安沙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2006-2020年

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)安沙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2016年修訂版） 安沙鎮(zhèn)人民政府二一六年六月安沙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2016年修訂版文 本目 錄 TOC o 1-2 h z u 前 言安沙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）自批準實施以來，對加強安沙鎮(zhèn)土地利用的宏觀管理及實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點建設項目和生態(tài)建設用地，促進資源集約節(jié)約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。為了應對長沙縣

2、北拓及行政析置后的南城北鄉(xiāng)格局，立足區(qū)域融城與城鄉(xiāng)一體發(fā)展，對接長沙市城市總體規(guī)劃確定的安沙物流中心的主導職能，2014年底，長沙縣適時提出了建設“城北新區(qū)”的戰(zhàn)略，安沙鎮(zhèn)面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢發(fā)生了重大變化，現(xiàn)行規(guī)劃與安沙鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展定位、發(fā)展方向與用地布局等方面的矛盾逐步凸顯，亟需對現(xiàn)行規(guī)劃進行修改和完善。現(xiàn)行規(guī)劃修改以長沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告為基礎，以國土資源部辦公廳關于印發(fā)的通知(國土資廳函20141237號)、湖南省國土資源廳關于印發(fā)的通知（湘國土資發(fā)201447號）等文件和國家有關土地利用的法律法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合安沙鎮(zhèn)自身的土地利用特點以及近幾年

3、來土地管理實際，在深入調(diào)查研究的基礎上，對土地利用結(jié)構進行調(diào)整和優(yōu)化土地利用空間布局，引導安沙鎮(zhèn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，保障土地資源的可持續(xù)利用，并提出保障規(guī)劃實施的對策建議，以便發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用，更好的服務于安沙鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。第一章 總 則第一節(jié)規(guī)劃目的進一步強化管控落實最嚴格耕地保護、落實耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重制度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地利用中的宏觀調(diào)控作用，加強對土地利用的宏觀管理；促進土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，有效控制新增非農(nóng)建設用地規(guī)模；實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進安沙鎮(zhèn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)規(guī)劃任務根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃實

4、施評估情況，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，確定各類用地規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，重點安排好耕地、生態(tài)建設用地和環(huán)境保護用地及其他重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施用地，確定村鎮(zhèn)建設用地和土地整理、復墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。第三節(jié)規(guī)劃編制依據(jù)一、法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法3、中華人民共和國土地管理法實施條例4、基本農(nóng)田保護條例5、湖南省土地利用總體規(guī)劃實施條例6、湖南省耕地質(zhì)量管理條例二、國家和湖南省的有關政策文件及批復1、國土資源部關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的通知（國土資發(fā)201141號）2、國土

5、資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）3、國土資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關事項的通知（國土資發(fā)201514號）4、湖南省人民政府關于加強土地利用總體規(guī)劃計劃管理的通知（湘政發(fā)201129號）5、湖南省國土資源廳關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知（湘國土資發(fā)201210號）6、湖南省國土資源廳關于印發(fā)的通知（湘國土資發(fā)201447號）7、長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知（長政辦函發(fā)201530號）8、湖南省國土資源廳（廳長辦公）會議紀要（第6號）（2016年5月16日）三、相關規(guī)劃及規(guī)程1、長沙縣土地

6、利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2、安沙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）3、長沙縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）4、長沙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要5、長沙縣功能分區(qū)體制機制創(chuàng)新實施規(guī)劃(20132020)6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1022-2009）8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1028-2009）第四節(jié)規(guī)劃范圍和期限本次規(guī)劃范圍為長沙縣安沙鎮(zhèn)，土地總面積15941.70公頃。規(guī)劃以2005年為基期年，2014年規(guī)劃修改年，2020年為規(guī)劃目標年

7、。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié)區(qū)域概況安沙鎮(zhèn)位于長沙縣北部，地處東經(jīng)11302501131209、北緯281656282833之間，土地總面積15941.70公頃。其東連路口鎮(zhèn)和果園鎮(zhèn)，南鄰黃花鎮(zhèn)和星沙鎮(zhèn)，西靠開福區(qū)和北山鎮(zhèn)，北接汨羅市和青山鋪鎮(zhèn)。2005年全鎮(zhèn)總?cè)丝?0214人，其中城鎮(zhèn)人口19960人，農(nóng)村人口30254人，下轄2個居委會，21個行政村，322個村民小組。安沙鎮(zhèn)地處撈刀河下游北岸，屬丘陵地形；地勢由東北向西南傾斜。境內(nèi)地貌以丘陵為主，兼有山地、崗地和平原。境內(nèi)水資源豐富，撈刀河、白沙河相匯于西南角；另有小型水庫2座，小型水庫12座。安沙鎮(zhèn)屬亞熱帶季風性濕潤氣候，溫暖潮濕、四季分明

8、、春夏多雨、秋冬多旱、暑熱期長、嚴寒期短。年平均氣溫17.2，年平均無霜期247天，年平均降水量1390毫米。本鎮(zhèn)緊靠縣城星沙鎮(zhèn)，是長沙縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃確定的縣域核心區(qū)六大組團之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)域內(nèi)107國道與京珠高速縱貫南北，鎮(zhèn)中心距長沙縣縣城8公里，距省會長沙不足10公里，距黃花國際機場18公里。本鎮(zhèn)是前總理朱镕基的故鄉(xiāng)。鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展較快，工業(yè)方面，已形成以木地板生產(chǎn)、建筑材料、紙制品生產(chǎn)等為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，有規(guī)模企業(yè)15家；農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步推廣，已形成花卉苗木、時鮮果蔬和牲豬三大支柱產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，安沙物流園已被省發(fā)改委確定為“長株潭”城市群重點物流發(fā)展項目和省

9、級物流中心。本鎮(zhèn)2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.83億元，比1997年增長154.08%，年均增長率12.36%；完成工業(yè)總產(chǎn)值5.08億元，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.37億元；實現(xiàn)財政收入1011萬元；農(nóng)民人均年純收入4308元。2005年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構為33：56：11。到2014年，安沙鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到7.29萬人，完成全社會固定資產(chǎn)投資總額28.88億元；完成財政收入2933萬元。第二節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢隨著行政區(qū)劃調(diào)整，長沙縣南部的暮云鎮(zhèn)劃入天心區(qū)，跳馬鄉(xiāng)劃入雨花區(qū)，剩余空間鄰接長株潭綠心，未來可發(fā)展空間有限。而長沙縣的中部，星沙、空港、高鐵等主要職能地區(qū)與主城區(qū)發(fā)展高度融合，已逐漸成為市域戰(zhàn)略

10、的重要儲備地區(qū)，除此之外，周邊為長沙經(jīng)開區(qū)、星沙開發(fā)區(qū)以及臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的工業(yè)園區(qū)，這種以工業(yè)主導的城鎮(zhèn)開發(fā)模式，園區(qū)化帶動工業(yè)化，未來可拓展服務業(yè)的空間有限。因此，長沙縣北拓發(fā)展將成為未來的必然趨勢。正是在這種背景下，長沙縣選定在距縣城一河之隔的安沙鎮(zhèn)毛塘社區(qū)片打造“城北新區(qū)”。 新修訂的長沙市總體規(guī)劃將安沙納入長沙都市區(qū)范圍，并提出“安沙物流中心”與“集貿(mào)型中心鎮(zhèn)”的職能定位，安沙鎮(zhèn)將為長沙市提供區(qū)域物流集散、生產(chǎn)服務、城市配送等物流服務，勢必促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。長沙縣的北部諸鎮(zhèn)中，安沙鎮(zhèn)的財政收入及固定資產(chǎn)投資均為第一，且京珠高速、107國道、萬家麗路和建設中的北橫線將快速聯(lián)系長

11、沙主城區(qū)及周邊地區(qū)，因此，安沙在未來的發(fā)展中，將成為長沙縣未來重點發(fā)展服務功能的空間載體。對接未來的發(fā)展趨勢，立足區(qū)域融合、實現(xiàn)現(xiàn)代服務轉(zhuǎn)型提升，將是安沙未來的發(fā)展導向。第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀一、土地利用規(guī)模與結(jié)構2014年全鎮(zhèn)農(nóng)用地13539.01 公頃，占土地總面積的84.93 %，其中耕地4635.78 公頃，占土地總面積的29.08%；建設用地2139.67公頃，占土地總面積的13.42%；其他土地263.02 公頃，占土地總面積的1.65%（詳見表1-1）。二、土地利用特點1、土地利用以耕地、林地為主。2005年，全鎮(zhèn)耕地、林地面積分別占土地總面積的29.30%、47.53%，合計占土地

12、總面積的76.83%。2、農(nóng)村居民點用地整理潛力較大。2005年農(nóng)村居民點用地面積占土地總面積的8.37%，占建設用地面積的72.99%；人均農(nóng)村居民點用地面積為440.78平方米，比鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-2007）確定的農(nóng)村居民點人均建設用地面積上限標準140平方米高出300.78平方米。三、土地利用面臨的主要問題1、農(nóng)村居民點用地利用率低，分布零散。全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點人均用地面積440.78平方米。農(nóng)村居民點布局中，聚居農(nóng)戶四戶以下的農(nóng)村居民點個數(shù)達3297個，占全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點個數(shù)的74.88%。2、可墾耕地后備資源少。2005年，全鎮(zhèn)自然保留地87.19公頃，其中可墾荒草地58.96公

13、頃，僅占土地總面積的0.37%。表1-12014年土地利用規(guī)模與結(jié)構表單位：公頃、%地 類面積比重土地總面積15941.70100.00農(nóng)用地耕地4635.7829.08園地96.160.60林地7377.4546.28其他農(nóng)用地1429.628.97農(nóng)用地合計13539.0184.93建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地329.802.07農(nóng)村居民點用地1356.378.51采礦及其他獨立建設用地49.290.31小計1735.4610.89交通水利用地交通用地276.61.74水利設施53.780.34小計330.382.07其他建設用地特殊用地73.830.46小計73.830.46建設用地合計

14、2139.6713.42其他土地水域201.691.27自然保留地61.330.38合計263.021.65四、土地綜合整治補充耕地潛力本鎮(zhèn)土地綜合整治可補充耕地174.12公頃，主要來源于土地整理和土地開發(fā)。1、土地整理潛力規(guī)劃期間，通過對部分耕地內(nèi)的溝、渠、田、林、路、村、田埂坎及零星土地的整理，可新增耕地144.21公頃，占土地綜合整治補充耕地潛力的82.82%。2、土地開發(fā)潛力土地后備資源開發(fā)堅持“適度開發(fā)后備土地資源，因地制宜確定開發(fā)后用途”的原則。通過土地開發(fā)，可新增耕地29.91公頃，占土地綜合整治補充耕地潛力的17.18%。第三章 土地利用規(guī)劃目標第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略目

15、標為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進“城北新區(qū)”建設，重點保障交通、水利、能源、電力等基礎設施用地。進一步促進土地利用結(jié)構和布局的優(yōu)化調(diào)整，土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護，建設用地集約利用水平顯著提高，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，更好地為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障。二、戰(zhàn)略重點1、嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地占用耕地；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，提高耕地資源質(zhì)量，引導農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)集中。2、優(yōu)先保障交通、水利等基礎設施建設用地的需求。積極改

16、造現(xiàn)有道路，提升道路等級，為加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。3、加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4、根據(jù)上級下達的規(guī)劃控制指標，確定城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和布局，引導農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集中，引導工業(yè)用地向集鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)小區(qū)集中。5、科學安排新農(nóng)村建設用地，引導農(nóng)村居民點用地向集鎮(zhèn)、中心居民點或基層居民點集中，加強農(nóng)村居民點用地整理，促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用。三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位1、以花卉苗木、紅薯種植、牧草種植、奶牛飼養(yǎng)、肉制品加工五大精優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展；2、依托萬家麗路和京珠高速，進一步加強與縣城及長沙市區(qū)的聯(lián)系，重點發(fā)展城北新

17、區(qū)，著力打造制造、信息技術、現(xiàn)代物流、生物新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；3、打造和優(yōu)化精品旅游，發(fā)展都市近郊休閑旅游業(yè)。第二節(jié)土地利用目標一、耕地和基本農(nóng)田保護目標2020年，耕地保有量不低于4615公頃，基本農(nóng)田保護面積4330公頃；2006-2020年通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積174公頃。二、建設用地控制目標2020年建設用地總規(guī)?？刂圃?426.80公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?876.15公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?69.42公頃以內(nèi)；2006-2020年新增建設用地控制在918.25公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地控制在718.95公頃以內(nèi)，占用耕地控制在207.73公頃以內(nèi)。土地利

18、用規(guī)劃目標具體見表3-1。表3-1土地利用規(guī)劃目標表單位：公頃指標名稱2005年2020年指標屬性總量目標耕地保有量4670.68 4615.00 約束性基本農(nóng)田保護面積4117.80 4330.00約束性建設用地總規(guī)模1826.94 2426.80 預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1542.91 1876.15 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模209.38 869.42 預期性增量目標新增建設用地總規(guī)模918.25預期性新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模718.95 預期性新增建設占用耕地規(guī)模207.73 約束性補充耕地任務量174.00 約束性第四章土地利用結(jié)構調(diào)整第一節(jié)農(nóng)用地結(jié)構調(diào)整在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地

19、結(jié)構和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。2020年農(nóng)用地13249.62 公頃，比2005年凈減少574.42公頃。農(nóng)用地占土地總面積的比重由2005年的86.72 %調(diào)整到2020年的83.11 %，減少3.60個百分點。一、耕地嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設，積極推進土地整理復墾開發(fā)，確保耕地保有量目標得以實現(xiàn)。耕地由2005年的4670.68公頃調(diào)整到2020年的4645.87公頃，凈減少24.81公頃。耕地占土地總面積的比重由2005年的29.30 %調(diào)整到2020年的29.14 %。二、園地加大科技投入，重點挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力。調(diào)整園地生產(chǎn)布局

20、，引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展。加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，推進特色園地規(guī)?；突鼗?。園地由2005年的107.44 公頃調(diào)整到2020年的92.13公頃，凈減少15.31公頃。園地占土地總面積的比重由2005年的0.67 %調(diào)整到2020年的0.58 %。三、林地嚴格控制各項建設工程征占生態(tài)林地；重點加強主要公路沿線防護林地保護和建設；加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建。林地由2005年的7577.03公頃調(diào)整到2020年的7147.17公頃，凈減少429.86公頃。林地占土地總面積的比重由2005年的47.53 %調(diào)整到2020年的44.83%。四、其他農(nóng)用

21、地保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng)用地面積。其他農(nóng)用地由2005年的1468.89公頃調(diào)整到2020年的1364.45公頃，凈減少104.44公頃。其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由2005年的9.21 %調(diào)整到2020年的8.56 %。第二節(jié)建設用地結(jié)構調(diào)整實現(xiàn)建設用地與人口協(xié)調(diào)增長，提高建設用地保障科學發(fā)展的能力，從嚴控制建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地結(jié)構，提高土地利用效率。根據(jù)縣級規(guī)劃下達的控制指標，優(yōu)先保障交通、水利等基礎設施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設用地、其他獨立建設用地和其他建設用地需求；結(jié)合新農(nóng)村建設，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設用地需求。2

22、020年建設用地2426.80公頃，比2005年凈增加599.87公頃。建設用地占土地總面積的比重由2005年的11.46 %調(diào)整到2020年的15.22 %，增加3.76個百分點。一、城鄉(xiāng)建設用地城鄉(xiāng)建設用地由2005年的1542.91公頃調(diào)整到2020年的1876.15公頃，凈增加333.24公頃。城鄉(xiāng)建設用地占土地總面積的比重由2005年的9.68 %調(diào)整到2020年的11.77%。其中：城鎮(zhèn)用地由2005年的160.34公頃調(diào)整到2020年的782.68公頃，凈增加622.34 公頃。城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由2005年的1.01%調(diào)整到2020年的4.91 %。農(nóng)村居民點用地由20

23、05年的1333.53公頃調(diào)整到2020年的1006.73公頃，凈減少326.80 公頃。農(nóng)村居民點用地占土地總面積的比重由2005年的8.37%調(diào)整到2020年的6.32%。采礦用地由2005年的49.04公頃調(diào)整到2020年的43.52公頃，凈減少5.52公頃。采礦用地占土地總面積的比重由2005年的0.31%調(diào)整到2020年0.0.27 %。2005年本鎮(zhèn)未安排其他獨立建設用地。到2020年，全鎮(zhèn)其他獨立建設用地43.22公頃，占土地總面積的0.27 %，較2005年增加43.22公頃。二、交通水利用地交通水利用地由2005年的272.12公頃調(diào)整到2020年的468.97公頃，凈增加1

24、96.85公頃。交通水利用地占土地總面積的比重由2005年的1.71 %調(diào)整到2020年的2.94%。三、其他建設用地其他建設用地由2005年的11.90公頃調(diào)整到2020年的81.68公頃，凈增加69.78公頃。其他建設用地占土地總面積的比重由2005年的0.07 %調(diào)整到2020年的0.51%。第三節(jié)其他土地結(jié)構調(diào)整2020年其他土地265.28公頃，比2005年凈減少25.45公頃。其他土地占土地總面積的比重由2005年的1.82%調(diào)整到2020年的1.66 %，下降0.16個百分點。土地利用結(jié)構調(diào)整數(shù)據(jù)具體見附表2。第五章耕地和基本農(nóng)田保護按照維護國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會

25、穩(wěn)定的要求，嚴格保護耕地，加強基本農(nóng)田建設，推進土地整理復墾開發(fā)，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。第一節(jié)嚴格保護耕地一、嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕地的控制和引導。通過嚴格的供地政策，制定項目用地控制指標、嚴格市場準入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，加強建設項目選址和用地的評價和論證，建設項目選址必須把減少占用耕地作為比選的重要因素。2006-2020年全鎮(zhèn)新增建設用地占用耕地控制在207.73公頃以內(nèi)。二、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占

26、用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照湖南省的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。三、落實耕地保有量到2020年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于4615.00公頃，主要分布在龍華新村、五龍山村、水塘垸村、油鋪村、鼎功橋村。四、加大耕地管護力度按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設；加強坡改梯等水土保持工程建設。推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)力。充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的間隔功能。五、確保補充耕地質(zhì)量加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩

27、方面嚴格考核耕地“占補平衡”。嚴格執(zhí)行占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田；積極實施耕作層剝離工程，剝離建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設。第二節(jié)加強基本農(nóng)田保護一、科學調(diào)整基本農(nóng)田布局按照“長株潭”“兩型社會”建設要求和長沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），結(jié)合長沙縣永久基本農(nóng)田劃定工作，科學合理調(diào)整基本農(nóng)田布局。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積不低于4330公頃。二、加強基本農(nóng)田建設在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，加強直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施建設?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復墾，經(jīng)培肥達到中等以上耕地質(zhì)量

28、后調(diào)整為基本農(nóng)田。 積極實施土地整治項目，建設集中連片、配套設施齊全、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災能力優(yōu)異、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田。第三節(jié)土地整理復墾開發(fā)圍繞“長株潭”“兩型社會”建設，以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，整村開展“田水路林村”綜合整治。對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在新增耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標準農(nóng)田，為規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。全鎮(zhèn)通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地174公頃。第四節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護措施一、耕地保護措施1、保護區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

29、或間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，不得擅自改變區(qū)內(nèi)土地用途；2、大力改造區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田，努力提高耕地質(zhì)量；3、非農(nóng)建設應盡量不占或少占耕地；4、耕地不得閑置、荒蕪；5、嚴禁一切不利于水土保持的活動；6、不得在保護區(qū)內(nèi)擅自挖土、堆放固體廢棄物等；7、開發(fā)本區(qū)域的耕地后備資源，應根據(jù)有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境。二、基本農(nóng)田保護措施1、保護區(qū)內(nèi)主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；2、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；3、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設。國家能源、交通、水利、軍事設

30、施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。第六章建設用地空間布局與管制按照建設“兩型社會”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構和布局，加強建設用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建設用地保障科學發(fā)展的能力。第一節(jié)建設用地節(jié)約集約利用一、合理控制建設用地增量和總量嚴控建設用地總量，用好建設用地增量，加強建設用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構和布局，創(chuàng)新土地利用模式，不斷提高節(jié)約集約用地水平。到2020年，建設用地總規(guī)?？刂圃?426.80公頃之內(nèi)。2006-2020年新增建設用地規(guī)?？刂圃?18.

31、25公頃之內(nèi)。二、引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構調(diào)整遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效”的原則，積極盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)工礦閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；合理調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地供應結(jié)構，調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務、基礎設施、環(huán)保衛(wèi)生等用地的比例，切實提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)、工礦和諧發(fā)展。2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積嚴格控制在100平方米以內(nèi)。三、規(guī)范整合農(nóng)村建設用地按照社會主義新農(nóng)村建設要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，合理引導農(nóng)民相對集中居住，促進自然村落適度撤并，逐步形成既保持湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)特色、又適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的用地格局；合理安排農(nóng)村

32、宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標問題；引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民新建住宅用地指標采取等量置換的辦法，并優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地。四、統(tǒng)籌安排基礎設施用地整合交通用地，嚴格項目用地管理，大力推廣節(jié)地技術，促進便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡的形成。新建公路項目嚴格按照國家規(guī)定的“公路建設項目用地指標”的有關規(guī)定核定用地指標。合理安排水利設施用地，加大防洪、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設力度，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系，確保部分沿河風光帶、防洪堤加固和防汛設施等水利設施項目用地。第二節(jié)建設用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設用地（

33、一）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內(nèi)安排新增城鎮(zhèn)用地622.76公頃，其中新增建設用地面積562.96公頃，占用耕地規(guī)模控制在129.06公頃以內(nèi)。新增城鎮(zhèn)用地主要分布于毛塘社區(qū)、水塘垸村、三合村、龍華新村、和平村、白塔村等村。到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為782.68公頃。（二）農(nóng)村居民點用地2020年農(nóng)村居民點用地控制在1006.73公頃以內(nèi)。2006-2020年新增農(nóng)村居民點用地控制在73.56公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在19.48公頃以內(nèi)。結(jié)合新農(nóng)村建設要求，全鎮(zhèn)規(guī)劃中心居民點74個和基層居民點298個，選擇文家塅村、和平村、唐田新村作為長沙縣小康建設示范村。以示范村為典型，以城鎮(zhèn)和中心居民點為重點

34、，以基層居民點為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心居民點和基層居民點集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點布局體系。在農(nóng)村居民點用地總量控制下，在農(nóng)村居民點集中過程中，各中心居民點和基層居民點布局可根據(jù)村莊規(guī)劃適當調(diào)整。（三）采礦及其他獨立建設用地2020年采礦用地和其他獨立建設用地控制在86.74公頃以內(nèi)。2006-2020年新增用地控制在43.66公頃以內(nèi)，其中新增建設用地面積控制在42.55公頃以內(nèi)，占用耕地控制在14.93公頃以內(nèi)。規(guī)劃建設其他獨立建設用地項目8個，分別為：500KV變電站、聯(lián)通基站、水塘垸村防汛搶險救災物資堆放場項目、1000KV變電站、安沙毛塘

35、污水提升泵站、集鎮(zhèn)污水處理廠、繞城高速毛塘雙向油氣站和撈刀河砂場擴建項目。規(guī)劃采礦地項目1個，為晉家山瓷泥礦。二、交通水利用地2020年交通水利用地控制在468.97公頃以內(nèi)。2006-2020年新增交通水利用地控制在196.85公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在42.83公頃以內(nèi)。（一）交通用地規(guī)劃新建交通項目10個，分別為：繞城高速、東八線聯(lián)絡線、黃興大道北延線、北橫線、物流大道、香堤北路、星沙500KV變電站進站道路、萬家麗北路及北延線、長沙1000KV交流變電站進站道路和停車站附站。規(guī)劃擴建交通項目4個，分別為：宋水線、青衛(wèi)線、X038和京珠高速。（二）水利設施用地規(guī)劃新建水利設施用地項目1

36、個，為防汛設施用地；規(guī)劃擴建水利設施用地項目3個，分別為：水塘垸撇洪渠、白沙河堤防加固和撈刀河風光帶。四、其他建設用地2020年其他建設用地控制在81.68公頃以內(nèi)。2006-2020年新增其他建設用地控制在69.86公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在1.43公頃以內(nèi)。規(guī)劃建設其他建設用地項目3個，為善化風景旅游區(qū)、長沙縣武裝部民兵訓練基地和唐人墓地。建設用地規(guī)?？刂魄闆r見附表4。重點建設用地項目規(guī)劃情況見附表8。第三節(jié)建設用地空間管制一、建設用地空間管制區(qū)域的類型為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，根據(jù)土地管理需要，因地制宜地將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個

37、區(qū)域。分布見建設用地管制分區(qū)圖（2006-2020年）。（一）允許建設區(qū)包括鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃期間保留現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地和規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設用地。全鎮(zhèn)劃定的允許建設區(qū)1876.15公頃。（二）有條件建設區(qū)主要為鎮(zhèn)域內(nèi)為城鎮(zhèn)建設預留的發(fā)展用地。全鎮(zhèn)劃定有條件建設區(qū)面積為441.10公頃。（三）限制建設區(qū)包括鎮(zhèn)域內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)外的土地。全鎮(zhèn)劃定的限制建設區(qū)面積為13414.97公頃。（四）禁止建設區(qū)將鎮(zhèn)域內(nèi)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，禁止開發(fā)建設的區(qū)域劃為禁止建設區(qū)。全鎮(zhèn)劃定的禁止建設區(qū)面積為209.48公頃。二、建設用地空間管制規(guī)則（一）允許建設區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、

38、村莊或工礦建設發(fā)展使用，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。允許建設區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批準。（二）有條件建設區(qū)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時核減允許建設區(qū)相應用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。規(guī)劃

39、期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。（三）限制建設區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開展土地綜合整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、村莊建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。（四）禁止建設區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于生態(tài)環(huán)境及重要人文資源的保護，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設區(qū)邊界不得調(diào)整。第七章土地利用分區(qū)與管制根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將全鎮(zhèn)土地劃分為六個土地用途區(qū)。包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。一

40、、基本農(nóng)田保護區(qū)將集中連片、水利與水土保持設施良好、面積在0.2公頃以上的現(xiàn)有耕地，已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài)建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設施用地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)4690.17公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地通過整理、復墾調(diào)整為基本農(nóng)田。區(qū)內(nèi)確實不能通過整理、復墾調(diào)整為基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可

41、調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。嚴禁占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）；嚴禁占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動；嚴禁以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)；嚴禁將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍；嚴禁擅自通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位。二、一般農(nóng)地區(qū)將面積在0.2公頃以上，基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦用地區(qū)外的現(xiàn)有耕地、園地、宜園后備土地資

42、源，通過土地整理復墾開發(fā)增加的耕地和園地及上述范圍內(nèi)的其他零星土地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設施用地劃入一般農(nóng)地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定一般農(nóng)地區(qū)515.35公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為一般農(nóng)田、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和未利用地優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地。規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)進行采石、挖沙、取土等活動。嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設（油氣井

43、、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內(nèi)配置的基礎設施項目除外）。三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)將面積在0.2公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)建設用地區(qū)782.68公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設。鼓勵區(qū)內(nèi)建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內(nèi)土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)將面積在0.2公頃以上，重點發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設用地劃入村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定村鎮(zhèn)建設用地區(qū)1006.73公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設。鼓勵區(qū)內(nèi)建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地

44、和廢棄地。區(qū)內(nèi)土地使用必須符合村莊建設規(guī)劃。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。五、獨立工礦用地區(qū)將面積在0.2公頃以上，獨立于城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外規(guī)劃期間不改變用途的采礦能源、化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）；獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）劃入獨立工礦用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定獨立工礦用地區(qū)86.74公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于居民點外原有企業(yè)發(fā)展用地及規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展用地。鼓勵區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地及時復墾；鼓勵區(qū)內(nèi)建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和

45、廢棄地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。六、林業(yè)用地區(qū)將面積在1公頃以上，村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦用地區(qū)外，現(xiàn)有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內(nèi)的其他零星土地劃入林業(yè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定林業(yè)用地區(qū)7147.17公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、用于直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施，用于保護和改善生態(tài)環(huán)境，維持自然生態(tài)平衡。鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他土地按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的農(nóng)用地。區(qū)內(nèi)確實不能調(diào)整為林地的非農(nóng)業(yè)建設用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、

46、挖沙、取土等活動；嚴禁占用區(qū)內(nèi)林地、耕地進行非農(nóng)業(yè)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內(nèi)配置的基礎設施項目除外）；嚴禁以開墾耕地等名義，毀壞生態(tài)公益林，破壞生態(tài)環(huán)境。 第八章生態(tài)環(huán)境建設和地質(zhì)環(huán)境評價一、保護生態(tài)用地生態(tài)用地對人類生存、環(huán)境質(zhì)量的提高、可持續(xù)發(fā)展的保障以及人與自然的和諧具有關鍵性的作用。（一）對生態(tài)用地的安排給予高度重視，保證生態(tài)用地的數(shù)量和質(zhì)量。充分考慮生態(tài)保護和建設的需要，確定自然生態(tài)用地的指標控制量，將保持一定數(shù)量的自然生態(tài)用地作為土地利用規(guī)劃的一項基本原則。（二）實事求是地確定和保護生態(tài)用地。相關部門密切溝通配合，根據(jù)自然生態(tài)特點和保護的需要，結(jié)

47、合生態(tài)功能區(qū)劃分，在土地利用規(guī)劃中具體明確生態(tài)用地的類型、數(shù)量、區(qū)劃位置、相互關聯(lián)或布局關系，并確定相應的生態(tài)影響準入標準和人工生態(tài)系統(tǒng)建設規(guī)模控制指標，以便于根據(jù)實際情況對自然生態(tài)系統(tǒng)給予切實有效的保護。（三）確定土地利用方式、利用程度及生態(tài)保護標準，合理規(guī)劃和保護其他用地的生態(tài)服務功能，嚴格限制耕地數(shù)量和耕作方式以保障該區(qū)以及鄰區(qū)的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟安全。（四）節(jié)約集約用地，支持生態(tài)用地。在有限的土地上，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、高技術、高附加值、高度集成、低環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)體系。逐步退出生態(tài)破壞危險地帶的人類活動，退還自然生態(tài)用地，保障鎮(zhèn)域內(nèi)健康發(fā)展必需的生態(tài)用地，使各類生態(tài)功能區(qū)以及各種自然生

48、態(tài)系統(tǒng)用地得到有效的保障并逐步穩(wěn)定增長。二、加強水源地保護水源保護是一項長期而艱巨的任務，主要包括水源涵養(yǎng)區(qū)，面積大于1公頃的坑塘及其周邊水源涵養(yǎng)區(qū)等。水資源保護可通過以下幾種方式進行：一是通過建立生態(tài)補償機制。根據(jù)“誰污染，誰治理”和“誰受益、誰補償”的雙重原則，明確水污染治理和水資源保護中的責任、權利和義務。二是建立水源保護區(qū)水源污染管理體系。禁止向水源保護地中傾倒各類垃圾，并將水源保護區(qū)范圍內(nèi)的居民居住區(qū)內(nèi)入三位一體管理，減少人為活動對水源的影響。同時嚴禁水庫集雨區(qū)、飲用水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)。三是建立水源地保護的多部門協(xié)調(diào)機制，重點解決水源地和小河流域污染問題。三、加強水土流

49、失治理水土流失是不利的自然條件與人類不合理的經(jīng)濟活動相互交織作用產(chǎn)生的。水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化，沙化；它既是土地退化、生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，進而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，影響各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。加強水土保持工作，進行水土流失治理是建設生態(tài)環(huán)境保護的迫切要求和重要舉措。（一）堅持預防為主，保護優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失。本鎮(zhèn)內(nèi)各類生產(chǎn)建設活動須加強預防保護工作：一方面對重要的生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、山地地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)嚴格控制進行開發(fā)建設活動，如有特殊情況必須

50、建設的，應充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展；一方面對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，都應當實施水土保持方案管理。同時監(jiān)督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關，保證水土保持防治措施能夠落到實處。（二）大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治。生態(tài)建設盡快改變偏重單項措施，加大綜合治理力度，特別是須把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上議程，實現(xiàn)綜合效益，已彌補建設的不足。（三）加大封禁保護力度、強化造林治理，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復能力。發(fā)揮生態(tài)自然修復能力是加快水土流失防治步伐的一項有效措施。在水土流失較輕微地區(qū)，可采取封育保護、封山等措

51、施，推廣沼氣池等人工輔助措施，促進大范圍生態(tài)恢復和改善。在水土流失較為嚴重地區(qū)，面積集中，植被稀疏，無法采用封禁措施治理的侵蝕區(qū)，通過在適地采取應用待育苗、整地施肥、多層次大力造林，爭取快速成林、快速覆蓋。（四）加強領導，強化地方政府水土流失防治目標責任。水土流失是一個綜合的自然與社會經(jīng)濟問題，水土保持也是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，應在政府層面確立水土流失防治目標，落實防治責任，研究防治的重大問題和相應的政策措施。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，綜合防治本鎮(zhèn)域內(nèi)的水土流失。第九章規(guī)劃實施保障措施一、加強規(guī)劃對土地利用的整體控制（一）落實耕地保護和節(jié)約集約用地責

52、任制按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確耕地保護和節(jié)約集約用地責任，完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設用地總規(guī)模作為耕地保護責任和節(jié)約集約用地目標考核的重要內(nèi)容。建立土地利用總體規(guī)劃實施問責制，政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責。把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素，并強化考核結(jié)果的作用。（二）做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接安沙鎮(zhèn)內(nèi)各部門編制的城鎮(zhèn)、村莊、交通、水利、旅游、生態(tài)建設、土地整理復墾開發(fā)等相關規(guī)劃，應當與本規(guī)劃相互銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約

53、用地要求及土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查相關規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。二、健全規(guī)劃實施管理制度（一）進一步落實規(guī)劃許可制度加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導作用。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，不得辦理申請用地手續(xù)。嚴格控制規(guī)劃確定的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設用地的規(guī)模和速度。建設項目用地確實需要占用規(guī)劃的農(nóng)用地的，應依據(jù)有關法律規(guī)定修改規(guī)劃。規(guī)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設用地及規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地的許可，依據(jù)國家有關法律規(guī)定辦理。（二）嚴格執(zhí)行建設

54、項目準入制度和用地控制指標制度1、嚴格執(zhí)行建設項目準入制度凡列入“限制用地項目目錄”的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，必須符合目錄規(guī)定條件，方可辦理相關手續(xù)；凡列入“禁止用地項目目錄”的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，一律不得辦理相關手續(xù)；按照國務院批準的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄”，凡采用明令淘汰的落后工藝技術、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設項目，一律不得辦理相關手續(xù)。2、加強建設項目用地預審管理對符合準入條件的建設項目用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、“兩型社會”建設、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，嚴格根據(jù)土地投資強度、土地利用強度、土地投入產(chǎn)出率和容積率等土

55、地利用評價指標，進行指標控制，提高土地集約利用水平。按照國家頒布的各類建設項目用地指標定額標準核定用地面積，進一步細化各行業(yè)用地標準。此外，要加強用地批后監(jiān)管。（三）嚴格落實土地節(jié)約集約利用政策強化節(jié)約集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量；開展對建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施；鼓勵提高農(nóng)村建設用地的利用效率，嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。嚴禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地行為或用地行為的，批準文件自動失效；對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格按照閑置土地處置辦法的有關規(guī)定處理。（四）嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度

56、基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，按程序補劃面積等量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田，征地補償標準按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按湖南省最高標準執(zhí)行。對按照法定程序經(jīng)批準占用農(nóng)田的，應對被占用的基本農(nóng)田耕作層土壤進行剝離，用于開墾新的耕地，確保土地整理復墾開發(fā)新補劃的基本農(nóng)田不低于同期被占用基本農(nóng)田的質(zhì)量標準。（五）加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管按照“預防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，由鎮(zhèn)國土資源所負責對本轄區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田和建設用地進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止

57、違反規(guī)劃用地、破壞基本農(nóng)田等違法行為，并作好巡查登記和上報工作。加大執(zhí)法力度，對違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，堅決依法查處，責令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。三、完善規(guī)劃實施的利益分配機制（一）健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制加大非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設利用存量土地和其他土地。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為國家確定一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護責任與財政補貼相掛鉤。探索建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。（二）以土地整理復

58、墾開發(fā)為平臺，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設以土地整理復墾開發(fā)為平臺，探索利用“宅基地換城鎮(zhèn)住房補貼，承包地換城鎮(zhèn)社會保險”的用地新模式及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，促進農(nóng)村土地要素合理流動，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。促進城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構優(yōu)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化目標的實現(xiàn)。加大對以農(nóng)村宅基地整理為主要內(nèi)容的農(nóng)村建設用地整理的財政支持力度；加強農(nóng)村基礎設施建設，引導農(nóng)民相對集中居住，增強通過農(nóng)村居民點整理騰退建設用地、新增耕地的可行性，推進城鄉(xiāng)一體化建設。1、堅持規(guī)劃先行，合理、科學地編制農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃在本規(guī)劃的基礎上，在農(nóng)村居民點用地總量控制前提下，合理、科學地編制土地整理復墾開

59、發(fā)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。綜合整治規(guī)劃要與基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、電網(wǎng)改造、供水工程、交通水利和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相互銜接，并賦予其法定地位，作為農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)和新農(nóng)村建設的基本依據(jù)。2、整合各方面資金，統(tǒng)籌安排、集中投入要從以下幾個方面歸集和整合土地整理復墾開發(fā)資金。一是土地整理和復墾的專項資金；二是中央和地方的其他涉農(nóng)惠民資金，包括國土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的涉地涉農(nóng)資金，聚合新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、新農(nóng)村建設專項資金、環(huán)境治理方面的資金及農(nóng)村公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等涉農(nóng)資金；三是通過土地流轉(zhuǎn)，注入社會資金；四是通過城鄉(xiāng)建設

60、用地增減掛鉤獲得土地增值效益；五是村鎮(zhèn)企業(yè)的收益。3、積極推進四大工程建設，吸引農(nóng)民相對集中居住以農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，積極推進“農(nóng)村電網(wǎng)改造擴容、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村居民點用水工程、農(nóng)村公路建設工程”四大工程建設，改善中心居民點基礎設施條件和環(huán)境質(zhì)量，吸引農(nóng)民新建房向中心居民點集中。4、積極推動宅基地置換農(nóng)村宅基地置換按照“一戶一宅”原則，以土地整理復墾開發(fā)為平臺，采取在本村置換、到城鎮(zhèn)置換、到市區(qū)置換等多種形式，因村因戶制宜地置換。以期通過宅基地置換，調(diào)整農(nóng)村建設用地布局，形成相對集中的村莊布局形式，促進土地節(jié)約集約利用。5、積極推行城鄉(xiāng)建設用地掛鉤政策通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減