廣東珠江三角洲城市環(huán)境項(xiàng)目

1、PAGE PAGE 133-中國(guó)廣東珠江江三角洲洲城市環(huán)環(huán)境項(xiàng)目目項(xiàng)目評(píng)估估文件東亞和太太平洋地地區(qū)（EASSUR）日期:220044年3月月2日 區(qū)域經(jīng)理理/董事:：凱沙夫夫瓦馬 駐在國(guó)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)理理/董事：黃玉康康 項(xiàng)目號(hào)：P07757228 貸款合同同文件：特別投投資貸款款(SIIL ) 組長(zhǎng):托托馬斯 L. 澤爾雷雷各部比例例：排水水設(shè)施(70%),固固體廢料料管理(20%),基基層政府府管理（10%） 專題：水水資源管管理(PP), 環(huán)境政政策和規(guī)規(guī)定(PP), 污染管理理和環(huán)境境衛(wèi)生(P), 私營(yíng)部門門發(fā)展相相關(guān)的公公共設(shè)施施(S) 全球補(bǔ)充充識(shí)別號(hào)號(hào)：P00840003 部門經(jīng)理理

2、/主任任：貸款合同同文件：特別投投資貸款款(SIIL ) 重點(diǎn)區(qū)域域：I-國(guó)際水水域是否已充充分混合合？ 不不 組長(zhǎng):托托馬斯 L. 澤爾雷雷各部比例例：排水水設(shè)施(70%)，固固體廢料料管理 (20%), 基層政政府管理理（100%） 專題：污污染管理理和環(huán)境境衛(wèi)生,(P) ,水水資源管管理(PP), 私營(yíng)部門門發(fā)展相相關(guān)的公公共設(shè)施施(S) 項(xiàng)目財(cái)務(wù)務(wù)數(shù)據(jù)X 貸款 信信貸 X 撥款 擔(dān)擔(dān)保 其其它:（貸款/信貸/其它）金額:貸款幣種種: 美元元（USS$）金額 (百萬(wàn)USS$): 1665.000 + 全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施 (GEFF)撥款款: 110.000文件中列列有借款款人關(guān)于于借貸期期

3、限的選選擇說(shuō)明明：是建議期限限(IBBRD): 可可變差額額貸款(VSLL) 優(yōu)惠期(年): 到期年年：200 承諾費(fèi):0.775% 銀銀行貸款款開(kāi)端費(fèi)費(fèi)用：11.000% 財(cái)務(wù)計(jì)劃劃(百萬(wàn)USS$): 來(lái)源 地方方 國(guó)外 合計(jì)計(jì)借款人/收款人人IBRDD全球環(huán)境境設(shè)施259.5049.1100.00014.225115.9010.000273.75165.0010.000合計(jì):308.60140.15448.75借款人/受款人人: 中華華人民共共和國(guó)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)構(gòu):廣東省，通過(guò)廣廣東省財(cái)財(cái)政廳世世界銀行行項(xiàng)目管管理辦公公室地址: 中國(guó)廣廣州倉(cāng)邊邊路266號(hào)聯(lián)絡(luò)人: Yuuchaang Zenng

4、先生生，總執(zhí)執(zhí)行董事事電話: (866 200) 883333 64405 傳真: (866 200) 8833 300007 電子郵郵箱:P07557288 估計(jì)計(jì)撥款( 銀行行 FY/百萬(wàn)USS$):FY200552006620077200882009920100年度8.80025.22046.11058.88019.1107.000累計(jì)8.80034.00080.110138.90158.00165.00P08440033 (GGEF) 估計(jì)計(jì)撥款( 銀行行 FYY/百萬(wàn)萬(wàn)US$):FY200552006620077200882009920100年度0.9001.7006.2000.70

5、00.500累計(jì)0.9002.6008.8009.50010.000項(xiàng)目執(zhí)行行期限: 011/011/20004 - 006/330/220099預(yù)計(jì)生效效日期: 122/011/20004 預(yù)計(jì)計(jì)終止日日期: 12/31/20009OPCSS PAAD 表表: Revv. 220000年3月月A. 項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)發(fā)目標(biāo)1. 項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)發(fā)目標(biāo): (參參見(jiàn)附件件1)項(xiàng)目的開(kāi)開(kāi)發(fā)目標(biāo)標(biāo)是通過(guò)過(guò)區(qū)域規(guī)規(guī)劃為基基礎(chǔ)改善善環(huán)境，協(xié)助解解決廣東東省珠江江三角洲洲和中國(guó)國(guó)南海的的環(huán)境問(wèn)問(wèn)題。2. 全全球目標(biāo)標(biāo):(參參見(jiàn)附件件1)項(xiàng)目的全全球環(huán)境境目標(biāo)是通通過(guò)解決決一種公公認(rèn)的對(duì)對(duì)環(huán)境的的跨國(guó)界界威脅-陸地污污染

6、來(lái)改改善中國(guó)國(guó)南海大大型海洋洋生態(tài)系系統(tǒng) (LMEE)的環(huán)環(huán)境條件件。中國(guó)國(guó)南海是是世界上上主要的的大型海海洋生態(tài)態(tài)系統(tǒng)之之一，為為了使全全球的環(huán)環(huán)境能得得到改善善，全球球環(huán)境基基金組織織(GEEF)已已經(jīng)同意意幫助沿沿海國(guó)家家實(shí)現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。在在全球環(huán)環(huán)境基金金組織/聯(lián)合國(guó)國(guó)發(fā)展計(jì)計(jì)劃/國(guó)國(guó)際海事事組織東東亞海洋洋環(huán)境管管理以及及全球環(huán)環(huán)境貸款款/聯(lián)合合國(guó)環(huán)境境規(guī)劃署署項(xiàng)目的的配合下下，全球球環(huán)境基基金組織織資助的的研究分分析了中中國(guó)南海海和泰國(guó)國(guó)灣環(huán)境境退化的的趨勢(shì)對(duì)對(duì)環(huán)境的的主要威威脅，確確認(rèn)陸地地污染是是中國(guó)南南海最嚴(yán)嚴(yán)重的跨跨國(guó)界污污染威脅脅，而中中國(guó)的珠珠江三角角洲是陸陸地污染

7、染的“熱點(diǎn)”和源自自中國(guó)的的最大的的陸地污污染源。通過(guò)減減少來(lái)自自珠江三三角洲的的陸地污污染，該該項(xiàng)目有有助于解解決對(duì)中中國(guó)南海海的這種種特殊威威脅，使使環(huán)境退退化得到到逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)生跨跨國(guó)界的的環(huán)境效效益，造造福于在在該地區(qū)區(qū)生活且且其健康康為之所所系的數(shù)數(shù)百萬(wàn)人人。3. 主主要性能能指標(biāo): (參參見(jiàn)附件件1)項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)的主要要性能指指標(biāo)是：(a) 增加生生活污水水收集和和處理的的百分比比(b) 在工業(yè)業(yè)廢水排排放前進(jìn)進(jìn)行預(yù)處處理，將將高污染染工業(yè)遷遷址。(c) 增加有有害廢物物的收集集和處理理(d) 改善水水質(zhì)監(jiān)測(cè)測(cè)資料以以及環(huán)境境管理數(shù)數(shù)據(jù)共享享(e) 加強(qiáng)廣廣東和香香港特別別行政區(qū)區(qū)在珠江

8、江三角洲洲和中國(guó)國(guó)南海地地區(qū)環(huán)境境管理方方面的合合作B. 戰(zhàn)戰(zhàn)略的來(lái)來(lái)龍去脈脈1. 項(xiàng)項(xiàng)目支持持相關(guān)區(qū)區(qū)域國(guó)家家援助戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)(CAAS)：: (參見(jiàn)附附件1)文件號(hào)號(hào)R20002-02118(IIFC /R220022-02224)，最近近一次CCAS 討論日日期：003年11月222日20033年1月月22日日CASS 備忘忘錄以及及國(guó)家計(jì)計(jì)劃框架架(FYY 033-055)該項(xiàng)目支支持幾個(gè)個(gè)重要的的題材以以及CAAS 的的特殊目目標(biāo)。它它將促進(jìn)進(jìn)正在中中國(guó)進(jìn)行行的城市市變革，提高城城市的生生產(chǎn)率，增加就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)，改善善環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)和都市市的生活活條件。 通過(guò)改改善對(duì)水水資源和和有

9、害廢廢物的管管理，它它還支持持可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的環(huán)境項(xiàng)項(xiàng)目。該該項(xiàng)目還還將幫助助中國(guó)實(shí)實(shí)現(xiàn)“世紀(jì)發(fā)發(fā)展”的重要要目標(biāo)，即到20005年年通過(guò)實(shí)實(shí)行國(guó)家家可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略改善善環(huán)境。1a. 總體運(yùn)運(yùn)作戰(zhàn)略略/該項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)該項(xiàng)目將將成為全全球環(huán)境境基金組組織資助助東亞沿沿海國(guó)家家的大規(guī)規(guī)模長(zhǎng)期期計(jì)劃的的第一個(gè)個(gè)重要組組成部分分，幫助助他們加加快采取取行動(dòng)對(duì)對(duì)付因嚴(yán)嚴(yán)重惡化化的陸地地污染所所導(dǎo)致的的對(duì)這些些海洋的的威脅。 這一計(jì)計(jì)劃的戰(zhàn)戰(zhàn)略框架架是全球球環(huán)境基基金組織織/聯(lián)合合國(guó)發(fā)展展計(jì)劃/國(guó)際海海事組織織資助的的“東亞海海洋可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略”，該計(jì)計(jì)劃于220033年122月122日在

10、馬馬來(lái)西亞亞Puttrajjayaa由“東亞海海洋可持持續(xù)發(fā)展展”部長(zhǎng)級(jí)級(jí)會(huì)議簽簽署；以以及全球球環(huán)境基基金組織織/聯(lián)合合國(guó)環(huán)境境規(guī)劃署署促使中中國(guó)南海海和泰國(guó)國(guó)灣環(huán)境境退化逆逆轉(zhuǎn)的緊緊急戰(zhàn)略略行動(dòng)計(jì)計(jì)劃。該項(xiàng)目與與全球環(huán)環(huán)境基金金組織的的操作程程序8是是一致的的，因?yàn)闉樗鼘蛶椭袊?guó)國(guó)減少中中國(guó)南海海和東亞亞海域的的陸地污污染。陸陸地污染染是“東亞海海域可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略”所確認(rèn)認(rèn)的該地地區(qū)最緊緊迫的跨跨邊界海海洋污染染。該戰(zhàn)戰(zhàn)略還認(rèn)認(rèn)定珠江江是中國(guó)國(guó)南海最最大的陸陸地污染染源，而而廣東省省是最集集中的污污染源。該項(xiàng)目也也與全球球環(huán)境貸貸款操作作程序110一致致，是減減少對(duì)公公海 - 中國(guó)國(guó)

11、南海污污染方面面的創(chuàng)新新選擇。該項(xiàng)目目確定在在城市環(huán)環(huán)境方面面的投資資包括私私人-政政府投資資以及私私人-私私人投資資的目標(biāo)標(biāo)也是一一種創(chuàng)新新，同時(shí)時(shí)也是全全球環(huán)境境設(shè)施所所提議的的資金使使用，作作為聯(lián)合合投資的的一種刺刺激，以以表明這這種創(chuàng)新新的環(huán)境境投資的的良好成成本-效效益。該項(xiàng)目與與FY 20004-006中的的全球環(huán)環(huán)境貸款款國(guó)際水水域焦點(diǎn)點(diǎn)地區(qū)的的戰(zhàn)略優(yōu)優(yōu)先項(xiàng)目目1和33也是一一致的。 關(guān)于于優(yōu)先項(xiàng)項(xiàng)目1，該項(xiàng)目目將支持持中國(guó)在在更有效效地利用用政策促促進(jìn)法制制和機(jī)構(gòu)構(gòu)改革方方面的努努力以及及先前與與全球環(huán)環(huán)境貸款款協(xié)助和和（或）類似過(guò)過(guò)程所一一致同意意的緩壓壓（sttresss-

12、rreduucinng）投投資。根根據(jù)這一一種戰(zhàn)略略優(yōu)先級(jí)級(jí)，該項(xiàng)項(xiàng)目：（a) 完全歸歸入世界界銀行對(duì)對(duì)中國(guó)的的援助和和貨款計(jì)計(jì)劃，(b) 促進(jìn)私私人部門門的參加加，以及及 (c) 與全全球環(huán)境境設(shè)施的的遞增成成本理財(cái)財(cái)原理相相符。 該項(xiàng)目目將要促促進(jìn)的降降低污染染的活動(dòng)動(dòng)將有助助于全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)FY 20004-006中的的目標(biāo)，即使涉涉及政策策改革和和緊張-緩解措措施的跨跨邊界水水域的數(shù)數(shù)目加倍倍。關(guān)于優(yōu)先先項(xiàng)目33，全球球環(huán)境貸貸款援助助的重點(diǎn)點(diǎn)是對(duì)下下列各點(diǎn)點(diǎn)的創(chuàng)新新方法進(jìn)進(jìn)行演示示、檢驗(yàn)驗(yàn)和重復(fù)復(fù)： (a)減少政政策改革革的障礙礙，(bb) 通通過(guò)促進(jìn)進(jìn)城市間間在廢物物管理投

13、投資方面面的合作作使公共共投資資資源得到到更有效效的利用用， (c) 在廢廢物管理理設(shè)施和和運(yùn)作方方面增加加私人成成分的投投資，以以及 (d) 促進(jìn)進(jìn)在減少少共享水水域的陸陸地污染染方面的的國(guó)際協(xié)協(xié)作。更更準(zhǔn)確地地說(shuō)，該該項(xiàng)目將將對(duì)全球球環(huán)境基基金組織織的兩項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新金金融激勵(lì)勵(lì)措施進(jìn)進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)和演示示，即：(i) 在減減少陸地地污染方方面鼓勵(lì)勵(lì)城市間間共同開(kāi)開(kāi)發(fā)基本本建設(shè)，鼓勵(lì)私私人投資資和（或或）政府府/私人人合伙投投資，(ii) 使用用周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)資金，如可可補(bǔ)償?shù)牡臒o(wú)息貸貸款和擔(dān)擔(dān)保，加加速私人人成分的的參與。在全球球環(huán)境基基金組織織對(duì)20004-06財(cái)財(cái)政年度度中承諾諾要進(jìn)行行試驗(yàn)的的3-4

14、4個(gè)項(xiàng)目目中，這這個(gè)項(xiàng)目目就是其其中的一一個(gè)。2. 部部門的主主要問(wèn)題題與政府府戰(zhàn)略背景 自自中國(guó)在在70年年代末期期開(kāi)放以以來(lái)，珠珠江三角角洲經(jīng)歷歷了驚人人的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)，19990-220000期間平平均國(guó)民民生產(chǎn)總總值年增增長(zhǎng)率達(dá)達(dá)到144.7%。該三三角洲地地區(qū)已經(jīng)經(jīng)成為世世界其它它地區(qū)制制成品的的重要市市場(chǎng)。廣廣州，廣廣東省的的省會(huì)，是珠江江三角洲洲的主要要都市，在20002年年對(duì)該省省的國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值的貢貢獻(xiàn)最大大，每年年為64440億億元，年年平均工工資最高高，為每每人133,0559元。但珠江三三角洲經(jīng)經(jīng)濟(jì)的迅迅速增長(zhǎng)長(zhǎng)也付出出了高昂昂的環(huán)境境代價(jià)。珠江很很多支流流的水質(zhì)質(zhì)，特

15、別別是廣州州、佛山山和東莞莞周圍支支流的水水質(zhì)均在在5級(jí)以以下。環(huán)環(huán)境條件件的惡化化對(duì)水源源造成嚴(yán)嚴(yán)重威脅脅，包括括對(duì)香港港的飲用用水供應(yīng)應(yīng)。這使使得該河河系不適適合灌溉溉、無(wú)土土栽培和和可能的的休閑娛娛樂(lè)使用用功能，對(duì)中國(guó)國(guó)南海造造成嚴(yán)重重的污染染。污染染源是生生活廢水水、工業(yè)業(yè)廢水和和無(wú)固定定來(lái)源的的廢水。根據(jù)220000普查，廣東省省人口為為86440萬(wàn)，其中339700萬(wàn)居住住在珠江江三角洲洲。20000年年廣州市市的外來(lái)來(lái)人口有有4000萬(wàn)（約約占總?cè)巳丝诘?47%）。部門的問(wèn)問(wèn)題 對(duì)環(huán)境境的管理理沒(méi)有跟跟上經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的步伐；在這期期間當(dāng)?shù)氐睾恿魉|(zhì)的嚴(yán)嚴(yán)重惡化化就是明明證。就就

16、部門的的問(wèn)題討討論如下下。區(qū)域規(guī)劃劃。廣東東省對(duì)珠珠江三角角洲的計(jì)計(jì)劃受省省界的限限制，在在廣東治治理廢水水的投資資是以行行政區(qū)劃劃而不是是排灌流流域?yàn)榛A(chǔ)。最最近宣布布的珠三三角環(huán)境境治理運(yùn)運(yùn)動(dòng)要求求建設(shè)1162個(gè)個(gè)廢水處處理廠，估計(jì)費(fèi)費(fèi)用超過(guò)過(guò)4500億元。如果采采取以小小的成本本戰(zhàn)略為為基礎(chǔ)的的區(qū)域規(guī)規(guī)劃，則則大有可可能減少少資金需需求、操操作成本本以及產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模模經(jīng)濟(jì)效效益。20000年的總總廢水量量估計(jì)為為約11150萬(wàn)萬(wàn)立方米米/日，到20010年年，會(huì)增增加至112300萬(wàn)立方方米/日日，其中中2100萬(wàn)立方方米/日日是工業(yè)業(yè)廢水。在產(chǎn)生生的廢水水中，廣廣州占總總量的225%，

17、其它珠珠江三角角洲城市市東莞、深圳和和佛山分分別為115%、14%和133%。珠珠江三角角洲的（廢水）處理能能力為2260萬(wàn)萬(wàn)立方米米/日，僅處理理約288%的生生活污水水。至220100年，在在珠江三三角洲需需要增加加的處理理能力為為8811萬(wàn)立方方米/日日。所建建議的更更長(zhǎng)期處處理能力力看來(lái)超超過(guò)了需需求。優(yōu)優(yōu)化污水水處理廠廠的投資資可以在在系統(tǒng)完完善和設(shè)設(shè)施運(yùn)行行和維護(hù)護(hù)方面節(jié)節(jié)省資金金。關(guān)于如何何使廣東東、香港港和澳門門的大批批股東參參與制定定大城市市群城市市規(guī)劃和和戰(zhàn)略措措施來(lái)解解決珠江江三角洲洲和中國(guó)國(guó)南海的的污染問(wèn)問(wèn)題，這這方面的的途徑還還沒(méi)有適適當(dāng)?shù)亻_(kāi)開(kāi)辟。廣廣東和香香港特別別

18、行政區(qū)區(qū)之間的的合作已已經(jīng)開(kāi)始始，但進(jìn)進(jìn)展緩慢慢。廢水管理理和河水水質(zhì)量 有三條條較重要要的支流流，西江江、北江江和東江江的珠江江通過(guò)八八個(gè)出口口（形成成珠江三三角洲）流入中中國(guó)南海海。目前前，珠江江的很多多河段，特別是是廣州、佛山和和東莞周周圍，有有嚴(yán)重污污染，結(jié)結(jié)果水質(zhì)質(zhì)在5級(jí)級(jí)以下。進(jìn)入該該河系的的主要污污染源是是未經(jīng)處處理的生生活污水水、工業(yè)業(yè)廢水和和無(wú)固定定來(lái)源的的廢水。 這樣的的水質(zhì)已已經(jīng)不適適合作為為飲用水水、悠閑閑用水和和儲(chǔ)藏式式水生生生物用水水。 已經(jīng)開(kāi)開(kāi)始加快快在收集集和處理理生活廢廢水方面面的資金金投入。有害廢物物和淤泥泥處理。雖然要要求各工工業(yè)企業(yè)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)排放廢廢水，

19、但但人們相相信大部部分工業(yè)業(yè)廢物都都是非法法排放的的。不斷斷增加的的大量有有害廢物物對(duì)健康康、地表表水和地地下水源源構(gòu)成很很大的威威脅。在在深圳有有一個(gè)有有害廢物物處理廠廠，珠江江三角洲洲城鎮(zhèn)也也正在考考慮修建建焚化爐爐。污泥處置置越來(lái)越越成為問(wèn)問(wèn)題，建建議在整整個(gè)珠江江三角洲洲都要擴(kuò)擴(kuò)大處理理能力。重金屬屬含量深深受關(guān)注注，雖然然最近的的數(shù)據(jù)表表明由于于執(zhí)行該該省的工工業(yè)污染染控制計(jì)計(jì)劃而有有降低的的趨勢(shì)。排水水水質(zhì)表明明未經(jīng)處處理的工工業(yè)廢水水是直接接流入污污水管道道系統(tǒng)和和水域的的。廣東東已經(jīng)啟啟動(dòng)實(shí)行行嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)測(cè)和強(qiáng)強(qiáng)制措施施來(lái)解決決這一問(wèn)問(wèn)題，還還批準(zhǔn)了了將高污污染工業(yè)業(yè)重新搬搬遷到

20、特特別指定定地區(qū)的的計(jì)劃。水質(zhì)監(jiān)測(cè)測(cè)和數(shù)據(jù)據(jù)處理 對(duì)環(huán)境境條件監(jiān)監(jiān)測(cè)的不不協(xié)調(diào)和和不適當(dāng)當(dāng)，缺少少珠江三三角洲的的實(shí)時(shí)數(shù)數(shù)據(jù)，特特別是飲飲用水標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、河河水質(zhì)量量，來(lái)自自工業(yè)廢廢水、都都市生活活污水和和無(wú)固定定污染源源廢水的的污染比比重?cái)?shù)據(jù)據(jù)，使有有關(guān)部門門制定計(jì)計(jì)劃和執(zhí)執(zhí)行有關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大大受影響響。易受影響響的人口口 珠江三三角洲的的一些城城市正面面臨來(lái)自自易受影影響人口口的社會(huì)會(huì)壓力。一部分分人口-非正式式的遷移移人口-特別容容易受到到污染影影響，因因?yàn)樗麄儌兊貌坏降交经h(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)所提供供的服務(wù)務(wù)，或者者只能通通過(guò)中介介（例如如房東）以高價(jià)價(jià)獲得這這些服務(wù)務(wù)。為珠珠江三角角洲所有有人口提提

21、供享受受得起的的服務(wù)越越來(lái)越對(duì)對(duì)城市管管理構(gòu)成成挑戰(zhàn)。城市服務(wù)務(wù)定價(jià) 供水水和廢水水處理服服務(wù)收費(fèi)費(fèi)對(duì)于所所提供服服務(wù)的真真實(shí)成本本而言僅僅是部分分回收。除了將將廢物從從家庭運(yùn)運(yùn)到收集集點(diǎn)的少少量收費(fèi)費(fèi)以及最最近引入入的垃圾圾收集費(fèi)費(fèi)外，城城市固體體廢物的的運(yùn)輸和和處理成成本都收收不回來(lái)來(lái)。隨著著私人服服務(wù)提供供商參與與環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)日漸增增加的趨趨勢(shì)，對(duì)對(duì)這些服服務(wù)實(shí)行行足夠的的可行收收費(fèi)就變變得非常常重要了了。廣東省政政府的策策略 以下是是廣東省省關(guān)于廣廣東省范范圍（1112,0000平方公公里）內(nèi)內(nèi)珠江流流域都市市環(huán)境的的規(guī)劃：目標(biāo)2005520100湖泊、水水庫(kù)、河河水、沿沿岸海水水

22、的水質(zhì)質(zhì)x重要地表表水、沿沿海海水水滿足功功能水質(zhì)質(zhì)要求的的目標(biāo)x飲用水質(zhì)質(zhì)量符合合標(biāo)準(zhǔn)要要求x全部公共共飲用水水源符合合標(biāo)準(zhǔn)要要求x河段滿足足水質(zhì)要要求75%80%工業(yè)廢水水處理符符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)85%90%較大城市市：生活活污水處處理符合合標(biāo)準(zhǔn)60%70%珠江三角角洲城市市：生活活污水處處理符合合標(biāo)準(zhǔn)50%60%環(huán)境保護(hù)護(hù)投入占占國(guó)內(nèi)生生產(chǎn)總值值百分比比2.5%3.0%廣東已經(jīng)經(jīng)采取通通過(guò)珠三三角環(huán)境境治理運(yùn)運(yùn)動(dòng)（PPRDCCC）加加速珠江江三角洲洲的廢水水管理計(jì)計(jì)劃，該該計(jì)劃設(shè)設(shè)定了各各時(shí)期的的目標(biāo)。珠三角角環(huán)境治治理運(yùn)動(dòng)動(dòng)（PRRDCCC）的目目標(biāo)是通通過(guò)以下下措施達(dá)達(dá)到的：(i) 工業(yè)業(yè)污

23、染控控制： 對(duì)1779個(gè)重重點(diǎn)污染染企業(yè)的的排放進(jìn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)測(cè)和控制制，包括括重新安安置污染染最嚴(yán)重重的企業(yè)業(yè)； (iii) 生生活污水水處理：建設(shè)1162個(gè)個(gè)污水處處理廠，處理約約12223萬(wàn)立立方米/日的污污水； (iiii) 農(nóng)業(yè)和和家畜污污染控制制: 在在珠江三三角洲供供水區(qū)禁禁止禽類類加工工工業(yè)，將將禽類加加工企業(yè)業(yè)重新安安置，執(zhí)執(zhí)行省和和國(guó)家環(huán)環(huán)保局（SEPPA）的的指導(dǎo)方方針，以以及 (ivv) 河河流恢復(fù)復(fù)原貌：全面包包括：(a)主主要河流流復(fù)原，(b)廣州、東莞和和佛山的的水污染染控制和和處理，(c)城市河河涌的全全面復(fù)原原，(dd)家庭庭垃圾處處理，(e)生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)展和和

24、保護(hù)。另外, 廣東省省政府計(jì)計(jì)劃推行行一項(xiàng)區(qū)區(qū)域性解解決辦法法進(jìn)行廢廢水管理理，發(fā)展展合理的的機(jī)構(gòu)模模型。但但迄今為為止只取取得有限限的成功功。成功功的關(guān)鍵鍵是要對(duì)對(duì)珠三角角環(huán)境治治理運(yùn)動(dòng)動(dòng)（PRRDCCC）進(jìn)行行回顧和和更新內(nèi)內(nèi)容，該該運(yùn)動(dòng)以以行政區(qū)區(qū)劃為基基礎(chǔ)建立立了許多多污水處處理廠?，F(xiàn)在正正在創(chuàng)造造機(jī)會(huì)，通過(guò)在在珠江三三角洲和和中國(guó)南南海發(fā)展展環(huán)境管管理架構(gòu)構(gòu)使廣東東和香港港特別行行政區(qū)共共同投資資環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)。到20005年完完成的廣廣東區(qū)域域性有害害廢物管管理計(jì)劃劃包括：(a) 廣州州有害廢廢物安全全處理中中心， (b) 廣東東有害廢廢物綜合合治理展展示中心心(第II期)；(c

25、) 深圳圳有害廢廢物處理理站和安安全填埋埋場(chǎng)(第第II 期);和 (d) 粵西西有害廢廢物處理理中心（第I 期）和和廣東有有毒化學(xué)學(xué)廢物處處理中心心。根據(jù)第十十個(gè)五年年計(jì)劃，廣東環(huán)環(huán)保局要要求安裝裝自動(dòng)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)測(cè)系統(tǒng)，每日、每月報(bào)報(bào)告地表表水的水水質(zhì)。 此計(jì)劃劃在20003年年初開(kāi)始始實(shí)施。廣州正在在執(zhí)行一一項(xiàng)已獲獲批準(zhǔn)的的工業(yè)污污染控制制程序(2000220115)，包括監(jiān)監(jiān)測(cè)和執(zhí)執(zhí)行工業(yè)業(yè)廢水排排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以及限限期將污污染嚴(yán)重重的企業(yè)業(yè)遷移到到特殊工工業(yè)區(qū)。3. 通通過(guò)本項(xiàng)項(xiàng)目和戰(zhàn)戰(zhàn)略選擇擇解決區(qū)區(qū)域問(wèn)題題該項(xiàng)目將將支持廣廣東省綜綜合解決決提供環(huán)環(huán)境服務(wù)務(wù)、聯(lián)合合投資問(wèn)問(wèn)題，通通過(guò)解決決

26、下列問(wèn)問(wèn)題提供供高效價(jià)價(jià)比解決決方案：(i) 環(huán)境境基本建建設(shè)區(qū)域域規(guī)劃；(iii) 城城市間共共同發(fā)展展和管理理環(huán)境基基本設(shè)施施；(iiii) 高效效價(jià)比廢廢水管理理；(iiv)對(duì)對(duì)有害環(huán)環(huán)境安全全的廢物物進(jìn)行處處理；(v) 在更廣廣闊的區(qū)區(qū)域進(jìn)行行環(huán)境管管理；(vi)政府和和私人合合資以及及私人部部門提供供服務(wù)；(viii)工工業(yè)污染染控制。C. 項(xiàng)項(xiàng)目描述述摘要1. 項(xiàng)項(xiàng)目組成成(參見(jiàn)見(jiàn)附件22的詳細(xì)細(xì)說(shuō)明及及附件33的詳細(xì)細(xì)成本細(xì)細(xì)目)：除對(duì)融資資環(huán)境的的公共設(shè)設(shè)施進(jìn)行行投資之之外，本本項(xiàng)目還還支持區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃改革，制定了了一系列列規(guī)章制制度、政政企合股股及地方方性合作作，也使使得省和

27、和城市的的機(jī)構(gòu)得得到加強(qiáng)強(qiáng)和接受受培訓(xùn)，具體如如下：(1) 廢水管管理：通通過(guò)建設(shè)設(shè)兩個(gè)日日處理容容量為2200,0000立方米米的污水水處理廠廠和大約約5000千米的的排水管管道系統(tǒng)統(tǒng)，包括括一項(xiàng)污污泥管理理計(jì)劃，加強(qiáng)廣廣州的廢廢水處理理。(2) 區(qū)域有有害廢物物的管理理：有害害廢物處處理中心心第一期期工程，包括一一預(yù)處理理中心和和容量為為1500,0000立方方米/日日的填埋埋場(chǎng)，以以處理廣廣州及其其鄰近城城市的廢廢物，還還制定了了關(guān)于有有害廢物物管理的的規(guī)章制制度以及及鼓勵(lì)政政企合作作；(3) 地方性性環(huán)境公公共設(shè)施施：構(gòu)建建鄰近城城市、行行政區(qū)和和市鎮(zhèn)在在環(huán)境公公共設(shè)施施發(fā)展方方面的合

28、合作框架架，鑒定定和推廣廣由兩個(gè)個(gè)或更多多鄰近單單位分享享的合格格的設(shè)備備；考察察和更新新珠江三三角洲廢廢水處理理的總體體規(guī)劃（即廣東東省的珠珠三角環(huán)環(huán)境治理理運(yùn)動(dòng)）(4) 水質(zhì)監(jiān)監(jiān)測(cè)和信信息系統(tǒng)統(tǒng)：制定定了一套套與國(guó)家家環(huán)境保保護(hù)總局局國(guó)家方方案相一一致的水水質(zhì)監(jiān)測(cè)測(cè)方案，增強(qiáng)廣廣東環(huán)保保局的效效能，以以發(fā)展區(qū)區(qū)域環(huán)境境管理框框架、數(shù)數(shù)據(jù)管理理和法規(guī)規(guī)；(5) 加強(qiáng)機(jī)機(jī)構(gòu)與培培訓(xùn)：為為下列項(xiàng)項(xiàng)目提供供技術(shù)援援助：(i) 財(cái)政、制度和和項(xiàng)目管管理支持持； (ii)公共衛(wèi)衛(wèi)生學(xué)的的推廣；(iiii) 區(qū)域規(guī)規(guī)劃和城城市發(fā)展展戰(zhàn)略研研究；以以及(vvi) 培訓(xùn)和和學(xué)習(xí)訪訪問(wèn)。項(xiàng)目參考成本本(百萬(wàn)U

29、SS$)占總額(%)銀行貸款款(百萬(wàn)USS$)占總額(%)全球環(huán)境境基金組組織貸款款(百萬(wàn)USS$)全球環(huán)境境基金組組織貸款款（%）(1) 廢水管管理325.4072.55113.8569.000.0000.0(2) 有害廢廢物管理理23.5505.29.9006.00.0000.0(3) 城市間間環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)62.99014.0024.55014.887.60076.00(4) 水質(zhì)量量監(jiān)測(cè)和和信息系系統(tǒng)11.5502.65.2003.21.90019.00(5) 機(jī)構(gòu)的的加強(qiáng)和和培訓(xùn)11.2202.59.9006.00.5005.0總構(gòu)成0.0000.00.00.00.000項(xiàng)目總成成

30、本建設(shè)期間間利息開(kāi)端費(fèi)用用所需資金金總額434.5096.88163.3599.0010.000100.012.6602.80.0000.00.0000.01.6550.41.6551.00.0000.0448.75100.0165.00100.010.000100.01 上上述第33和4項(xiàng)項(xiàng)的貸款款額度為為參考值值，取決決于最終終的投資資建議是是否符合合銀行的的要求全球環(huán)境境基金組組織(GGEF)共同融融資該項(xiàng)目從從貸款組組織得到到的10000萬(wàn)萬(wàn)美元將將支持下下表所示示三個(gè)廣廣闊領(lǐng)域域：活動(dòng)US$環(huán)境監(jiān)測(cè)測(cè)和情報(bào)報(bào)共享(i)管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)、軟件件和應(yīng)用用1,2200,0000(ii)網(wǎng)點(diǎn)

31、發(fā)發(fā)展和信信息傳遞遞2000,0000(ii)珠江三三角洲空空氣和水水質(zhì)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)-南南海污染染2000,0000(iiii)珠江江三角洲洲聯(lián)合組組織-南南海環(huán)境境管理框框架50,0000(iv)臨近廣廣州珠江江水系污污染監(jiān)測(cè)測(cè)情報(bào)共共享2000,0000政企合作作(i)制定一一套規(guī)章章制度和和招標(biāo)文文件，為為預(yù)處理理設(shè)備和和污泥及及垃圾的的衛(wèi)生填埋場(chǎng)挑挑選私營(yíng)營(yíng)服務(wù)供供應(yīng)商4000,0000(ii)編寫廢廢物調(diào)查查報(bào)告和和進(jìn)行市市場(chǎng)評(píng)估估50,0000(iiii)制定定挑選私私營(yíng)部門門或?qū)嵭行薪ㄔO(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓進(jìn)進(jìn)行廢水水管理的的招標(biāo)文文件4000,0000城市間環(huán)環(huán)境公共共設(shè)施(i)研研究城市

32、市間基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施發(fā)發(fā)展的限限制條件件1000，0000(ii)城市間間或市內(nèi)內(nèi)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施發(fā)發(fā)展的分分項(xiàng)目6,8800,0000(iiii)考察察和更新新珠三角角環(huán)境治治理運(yùn)動(dòng)動(dòng)的內(nèi)容容（如：廢水處處理總體體規(guī)劃）4000,0000總計(jì)10,0000,00002. 本本項(xiàng)目所所支持的的主要政政策和機(jī)機(jī)構(gòu)改革革：本項(xiàng)目投投資支持持政策和和機(jī)構(gòu)的的改革，包括公公用設(shè)施施的改造造。所采采取的措措施與國(guó)國(guó)家水法法和中央央政府發(fā)發(fā)布關(guān)于于加強(qiáng)對(duì)對(duì)公用設(shè)設(shè)施的管管理和使使其商業(yè)業(yè)化的指指導(dǎo)思想想一致，包括：(a)有害廢廢物管理理的規(guī)章章制度；(b)私營(yíng)部部門參與與的框架架；(cc)在計(jì)計(jì)劃管理理方面的的城市

33、間間合作的的價(jià)值效效益模式式；(dd)區(qū)域域規(guī)劃改改進(jìn)；(e)公公用設(shè)施施機(jī)構(gòu)改改革和需需求管理理。3. 效效益和人人口指標(biāo)標(biāo):項(xiàng)目效益益包括: (a)更潔凈凈的環(huán)境境應(yīng)歸功功于珠江江三角洲洲系統(tǒng)水水質(zhì)的提提高；(b)由由于對(duì)廢廢水和有有害廢物物處理減減少了水水源污染染，從而而降低了了健康風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；(c)擴(kuò)擴(kuò)大環(huán)境境公共設(shè)設(shè)施的覆覆蓋率和和提高珠珠江三角角洲居民民包括移移居人口口的生活活質(zhì)量；(d)減少政政府公共共服務(wù)的的津貼；(e)機(jī)構(gòu)改改革催生生了財(cái)政政上自給給自足的的公共設(shè)設(shè)施公司司和公共共設(shè)施服服務(wù)供應(yīng)應(yīng)商；(f)公公用事業(yè)業(yè)服務(wù)在在質(zhì)量、數(shù)量和和持續(xù)性性方面得得到改善善；(gg)珠江江

34、三角洲洲持續(xù)的的經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)創(chuàng)造造了更多多的就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)，特別是是對(duì)流動(dòng)動(dòng)人口。其目標(biāo)人人口為廣廣州城市市區(qū)（包包括廣州州、佛山山、順德德和南海海）14400萬(wàn)萬(wàn)居民和和其他珠珠江三角角洲大約約30000萬(wàn)人人口，他他們將通通過(guò)環(huán)境境和河川川體系質(zhì)質(zhì)量的提提高而獲獲益。將將近6990萬(wàn)香香港居民民也將通通過(guò)珠江江三角洲洲飲用水水供應(yīng)的的保護(hù)而而獲益，并減少少了南海海的水污污染。4. 機(jī)機(jī)構(gòu)和執(zhí)執(zhí)行安排排：省財(cái)政局局內(nèi)部設(shè)設(shè)立的廣廣東項(xiàng)目目管理辦辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目的每每日協(xié)調(diào)調(diào)、管理理全球環(huán)環(huán)境設(shè)施施的專用用撥款、落實(shí)加加強(qiáng)機(jī)構(gòu)構(gòu)培訓(xùn)，做好工工作進(jìn)展展報(bào)告和和監(jiān)控記記錄。廣廣州項(xiàng)目目管理辦辦公室將將

35、監(jiān)督和和落實(shí)廣廣州附近近珠江河河段的污污染監(jiān)測(cè)測(cè)。新組建的的廣州市市污水處處理公司司（GSSTC）是一家家擁有自自有基金金和獨(dú)立立財(cái)務(wù)核核算的國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)，將負(fù)負(fù)責(zé)廢水水處理部部分，同同時(shí)對(duì)世世界銀行行的借貸貸和償還還貸款負(fù)負(fù)責(zé)。廣廣州市污污水處理理公司將將擁有和和運(yùn)營(yíng)廣廣州市污污水處理理所有現(xiàn)現(xiàn)有和擬擬議投資資。廣州市污污水處理理公司將將利用廣廣州市隧隧道開(kāi)發(fā)發(fā)公司的的服務(wù)手手段，將將其作為為執(zhí)行廢廢水處理理的代理理人。但但是，所所有的器器材采辦辦合約均均由廣州州市污水水處理公公司簽署署。有害廢物物管理部部分將由由廣州市市環(huán)境保保護(hù)局下下屬部門門-廣州州市有害害廢物管管理中心心 (GGHWM

36、MC)負(fù)負(fù)責(zé)。在在建設(shè)完完成后，設(shè)施的的運(yùn)轉(zhuǎn)將將由本項(xiàng)項(xiàng)目資助助經(jīng)招標(biāo)標(biāo)挑選出出的私營(yíng)營(yíng)服務(wù)供供應(yīng)商負(fù)負(fù)責(zé)。城市間環(huán)環(huán)境基本本建設(shè)擬擬議部分分。所建建議的試試點(diǎn)子項(xiàng)項(xiàng)目的資資金，取取決于銀銀行是否否審批以以及該投投資建議議的框架架是否與與所建議議的框架架相符。這一框框架為成成本分擔(dān)擔(dān)，環(huán)境境設(shè)施的的擁有、運(yùn)作和和維護(hù)制制定總原原則和指指導(dǎo)思想想，并為為共享設(shè)設(shè)施提供供建設(shè)和和管理模模式。投投資建議議將對(duì)具具體的制制度安排排、資本本成本分分擔(dān)和計(jì)計(jì)劃設(shè)施施的運(yùn)行行方案給給予說(shuō)明明。本制制度的評(píng)評(píng)價(jià)將由由銀行在在20005年77月311日之前前完成，呈送投投資建議議不得遲遲于20005年年12月月

37、31日日。為促進(jìn)這這一舉措措，將設(shè)設(shè)以下獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，包包括對(duì)每每項(xiàng)合格格的子項(xiàng)項(xiàng)目由全全球環(huán)境境基金組組織撥款款，提供供基建費(fèi)費(fèi)用和運(yùn)運(yùn)作和管管理支持持，并增增加土木木工程費(fèi)費(fèi)用的百百分比，如下所所述。預(yù)預(yù)計(jì)各個(gè)個(gè)合格子子項(xiàng)目由由市政府府、區(qū)或或鎮(zhèn)的有有關(guān)單位位實(shí)施。所建議的的水質(zhì)監(jiān)監(jiān)測(cè)和信信息系統(tǒng)統(tǒng)部分。廣東省省環(huán)保局局負(fù)責(zé)執(zhí)執(zhí)行水質(zhì)質(zhì)監(jiān)測(cè)和和信息系系統(tǒng)部分分。首先先，廣東東省環(huán)保保局負(fù)責(zé)責(zé)制定詳詳細(xì)的水水質(zhì)監(jiān)測(cè)測(cè)方案，要求其其與國(guó)家家環(huán)保總總局的國(guó)國(guó)家方案案相一致致。同時(shí)時(shí)廣東省省環(huán)保局局還負(fù)責(zé)責(zé)執(zhí)行對(duì)對(duì)全球環(huán)環(huán)境基金金組織資資助的珠珠三角環(huán)環(huán)境治理理運(yùn)動(dòng)進(jìn)進(jìn)行考察察和更新新（例如如：廢水水處

38、理總總體規(guī)劃劃）。廣廣東省環(huán)環(huán)保局應(yīng)應(yīng)將全球球環(huán)境基基金組織織提供的的技術(shù)援援助作為為一個(gè)完完整的程程序包執(zhí)執(zhí)行，不不得拆分分。只有有該組分分得到中中國(guó)內(nèi)部部的所有有必要批批復(fù)和銀銀行的滿滿意性評(píng)評(píng)價(jià)后才才可動(dòng)用用銀行貸貸款。如如果該部部分在220055年122月311日前得得不到認(rèn)認(rèn)可，將將取消分分配給該該部分的的貸款撥撥款。對(duì)于另一一個(gè)全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目 - 東亞家家畜廢物物管理，廣東省省環(huán)保局局已同意意為家畜畜廢物管管理行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)準(zhǔn)備有關(guān)關(guān)事事宜宜。采購(gòu)。CCMC國(guó)國(guó)際投標(biāo)標(biāo)公司第第一部，作為與與GMGG國(guó)際投投標(biāo)有限限公司的的合資企企業(yè)，已已被確定定為涉及及需要國(guó)國(guó)際競(jìng)標(biāo)標(biāo)(IC

39、CB)的的市政、電器和和機(jī)械工工程的采采購(gòu)代理理轉(zhuǎn)貸安排排：1億億6千55百萬(wàn)美美元的計(jì)計(jì)劃貸款款將中華華人民共共和國(guó)。貸款期期限為220年，包括55年的寬寬限期，按銀行行付給LLIBOOR-的的標(biāo)準(zhǔn)利利率以美美元為唯唯一的貸貸款貨幣幣。 貸款的的收益將將通過(guò)廣廣東省按按與銀行行貸款給給中國(guó)一一樣的條條款和條條件轉(zhuǎn)貸貸給廣州州市（其其他市、行政區(qū)區(qū)或市鎮(zhèn)鎮(zhèn)能否轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸取決決于被批批準(zhǔn)的機(jī)機(jī)構(gòu)安排排是否與與共享環(huán)環(huán)境設(shè)施施框架是是否一致致）。廣廣州市將將銀行貸貸款收益益轉(zhuǎn)貸給給廣州市市污水處處理公司司，貸款款期限為為15年年，包括括5年的的寬限期期，利率率和手續(xù)續(xù)費(fèi)不低低于銀行行貸給中中國(guó)的利利率

40、和手手費(fèi)。貸款費(fèi)用用如下：(a)廢水和和有害廢廢物管理理的民用用工程-50%；(bb)城市市間環(huán)境境公共設(shè)設(shè)施的民民用工程程-655%；(c)貨貨物-1100%的外匯匯，1000%本本地工廠廠交貨價(jià)價(jià)格和775%的的本地支支出；(d)咨咨詢服務(wù)務(wù)-911%；(f)培培訓(xùn)-1100%。建立總數(shù)數(shù)為1千千萬(wàn)美元元的特別別帳戶。經(jīng)銀行行同意，已提供供追加的的5百萬(wàn)萬(wàn)美元資資金作為為20003年110月11日以后后的預(yù)先先工作和和咨詢服服務(wù)費(fèi)用用。全球環(huán)境境設(shè)施專專用撥款款的使用用。一部部分全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施專用用撥款（6800萬(wàn)美元元）作為為發(fā)展共共享公共共設(shè)施的的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)廣廣東省幾幾個(gè)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)所表示

41、示的興趣趣以及對(duì)對(duì)他們計(jì)計(jì)劃的初初步評(píng)估估，估計(jì)計(jì)所建議議的全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施的該該筆撥款款資金足足夠支持持城市間間環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)組分項(xiàng)項(xiàng)下的多多達(dá)3個(gè)個(gè)共享設(shè)設(shè)施。每每一個(gè)共共享設(shè)施施將從113000萬(wàn)元的的基建費(fèi)費(fèi)用撥款款中獲益益，該筆筆撥款在在完成子子項(xiàng)目后后支付，而4880萬(wàn)元元的O&M 支支持撥款款，則在在運(yùn)作后后的頭兩兩年分同同樣數(shù)額額的兩次次支付。廣東省省環(huán)保局局將使用用2255萬(wàn)美元元撥款執(zhí)執(zhí)行全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施提供供的全套套技術(shù)援援助?；鸬挠嘤嗫钭鳛闉橹贫ㄓ杏泻U物物管理的的規(guī)章制制度和政政企合作作投標(biāo)文文件的費(fèi)費(fèi)用。監(jiān)控和評(píng)評(píng)價(jià)安排排：該項(xiàng)項(xiàng)目由銀銀行總部部和世界界銀行北

42、北京辦事事處的成成員組成成的銀行行代表團(tuán)團(tuán)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，每每年兩次次。廣東東項(xiàng)目管管理辦公公室每半半年都會(huì)會(huì)監(jiān)控并并報(bào)告項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行行業(yè)績(jī),包括非非銀行資資助的工工業(yè)污染染控制行行動(dòng)計(jì)劃劃的執(zhí)行行、方案案計(jì)劃產(chǎn)產(chǎn)出的成成績(jī)和朝朝發(fā)展目目標(biāo)邁進(jìn)進(jìn)所取得得的成就就。第一一份監(jiān)控控報(bào)告將將于20005年年1月331日呈呈交，最最后一份份于20010年年1月331日呈呈交。另另外，由由廣東項(xiàng)項(xiàng)目管理理辦公室室撰寫的的完工報(bào)報(bào)告應(yīng)綜綜述該方方案目標(biāo)標(biāo)和該項(xiàng)項(xiàng)目所取取得的成成就，包包括價(jià)格格、權(quán)益益來(lái)源和和所有和和項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行有聯(lián)聯(lián)系的各各方的業(yè)業(yè)績(jī)和貢貢獻(xiàn)，應(yīng)應(yīng)于截止止日期的的6個(gè)月月內(nèi)呈送送到銀行行。D.

43、項(xiàng)項(xiàng)目的基基本原理理1. 項(xiàng)項(xiàng)目的替替代方案案及不予予考慮的的理由(i) 以小管管轄權(quán)分分界線為為基準(zhǔn)的的地區(qū)開(kāi)開(kāi)發(fā)方案案已經(jīng)于于規(guī)劃前前選定。(ii)在確定定項(xiàng)目期期間，可可仿效上上海利用用可修改改的計(jì)劃劃貸款合合同文件件。從中中央政府府沒(méi)有得得到足夠夠的支持持，因他他們對(duì)其其進(jìn)展還還沒(méi)有足足夠的信信心。而且,在在廣東只只有廣州州市在謀謀求緊急急籌措資資金，而而且這種種方案可可導(dǎo)致延延誤，增增加了損損失利率率的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。因此此可修改改計(jì)劃貸貸款被否否決。(iiii)專案案小組的的早期看看法是為為了造成成一定的的影響，在初次次投資運(yùn)運(yùn)作中必必須有超超過(guò)一個(gè)個(gè)城市參參加。進(jìn)進(jìn)行第一一筆投資資業(yè)務(wù)經(jīng)

44、經(jīng)營(yíng)是很很有必要要的。這這種情況況在項(xiàng)目目執(zhí)行期期間也會(huì)會(huì)出現(xiàn)，即通過(guò)過(guò)其他城城鎮(zhèn)參與與城市間間的環(huán)境境基本建建設(shè)組分分。廣州州，無(wú)論論其他城城市參與與與否，就已經(jīng)經(jīng)作出堅(jiān)堅(jiān)定的與與銀行合合作的承承諾。在在廣州的的投資，加上兩兩個(gè)或更更多其他他城鎮(zhèn)參參與共享享的基本本建設(shè)，將是向向前邁出出的重要要一步。(iv)廣東省省政府的的建立多多個(gè)小型型的廢水水處理廠廠的戰(zhàn)略略計(jì)劃經(jīng)經(jīng)審議后后被否決決是因?yàn)闉槠滟M(fèi)用用高，不不會(huì)獲取取大規(guī)模模經(jīng)濟(jì)和和不符合合最小成成本選擇擇方針。珠江三三角洲的的廢水總總體規(guī)劃劃將作為為該項(xiàng)目目的一部部分給予予重新審審查和更更新。(v) 只處理理城市廢廢水的方方案經(jīng)審審議后也

45、也被拒絕絕。如果果不對(duì)工工業(yè)污染染加于足足夠的控控制，銀銀行貸款款所取得得的效益益就很有有限。所所以，已已經(jīng)要求求廣東省省政府制制定一項(xiàng)項(xiàng)工業(yè)污污染控制制行動(dòng)計(jì)計(jì)劃與該該項(xiàng)目同同時(shí)執(zhí)行行，以便便解決污污染嚴(yán)重重的工業(yè)業(yè)企業(yè)。這些投投資是非非銀行資資助的。這需要要寫到法法律協(xié)議議中。(vi)對(duì)于有有害廢物物的管理理，在該該項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備前期期曾考慮慮過(guò)利用用垃圾焚焚化爐。對(duì)于某某些類型型的有害害廢物，焚燒法法可能是是適用的的，包括括如水泥泥窯等長(zhǎng)長(zhǎng)久耐高高溫的設(shè)設(shè)施。一一座有害害廢物垃垃圾焚化化 爐位于廣廣東省深深圳市，用于處處理廣東東省產(chǎn)生生的特殊殊廢物。所以，還不是是很清楚楚是否需需要新的的垃圾

46、焚焚化爐。但是，對(duì)于無(wú)無(wú)機(jī)有害害廢料，最經(jīng)濟(jì)濟(jì)的處理理方案是是在一定定程度的的處理/穩(wěn)定后后丟棄在在安全的的掩埋場(chǎng)場(chǎng)中。所所建議的的有害廢廢料掩埋埋場(chǎng)，連連同預(yù)處處理設(shè)施施，在減減少運(yùn)輸輸距離和和提高區(qū)區(qū)域性廢廢料處理理能力是是必要的的。2. 由由銀行和和/或其其他開(kāi)發(fā)發(fā)商籌資資的主要要相關(guān)項(xiàng)項(xiàng)目（已已經(jīng)完成成，正在在進(jìn)行和和計(jì)劃中中）區(qū)域問(wèn)題題項(xiàng)目最終監(jiān)督督(PSSR)分分級(jí)(只包括括銀行資資助項(xiàng)目目)銀行資助助執(zhí)行過(guò)程程(IPP)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)(DOO)城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境:廢水水和收費(fèi)費(fèi)改革政政策城市環(huán)境境包括廢廢水和區(qū)區(qū)域供熱熱城市

47、環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境包括廢廢水城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物江河流域域污染控控制包括括廢水和和工業(yè)污污染江河流域域污染控控制包括括廢水和和工業(yè)污污染城市交通通城市發(fā)展展包括污污染管理理和環(huán)境境政策云南環(huán)境境項(xiàng)目 S SS廣西城市市環(huán)境項(xiàng)項(xiàng)目上海第二二排水設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目山東環(huán)境境項(xiàng)目上海環(huán)境境項(xiàng)目四川城市市環(huán)境項(xiàng)項(xiàng)目重慶城市市環(huán)境項(xiàng)項(xiàng)目河北城市市環(huán)境項(xiàng)項(xiàng)目遼寧環(huán)境境項(xiàng)目淮河污染染管理項(xiàng)項(xiàng)目遼河流域域項(xiàng)目城市交通通運(yùn)輸廣廣州市中中心運(yùn)輸輸計(jì)劃上海城市市環(huán)境項(xiàng)項(xiàng)目(AAPL 1)SSSUSSSSSSSSSSSS

48、UHSSSSSSSSS其它開(kāi)發(fā)發(fā)代理亞洲開(kāi)發(fā)發(fā)銀行和和不同的的雙邊捐捐贈(zèng)者（奧地利利、澳大大利亞、丹麥、芬蘭、德國(guó)、日本、英國(guó)）在城市市環(huán)境項(xiàng)項(xiàng)目和機(jī)機(jī)構(gòu)方針針對(duì)話或或能力建建設(shè)建議議方面是是積極的的。亞洲開(kāi)發(fā)發(fā)銀行(ADBB)已經(jīng)經(jīng)進(jìn)行成成功的投投資，目目前正在在擴(kuò)大對(duì)對(duì)中國(guó)城城市區(qū)域域的支持持。其他他贊助代代理也已已經(jīng)報(bào)告告他們的的項(xiàng)目取取得滿意意的結(jié)果果，雖然然有關(guān)方方面已經(jīng)經(jīng)敦促他他們更加加關(guān)注機(jī)機(jī)構(gòu)和財(cái)財(cái)務(wù)方面面的事宜宜。IP/DDO 評(píng)評(píng)級(jí): HS(很滿意意) , S (滿意意), U (不滿意意), HU (很不不滿意)3. 課課程學(xué)習(xí)習(xí)和方案案設(shè)計(jì)反反映:自19885年發(fā)發(fā)放第

49、一一筆貸款款以來(lái)，世界銀銀行已經(jīng)經(jīng)對(duì)中國(guó)國(guó)的222個(gè)供水水和廢水水處理項(xiàng)項(xiàng)目給予予22億億美元的的貸款。20002運(yùn)作作評(píng)定部部報(bào)道（中國(guó)：銀行資資助城市市供水和和廢水項(xiàng)項(xiàng)目回顧顧，報(bào)告告號(hào)：2249779）銀銀行資助助評(píng)定結(jié)結(jié)果為中中度滿意意，其持持續(xù)發(fā)展展程度被被評(píng)為可可能，對(duì)對(duì)機(jī)構(gòu)影影響評(píng)為為中等。產(chǎn)生了了一定的的作用和和一定的的影響。業(yè)務(wù)評(píng)評(píng)定部對(duì)對(duì)銀行和和借方的的表現(xiàn)都都評(píng)為滿滿意。取取得的主主要經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)學(xué)和建建議是：(i)未未來(lái)銀行行資助項(xiàng)項(xiàng)目的最最底成本本分析應(yīng)應(yīng)包括改改進(jìn)的刺刺激措施施和對(duì)水水需求管管理的支支持；(ii)未來(lái)銀銀行資助助項(xiàng)目的的收費(fèi)應(yīng)應(yīng)按平均均成本增增加水平平設(shè)定

50、，作為將將來(lái)成本本的指標(biāo)標(biāo)；(iiii )繼繼續(xù)調(diào)整整今后銀銀行對(duì)財(cái)財(cái)政自治治廢水處處理公司司項(xiàng)目的的投資方方針；(iv )今后后銀行的的投資將將優(yōu)先考考慮那些些愿意從從內(nèi)部作作出較大大計(jì)劃投投資的省省市；以以及(v)下下一批的的銀行區(qū)區(qū)域項(xiàng)目目將包括括那些有有政策支支持的私私營(yíng)部門門參與。所有這些些問(wèn)題和和建議在在設(shè)計(jì)和和項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備時(shí)都都已經(jīng)加加以考慮慮。4. 借借方的意意見(jiàn)承諾諾和所有有權(quán)問(wèn)題題廣東省和和廣州市市對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目做出出的承諾諾是加快快項(xiàng)目的的準(zhǔn)備（從方案案準(zhǔn)備到到正式批批準(zhǔn)只用用了一年年的時(shí)間間），設(shè)設(shè)立了專專門的項(xiàng)項(xiàng)目管理理辦公室室，在發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略計(jì)劃框框架內(nèi)確確定候選選投資項(xiàng)

51、項(xiàng)目。廣廣東項(xiàng)目目管理辦辦公室為為促進(jìn)城城市間環(huán)環(huán)境公共共設(shè)施的的分項(xiàng)目目盡了最最大努力力。廣東東項(xiàng)目管管理辦公公室在全全面戰(zhàn)略略框架下下的準(zhǔn)備備工作和和擬議計(jì)計(jì)劃的設(shè)設(shè)計(jì)方面面起到了了帶頭作作用，像像廣州市市通過(guò)他他們自己己的項(xiàng)目目管理辦辦公室已已為擬議議計(jì)劃基基金花了了相當(dāng)?shù)牡臅r(shí)間和和資源開(kāi)開(kāi)展單獨(dú)獨(dú)的投資資準(zhǔn)備工工作。 廣東項(xiàng)項(xiàng)目管理理辦公室室在調(diào)動(dòng)動(dòng)國(guó)際顧顧問(wèn)組（從加拿拿大、法法國(guó)、丹丹麥和新新加坡處處的財(cái)政政支援）進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)備備方面起起到了領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)作用用。而且且，廣東東項(xiàng)目管管理辦公公室于220033年1月月舉辦了了一次由由廣東省省省長(zhǎng)主主持的高高級(jí)會(huì)議議，向各各省市主主要機(jī)構(gòu)構(gòu)介紹

52、總總體戰(zhàn)略略框架和和所建議議項(xiàng)目的的要點(diǎn)。會(huì)議的的目標(biāo)是是獲取政政府和其其他參與與方對(duì)該該項(xiàng)目的的支持。 為了更更好地促促進(jìn)珠江江三角洲洲城市的的新建項(xiàng)項(xiàng)目，廣廣東項(xiàng)目目管理辦辦公室還還在廣東東金融期期刊上發(fā)發(fā)表了一一系列的的文章。廣東省政政府已經(jīng)經(jīng)著手與與香港合合作發(fā)展展空氣和和水污染染控制的的架構(gòu)。為解決決不同的的相關(guān)問(wèn)問(wèn)題，已已建立七七個(gè)委員員會(huì)，并并每年舉舉行一次次會(huì)議。 雙方進(jìn)進(jìn)一步的的合作是是計(jì)劃發(fā)發(fā)展一個(gè)個(gè)珠江三三角洲和和南海污污染源的的綜合數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，廣廣州已建建立一個(gè)個(gè)財(cái)政上上自治的的廢水處處理公司司，擁有有和管理理現(xiàn)在和和今后的的廢水資資金。 同時(shí)，廣州也也在探求求在環(huán)

53、境境服務(wù)供供給方面面促成私私營(yíng)部門門參與的的途徑。在一家家廢水處處理設(shè)施施和污泥泥處理廠廠的實(shí)踐踐中，已已經(jīng)有了了“建設(shè)、運(yùn)作、轉(zhuǎn)讓”的模式式，一個(gè)個(gè)私人服服務(wù)供應(yīng)應(yīng)商正經(jīng)經(jīng)營(yíng)一家家現(xiàn)代化化固體廢廢物填埋埋場(chǎng)。還還會(huì)選擇擇一家私私營(yíng)服務(wù)務(wù)公司來(lái)來(lái)負(fù)責(zé)管管理有害害廢物處處理中心心和填埋埋場(chǎng)（建建成后）。5. 此此項(xiàng)目銀銀行增值值，全世世界支持持世界銀行行提出了了重要的的國(guó)際性性經(jīng)驗(yàn)，尤其是是在經(jīng)濟(jì)濟(jì)、財(cái)務(wù)務(wù)分析和和備選方方案系統(tǒng)統(tǒng)性考慮慮方面。銀行給給予廣東東省的幫幫助將利利用其在在解決地地區(qū)環(huán)境境問(wèn)題、從全中中國(guó)各地地的城市市環(huán)境項(xiàng)項(xiàng)目方面面的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)（包括括河北、湖北、江蘇、吉林、遼寧、山東、

54、四川、云南、浙江、北京、重慶、上海和和天津)。另外外,銀行行已提出出與水域域和河流流資源管管理相關(guān)關(guān)的問(wèn)題題，包括括滇池（云南環(huán)環(huán)境項(xiàng)目目的一部部分）、安徽省省淮河流流域和遼遼寧省的的遼河流流域的清清潔問(wèn)題題。銀行的參參與可加加強(qiáng)物質(zhì)質(zhì)投資的的設(shè)計(jì)和和工程質(zhì)質(zhì)量控制制，也可可加快機(jī)機(jī)構(gòu)和財(cái)財(cái)政的強(qiáng)強(qiáng)化和培培訓(xùn)。 該項(xiàng)目目將借助助于廣東東省和廣廣州市（作為該該銀行主主要基本本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的借借款人）的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。E. 項(xiàng)項(xiàng)目分析析總結(jié)(詳細(xì)評(píng)評(píng)價(jià)見(jiàn)項(xiàng)項(xiàng)目檔案案文件附附件8). 經(jīng)濟(jì)(見(jiàn)附件件4):. 成本本利得 凈凈現(xiàn)值=百萬(wàn)美美元;誤誤差= % (見(jiàn)附件件4)成本本效益增支支成本其它它(詳細(xì)細(xì)說(shuō)明)

55、經(jīng)濟(jì)效益益.由于多多年來(lái)忽忽視污染染控制，珠江三三角洲地地區(qū)現(xiàn)正正遭受嚴(yán)嚴(yán)重的污污染，尤尤其是珠珠江主要要城市段段的水污污染。例例如，珠珠江許多多城市段段特別是是廣州市市段的水水質(zhì)目前前為五類類標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)中中國(guó)國(guó)家家規(guī)定)，這表表明珠江江不適合合作為飲飲用水源源，因而而環(huán)境費(fèi)費(fèi)用昂貴貴。.作為對(duì)清清理珠江江迫切需需要的一一種響應(yīng)應(yīng)，廣東東省政府府設(shè)立了了珠江三三角洲長(zhǎng)長(zhǎng)期環(huán)境境目標(biāo)，其中包包括將水水質(zhì)提高高到三類類標(biāo)準(zhǔn)，使珠江江水系經(jīng)經(jīng)過(guò)處理理變?yōu)轱嬶嬎?yīng)應(yīng)源。該該項(xiàng)目下下倡議的的投資將將改善環(huán)環(huán)境，并并通過(guò)改改善江水水質(zhì)量給給珠江三三角洲與與廣州帶帶來(lái)關(guān)聯(lián)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。本項(xiàng)目目的效益益已

56、經(jīng)確確認(rèn)，涉涉及從公公共衛(wèi)生生、環(huán)境境舒適性性、土地地價(jià)值到到農(nóng)業(yè)和和漁業(yè)的的廣闊范范圍。. 然而，很很難用一一個(gè)定值值來(lái)評(píng)價(jià)價(jià)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的逐逐漸改善善，而把把這種改改善歸因因于利用用成本-效益分分析的具具體干預(yù)預(yù)更具挑挑戰(zhàn)性。因此,在分析析中采用用了成本本-效益益方法，使項(xiàng)目目能夠選選擇最低低成本方方案，從從而使位位于珠江江三角洲洲的廣州州市區(qū)達(dá)達(dá)到規(guī)定定的環(huán)境境目標(biāo)。. 項(xiàng)目投資資選擇是是基于若若干個(gè)可可供選擇擇的設(shè)計(jì)計(jì)方案，從中選選取最低低成本設(shè)設(shè)計(jì)?？偪傮w方案案的成本本效益分分析以及及每個(gè)單單項(xiàng)投資資的配套套項(xiàng)目在在評(píng)估之之前已經(jīng)經(jīng)制訂。每個(gè)配配套項(xiàng)目目的經(jīng)濟(jì)濟(jì)可行性性都根據(jù)據(jù)以最低低

57、成本實(shí)實(shí)現(xiàn)特定定的水質(zhì)質(zhì)或其它它環(huán)境目目標(biāo)加以以衡量。按照成成本凈現(xiàn)現(xiàn)值(NNPV)、平均均遞增成成本(AAIC)、財(cái)務(wù)務(wù)內(nèi)部收收益率(FIRRR)以以及可負(fù)負(fù)擔(dān)性來(lái)來(lái)對(duì)每個(gè)個(gè)構(gòu)成項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行評(píng)估。選取了了具有最最低凈現(xiàn)現(xiàn)值與最最低平均均遞增成成本的構(gòu)構(gòu)成項(xiàng)目目設(shè)計(jì)，使任何何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)貼減到到最底程程度，確確保收費(fèi)費(fèi)支付得得起，尤尤其對(duì)最最低收入入群體。. 財(cái)政(見(jiàn)附件件4與附附件5):. 凈現(xiàn)值=百萬(wàn)美美元; 誤差差率= % (見(jiàn)附件件4). 項(xiàng)目的基基準(zhǔn)費(fèi)用用評(píng)估反反映預(yù)備備性工程程設(shè)計(jì)與與20003年112月份份的價(jià)格格水平。. 其單單價(jià)來(lái)源源如下：(a)廠商與與供應(yīng)商商的報(bào)價(jià)價(jià)；(bb)

58、近期期合同貨貨物與工工程的價(jià)價(jià)格；以以及(cc)根據(jù)據(jù)中央與與廣東政政府出版版的建筑筑工程成成本價(jià)格格，均作作了通脹脹調(diào)整。從最近近區(qū)段運(yùn)運(yùn)作得到到的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)顯示：買價(jià)一一直處于于估價(jià)成成本的660左左右，導(dǎo)導(dǎo)致代款款節(jié)余，承約費(fèi)費(fèi)過(guò)量。造成這這種脫節(jié)節(jié)的主要要原因在在于利用用了該省省成本列列表里提提供的形形式單價(jià)價(jià)指導(dǎo)線線。為此此，已經(jīng)經(jīng)對(duì)形式式單價(jià)作作了調(diào)整整，以減減少上述述的脫節(jié)節(jié)。. 實(shí)際意外外費(fèi)用已已經(jīng)應(yīng)用用于如下下基準(zhǔn)成成本：土土木工程程、器材材、技術(shù)術(shù)援助以以及培訓(xùn)訓(xùn)-100。. 還包括括10的項(xiàng)目目管理與與工程間間接成本本。價(jià)格格意外費(fèi)費(fèi)用已經(jīng)經(jīng)用于如如下計(jì)劃劃的國(guó)外外與國(guó)內(nèi)內(nèi)通

59、脹率率的支出出：20004年年2.55：220055年1.8；20006年22.0；20007年年1.99以及及20008年及及其后11.8；外匯匯，20004年年-0.37；20005年年1.553；20006年及及其后00.899?；鶞?zhǔn)成本本已經(jīng)按按Y8.00/$1折折算，且且美元對(duì)對(duì)人民幣幣元的匯匯率已經(jīng)經(jīng)假設(shè)改改變，以以保持購(gòu)購(gòu)買力平平價(jià)。. 通過(guò)運(yùn)作作，廣州州污水處處理公司司即將實(shí)實(shí)現(xiàn)由廣廣州市政政府為其其設(shè)立的的全部成成本回收收的財(cái)政政目標(biāo)。廣州市市污水處處理公司司于20003年年1月提提高其收收費(fèi)，達(dá)達(dá)1333、00.700元/mm，以實(shí)實(shí)現(xiàn)20003年年度財(cái)政政目標(biāo)。對(duì)廣州州

60、市污水水處理公公司的財(cái)財(cái)政預(yù)測(cè)測(cè)已經(jīng)完完成，表表明年度度要求的的收費(fèi)率率水平滿滿足規(guī)定定的目標(biāo)標(biāo)。. 然而實(shí)實(shí)際上,根據(jù)諸諸如電力力、天然然氣及電電話等其其它公用用設(shè)施，廢水(和用水水)企業(yè)業(yè)的收費(fèi)費(fèi)率僅在在每隔兩兩或三年年才調(diào)整整一次。. 因此此,在收收費(fèi)率調(diào)調(diào)整年之之間，公公用設(shè)施施很可能能滿足不不了其年年度目標(biāo)標(biāo)。在這這種情形形下，機(jī)機(jī)構(gòu)的營(yíng)營(yíng)業(yè)收入入將需要要其所屬屬的市政政當(dāng)局的的總收入入來(lái)補(bǔ)足足，以保保持財(cái)政政活力。危險(xiǎn)廢廢物管理理服務(wù)按按照慣例例從當(dāng)?shù)氐卣牡目偸杖肴胫刑峁┕┵Y金。然而,對(duì)于已已經(jīng)確定定了個(gè)別別受益人人的服務(wù)務(wù)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)經(jīng)根據(jù)政政策向他他們征收收所提供供