工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目布局規(guī)劃編制方案

1、工業(yè)園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展及項(xiàng)目布布局規(guī)劃劃編制方案案北京東西西部能源源技術(shù)研研究院 陜西東西西部經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究院院二一一一年九月目 錄錄一、規(guī)劃劃編制背背景二、規(guī)劃劃編制指指導(dǎo)思想想和基本本原則三、規(guī)劃劃編制主主要框架架內(nèi)容四、項(xiàng)目目的組織實(shí)施施五、聯(lián)系系方式附件：東東西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究究院簡(jiǎn)介介一、規(guī)劃劃編制背背景近年來(lái)，全國(guó)各各地名類類繁多的的工業(yè)園園區(qū)遍地地開花，但普遍遍存在的的問(wèn)題是是大多數(shù)數(shù)工業(yè)園園區(qū)“畫在紙紙上，掛掛在墻上上”，始終終停留在在空間建建設(shè)規(guī)劃劃層面，產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展思路路不清，項(xiàng)目不不具體，致使招招商引資資不力，難以實(shí)實(shí)現(xiàn)具體體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目的合合理規(guī)劃劃和落地地，其主主要原因因則是：產(chǎn)業(yè)

2、及及項(xiàng)目研研究與空空間布局局規(guī)劃不不能有效效銜接，兩張皮皮的現(xiàn)象象嚴(yán)重。主要表表現(xiàn)在以以下幾個(gè)個(gè)方面：一是重圈圈地建園園，輕產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃劃。致使使多數(shù)園園區(qū)缺乏乏整體產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)進(jìn)方向不不明，致致使招商商引資和和項(xiàng)目落落地困難難。二是重項(xiàng)項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)，輕產(chǎn)產(chǎn)業(yè)配套套。致使使多數(shù)園園區(qū)項(xiàng)目目引進(jìn)零零亂，不不能相互互形成產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，不能實(shí)實(shí)現(xiàn)園區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)互補(bǔ)發(fā)發(fā)展。三是重規(guī)規(guī)模擴(kuò)張張，輕聚聚集發(fā)展展。致使使多數(shù)園園區(qū)一味味貪虛求求大，沒(méi)沒(méi)有形成成集約集集群發(fā)展展。四是重硬硬件建設(shè)設(shè)，輕機(jī)機(jī)制創(chuàng)新新。致使使多數(shù)園園區(qū)管理理體制滯滯后，軟軟環(huán)境建建設(shè)不足足，整體體投資環(huán)環(huán)境氛圍圍沒(méi)有形

3、形成，招招商引資資不力。工業(yè)園區(qū)區(qū)發(fā)展必必須突出出以產(chǎn)業(yè)業(yè)為引領(lǐng)領(lǐng)，以項(xiàng)項(xiàng)目為支支撐，以以基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施為載載體，以以招商為為抓手，加快產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群群、企業(yè)業(yè)聚集，走新型型工業(yè)化化道路，成為區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的核心心增長(zhǎng)極極和引擎擎，帶動(dòng)動(dòng)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)又好好又快發(fā)發(fā)展。為為了更好好的服務(wù)務(wù)招商引引資工作作，進(jìn)行行科學(xué)合合理的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展及項(xiàng)目目布局，體現(xiàn)出出園區(qū)清清晰的功功能定位位、鮮明明的產(chǎn)業(yè)業(yè)特色、突出的的循環(huán)特特征、具具體的配配套項(xiàng)目目，研究究制定工業(yè)園園區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展及及項(xiàng)目布布局規(guī)劃劃，實(shí)實(shí)現(xiàn)園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)及及項(xiàng)目規(guī)規(guī)劃與建建設(shè)規(guī)劃劃相互匹匹配，真真正使園園區(qū)發(fā)展展落到實(shí)實(shí)處，從從而將其其建設(shè)成成為在區(qū)

4、區(qū)域范圍圍內(nèi)具有有帶動(dòng)效效應(yīng)的工工業(yè)園區(qū)區(qū)。二、規(guī)劃劃編制指導(dǎo)導(dǎo)思想和和基本原原則（一）指指導(dǎo)思想想全面深入入貫徹落落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀，圍繞繞走新型型工業(yè)化化發(fā)展道道路要求求，按照照“大集團(tuán)團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目目支撐、集群化化推進(jìn)、園區(qū)化化承載”工業(yè)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略思路，以“夯實(shí)基基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)、壯大大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、培培育新興興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展配配套產(chǎn)業(yè)業(yè)”為方針，以“特色化化、集群群化、生生態(tài)化”為特征，充分發(fā)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)勢(shì)，整合合周邊區(qū)區(qū)域資源源，主導(dǎo)導(dǎo)大區(qū)域域產(chǎn)業(yè)協(xié)協(xié)作與分分工，使使工業(yè)園園區(qū)成為為帶動(dòng)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展龍龍頭及資資源要素素聚集地地。（二）基基本原則則合理布局局協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的原原則。優(yōu)優(yōu)化配置置區(qū)域各

5、各要素資資源，強(qiáng)強(qiáng)化各產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的分分工協(xié)作作，形成成布局合合理、功功能互補(bǔ)補(bǔ)、各具具特色的的區(qū)域產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作作體系。集群化發(fā)發(fā)展的原原則。遵遵循產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)律，優(yōu)優(yōu)化和調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和和生產(chǎn)力力布局，著重培培育支柱柱產(chǎn)業(yè)及及完善產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條條，加快快形成重重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)集群。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)勢(shì)突出特特色的原原則。根根據(jù)自身身實(shí)際情情況選擇擇和培育育支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，以以現(xiàn)有或或潛在的的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)和特特色為基基礎(chǔ)，實(shí)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位位化發(fā)展展、差異異化競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。走新型工工業(yè)化道道路的原原則。堅(jiān)堅(jiān)持以信信息化帶帶動(dòng)工業(yè)業(yè)化，以以工業(yè)化化促進(jìn)信信息化，走出一一條科技技含量高高、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益好好、資源源消耗低低、環(huán)境境污染少少、人力

6、力資源優(yōu)優(yōu)勢(shì)得到到充分發(fā)發(fā)揮的新新型工業(yè)業(yè)化路子子。發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的原則。堅(jiān)持從從源頭上上節(jié)約資資源、減減少或者者消除污污染物排排放，綜綜合利用用各種資資源提高高資源利利用效率率，追求求更大的的經(jīng)濟(jì)效效益，更更少的資資源消耗耗，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展，人與自自然的和和諧發(fā)展展。三、規(guī)劃劃編制主要要框架內(nèi)內(nèi)容（一）區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展宏觀環(huán)環(huán)境研究究1、發(fā)展展基礎(chǔ)及及優(yōu)勢(shì)條件件分析2、存在在問(wèn)題及及不利因因素分析析（二）區(qū)區(qū)域資源源優(yōu)勢(shì)研研究 1、區(qū)域域優(yōu)勢(shì)資資源分析析2、周邊邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)勢(shì)資源互互補(bǔ)分析析 （三）工工業(yè)園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展思路路及戰(zhàn)略略定位1、主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的的優(yōu)劣勢(shì)勢(shì)分析（SW

7、OOT）2、主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未未來(lái)發(fā)展展總體思思路3、主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略定位4、主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)劃范圍圍及功能能布局結(jié)結(jié)構(gòu)5、主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)及目標(biāo)標(biāo)市場(chǎng)定定位（四）工工業(yè)園區(qū)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群群培育與與發(fā)展模模式創(chuàng)新新1、重點(diǎn)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究2、主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)品的的市場(chǎng)前前景分析析（五）工工業(yè)園區(qū)區(qū)特色優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)業(yè)的產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈規(guī)劃劃1、基于于區(qū)域競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展定位2、區(qū)域域特色優(yōu)優(yōu)勢(shì)工業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈規(guī)劃3、區(qū)域域工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目整合合（六）工工業(yè)園區(qū)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目發(fā)展選選擇1、重點(diǎn)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究2、主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)品的的市場(chǎng)及及前景分分析3、產(chǎn)業(yè)業(yè)技術(shù)工工藝水平平提升4、企業(yè)

8、業(yè)層面循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展模模式設(shè)計(jì)計(jì)5、園區(qū)區(qū)層面循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展模模式設(shè)計(jì)計(jì)6、園區(qū)區(qū)環(huán)境容容量、資資源保障障與產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)模匹匹配研究究（七）工工業(yè)園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)空空間布局局1、產(chǎn)業(yè)業(yè)總體布布局原則則2、空間間開發(fā)功功能分區(qū)區(qū)3、產(chǎn)業(yè)業(yè)空間布布局總體體架構(gòu)（八）工工業(yè)園區(qū)區(qū)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展規(guī)劃1、循環(huán)環(huán)產(chǎn)業(yè)體體系產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條設(shè)設(shè)計(jì)2、循環(huán)環(huán)產(chǎn)業(yè)體體系產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條規(guī)規(guī)劃3、土地地資源集集約利用用和循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)建建設(shè)措施施4、水資資源循環(huán)環(huán)利用和和節(jié)水措措施5、垃圾圾的減量量化、無(wú)無(wú)害化、資源化化6、循環(huán)環(huán)型資源源共享及及綠色市市場(chǎng)體系系建設(shè)（九）工工業(yè)園區(qū)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)劃1、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)2、現(xiàn)代代物流業(yè)

9、業(yè)建設(shè)3、融資資平臺(tái)建建設(shè)4、研發(fā)發(fā)平臺(tái)建建設(shè)（十）工工業(yè)園區(qū)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃實(shí)實(shí)施保障障措施1、政策策保障措措施2、服務(wù)務(wù)保障措措施3、合作作組織保保障措施施4、土地地供給保保障措施施5、招商商引資保保障措施施6、人才才機(jī)制與與科技機(jī)機(jī)制保障障措施7、區(qū)域域品牌與與企業(yè)、產(chǎn)品品品牌打造造措施附 件件：園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展導(dǎo)向向目錄 園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展重點(diǎn)規(guī)規(guī)劃項(xiàng)目目表附 圖圖：園區(qū)區(qū)空間開開發(fā)功能能分區(qū)圖圖 園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)空空間布局局圖 園區(qū)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)環(huán)鏈條圖圖四、項(xiàng)目目的組織織實(shí)施（一）組組織運(yùn)作作方式規(guī)劃項(xiàng)目目以項(xiàng)目目組的方方式運(yùn)作作，工業(yè)業(yè)園區(qū)管管理部門門成立“園區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展及項(xiàng)目

10、目規(guī)劃領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組”，相關(guān)關(guān)工業(yè)及及經(jīng)濟(jì)部部門、研研究部門門負(fù)責(zé)人人共同參與與。我院院組織相相關(guān)經(jīng)濟(jì)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域?qū)＜壹壹跋嚓P(guān)人人員成立立“工業(yè)園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展及項(xiàng)項(xiàng)目布局局規(guī)劃研研究小組”，并由由專人負(fù)負(fù)責(zé)，專專業(yè)分工工互補(bǔ)，具體組組織規(guī)劃劃調(diào)研、編制及及實(shí)施，實(shí)現(xiàn)空間間規(guī)劃和和產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展與項(xiàng)項(xiàng)目布局局規(guī)劃有有效銜接接。（二）課課題項(xiàng)目目研究期期限及工工作計(jì)劃劃整個(gè)課題題項(xiàng)目研研究期限限為5個(gè)月，項(xiàng)目共共分三階階段：其其中，實(shí)實(shí)地考察察調(diào)研階階段1個(gè)月；形成課課題成果果階段33個(gè)月；討論分分析修訂訂、論證證階段11個(gè)月。具體工工作進(jìn)度度安排如如下：第一階段段：實(shí)地地考察、訪談?wù){(diào)調(diào)研、搜搜集資料

11、料（1）調(diào)調(diào)研形式式：實(shí)地地考察、座談?dòng)懹懻?、隨隨機(jī)問(wèn)卷卷調(diào)查（分組調(diào)調(diào)研）（2）調(diào)調(diào)研范圍圍：工業(yè)業(yè)園區(qū)管管理部門門領(lǐng)導(dǎo)、政府相相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，涉及及主要工工業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理部部門、工工業(yè)園區(qū)區(qū)主要工工業(yè)企業(yè)業(yè)實(shí)地訪訪談?wù){(diào)研研（分組組調(diào)研）第二階段段：形成成課題項(xiàng)項(xiàng)目成果果（1）成成立“工業(yè)園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展及項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃劃領(lǐng)導(dǎo)小小組”，主要要領(lǐng)導(dǎo)牽牽頭，主主管部門門負(fù)責(zé)具具體實(shí)施施，并安安排專人人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)安安排調(diào)研研及資料料收集提提供等工工作。（2）由由我院組組成項(xiàng)目目組具體體分工，進(jìn)行比比較分析析、充分分論證，形成咨咨詢成果果比較方方案，并并根據(jù)需需要進(jìn)行行補(bǔ)充訪訪談、調(diào)調(diào)研，搜搜集資料料。第三階

12、段段：討論論修訂、論證課課題成果果 討論修修訂咨詢?cè)兂晒秃瓦M(jìn)行論論證，形形成定稿稿并輔助助實(shí)施。（三）規(guī)規(guī)劃成果果及驗(yàn)收工業(yè)園區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展及項(xiàng)目布布局規(guī)劃劃是一項(xiàng)項(xiàng)具有戰(zhàn)戰(zhàn)略意義義和實(shí)際際操作性性強(qiáng)的項(xiàng)項(xiàng)目。本本項(xiàng)目規(guī)規(guī)劃深度度達(dá)到產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃劃及項(xiàng)目目簡(jiǎn)介層層面，成成果以體體現(xiàn)前瞻瞻性、指指導(dǎo)性、操作性性為原則則。項(xiàng)目規(guī)規(guī)劃成果果的驗(yàn)收收，以工業(yè)園園區(qū)管理理部門組組織專家家評(píng)審論論證通過(guò)過(guò)為準(zhǔn)。評(píng)審?fù)ㄍㄟ^(guò)后的的項(xiàng)目規(guī)規(guī)劃成果果文本，即為項(xiàng)目上報(bào)報(bào)立項(xiàng)審批、園區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局局和項(xiàng)目目招商引引資的規(guī)規(guī)劃綱要要。五、聯(lián)系系方式地址：北北京市西西城區(qū)月月壇南街街32號(hào)號(hào)銀島商商務(wù)樓5545電話：（0

13、100）-66851153339 傳真：（0110）-6855153379 郵箱：yyjybbeijjingg1226.ccom 郵編編：10000445網(wǎng)址：hhttpp:/m hhttpp:/wwww.chhnweesteeastt.coom附件：東西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究究院簡(jiǎn)介介東西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究究院起步步于19996年年，是我我國(guó)最早早從事政政府咨詢?cè)兎?wù)的的專業(yè)研研究咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)之之一。研研究院定定位于中中國(guó)政府府咨詢服服務(wù)的先先行者和和領(lǐng)導(dǎo)者者，主要要從事區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)劃、循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃劃，基于于城市價(jià)價(jià)值與品品牌研究究的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)，開發(fā)區(qū)區(qū)、園區(qū)區(qū)及新區(qū)區(qū)

14、規(guī)劃，林業(yè)生生態(tài)規(guī)劃劃、森林林景觀規(guī)規(guī)劃，項(xiàng)項(xiàng)目建議議書、可可研編制制等咨詢?cè)兎?wù)等等，形成成了涉及及“宏觀中觀微觀”三個(gè)層層面和“研究、規(guī)劃、咨詢、設(shè)計(jì)”為一體體的“一站式式、專業(yè)業(yè)化”的咨詢?cè)儤I(yè)務(wù)服服務(wù)體系系。目前，研研究院在在北京、西安、深圳、成都擁?yè)碛谐蓡T員機(jī)構(gòu)，包括：北京東東西部能能源技術(shù)術(shù)研究院院、陜西西東西部部經(jīng)濟(jì)研研究院、陜西東東西部規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)院、陜陜西東西西部工程程咨詢公公司、陜陜西林業(yè)業(yè)科技開開發(fā)設(shè)計(jì)計(jì)研究院院、陜西西德誠(chéng)工工程咨詢?cè)冇邢薰?、東東西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究究院深圳圳院及成成都院。已形成成了專業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)支支撐、綜綜合配套套服務(wù)的的集團(tuán)化化發(fā)展架架構(gòu)體系系。研究院成成立100余年來(lái)來(lái)，秉承承專業(yè)、專注、專心的的研究咨咨詢精神神，集合合了2000余名名專家教授組組成的綜綜合性團(tuán)團(tuán)隊(duì)力量量，為我我國(guó)2000余個(gè)