔn)入及退出機(jī)制在運營權(quán)問題上，推動存量出租車逐步明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。鼓勵企業(yè)競爭，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。3.控制出車率為了確保交通高峰時段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計價器系統(tǒng)對出租車企業(yè)實時出車率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運營情況并與企業(yè)主體責(zé)任掛鉤。增強(qiáng)需求與

8、供給的及時調(diào)節(jié)包括建立出租車揚招站，在每一小塊區(qū)域設(shè)置固定出租車候車點，使客源向固定點聚攏候車排隊，出租車在固定候車點載客上車，提高出租車使用效率。推動社區(qū)合乘模式的形成。5.提高司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量首先，完善出租車司機(jī)的績效考核制度，對出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵制度。其次，完善監(jiān)督機(jī)制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機(jī)的拒載行為。再次，激勵制度：給予在高峰期進(jìn)入市內(nèi)的出租車司機(jī)一定的獎勵。根據(jù)現(xiàn)實情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會建立一個數(shù)據(jù)庫，其中包括每個注冊的出租車司機(jī)，然后根據(jù)每個出租車司機(jī)的每個月的盈利情況進(jìn)行獎勵，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。最后，對出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租

9、車公司的層面，對出租車司機(jī)的評估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府將對出租車司機(jī)的評價，即乘客滿意度的評價的工作可以外包給民間協(xié)會進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評價小組，然后可以建立一個網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評價，隨后乘客滿意度評價小組對其進(jìn)行統(tǒng)計，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報。另外，建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制，根據(jù) “CAQR”，的模型將出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，根據(jù)乘客對出租車司機(jī)的評價，對出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評分。6.構(gòu)建城市出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺首先要完善電召服務(wù)中心建設(shè)。電召服務(wù)中心可以實現(xiàn)對出租車的快速靈活調(diào)度

10、，對車輛的運行參數(shù)、車輛位置以及運行路線都可以實現(xiàn)實時跟蹤和歷史查詢。這樣該中心能夠在最短時間內(nèi)掌握出租車的當(dāng)前運營狀況，審核其是否具有某項任務(wù)的搶單資格，可以避免司機(jī)為了搶單而謊報事實，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務(wù)質(zhì)量。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。監(jiān)控指揮實現(xiàn)對出租車輛的實時監(jiān)控和突發(fā)情況下的應(yīng)急指揮和調(diào)度。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機(jī)和乘客的生命財產(chǎn)安全。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。政府相關(guān)管理部門為了更好的為乘客服務(wù)，切實保障出租車司機(jī)的利益，需

11、要對現(xiàn)行政策進(jìn)行評估，從而決定如何調(diào)整政策，實現(xiàn)政策目標(biāo)。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。7.增加其他交通工具的載客量首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。其次，提高公交車舒適度，提升公共汽車的服務(wù)質(zhì)量，提升乘務(wù)人員素質(zhì)，切實起到分流作用，降低對出租車的非剛性需求。8.規(guī)范黑車首先，區(qū)分對待，對于車輛不過關(guān)的那部分，堅決取締，增強(qiáng)監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。其次，對于車輛過關(guān)，本身由于體制原因不愿意納入現(xiàn)有體系內(nèi)的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費例如份錢等，但必須納入現(xiàn)有體制內(nèi)的監(jiān)管，打卡機(jī)制必須普及。最后，針對“黑車

12、”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點地區(qū)的固定人群的運輸問題，如在：醫(yī)院門口，學(xué)校門口，火車站，飛機(jī)場附近進(jìn)行定點的生意，但前提是將黑車納入正規(guī)的管理，將其合法化。保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立市出租汽車運營管理工作協(xié)調(diào)小組，市交通、發(fā)展改革、公安、財政、市政市容、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、城管執(zhí)法、法制、工會等部門為成員單位，研究解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市交通委。區(qū)縣政府落實屬地管理責(zé)任。2.抓好工作落實市有關(guān)部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動計劃和配套實施細(xì)則及工作方案，明確責(zé)任主體和完成時限，加強(qiáng)督促檢查，確保完成各項工作任務(wù)。摘 要打車難，開車賠

13、，政府愁，只有出租公司賺不停。這種現(xiàn)象被稱為：三輸一贏的局面。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強(qiáng)的競爭性，但是過度公司化，民營化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強(qiáng)烈，使得司機(jī)得不到正常的利潤，于是乘客也不能夠在需要的時候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，行業(yè)公司化的模式已經(jīng)基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導(dǎo)和其他方式的影響則是解決問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為出租車行業(yè)的發(fā)展如何對市容市貌有很大的影響，也是關(guān)系到每一個生活在北京的市民的，關(guān)系到每個人的切身利益的，所以我們認(rèn)為開展關(guān)于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面的研究有著十分重要的意義，尋找其中存在的

14、問題，了解乘客和司機(jī)的看法，提出有效的建議，使得北京市出租車行業(yè)的管理更加正規(guī)，更加有利于這個行業(yè)的發(fā)展。我們通過對北京市重點幾個區(qū)的調(diào)研，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，同時對北京市現(xiàn)有出租車行業(yè)的政策進(jìn)行分析，并根據(jù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上提出有效的解決對策。關(guān)鍵詞：北京，打車難，出租車行業(yè)，管理體制目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc26370 前 言 PAGEREF _Toc26370 9 HYPERLINK l _Toc30341 一、 調(diào)查背景及意義 PAGEREF _Toc30341 10 HYPERLINK l _Toc21354 二、 出租車的行業(yè)分析 PAGEREF _

15、Toc21354 10 HYPERLINK l _Toc23132 （一） 城市出租客運行業(yè)特性 PAGEREF _Toc23132 11 HYPERLINK l _Toc27856 （二） 行業(yè)中存在的重大問題 PAGEREF _Toc27856 12 HYPERLINK l _Toc32521 （三）城市出租客運政府規(guī)制策略 PAGEREF _Toc32521 14 HYPERLINK l _Toc27986 （四）城市出租車客運的消費群體 PAGEREF _Toc27986 14 HYPERLINK l _Toc28304 三、國外經(jīng)驗借鑒 PAGEREF _Toc28304 15 HY

16、PERLINK l _Toc5559 （一）幾個國際大都市的出租車管理 PAGEREF _Toc5559 15 HYPERLINK l _Toc12812 （二）國外近年來對出租車管理體制的變革 PAGEREF _Toc12812 17 HYPERLINK l _Toc12382 （三）國外出租車管理體制改革對我們的啟示 PAGEREF _Toc12382 17 HYPERLINK l _Toc24933 四、 北京市出租車行業(yè)調(diào)查 PAGEREF _Toc24933 18 HYPERLINK l _Toc6280 （一）北京出租車市場管制模式 PAGEREF _Toc6280 18 HYPE

17、RLINK l _Toc27115 （二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重 PAGEREF _Toc27115 19 HYPERLINK l _Toc20749 （三）微觀上 PAGEREF _Toc20749 20 HYPERLINK l _Toc2740 五、北京市出租車調(diào)價政策的實施 PAGEREF _Toc2740 24 HYPERLINK l _Toc19912 （一）關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知的出臺 PAGEREF _Toc19912 24 HYPERLINK l _Toc15588 （二）配套政策的出臺 PAGEREF _Toc15588 25 HYPERLINK l _Toc2

18、7954 （三）北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法 PAGEREF _Toc27954 25 HYPERLINK l _Toc12114 六、 對北京市出租車調(diào)價政策的評價 PAGEREF _Toc12114 26 HYPERLINK l _Toc19462 （一）肯定的方面 PAGEREF _Toc19462 26 HYPERLINK l _Toc30750 （二）政策存在的問題 PAGEREF _Toc30750 27 HYPERLINK l _Toc10986 七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因 PAGEREF _Toc10986 27 HYPERLINK l _Toc29752

19、 （一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善 PAGEREF _Toc29752 27 HYPERLINK l _Toc7787 （二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機(jī)構(gòu)難以涉足 PAGEREF _Toc7787 27 HYPERLINK l _Toc19434 （三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密 PAGEREF _Toc19434 27 HYPERLINK l _Toc17361 （四）沒有形成統(tǒng)一的調(diào)度平臺 PAGEREF _Toc17361 29 HYPERLINK l _Toc3297 八、對策及建議 PAGEREF _Toc3297 29 HYPERLINK l _Toc18835 （一）宏觀上 PA

20、GEREF _Toc18835 29 HYPERLINK l _Toc3401 (二)微觀上 PAGEREF _Toc3401 34前 言北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客

21、的費用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂，所以北京市的出租車行業(yè)的制度和管理方面存在這很多的不足，而我們認(rèn)為北京市出租車行業(yè)與居民的生活息息相關(guān)，出租車也是居民出行交通的重要一方面，我們隊北京市等幾個區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，得出了一定的數(shù)據(jù)，所以我們以從市長的角度提出解決“打車難”問題的對策和方法，促進(jìn)北京市出租車行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。我們認(rèn)為“打車難”問題的主要原因有：市場的非自由競爭性，資源的約束性，消費的約束性，交易的一次性，服務(wù)的后效性等等，所以我們從開源，高效和分流三個方面提出解決問題的對策。調(diào)查背景及意義為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了

22、“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂。在這樣的背景下，北京市出臺了關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有

23、關(guān)事項的通知，并出臺了與之相關(guān)的一系列政策，包括：關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見，北京市出租汽車總量動態(tài)調(diào)控試行辦法、北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法、北京市出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法、關(guān)于本市出租汽車調(diào)度站不再收取出租汽車進(jìn)場費的通知等4個具體政策，而這些政策的出臺給出租車司機(jī)、民眾甚至是整個出租車行業(yè)的發(fā)展究竟帶來了什么樣的變化呢？我們就是將新政策出臺前后的情況進(jìn)行了對比，分析新政策所解決的問題以及存在的缺陷，并提出有針對性的建議使得政策更加有效，在解決出租車司機(jī)收入問題，居民打車難問題的同時能夠促進(jìn)出租車行業(yè)的發(fā)展。出租車的行業(yè)分析相對于城市其他公共交通運輸系統(tǒng)，出租客運

24、( 這里指城市巡游式出租而不涉及其他方式) 具有私密性高、定制性強(qiáng)、全天候服務(wù)性，一定程度上是對軌道交通及公共汽電車等定線交通的有效補(bǔ)充，對提高車輛、道路、停車場地等社會資源的利用效率具有比較重要的意義。顯然，出租客運是城市公共交通中非常重要的組成部分。尤其是在北京這種城市化程度很高，人口非常密集，城市面積較大，而人們較為集中的居住區(qū)大多離辦公地點較遠(yuǎn)，所以對城市交通造成了很大的壓力。為解決城市化進(jìn)程的加快及城市出行難等問題，出租客運行業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都需要不斷的擴(kuò)大和提升。但是在北京，出租客運行業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費、經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓等等問題?？梢姡F(xiàn)有的出租客運系統(tǒng)存在著很大的問

25、題，所以我們對此行業(yè)也要有一個全面的審視，審視管理政策的實施效果、管理體制，從而在管理政策層面上找尋問題產(chǎn)生的原因。城市出租客運行業(yè)特性1.市場的非自由競爭性2.資源的約束性出租車的日常運營必然帶來對城市道路資源的占用，在北京出臺限購，限號等交通政策以緩解路面壓力的今天，城市道路資源已不可能給予出租車無限的路面使用空間，決定了出租客運不可能依靠規(guī)模的擴(kuò)張以滿足無限的出行需求。3.消費的約束性在巡游模式下，出租客運供需雙方均無法有效地向?qū)Ψ絺鬟f信息，消費者對將要乘坐的出租車缺乏可預(yù)見性，無法對所選擇的出租車提出車型、價格、品牌、服務(wù)等方面的要求，對出租車提供服務(wù)的時間、地點等沒有充分的選擇余地，

26、在某一時刻只能招呼一輛出租車，難以確定下一輛車何時出現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量如何，這與普通商品的消費模式有明顯的區(qū)別。4.交易的一次性在單個出租車的某一次具體服務(wù)中，其服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣并不會對更多乘客帶來影響，提高服務(wù)水平不會減少顧客，降低服務(wù)水平也無法吸引更多的客源，具有明顯的一次性特征。5.服務(wù)的后效性出租車客運服務(wù)的一次性交易特點和消費的約束性導(dǎo)致消費者對出租客運服務(wù)行為的優(yōu)劣評價失去意義，造成了服務(wù)的非后效性消費者難以根據(jù)自身對供給方的優(yōu)、劣評價進(jìn)行選擇，經(jīng)營者在改善服務(wù)、強(qiáng)化品牌建設(shè)上的投入未必能得到市場 優(yōu)的回報，而劣者以其低廉的投入可能造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性市場格局。作為與社會公眾人身安全緊

27、密相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)，安全、可靠應(yīng)作為出租客運服務(wù)的最基本要求。而出租客運服務(wù)點多面廣，運力分散，經(jīng)營行為的開放性比定線交通方式更高，其安全監(jiān)管難度也相對較大強(qiáng)化車輛安全技術(shù)要求、監(jiān)督駕駛員安全駕駛行為，是保障消費者生命財產(chǎn)安全的重要關(guān)口。正是基于這一考慮，對出租客運實行政府安全監(jiān)管成為世界各國的通行做法。在城市出租客運行業(yè)的固有經(jīng)濟(jì)特征、自身發(fā)展條件和所需的環(huán)境下，完全競爭條件下的市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)資源配置與促進(jìn)優(yōu)勝劣汰中的基礎(chǔ)性作用，矯正市場失靈，促進(jìn)出租客運市場的良性發(fā)展。政府規(guī)制的合理性在于，政府應(yīng)該站在維護(hù)公共利益、保障公平的角度，采取控制

28、準(zhǔn)入、指導(dǎo)定價和質(zhì)量監(jiān)督等手段，對個人或企業(yè)所從事的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行限制。行業(yè)中存在的重大問題1.出租車行業(yè)的定位不明確在城市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在的交通工具,而是城市道路交通系統(tǒng)中的一部分。雖然有中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號城市出租汽車管理辦法第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。但是由于載客量小,在北京現(xiàn)實的交通系統(tǒng)中出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù),始終缺乏科學(xué)、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場化、地方財政是否給予補(bǔ)貼、與城市公交車如何比價等一系列關(guān)鍵問題一直陷入眾說

29、紛紜的尷尬境地。所以明確出租車行業(yè)在城市交通中的定位是此行業(yè)管理和改革的很重要的前提。我們針對出租車行業(yè)的特點，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。就現(xiàn)階段而言，作為私密性高、速度快、可到達(dá)性好的出租車行業(yè)以其特點成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補(bǔ)充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上的分割。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)

30、發(fā)展。2出租車經(jīng)營管理體制改革滯后（1）出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場有序的管理而目前管理制度不完善，不同公司、不同區(qū)域的出租車很難做到政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會等部門都形同虛設(shè)，沒有起到監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)等作用。而出租車公司也是更加注重盈利，而忽略了司機(jī)的需求，忽略了市場資源的合理配置，忽略了對司機(jī)職業(yè)道德和職業(yè)技術(shù)技能的提高、培養(yǎng)和審核。交通管理部門對一些交通問題的處理、交通道路規(guī)則制定、交通設(shè)施設(shè)置、以及很重要的有效疏導(dǎo)交通反面做的還不是很充分。（2）出租車行業(yè)的經(jīng)營和利益分配上也有很大的不合理之處出租車的經(jīng)營權(quán)屬于公司，較個人承

31、包形式而言的確方便了有關(guān)部門的監(jiān)管，但是在一定程度上也形成了壟斷，是行業(yè)進(jìn)入形成很大的壁壘。而現(xiàn)有的公司有時為了提高利潤，會減少車輛的維護(hù)投入等，這樣很難提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，同時還會造成安全營運的風(fēng)險。而利益分配問題更是出租車行業(yè)長期以來所爭論的問題。高額的“份兒錢”是的辛苦的出租車司機(jī)的利潤少之又少。而出租車公司在不高的經(jīng)營成本下還可以在每輛出租車經(jīng)營中拿到很大一部分利潤。所以出租車司機(jī)的低利潤、重負(fù)擔(dān)、導(dǎo)致了司機(jī)們的營運積極性很低，從而就出現(xiàn)了拒載、挑客、等問題。出租車行業(yè)主要利潤大多集中在出租車公司，這種現(xiàn)象的改變是需要政府采取一定的舉措的。（3）投訴及處理機(jī)制投訴及處理機(jī)制的健全體現(xiàn)

32、了一個服務(wù)行業(yè)發(fā)展的完善程度。對于現(xiàn)在出租車行業(yè)利益鏈中兩個最弱勢也是最重要的相關(guān)群體，及乘客和司機(jī)來說很難找到一個正常有效的投訴渠道，事故處理過程漫長繁瑣、各有關(guān)部門責(zé)任不明確，相互推脫。而司機(jī)之間缺少一個合理的競爭機(jī)制，沒有一個績效成績的考核，沒有一個獎懲的原動力，很難提高司機(jī)們的營運積極性。3沒有引入市場競爭機(jī)制出租車行業(yè)暴露的問題既有制度不健全、不完善的問題，也有執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)的問題。而其深層原因主要是出租車行業(yè)缺乏市場競爭機(jī)制。目前，我國的出租車屬特許經(jīng)營行業(yè)，出租車經(jīng)營組織形態(tài)呈現(xiàn)多樣化勢頭，由于市場準(zhǔn)入制度不公開透明，又沒有引進(jìn)市場競爭，出租車行業(yè)難以真正推向市場。如果堅持以

33、政府為主導(dǎo)，嚴(yán)格按照市場供求關(guān)系并采取稅收等市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機(jī)特別是乘客成為最大受益者。比如，一旦經(jīng)營權(quán)到期，就以提高服務(wù)、競爭上崗的辦法淘汰一批不合格的司機(jī)和公司，讓新的競爭者進(jìn)來，把市場搞活，“打車難”就可以得到很大的解決。 （三）城市出租客運政府規(guī)制策略目前，我國城市出租客運規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。1.數(shù)量規(guī)制：數(shù)量規(guī)制是指根據(jù)城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市道路環(huán)境、公共交通發(fā)展水平等因素，綜合考慮社會公眾出行乘用需求，確定城市出租客運行業(yè)總體規(guī)模，并根據(jù)相關(guān)因素的變化進(jìn)行定期或不定期調(diào)整的做法。政府部門通常采用特許經(jīng)營方

34、式進(jìn)行出租車數(shù)量規(guī)制。2.價格上限規(guī)制：價格上限規(guī)制是關(guān)于起步費、每公里運費、等待費等一系列的價格規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號城市出租汽車管理辦法第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。由于公共交通屬于公共產(chǎn)品，必須保證居民出行福利，政府部門根據(jù)出租客運經(jīng)營成本、利潤率、供求關(guān)系、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)等因素規(guī)定最高費率。出租客運可以制定低于最高費率的運費標(biāo)準(zhǔn)，也可向乘客提供各種折扣。3.服務(wù)行為規(guī)制：數(shù)量規(guī)制和價格上限規(guī)制弱化了出租客運領(lǐng)域的競爭，使得經(jīng)營者往往容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險，如不注重提高服務(wù)質(zhì)量，忽視消費者利益，缺乏進(jìn)取動力等。針對此類現(xiàn)象，

35、政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運提供服務(wù)的最低水平，通過對出租客運服務(wù)水平的動態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。4.交通行為規(guī)制：對出租車的交通行為有一定的規(guī)定，不能一味的為了拉客而隨意掉頭等，避免導(dǎo)致沖突事件，危害行車安全與路邊行人安全。 （四）城市出租車客運的消費群體1.軌道交通、公共汽電車等定線客運交通發(fā)展“盲區(qū)”的公眾出行需求。2.特定時段：如雨雪大風(fēng)、不良?xì)夂驐l件下、夜間等，因其他公共交通停歇而得不到滿足的居民出行需求。3.部分不適宜乘坐定線交通的特殊群體，如老、弱、病、殘、孕等，此類群體通常將出租客運視為唯一的出行選擇。4.高峰時段其他客運方式無法完全滿足的出行需求

36、。5.有一定支付意愿，選擇高品質(zhì)、個性化出行的需求。三、國外經(jīng)驗借鑒出租車作為城市公共交通體系的重要組成部分,鑒于出租車行業(yè)普遍存在消費者與出租車之間信息不對稱、加大交通壓力、過度競爭等市場機(jī)制無法解決的問題，各國的政府都對出租車行業(yè)進(jìn)行政府管制。但政府管制的結(jié)果，卻產(chǎn)生了壟斷集團(tuán)利益、司機(jī)收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國仍在不斷對出租車管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整。 （一）幾個國際大都市的出租車管理英國是世界上最早對出租車行業(yè)施行政府管制的國家。早在1635年,由于倫敦和威斯敏斯特的出租馬車堵塞城市交通,這兩個城市開始限制出租馬車數(shù)量以緩解交通擁堵問題。今天，政府對出租車行業(yè)的管理主要是通

37、過對從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試和審查進(jìn)行。在倫敦申請做一名出租車司機(jī)，必須通過嚴(yán)格的“倫敦知識”考試。再經(jīng)過嚴(yán)格的體檢和個人經(jīng)歷審查，才能獲得營業(yè)執(zhí)照。倫敦的出租車司機(jī)都是個體經(jīng)營者。倫敦出租車的管理部門是出租汽車司機(jī)協(xié)會?？荚嚭细竦乃緳C(jī)，除得到駕駛證外，還有一枚徽章?；照路譃榫G、黃兩種顏色。倫敦交通管理當(dāng)局把倫敦劃分為16個區(qū)域，持綠徽章者可以去倫敦城內(nèi)的任何地點拉客，持黃徽章者只能在某一個固定區(qū)域內(nèi)載客。嚴(yán)格的考核制度和科學(xué)的管理方式，使倫敦出租車司機(jī)被公認(rèn)為是世界上最有禮貌的司機(jī)，出租車服務(wù)堪稱世界一流，成為游客觀察倫敦文明的窗口。美國紐約：被利益集團(tuán)扭曲的政府管制紐約市政府對出租車業(yè)的管制

38、不僅表現(xiàn)在對運營價格、時間和方式等方面，對出租車的數(shù)量也有著精確的控制。20世紀(jì)20年代末大蕭條時期，失業(yè)工人大量涌入出租車行業(yè)并導(dǎo)致過度競爭,出租車司機(jī)收入減少，服務(wù)質(zhì)量下降。1937年紐約市政府為了控制出租車數(shù)量，開始實施出租車“牌照制”。到1938年共發(fā)出12187張牌照，至今這一數(shù)量也沒有改變。當(dāng)時，一張出租車牌照只要10美元，現(xiàn)在每張牌照的價格已高達(dá)30多萬美元。普通司機(jī)購買不起，只能租用牌照，受制于出租車公司，并向公司每月交納2500美元的份子錢，占其營運收入的一半以上，自己還要負(fù)擔(dān)汽油費。紐約市出租車司機(jī)每天要工作12個小時，一周工作7天，每月工資在20002300美元，這在年均

39、收入超過3萬美元的紐約只能算中下階層?，F(xiàn)有注冊的出租車司機(jī)4萬人，其中90是外來移民。紐約出租車以其骯臟不堪的車廂和司機(jī)態(tài)度的無禮而被世人詬病。目前，紐約共有大型出租車公司十余家，這些公司實力雄厚，擁有幾百甚至上千輛出租車。紐約有關(guān)研究機(jī)構(gòu)曾建議實行一套全新的出租車管理制度，以降低出租車的運營成本和資費標(biāo)準(zhǔn)。按這一制度，紐約市政府將按市場價格從出租車公司那里買下所有的牌照，然后直接向出租車司機(jī)出租牌照，按年度收費。出租車司機(jī)停運后不能將這一牌照轉(zhuǎn)讓或出租給他人，必須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價格飛漲。但此舉將遭到出租車公司的抵制，而這些公司是紐約市市長選舉的捐贈大戶，這

40、一建議很難獲得通過。法國巴黎：出租車運營方式多元化 法國巴黎出租車運營方式分為個體司機(jī)、薪酬司機(jī)、公司司機(jī)和股份司機(jī)四類。個體司機(jī)擁有獨立的出租車運營權(quán)。但個體司機(jī)運營證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。個體司機(jī)還需要自行交納社會保險和養(yǎng)老保險等。薪酬司機(jī)受雇于某家出租車公司，每天運營完后，都要把車輛交還給公司，同時上交全部的運營收入，由公司再從運營收入中提取一定比例費用作為他們的工資。這類司機(jī)同時享有社會保險等一系列福利。公司司機(jī)運營所需要的運營證和車輛產(chǎn)權(quán)都是屬于公司的，他們需要定期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運營證和車輛租金、車輛保險、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費用。股份司機(jī)也從屬

41、于出租車公司，但在公司里他們有出租車的全部產(chǎn)權(quán)，只不過車輛運營證和行駛證都屬于公司。這些司機(jī)由于擁有產(chǎn)權(quán)，因此向公司所交的份錢較少，而且由于他們已向公司交費，因此享受各類社會保險。他們類似于掛靠在公司名下，獨自承包車輛。香港:政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的統(tǒng)一政府對出租車行業(yè)實行“五個統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機(jī)駕照；政府統(tǒng)一確定出租車收費價格；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定經(jīng)營范圍和車站；政府統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。在香港，只要有能力投資買到出租車牌照，市民個人或公司都可以作為主體自由進(jìn)入出租車行業(yè)。出租車牌照可進(jìn)人市場自由買賣，香港的車行每天都公布最新的車牌價格行情，相當(dāng)多的人把買牌照當(dāng)作長期投

42、資。車行之間自由競爭，特區(qū)政府在拍賣牌照時盡量避免使牌照集中到少數(shù)車行。眾多車行自由競爭，無法人為把份錢定得過高。目前，車行每輛車每天的份錢一般為600港元左右。 （二）國外近年來對出租車管理體制的變革20世紀(jì)70年代以來,在全球放松壟斷行業(yè)管制的背景下,各國開始逐步放松對出租車市場的管制。歐美各國90年代中期以后出租車市場管制改革的整體趨勢是:放松出租車數(shù)量限制,逐步實行地區(qū)或城市統(tǒng)一的價格上限,強(qiáng)化司機(jī)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛質(zhì)量與安全等管制。根據(jù)英國公平交易局2003年對歐美主要國家的出租車市場管制制度進(jìn)行的國際比較研究,2000年前后,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國、加拿大、新西蘭等國家相

43、繼深化了出租車市場管理體制改革,主要涉及三個方面:一是解除進(jìn)入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。除了挪威,上述其他國家均解除了對出租車數(shù)量的限制。二是強(qiáng)化對出租車經(jīng)營者、司機(jī)的執(zhí)業(yè)資格審查。三是放松價格管制。只有新西蘭實施了完全的市場定價,其他各國主要以價格上限為核心,一些面積較小的國家(如愛爾蘭、荷蘭)實行全國統(tǒng)一定價。而英國有95%的地區(qū)實行了價格管制,45%的地區(qū)實施出租車數(shù)量限制。目前，發(fā)達(dá)國家出租車市場政府管制需要解決的主要問題是，在尚未解除出租車進(jìn)入限制,尤其是實行數(shù)量控制的國家或城市,將來在放松出租車市場進(jìn)入和數(shù)量控制后，采取何種機(jī)制來解決出租車特許經(jīng)營權(quán)所有者面臨的利益受損問題。各國

44、出租車管理體制改革表明,完全解除對出租車市場的政府管制會造成社會福利損失,而嚴(yán)格的政府管制則會導(dǎo)致效率損失。瑞典在完全解除價格管制之后,發(fā)現(xiàn)價格上升,消費者投訴增多,隨后又恢復(fù)了價格上限管制。總體而言,沒有一個國家完全解除對出租車市場的政府管制。在總體放松進(jìn)入限制、價格管制的同時,全面加強(qiáng)了對出租車經(jīng)營者、司機(jī)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制以及車輛安全標(biāo)準(zhǔn)管理,從而保證了服務(wù)質(zhì)量與安全水平。 （三）國外出租車管理體制改革對我們的啟示第一，放松出租車行業(yè)組織方式限制,允許個體經(jīng)營者進(jìn)入市場。各國出租車市場基本上都是以個體經(jīng)營為主。出租車以單車為基本營運單位開展客運服務(wù)的特點，決定了出租車行業(yè)是最適合個體經(jīng)營的行

45、業(yè)。出租車企業(yè)作為出租車營運的外部因素，沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從我國的實踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不但沒有實現(xiàn)政府預(yù)期的由出租公司承擔(dān)對出租司機(jī)群體提供服務(wù)和管理的行業(yè)管理職能和政府行政管理職能，反而因為出租公司的存在大大加重了司機(jī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了社會公眾的利益，造成“黑車”現(xiàn)象的大量存在。第二，借鑒國外經(jīng)驗，對出租車進(jìn)行分類管理。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿足人民群眾出行，擴(kuò)大社會就業(yè)；又要考慮緩解交通壓力，防止行業(yè)內(nèi)過度競爭造成從業(yè)人員收入過低，服務(wù)質(zhì)量下降。為此，建議對出租車進(jìn)行分類，目前合法運營的出租車仍在全市范圍內(nèi)運營（A類）；將在城鄉(xiāng)接合部和城市新建居民小區(qū)周邊非法運營的黑車進(jìn)

46、行規(guī)范，具備運營條件的，將其改造為區(qū)域出租車（B類）。將我市城近郊區(qū)劃為10片左右的區(qū)域，B類出租車只能在某一區(qū)域內(nèi)運營。這將有效地解決“黑車”問題，而不會增加城區(qū)的交通壓力。第三，利用現(xiàn)代科技手段，建立出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車信息管理系統(tǒng)，將出租車的調(diào)度與管理納入出租車的運營過程之中。既可以提高出租車的有效利用率，提高司機(jī)收入，緩解交通壓力，又可以實現(xiàn)政府部門對出租車司機(jī)的有效控制。第四，調(diào)整出租車特許經(jīng)營權(quán)的獲得方式,將特許經(jīng)營權(quán)公開拍賣，變無償使用為有償使用，變無限期使用為有限期使用，防止牌照擁有者人群形成剛性的特殊利益群體侵害社會公眾和廣大出租車司機(jī)的利益，并為將來取消出租車行業(yè)數(shù)量

47、限制創(chuàng)造條件。第五，促進(jìn)出租車行業(yè)社會組織的發(fā)展。一是要健全行業(yè)協(xié)會組織。目前我市的出租汽車協(xié)會僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的覆蓋范圍，將全體出租車公司和出租車從業(yè)人員都吸收進(jìn)來，在制定行業(yè)發(fā)展政策、營造行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，充分發(fā)揮其作用。二是要健全企業(yè)工會組織，完善職工代表大會制度，依法維護(hù)出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利。北京市出租車行業(yè)調(diào)查 （一）北京出租車市場管制模式北京出租車市場管制模式又可以稱為承包經(jīng)營模式，此種模式以產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為主要特征是政府部門無償授予出租車公司特許經(jīng)營權(quán),

48、由出租車公司對出租車司機(jī)進(jìn)行管理,運營費用由司機(jī)承擔(dān),公司按月向司機(jī)收取一定數(shù)額的管理費。這種模式最典型的特點即出租車行業(yè)絕大多數(shù)以公司形式經(jīng)營,出租車司機(jī)通過向出租車公司承包經(jīng)營的方式進(jìn)行正常的營運。在這種模式下,早先是由出租車公司從政府手中獲得經(jīng)營權(quán),司機(jī)則出資(直接或變相)購車,承擔(dān)運營費用,按月給公司上繳管理費。這種模式又叫掛靠模式,出租車的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)在名義上都屬于公司,而產(chǎn)權(quán)在實質(zhì)上卻屬于司機(jī)。1996年10月31日北京市開始出臺管制政策在行業(yè)內(nèi)強(qiáng)力推行以公司為經(jīng)營主體的承包制,要求公司回購所有由出租車司機(jī)出資購買的車輛,使車輛產(chǎn)權(quán)從司機(jī)手中轉(zhuǎn)移到公司手中,司機(jī)采用承包經(jīng)營模式運營

49、,這種承包模式于是延續(xù)至今?，F(xiàn)在的北京出租車市場管制模式中出租車經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)都屬于出租車公司,但經(jīng)營權(quán)通過承包費的形式讓給出租車司機(jī)使用。首先仍是出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營權(quán),隨后出租車公司購車后向出租車司機(jī)收取出租車風(fēng)險抵押金,出租車公司再統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照與納稅等相關(guān)手續(xù)。在營運過程中,司機(jī)承擔(dān)油耗、維修保養(yǎng)費用、年檢費用等并向公司上繳承包定額，公司的營業(yè)收入為全部車輛的承包定額,承擔(dān)車輛折舊、司機(jī)的基本工資和各種福利、油耗補(bǔ)貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費用、稅收等公司運營成本。在這種模式下,出租車公司成為了政府管制出租車行業(yè)的一個中間管理層,政府的出租車管理機(jī)構(gòu)只用面對所有的

50、出租車公司,而由出租車公司來管理眾多出租車的經(jīng)營行為。 （二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重1.不同年份出租車數(shù)量對比年份出租車車輛數(shù)（輛）1990年150001992年560001994年當(dāng)年不再審批新的出租車19942010保持在65000以下2010年6700020112015保持在66000左右1992年起，為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，于是出租車公司積極投向市場，使得出租車公司數(shù)量驟增，隨之而來的是出租車數(shù)量的大幅提升，很多出租車也加入了出租車公司中。而

51、從1994年起，卻又提出了當(dāng)年不再審批新的出租汽車企業(yè)和個體經(jīng)營者這使得數(shù)量管制的出現(xiàn)。從1994年開始到2010年結(jié)束，北京市出租車數(shù)量基本沒有增加，而政府的規(guī)劃是2012年到2015年出租車數(shù)量仍然保持不變。綜上，政府為了大力發(fā)展出租車行業(yè)，或者說尋找出租車行業(yè)發(fā)展的捷徑的過程中，使得出租車行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的大數(shù)量，然而當(dāng)這些出租車公司和出租車的發(fā)展欣欣向榮的背后又會隱藏著什么樣的問題是值得我們深思的。2.不同出租車公司所占市場份額上圖是從中國經(jīng)濟(jì)周刊中獲得的，從這張表中可以分析出：(1)出租車行業(yè)公司壟斷現(xiàn)象比較明顯，上述十家公司就占了市場份額的69.3%，大集團(tuán)的聯(lián)合操縱著出租車協(xié)會

52、。(2)出租車行業(yè)民營企業(yè)數(shù)量較多，出租車行業(yè)公司總數(shù)也較多，民營企業(yè)雖然不如國有企業(yè)那樣規(guī)模龐大，但是借著出租車行業(yè)發(fā)展的大好趨勢，成為出租車行業(yè)新時期發(fā)展中最活躍的分子。(3)出租車行業(yè)國有企業(yè)所占份額較少。在上述10家公司中除了北汽，首汽和三元外，其他都是民營企業(yè)，所以國有企業(yè)在出租車行業(yè)的領(lǐng)軍優(yōu)勢不強(qiáng)，難以控制出租車行業(yè)的整體發(fā)展。 （三）微觀上1.出租車司機(jī)收入較低出租車司機(jī)收入為：500元/天“份子錢“：220元油費：200元司機(jī)日收入不足80元司機(jī)月收入不足3000出租車公司賺的60007000元一輸一贏由上圖可知，出租車的平均收入為500元每天，出去油費200元，繳納給出租車公

53、司的“份子錢”220元，司機(jī)的日收入不足80元，這樣算下來，出租車公司的月收入不足3000元，而這些出租車司機(jī)在北京生活就顯得更加不利。出租車司機(jī)收入較低的情況也是顯而易見的。2.居民打車難北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，而北京市的出租車僅有6.7萬輛，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。首先我們針對老年人和上班一族青年人對出租車的需求進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計，我們共計發(fā)出100張問卷，其中老年人分發(fā)了50張，青年人分發(fā)了50張，最終經(jīng)過統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)指出以下表格：表3：老年人和青年人對出租車需要程度的比較人群分類對出租車很需要時常需要

54、不需要老年人251312上班一族青年人211910于是我們根據(jù)最初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，得出以下的比率表：人群分類對出租車很需要時常需要不需要老年人50%26%24%上班一族青年人42%38%20%圖4：老年人對出租車需要程度的分析餅狀圖圖5：青年人對出租車需要程度的分析餅狀圖由此我們可以得出現(xiàn)在認(rèn)為出租車很需要的比率達(dá)到50%或接近于50%，由此可以得出人們對出租車的需求很大，我們又通過訪談和采訪的形式對部分參與問卷調(diào)查的老年人和上班一族青年人進(jìn)行了調(diào)查，找出原因。（1）老年人對出租車的依賴程度更加高，很多老年人在訪談中說到：由于自己年齡的原因，如果擠地鐵更加不方便，又由于自己不便于開車，自

55、己的子女很忙，不可能每天接送，所以對出租車的需要很高（2）青年人也說到自己有時就開車，但是遇到限號駕駛的時候就只能打車，由于地鐵人太多，在上下班高峰期不一定能鞏固擠上，另外在地鐵上頻繁倒車，耽誤了大量的時間，優(yōu)勢經(jīng)常上班遲到，所一出租車是最好的上班代步工具。由上述分析可知，人們對于出租車的需求量是很高的，也就是說，在一定意義上，北京市的出租車無法滿足民眾的出行需求。3.黑車現(xiàn)象嚴(yán)重這種無照經(jīng)營的現(xiàn)象不僅不利于城市的綜合發(fā)展，還會以其自身的優(yōu)勢和出租車形成競爭，搶占市場份額，使得出租車司機(jī)的市場進(jìn)一步縮小，收入更低。在出租車行業(yè)沒有實行公司化之前，的確有黑車的存在，但數(shù)量和勢力不會像現(xiàn)在這么大，

56、公司化的形式將出租車的管理權(quán)下放給各個公司，交給市場管理，確實增加了不少出租車行業(yè)的活力，但是由于出租車司機(jī)繳納的“份子錢”過高讓很多司機(jī)不滿，那么黑車的出現(xiàn)便是自然的了，黑車具有：不交份子錢，不收任何一部門管制，隨便要價的特點，所以收益頗多。那么黑車出現(xiàn)的聚集地主要是哪些地方呢？原因又是什么呢？針對這一問題，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談的形式進(jìn)行了調(diào)查，下面是我們的調(diào)查結(jié)果：表4：不同地點，不同時間黑車的?？繑?shù)量比較分析表地點醫(yī)院門口學(xué)校門口商場附近上下班地點附近地鐵站附近8：0011：001015001011：3013：001520752014：0017：0034211393017：3020：

57、3030519825圖6：不同時間段不同地點黑車數(shù)量統(tǒng)計比較折線圖由上面的圖表可以得出：醫(yī)院門口的黑車數(shù)量在中午和下午的時間中停放的黑車數(shù)量是最多的，而黑車停放的數(shù)量也是和人們的需求是分不開的，主要是因為：患者一般都選擇在中午或者下午來看??；學(xué)校門口的黑車停放數(shù)量在上午，中午和下午是最多的，這是因為在這一時段，學(xué)校學(xué)生，老師出行活動較多；商場的黑車主要集中在下午和晚上，是因為商場購物的人們在晚上對車的需求比較高；在上下班地點的黑車停放數(shù)量較少，主要鑒于上下班高峰期的時候黑車數(shù)量較多；地鐵站附近的黑車數(shù)量始終比較多，是由于當(dāng)?shù)厝巳罕容^集中，而且大多數(shù)都有坐車的需求；縱向比較起來，醫(yī)院周圍的黑車數(shù)

58、量最多，學(xué)校周圍的黑車數(shù)量其次，商場門口的黑車數(shù)量再其次，而上下班的附近黑車停放的較少。那么，為什么這些地方的黑車數(shù)量較其他地方更多呢？于是我們對醫(yī)院附近的人群和學(xué)生進(jìn)行了采訪，其中在醫(yī)院附近調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)主要以患者和陪患者的人群居多，他們說到：擠地鐵對于一個病人來說太困難了，而且倒來倒去不方便，速度又慢，還不如坐黑車，雖然貴一點，圖的是方便。 在采訪學(xué)生時學(xué)生們說到：公交車，地鐵畢竟不方便，加入要是碰上回家趕火車，趕飛機(jī)的就更不方便的，出租車也等不到，坐黑車便成了最好的選擇。所以黑車的出現(xiàn)并不是某個人，某個機(jī)構(gòu)的錯，而是迎合了乘客的需求，又由于出租車乘客等不到的綜合原因所造成的。五、北京市出

59、租車調(diào)價政策的實施（一）關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知的出臺HYPERLINK /beijing/ t _blank 北京市于6月6日發(fā)布了關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知，具體調(diào)節(jié)政策如下：HYPERLINK /beijing/ t _blank 北京市出租汽車價格標(biāo)準(zhǔn)收費項目收費標(biāo)準(zhǔn)3公里以內(nèi)收費13元基本單價2.3元低速行駛費和等候費根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路條件限制，時速低于12公里時，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價（不含空駛費），其他時段加收1公里租價（不含空駛費）。預(yù)約叫車服務(wù)費提前4小時以上預(yù)約每次6元，4小時以內(nèi)預(yù)約每次5元。空駛費單程載客行駛超過15公里

60、部分，基本單價加收50%的費用；往返載客(即起點和終點在2公里（含）范圍以內(nèi))不加收空駛費。夜間收費23：00(含)至次日5：00(不含)運營時，基本單價加收20%的費用。合乘收費合乘HYPERLINK /231/ t _blank 里程部分，按非合乘情況下應(yīng)付金額的60%付費。燃油附加費1元/運次備注：1. 早高峰為7:00（含）-9:00（不含）；晚高峰為17:00（含）-19:00（不含）。2. 出租車計價段HYPERLINK /231/ t _blank 里程精確到500米，時間精確到2.5分鐘；出租汽車收費結(jié)算以元為單位，元以下四舍五入。3. 過路、過橋費由乘客負(fù)擔(dān)。4. 按日結(jié)算的