廣東珠江三角洲城市環(huán)境項目

1、PAGE PAGE 133-中國廣東珠江江三角洲洲城市環(huán)環(huán)境項目目項目評估估文件東亞和太太平洋地地區(qū)（EASSUR）日期:220044年3月月2日 區(qū)域經(jīng)理理/董事:：凱沙夫夫瓦馬 駐在國業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)理理/董事：黃玉康康 項目號：P07757228 貸款合同同文件：特別投投資貸款款(SIIL ) 組長:托托馬斯 L. 澤爾雷雷各部比例例：排水水設(shè)施(70%),固固體廢料料管理(20%),基基層政府府管理（10%） 專題：水水資源管管理(PP), 環(huán)境政政策和規(guī)規(guī)定(PP), 污染管理理和環(huán)境境衛(wèi)生(P), 私營部門門發(fā)展相相關(guān)的公公共設(shè)施施(S) 全球補充充識別號號：P00840003 部門經(jīng)理理

2、/主任任：貸款合同同文件：特別投投資貸款款(SIIL ) 重點區(qū)域域：I-國際水水域是否已充充分混合合？ 不不 組長:托托馬斯 L. 澤爾雷雷各部比例例：排水水設(shè)施(70%)，固固體廢料料管理 (20%), 基層政政府管理理（100%） 專題：污污染管理理和環(huán)境境衛(wèi)生,(P) ,水水資源管管理(PP), 私營部門門發(fā)展相相關(guān)的公公共設(shè)施施(S) 項目財務(wù)務(wù)數(shù)據(jù)X 貸款 信信貸 X 撥款 擔(dān)擔(dān)保 其其它:（貸款/信貸/其它）金額:貸款幣種種: 美元元（USS$）金額 (百萬USS$): 1665.000 + 全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施 (GEFF)撥款款: 110.000文件中列列有借款款人關(guān)于于借貸期期

3、限的選選擇說明明：是建議期限限(IBBRD): 可可變差額額貸款(VSLL) 優(yōu)惠期(年): 到期年年：200 承諾費:0.775% 銀銀行貸款款開端費費用：11.000% 財務(wù)計劃劃(百萬USS$): 來源 地方方 國外 合計計借款人/收款人人IBRDD全球環(huán)境境設(shè)施259.5049.1100.00014.225115.9010.000273.75165.0010.000合計:308.60140.15448.75借款人/受款人人: 中華華人民共共和國負責(zé)機構(gòu)構(gòu):廣東省，通過廣廣東省財財政廳世世界銀行行項目管管理辦公公室地址: 中國廣廣州倉邊邊路266號聯(lián)絡(luò)人: Yuuchaang Zenng

4、先生生，總執(zhí)執(zhí)行董事事電話: (866 200) 883333 64405 傳真: (866 200) 8833 300007 電子郵郵箱:P07557288 估計計撥款( 銀行行 FY/百萬USS$):FY200552006620077200882009920100年度8.80025.22046.11058.88019.1107.000累計8.80034.00080.110138.90158.00165.00P08440033 (GGEF) 估計計撥款( 銀行行 FYY/百萬萬US$):FY200552006620077200882009920100年度0.9001.7006.2000.70

5、00.500累計0.9002.6008.8009.50010.000項目執(zhí)行行期限: 011/011/20004 - 006/330/220099預(yù)計生效效日期: 122/011/20004 預(yù)計計終止日日期: 12/31/20009OPCSS PAAD 表表: Revv. 220000年3月月A. 項項目開發(fā)發(fā)目標(biāo)1. 項項目開發(fā)發(fā)目標(biāo): (參參見附件件1)項目的開開發(fā)目標(biāo)標(biāo)是通過過區(qū)域規(guī)規(guī)劃為基基礎(chǔ)改善善環(huán)境，協(xié)助解解決廣東東省珠江江三角洲洲和中國國南海的的環(huán)境問問題。2. 全全球目標(biāo)標(biāo):(參參見附件件1)項目的全全球環(huán)境境目標(biāo)是通通過解決決一種公公認的對對環(huán)境的的跨國界界威脅-陸地污污染

6、來改改善中國國南海大大型海洋洋生態(tài)系系統(tǒng) (LMEE)的環(huán)環(huán)境條件件。中國國南海是是世界上上主要的的大型海海洋生態(tài)態(tài)系統(tǒng)之之一，為為了使全全球的環(huán)環(huán)境能得得到改善善，全球球環(huán)境基基金組織織(GEEF)已已經(jīng)同意意幫助沿沿海國家家實現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。在在全球環(huán)環(huán)境基金金組織/聯(lián)合國國發(fā)展計計劃/國國際海事事組織東東亞海洋洋環(huán)境管管理以及及全球環(huán)環(huán)境貸款款/聯(lián)合合國環(huán)境境規(guī)劃署署項目的的配合下下，全球球環(huán)境基基金組織織資助的的研究分分析了中中國南海海和泰國國灣環(huán)境境退化的的趨勢對對環(huán)境的的主要威威脅，確確認陸地地污染是是中國南南海最嚴(yán)嚴(yán)重的跨跨國界污污染威脅脅，而中中國的珠珠江三角角洲是陸陸地污染

7、染的“熱點”和源自自中國的的最大的的陸地污污染源。通過減減少來自自珠江三三角洲的的陸地污污染，該該項目有有助于解解決對中中國南海海的這種種特殊威威脅，使使環(huán)境退退化得到到逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)生跨跨國界的的環(huán)境效效益，造造福于在在該地區(qū)區(qū)生活且且其健康康為之所所系的數(shù)數(shù)百萬人人。3. 主主要性能能指標(biāo): (參參見附件件1)項目目標(biāo)標(biāo)的主要要性能指指標(biāo)是：(a) 增加生生活污水水收集和和處理的的百分比比(b) 在工業(yè)業(yè)廢水排排放前進進行預(yù)處處理，將將高污染染工業(yè)遷遷址。(c) 增加有有害廢物物的收集集和處理理(d) 改善水水質(zhì)監(jiān)測測資料以以及環(huán)境境管理數(shù)數(shù)據(jù)共享享(e) 加強廣廣東和香香港特別別行政區(qū)區(qū)在珠江

8、江三角洲洲和中國國南海地地區(qū)環(huán)境境管理方方面的合合作B. 戰(zhàn)戰(zhàn)略的來來龍去脈脈1. 項項目支持持相關(guān)區(qū)區(qū)域國家家援助戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)(CAAS)：: (參見附附件1)文件號號R20002-02118(IIFC /R220022-02224)，最近近一次CCAS 討論日日期：003年11月222日20033年1月月22日日CASS 備忘忘錄以及及國家計計劃框架架(FYY 033-055)該項目支支持幾個個重要的的題材以以及CAAS 的的特殊目目標(biāo)。它它將促進進正在中中國進行行的城市市變革，提高城城市的生生產(chǎn)率，增加就就業(yè)機會會，改善善環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)和都市市的生活活條件。 通過改改善對水水資源和和有

9、害廢廢物的管管理，它它還支持持可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的環(huán)境項項目。該該項目還還將幫助助中國實實現(xiàn)“世紀(jì)發(fā)發(fā)展”的重要要目標(biāo)，即到20005年年通過實實行國家家可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略改善善環(huán)境。1a. 總體運運作戰(zhàn)略略/該項項目的規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)該項目將將成為全全球環(huán)境境基金組組織資助助東亞沿沿海國家家的大規(guī)規(guī)模長期期計劃的的第一個個重要組組成部分分，幫助助他們加加快采取取行動對對付因嚴(yán)嚴(yán)重惡化化的陸地地污染所所導(dǎo)致的的對這些些海洋的的威脅。 這一計計劃的戰(zhàn)戰(zhàn)略框架架是全球球環(huán)境基基金組織織/聯(lián)合合國發(fā)展展計劃/國際海海事組織織資助的的“東亞海海洋可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略”，該計計劃于220033年122月122日在

10、馬馬來西亞亞Puttrajjayaa由“東亞海海洋可持持續(xù)發(fā)展展”部長級級會議簽簽署；以以及全球球環(huán)境基基金組織織/聯(lián)合合國環(huán)境境規(guī)劃署署促使中中國南海海和泰國國灣環(huán)境境退化逆逆轉(zhuǎn)的緊緊急戰(zhàn)略略行動計計劃。該項目與與全球環(huán)環(huán)境基金金組織的的操作程程序8是是一致的的，因為為它將幫幫助中國國減少中中國南海海和東亞亞海域的的陸地污污染。陸陸地污染染是“東亞海海域可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略”所確認認的該地地區(qū)最緊緊迫的跨跨邊界海海洋污染染。該戰(zhàn)戰(zhàn)略還認認定珠江江是中國國南海最最大的陸陸地污染染源，而而廣東省省是最集集中的污污染源。該項目也也與全球球環(huán)境貸貸款操作作程序110一致致，是減減少對公公海 - 中國國

11、南海污污染方面面的創(chuàng)新新選擇。該項目目確定在在城市環(huán)環(huán)境方面面的投資資包括私私人-政政府投資資以及私私人-私私人投資資的目標(biāo)標(biāo)也是一一種創(chuàng)新新，同時時也是全全球環(huán)境境設(shè)施所所提議的的資金使使用，作作為聯(lián)合合投資的的一種刺刺激，以以表明這這種創(chuàng)新新的環(huán)境境投資的的良好成成本-效效益。該項目與與FY 20004-006中的的全球環(huán)環(huán)境貸款款國際水水域焦點點地區(qū)的的戰(zhàn)略優(yōu)優(yōu)先項目目1和33也是一一致的。 關(guān)于于優(yōu)先項項目1，該項目目將支持持中國在在更有效效地利用用政策促促進法制制和機構(gòu)構(gòu)改革方方面的努努力以及及先前與與全球環(huán)環(huán)境貸款款協(xié)助和和（或）類似過過程所一一致同意意的緩壓壓（sttresss-

12、rreduucinng）投投資。根根據(jù)這一一種戰(zhàn)略略優(yōu)先級級，該項項目：（a) 完全歸歸入世界界銀行對對中國的的援助和和貨款計計劃，(b) 促進私私人部門門的參加加，以及及 (c) 與全全球環(huán)境境設(shè)施的的遞增成成本理財財原理相相符。 該項目目將要促促進的降降低污染染的活動動將有助助于全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施實現(xiàn)現(xiàn)FY 20004-006中的的目標(biāo)，即使涉涉及政策策改革和和緊張-緩解措措施的跨跨邊界水水域的數(shù)數(shù)目加倍倍。關(guān)于優(yōu)先先項目33，全球球環(huán)境貸貸款援助助的重點點是對下下列各點點的創(chuàng)新新方法進進行演示示、檢驗驗和重復(fù)復(fù)： (a)減少政政策改革革的障礙礙，(bb) 通通過促進進城市間間在廢物物管理投

13、投資方面面的合作作使公共共投資資資源得到到更有效效的利用用， (c) 在廢廢物管理理設(shè)施和和運作方方面增加加私人成成分的投投資，以以及 (d) 促進進在減少少共享水水域的陸陸地污染染方面的的國際協(xié)協(xié)作。更更準(zhǔn)確地地說，該該項目將將對全球球環(huán)境基基金組織織的兩項項創(chuàng)新金金融激勵勵措施進進行試驗驗和演示示，即：(i) 在減減少陸地地污染方方面鼓勵勵城市間間共同開開發(fā)基本本建設(shè)，鼓勵私私人投資資和（或或）政府府/私人人合伙投投資，(ii) 使用用周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)資金，如可可補償?shù)牡臒o息貸貸款和擔(dān)擔(dān)保，加加速私人人成分的的參與。在全球球環(huán)境基基金組織織對20004-06財財政年度度中承諾諾要進行行試驗的的3-4

14、4個項目目中，這這個項目目就是其其中的一一個。2. 部部門的主主要問題題與政府府戰(zhàn)略背景 自自中國在在70年年代末期期開放以以來，珠珠江三角角洲經(jīng)歷歷了驚人人的經(jīng)濟濟增長，19990-220000期間平平均國民民生產(chǎn)總總值年增增長率達達到144.7%。該三三角洲地地區(qū)已經(jīng)經(jīng)成為世世界其它它地區(qū)制制成品的的重要市市場。廣廣州，廣廣東省的的省會，是珠江江三角洲洲的主要要都市，在20002年年對該省省的國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值的貢貢獻最大大，每年年為64440億億元，年年平均工工資最高高，為每每人133,0559元。但珠江三三角洲經(jīng)經(jīng)濟的迅迅速增長長也付出出了高昂昂的環(huán)境境代價。珠江很很多支流流的水質(zhì)質(zhì)，特

15、別別是廣州州、佛山山和東莞莞周圍支支流的水水質(zhì)均在在5級以以下。環(huán)環(huán)境條件件的惡化化對水源源造成嚴(yán)嚴(yán)重威脅脅，包括括對香港港的飲用用水供應(yīng)應(yīng)。這使使得該河河系不適適合灌溉溉、無土土栽培和和可能的的休閑娛娛樂使用用功能，對中國國南海造造成嚴(yán)重重的污染染。污染染源是生生活廢水水、工業(yè)業(yè)廢水和和無固定定來源的的廢水。根據(jù)220000普查，廣東省省人口為為86440萬，其中339700萬居住住在珠江江三角洲洲。20000年年廣州市市的外來來人口有有4000萬（約約占總?cè)巳丝诘?47%）。部門的問問題 對環(huán)境境的管理理沒有跟跟上經(jīng)濟濟發(fā)展的的步伐；在這期期間當(dāng)?shù)氐睾恿魉|(zhì)的嚴(yán)嚴(yán)重惡化化就是明明證。就就

16、部門的的問題討討論如下下。區(qū)域規(guī)劃劃。廣東東省對珠珠江三角角洲的計計劃受省省界的限限制，在在廣東治治理廢水水的投資資是以行行政區(qū)劃劃而不是是排灌流流域為基基礎(chǔ)。最最近宣布布的珠三三角環(huán)境境治理運運動要求求建設(shè)1162個個廢水處處理廠，估計費費用超過過4500億元。如果采采取以小小的成本本戰(zhàn)略為為基礎(chǔ)的的區(qū)域規(guī)規(guī)劃，則則大有可可能減少少資金需需求、操操作成本本以及產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模模經(jīng)濟效效益。20000年的總總廢水量量估計為為約11150萬萬立方米米/日，到20010年年，會增增加至112300萬立方方米/日日，其中中2100萬立方方米/日日是工業(yè)業(yè)廢水。在產(chǎn)生生的廢水水中，廣廣州占總總量的225%，

17、其它珠珠江三角角洲城市市東莞、深圳和和佛山分分別為115%、14%和133%。珠珠江三角角洲的（廢水）處理能能力為2260萬萬立方米米/日，僅處理理約288%的生生活污水水。至220100年，在在珠江三三角洲需需要增加加的處理理能力為為8811萬立方方米/日日。所建建議的更更長期處處理能力力看來超超過了需需求。優(yōu)優(yōu)化污水水處理廠廠的投資資可以在在系統(tǒng)完完善和設(shè)設(shè)施運行行和維護護方面節(jié)節(jié)省資金金。關(guān)于如何何使廣東東、香港港和澳門門的大批批股東參參與制定定大城市市群城市市規(guī)劃和和戰(zhàn)略措措施來解解決珠江江三角洲洲和中國國南海的的污染問問題，這這方面的的途徑還還沒有適適當(dāng)?shù)亻_開辟。廣廣東和香香港特別別

18、行政區(qū)區(qū)之間的的合作已已經(jīng)開始始，但進進展緩慢慢。廢水管理理和河水水質(zhì)量 有三條條較重要要的支流流，西江江、北江江和東江江的珠江江通過八八個出口口（形成成珠江三三角洲）流入中中國南海海。目前前，珠江江的很多多河段，特別是是廣州、佛山和和東莞周周圍，有有嚴(yán)重污污染，結(jié)結(jié)果水質(zhì)質(zhì)在5級級以下。進入該該河系的的主要污污染源是是未經(jīng)處處理的生生活污水水、工業(yè)業(yè)廢水和和無固定定來源的的廢水。 這樣的的水質(zhì)已已經(jīng)不適適合作為為飲用水水、悠閑閑用水和和儲藏式式水生生生物用水水。 已經(jīng)開開始加快快在收集集和處理理生活廢廢水方面面的資金金投入。有害廢物物和淤泥泥處理。雖然要要求各工工業(yè)企業(yè)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)排放廢廢水，

19、但但人們相相信大部部分工業(yè)業(yè)廢物都都是非法法排放的的。不斷斷增加的的大量有有害廢物物對健康康、地表表水和地地下水源源構(gòu)成很很大的威威脅。在在深圳有有一個有有害廢物物處理廠廠，珠江江三角洲洲城鎮(zhèn)也也正在考考慮修建建焚化爐爐。污泥處置置越來越越成為問問題，建建議在整整個珠江江三角洲洲都要擴擴大處理理能力。重金屬屬含量深深受關(guān)注注，雖然然最近的的數(shù)據(jù)表表明由于于執(zhí)行該該省的工工業(yè)污染染控制計計劃而有有降低的的趨勢。排水水水質(zhì)表明明未經(jīng)處處理的工工業(yè)廢水水是直接接流入污污水管道道系統(tǒng)和和水域的的。廣東東已經(jīng)啟啟動實行行嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)測和強強制措施施來解決決這一問問題，還還批準(zhǔn)了了將高污污染工業(yè)業(yè)重新搬搬遷到

20、特特別指定定地區(qū)的的計劃。水質(zhì)監(jiān)測測和數(shù)據(jù)據(jù)處理 對環(huán)境境條件監(jiān)監(jiān)測的不不協(xié)調(diào)和和不適當(dāng)當(dāng)，缺少少珠江三三角洲的的實時數(shù)數(shù)據(jù)，特特別是飲飲用水標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、河河水質(zhì)量量，來自自工業(yè)廢廢水、都都市生活活污水和和無固定定污染源源廢水的的污染比比重數(shù)據(jù)據(jù)，使有有關(guān)部門門制定計計劃和執(zhí)執(zhí)行有關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大大受影響響。易受影響響的人口口 珠江三三角洲的的一些城城市正面面臨來自自易受影影響人口口的社會會壓力。一部分分人口-非正式式的遷移移人口-特別容容易受到到污染影影響，因因為他們們得不到到基本環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)所提供供的服務(wù)務(wù)，或者者只能通通過中介介（例如如房東）以高價價獲得這這些服務(wù)務(wù)。為珠珠江三角角洲所有有人口提提

21、供享受受得起的的服務(wù)越越來越對對城市管管理構(gòu)成成挑戰(zhàn)。城市服務(wù)務(wù)定價 供水水和廢水水處理服服務(wù)收費費對于所所提供服服務(wù)的真真實成本本而言僅僅是部分分回收。除了將將廢物從從家庭運運到收集集點的少少量收費費以及最最近引入入的垃圾圾收集費費外，城城市固體體廢物的的運輸和和處理成成本都收收不回來來。隨著著私人服服務(wù)提供供商參與與環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)日漸增增加的趨趨勢，對對這些服服務(wù)實行行足夠的的可行收收費就變變得非常常重要了了。廣東省政政府的策策略 以下是是廣東省省關(guān)于廣廣東省范范圍（1112,0000平方公公里）內(nèi)內(nèi)珠江流流域都市市環(huán)境的的規(guī)劃：目標(biāo)2005520100湖泊、水水庫、河河水、沿沿岸海水水

22、的水質(zhì)質(zhì)x重要地表表水、沿沿海海水水滿足功功能水質(zhì)質(zhì)要求的的目標(biāo)x飲用水質(zhì)質(zhì)量符合合標(biāo)準(zhǔn)要要求x全部公共共飲用水水源符合合標(biāo)準(zhǔn)要要求x河段滿足足水質(zhì)要要求75%80%工業(yè)廢水水處理符符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)85%90%較大城市市：生活活污水處處理符合合標(biāo)準(zhǔn)60%70%珠江三角角洲城市市：生活活污水處處理符合合標(biāo)準(zhǔn)50%60%環(huán)境保護護投入占占國內(nèi)生生產(chǎn)總值值百分比比2.5%3.0%廣東已經(jīng)經(jīng)采取通通過珠三三角環(huán)境境治理運運動（PPRDCCC）加加速珠江江三角洲洲的廢水水管理計計劃，該該計劃設(shè)設(shè)定了各各時期的的目標(biāo)。珠三角角環(huán)境治治理運動動（PRRDCCC）的目目標(biāo)是通通過以下下措施達達到的：(i) 工業(yè)業(yè)污

23、染控控制： 對1779個重重點污染染企業(yè)的的排放進進行監(jiān)測測和控制制，包括括重新安安置污染染最嚴(yán)重重的企業(yè)業(yè)； (iii) 生生活污水水處理：建設(shè)1162個個污水處處理廠，處理約約12223萬立立方米/日的污污水； (iiii) 農(nóng)業(yè)和和家畜污污染控制制: 在在珠江三三角洲供供水區(qū)禁禁止禽類類加工工工業(yè)，將將禽類加加工企業(yè)業(yè)重新安安置，執(zhí)執(zhí)行省和和國家環(huán)環(huán)保局（SEPPA）的的指導(dǎo)方方針，以以及 (ivv) 河河流恢復(fù)復(fù)原貌：全面包包括：(a)主主要河流流復(fù)原，(b)廣州、東莞和和佛山的的水污染染控制和和處理，(c)城市河河涌的全全面復(fù)原原，(dd)家庭庭垃圾處處理，(e)生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)展和和

24、保護。另外, 廣東省省政府計計劃推行行一項區(qū)區(qū)域性解解決辦法法進行廢廢水管理理，發(fā)展展合理的的機構(gòu)模模型。但但迄今為為止只取取得有限限的成功功。成功功的關(guān)鍵鍵是要對對珠三角角環(huán)境治治理運動動（PRRDCCC）進行行回顧和和更新內(nèi)內(nèi)容，該該運動以以行政區(qū)區(qū)劃為基基礎(chǔ)建立立了許多多污水處處理廠?，F(xiàn)在正正在創(chuàng)造造機會，通過在在珠江三三角洲和和中國南南海發(fā)展展環(huán)境管管理架構(gòu)構(gòu)使廣東東和香港港特別行行政區(qū)共共同投資資環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)。到20005年完完成的廣廣東區(qū)域域性有害害廢物管管理計劃劃包括：(a) 廣州州有害廢廢物安全全處理中中心， (b) 廣東東有害廢廢物綜合合治理展展示中心心(第II期)；(c

25、) 深圳圳有害廢廢物處理理站和安安全填埋埋場(第第II 期);和 (d) 粵西西有害廢廢物處理理中心（第I 期）和和廣東有有毒化學(xué)學(xué)廢物處處理中心心。根據(jù)第十十個五年年計劃，廣東環(huán)環(huán)保局要要求安裝裝自動水水質(zhì)監(jiān)測測系統(tǒng)，每日、每月報報告地表表水的水水質(zhì)。 此計劃劃在20003年年初開始始實施。廣州正在在執(zhí)行一一項已獲獲批準(zhǔn)的的工業(yè)污污染控制制程序(2000220115)，包括監(jiān)監(jiān)測和執(zhí)執(zhí)行工業(yè)業(yè)廢水排排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以及限限期將污污染嚴(yán)重重的企業(yè)業(yè)遷移到到特殊工工業(yè)區(qū)。3. 通通過本項項目和戰(zhàn)戰(zhàn)略選擇擇解決區(qū)區(qū)域問題題該項目將將支持廣廣東省綜綜合解決決提供環(huán)環(huán)境服務(wù)務(wù)、聯(lián)合合投資問問題，通通過解決決

26、下列問問題提供供高效價價比解決決方案：(i) 環(huán)境境基本建建設(shè)區(qū)域域規(guī)劃；(iii) 城城市間共共同發(fā)展展和管理理環(huán)境基基本設(shè)施施；(iiii) 高效效價比廢廢水管理理；(iiv)對對有害環(huán)環(huán)境安全全的廢物物進行處處理；(v) 在更廣廣闊的區(qū)區(qū)域進行行環(huán)境管管理；(vi)政府和和私人合合資以及及私人部部門提供供服務(wù)；(viii)工工業(yè)污染染控制。C. 項項目描述述摘要1. 項項目組成成(參見見附件22的詳細細說明及及附件33的詳細細成本細細目)：除對融資資環(huán)境的的公共設(shè)設(shè)施進行行投資之之外，本本項目還還支持區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃改革，制定了了一系列列規(guī)章制制度、政政企合股股及地方方性合作作，也使使得省和

27、和城市的的機構(gòu)得得到加強強和接受受培訓(xùn)，具體如如下：(1) 廢水管管理：通通過建設(shè)設(shè)兩個日日處理容容量為2200,0000立方米米的污水水處理廠廠和大約約5000千米的的排水管管道系統(tǒng)統(tǒng)，包括括一項污污泥管理理計劃，加強廣廣州的廢廢水處理理。(2) 區(qū)域有有害廢物物的管理理：有害害廢物處處理中心心第一期期工程，包括一一預(yù)處理理中心和和容量為為1500,0000立方方米/日日的填埋埋場，以以處理廣廣州及其其鄰近城城市的廢廢物，還還制定了了關(guān)于有有害廢物物管理的的規(guī)章制制度以及及鼓勵政政企合作作；(3) 地方性性環(huán)境公公共設(shè)施施：構(gòu)建建鄰近城城市、行行政區(qū)和和市鎮(zhèn)在在環(huán)境公公共設(shè)施施發(fā)展方方面的合

28、合作框架架，鑒定定和推廣廣由兩個個或更多多鄰近單單位分享享的合格格的設(shè)備備；考察察和更新新珠江三三角洲廢廢水處理理的總體體規(guī)劃（即廣東東省的珠珠三角環(huán)環(huán)境治理理運動）(4) 水質(zhì)監(jiān)監(jiān)測和信信息系統(tǒng)統(tǒng)：制定定了一套套與國家家環(huán)境保保護總局局國家方方案相一一致的水水質(zhì)監(jiān)測測方案，增強廣廣東環(huán)保保局的效效能，以以發(fā)展區(qū)區(qū)域環(huán)境境管理框框架、數(shù)數(shù)據(jù)管理理和法規(guī)規(guī)；(5) 加強機機構(gòu)與培培訓(xùn)：為為下列項項目提供供技術(shù)援援助：(i) 財政、制度和和項目管管理支持持； (ii)公共衛(wèi)衛(wèi)生學(xué)的的推廣；(iiii) 區(qū)域規(guī)規(guī)劃和城城市發(fā)展展戰(zhàn)略研研究；以以及(vvi) 培訓(xùn)和和學(xué)習(xí)訪訪問。項目參考成本本(百萬U

29、SS$)占總額(%)銀行貸款款(百萬USS$)占總額(%)全球環(huán)境境基金組組織貸款款(百萬USS$)全球環(huán)境境基金組組織貸款款（%）(1) 廢水管管理325.4072.55113.8569.000.0000.0(2) 有害廢廢物管理理23.5505.29.9006.00.0000.0(3) 城市間間環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)62.99014.0024.55014.887.60076.00(4) 水質(zhì)量量監(jiān)測和和信息系系統(tǒng)11.5502.65.2003.21.90019.00(5) 機構(gòu)的的加強和和培訓(xùn)11.2202.59.9006.00.5005.0總構(gòu)成0.0000.00.00.00.000項目總成成

30、本建設(shè)期間間利息開端費用用所需資金金總額434.5096.88163.3599.0010.000100.012.6602.80.0000.00.0000.01.6550.41.6551.00.0000.0448.75100.0165.00100.010.000100.01 上上述第33和4項項的貸款款額度為為參考值值，取決決于最終終的投資資建議是是否符合合銀行的的要求全球環(huán)境境基金組組織(GGEF)共同融融資該項目從從貸款組組織得到到的10000萬萬美元將將支持下下表所示示三個廣廣闊領(lǐng)域域：活動US$環(huán)境監(jiān)測測和情報報共享(i)管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)、軟件件和應(yīng)用用1,2200,0000(ii)網(wǎng)點

31、發(fā)發(fā)展和信信息傳遞遞2000,0000(ii)珠江三三角洲空空氣和水水質(zhì)數(shù)據(jù)據(jù)庫-南南海污染染2000,0000(iiii)珠江江三角洲洲聯(lián)合組組織-南南海環(huán)境境管理框框架50,0000(iv)臨近廣廣州珠江江水系污污染監(jiān)測測情報共共享2000,0000政企合作作(i)制定一一套規(guī)章章制度和和招標(biāo)文文件，為為預(yù)處理理設(shè)備和和污泥及及垃圾的的衛(wèi)生填埋場挑挑選私營營服務(wù)供供應(yīng)商4000,0000(ii)編寫廢廢物調(diào)查查報告和和進行市市場評估估50,0000(iiii)制定定挑選私私營部門門或?qū)嵭行薪ㄔO(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓進進行廢水水管理的的招標(biāo)文文件4000,0000城市間環(huán)環(huán)境公共共設(shè)施(i)研研究城市

32、市間基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施發(fā)發(fā)展的限限制條件件1000，0000(ii)城市間間或市內(nèi)內(nèi)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施發(fā)發(fā)展的分分項目6,8800,0000(iiii)考察察和更新新珠三角角環(huán)境治治理運動動的內(nèi)容容（如：廢水處處理總體體規(guī)劃）4000,0000總計10,0000,00002. 本本項目所所支持的的主要政政策和機機構(gòu)改革革：本項目投投資支持持政策和和機構(gòu)的的改革，包括公公用設(shè)施施的改造造。所采采取的措措施與國國家水法法和中央央政府發(fā)發(fā)布關(guān)于于加強對對公用設(shè)設(shè)施的管管理和使使其商業(yè)業(yè)化的指指導(dǎo)思想想一致，包括：(a)有害廢廢物管理理的規(guī)章章制度；(b)私營部部門參與與的框架架；(cc)在計計劃管理理方面的的城市

33、間間合作的的價值效效益模式式；(dd)區(qū)域域規(guī)劃改改進；(e)公公用設(shè)施施機構(gòu)改改革和需需求管理理。3. 效效益和人人口指標(biāo)標(biāo):項目效益益包括: (a)更潔凈凈的環(huán)境境應(yīng)歸功功于珠江江三角洲洲系統(tǒng)水水質(zhì)的提提高；(b)由由于對廢廢水和有有害廢物物處理減減少了水水源污染染，從而而降低了了健康風(fēng)風(fēng)險；(c)擴擴大環(huán)境境公共設(shè)設(shè)施的覆覆蓋率和和提高珠珠江三角角洲居民民包括移移居人口口的生活活質(zhì)量；(d)減少政政府公共共服務(wù)的的津貼；(e)機構(gòu)改改革催生生了財政政上自給給自足的的公共設(shè)設(shè)施公司司和公共共設(shè)施服服務(wù)供應(yīng)應(yīng)商；(f)公公用事業(yè)業(yè)服務(wù)在在質(zhì)量、數(shù)量和和持續(xù)性性方面得得到改善善；(gg)珠江江

34、三角洲洲持續(xù)的的經(jīng)濟增增長創(chuàng)造造了更多多的就業(yè)業(yè)機會，特別是是對流動動人口。其目標(biāo)人人口為廣廣州城市市區(qū)（包包括廣州州、佛山山、順德德和南海海）14400萬萬居民和和其他珠珠江三角角洲大約約30000萬人人口，他他們將通通過環(huán)境境和河川川體系質(zhì)質(zhì)量的提提高而獲獲益。將將近6990萬香香港居民民也將通通過珠江江三角洲洲飲用水水供應(yīng)的的保護而而獲益，并減少少了南海海的水污污染。4. 機機構(gòu)和執(zhí)執(zhí)行安排排：省財政局局內(nèi)部設(shè)設(shè)立的廣廣東項目目管理辦辦公室，負責(zé)項項目的每每日協(xié)調(diào)調(diào)、管理理全球環(huán)環(huán)境設(shè)施施的專用用撥款、落實加加強機構(gòu)構(gòu)培訓(xùn)，做好工工作進展展報告和和監(jiān)控記記錄。廣廣州項目目管理辦辦公室將將

35、監(jiān)督和和落實廣廣州附近近珠江河河段的污污染監(jiān)測測。新組建的的廣州市市污水處處理公司司（GSSTC）是一家家擁有自自有基金金和獨立立財務(wù)核核算的國國有企業(yè)業(yè)，將負負責(zé)廢水水處理部部分，同同時對世世界銀行行的借貸貸和償還還貸款負負責(zé)。廣廣州市污污水處理理公司將將擁有和和運營廣廣州市污污水處理理所有現(xiàn)現(xiàn)有和擬擬議投資資。廣州市污污水處理理公司將將利用廣廣州市隧隧道開發(fā)發(fā)公司的的服務(wù)手手段，將將其作為為執(zhí)行廢廢水處理理的代理理人。但但是，所所有的器器材采辦辦合約均均由廣州州市污水水處理公公司簽署署。有害廢物物管理部部分將由由廣州市市環(huán)境保保護局下下屬部門門-廣州州市有害害廢物管管理中心心 (GGHWM

36、MC)負負責(zé)。在在建設(shè)完完成后，設(shè)施的的運轉(zhuǎn)將將由本項項目資助助經(jīng)招標(biāo)標(biāo)挑選出出的私營營服務(wù)供供應(yīng)商負負責(zé)。城市間環(huán)環(huán)境基本本建設(shè)擬擬議部分分。所建建議的試試點子項項目的資資金，取取決于銀銀行是否否審批以以及該投投資建議議的框架架是否與與所建議議的框架架相符。這一框框架為成成本分擔(dān)擔(dān)，環(huán)境境設(shè)施的的擁有、運作和和維護制制定總原原則和指指導(dǎo)思想想，并為為共享設(shè)設(shè)施提供供建設(shè)和和管理模模式。投投資建議議將對具具體的制制度安排排、資本本成本分分擔(dān)和計計劃設(shè)施施的運行行方案給給予說明明。本制制度的評評價將由由銀行在在20005年77月311日之前前完成，呈送投投資建議議不得遲遲于20005年年12月月

37、31日日。為促進這這一舉措措，將設(shè)設(shè)以下獎獎勵，包包括對每每項合格格的子項項目由全全球環(huán)境境基金組組織撥款款，提供供基建費費用和運運作和管管理支持持，并增增加土木木工程費費用的百百分比，如下所所述。預(yù)預(yù)計各個個合格子子項目由由市政府府、區(qū)或或鎮(zhèn)的有有關(guān)單位位實施。所建議的的水質(zhì)監(jiān)監(jiān)測和信信息系統(tǒng)統(tǒng)部分。廣東省省環(huán)保局局負責(zé)執(zhí)執(zhí)行水質(zhì)質(zhì)監(jiān)測和和信息系系統(tǒng)部分分。首先先，廣東東省環(huán)保保局負責(zé)責(zé)制定詳詳細的水水質(zhì)監(jiān)測測方案，要求其其與國家家環(huán)保總總局的國國家方案案相一致致。同時時廣東省省環(huán)保局局還負責(zé)責(zé)執(zhí)行對對全球環(huán)環(huán)境基金金組織資資助的珠珠三角環(huán)環(huán)境治理理運動進進行考察察和更新新（例如如：廢水水處

38、理總總體規(guī)劃劃）。廣廣東省環(huán)環(huán)保局應(yīng)應(yīng)將全球球環(huán)境基基金組織織提供的的技術(shù)援援助作為為一個完完整的程程序包執(zhí)執(zhí)行，不不得拆分分。只有有該組分分得到中中國內(nèi)部部的所有有必要批批復(fù)和銀銀行的滿滿意性評評價后才才可動用用銀行貸貸款。如如果該部部分在220055年122月311日前得得不到認認可，將將取消分分配給該該部分的的貸款撥撥款。對于另一一個全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施項目目 - 東亞家家畜廢物物管理，廣東省省環(huán)保局局已同意意為家畜畜廢物管管理行動動計劃準(zhǔn)準(zhǔn)備有關(guān)關(guān)事事宜宜。采購。CCMC國國際投標(biāo)標(biāo)公司第第一部，作為與與GMGG國際投投標(biāo)有限限公司的的合資企企業(yè)，已已被確定定為涉及及需要國國際競標(biāo)標(biāo)(IC

39、CB)的的市政、電器和和機械工工程的采采購代理理轉(zhuǎn)貸安排排：1億億6千55百萬美美元的計計劃貸款款將中華華人民共共和國。貸款期期限為220年，包括55年的寬寬限期，按銀行行付給LLIBOOR-的的標(biāo)準(zhǔn)利利率以美美元為唯唯一的貸貸款貨幣幣。 貸款的的收益將將通過廣廣東省按按與銀行行貸款給給中國一一樣的條條款和條條件轉(zhuǎn)貸貸給廣州州市（其其他市、行政區(qū)區(qū)或市鎮(zhèn)鎮(zhèn)能否轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸取決決于被批批準(zhǔn)的機機構(gòu)安排排是否與與共享環(huán)環(huán)境設(shè)施施框架是是否一致致）。廣廣州市將將銀行貸貸款收益益轉(zhuǎn)貸給給廣州市市污水處處理公司司，貸款款期限為為15年年，包括括5年的的寬限期期，利率率和手續(xù)續(xù)費不低低于銀行行貸給中中國的利利率

40、和手手費。貸款費用用如下：(a)廢水和和有害廢廢物管理理的民用用工程-50%；(bb)城市市間環(huán)境境公共設(shè)設(shè)施的民民用工程程-655%；(c)貨貨物-1100%的外匯匯，1000%本本地工廠廠交貨價價格和775%的的本地支支出；(d)咨咨詢服務(wù)務(wù)-911%；(f)培培訓(xùn)-1100%。建立總數(shù)數(shù)為1千千萬美元元的特別別帳戶。經(jīng)銀行行同意，已提供供追加的的5百萬萬美元資資金作為為20003年110月11日以后后的預(yù)先先工作和和咨詢服服務(wù)費用用。全球環(huán)境境設(shè)施專專用撥款款的使用用。一部部分全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施專用用撥款（6800萬美元元）作為為發(fā)展共共享公共共設(shè)施的的獎勵。根據(jù)廣廣東省幾幾個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)所表示

41、示的興趣趣以及對對他們計計劃的初初步評估估，估計計所建議議的全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施的該該筆撥款款資金足足夠支持持城市間間環(huán)境基基本建設(shè)設(shè)組分項項下的多多達3個個共享設(shè)設(shè)施。每每一個共共享設(shè)施施將從113000萬元的的基建費費用撥款款中獲益益，該筆筆撥款在在完成子子項目后后支付，而4880萬元元的O&M 支支持撥款款，則在在運作后后的頭兩兩年分同同樣數(shù)額額的兩次次支付。廣東省省環(huán)保局局將使用用2255萬美元元撥款執(zhí)執(zhí)行全球球環(huán)境設(shè)設(shè)施提供供的全套套技術(shù)援援助?；鸬挠嘤嗫钭鳛闉橹贫ㄓ杏泻U物物管理的的規(guī)章制制度和政政企合作作投標(biāo)文文件的費費用。監(jiān)控和評評價安排排：該項項目由銀銀行總部部和世界界銀行北

42、北京辦事事處的成成員組成成的銀行行代表團團進行監(jiān)監(jiān)督，每每年兩次次。廣東東項目管管理辦公公室每半半年都會會監(jiān)控并并報告項項目執(zhí)行行業(yè)績,包括非非銀行資資助的工工業(yè)污染染控制行行動計劃劃的執(zhí)行行、方案案計劃產(chǎn)產(chǎn)出的成成績和朝朝發(fā)展目目標(biāo)邁進進所取得得的成就就。第一一份監(jiān)控控報告將將于20005年年1月331日呈呈交，最最后一份份于20010年年1月331日呈呈交。另另外，由由廣東項項目管理理辦公室室撰寫的的完工報報告應(yīng)綜綜述該方方案目標(biāo)標(biāo)和該項項目所取取得的成成就，包包括價格格、權(quán)益益來源和和所有和和項目執(zhí)執(zhí)行有聯(lián)聯(lián)系的各各方的業(yè)業(yè)績和貢貢獻，應(yīng)應(yīng)于截止止日期的的6個月月內(nèi)呈送送到銀行行。D.

43、項項目的基基本原理理1. 項項目的替替代方案案及不予予考慮的的理由(i) 以小管管轄權(quán)分分界線為為基準(zhǔn)的的地區(qū)開開發(fā)方案案已經(jīng)于于規(guī)劃前前選定。(ii)在確定定項目期期間，可可仿效上上海利用用可修改改的計劃劃貸款合合同文件件。從中中央政府府沒有得得到足夠夠的支持持，因他他們對其其進展還還沒有足足夠的信信心。而且,在在廣東只只有廣州州市在謀謀求緊急急籌措資資金，而而且這種種方案可可導(dǎo)致延延誤，增增加了損損失利率率的風(fēng)險險。因此此可修改改計劃貸貸款被否否決。(iiii)專案案小組的的早期看看法是為為了造成成一定的的影響，在初次次投資運運作中必必須有超超過一個個城市參參加。進進行第一一筆投資資業(yè)務(wù)經(jīng)

44、經(jīng)營是很很有必要要的。這這種情況況在項目目執(zhí)行期期間也會會出現(xiàn)，即通過過其他城城鎮(zhèn)參與與城市間間的環(huán)境境基本建建設(shè)組分分。廣州州，無論論其他城城市參與與與否，就已經(jīng)經(jīng)作出堅堅定的與與銀行合合作的承承諾。在在廣州的的投資，加上兩兩個或更更多其他他城鎮(zhèn)參參與共享享的基本本建設(shè)，將是向向前邁出出的重要要一步。(iv)廣東省省政府的的建立多多個小型型的廢水水處理廠廠的戰(zhàn)略略計劃經(jīng)經(jīng)審議后后被否決決是因為為其費用用高，不不會獲取取大規(guī)模模經(jīng)濟和和不符合合最小成成本選擇擇方針。珠江三三角洲的的廢水總總體規(guī)劃劃將作為為該項目目的一部部分給予予重新審審查和更更新。(v) 只處理理城市廢廢水的方方案經(jīng)審審議后也

45、也被拒絕絕。如果果不對工工業(yè)污染染加于足足夠的控控制，銀銀行貸款款所取得得的效益益就很有有限。所所以，已已經(jīng)要求求廣東省省政府制制定一項項工業(yè)污污染控制制行動計計劃與該該項目同同時執(zhí)行行，以便便解決污污染嚴(yán)重重的工業(yè)業(yè)企業(yè)。這些投投資是非非銀行資資助的。這需要要寫到法法律協(xié)議議中。(vi)對于有有害廢物物的管理理，在該該項目準(zhǔn)準(zhǔn)備前期期曾考慮慮過利用用垃圾焚焚化爐。對于某某些類型型的有害害廢物，焚燒法法可能是是適用的的，包括括如水泥泥窯等長長久耐高高溫的設(shè)設(shè)施。一一座有害害廢物垃垃圾焚化化 爐位于廣廣東省深深圳市，用于處處理廣東東省產(chǎn)生生的特殊殊廢物。所以，還不是是很清楚楚是否需需要新的的垃圾

46、焚焚化爐。但是，對于無無機有害害廢料，最經(jīng)濟濟的處理理方案是是在一定定程度的的處理/穩(wěn)定后后丟棄在在安全的的掩埋場場中。所所建議的的有害廢廢料掩埋埋場，連連同預(yù)處處理設(shè)施施，在減減少運輸輸距離和和提高區(qū)區(qū)域性廢廢料處理理能力是是必要的的。2. 由由銀行和和/或其其他開發(fā)發(fā)商籌資資的主要要相關(guān)項項目（已已經(jīng)完成成，正在在進行和和計劃中中）區(qū)域問題題項目最終監(jiān)督督(PSSR)分分級(只包括括銀行資資助項目目)銀行資助助執(zhí)行過程程(IPP)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)(DOO)城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境:廢水水和收費費改革政政策城市環(huán)境境包括廢廢水和區(qū)區(qū)域供熱熱城市

47、環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物城市環(huán)境境包括廢廢水城市環(huán)境境包括廢廢水和固固體廢物物江河流域域污染控控制包括括廢水和和工業(yè)污污染江河流域域污染控控制包括括廢水和和工業(yè)污污染城市交通通城市發(fā)展展包括污污染管理理和環(huán)境境政策云南環(huán)境境項目 S SS廣西城市市環(huán)境項項目上海第二二排水設(shè)設(shè)施項目目山東環(huán)境境項目上海環(huán)境境項目四川城市市環(huán)境項項目重慶城市市環(huán)境項項目河北城市市環(huán)境項項目遼寧環(huán)境境項目淮河污染染管理項項目遼河流域域項目城市交通通運輸廣廣州市中中心運輸輸計劃上海城市市環(huán)境項項目(AAPL 1)SSSUSSSSSSSSSSSS

48、UHSSSSSSSSS其它開發(fā)發(fā)代理亞洲開發(fā)發(fā)銀行和和不同的的雙邊捐捐贈者（奧地利利、澳大大利亞、丹麥、芬蘭、德國、日本、英國）在城市市環(huán)境項項目和機機構(gòu)方針針對話或或能力建建設(shè)建議議方面是是積極的的。亞洲開發(fā)發(fā)銀行(ADBB)已經(jīng)經(jīng)進行成成功的投投資，目目前正在在擴大對對中國城城市區(qū)域域的支持持。其他他贊助代代理也已已經(jīng)報告告他們的的項目取取得滿意意的結(jié)果果，雖然然有關(guān)方方面已經(jīng)經(jīng)敦促他他們更加加關(guān)注機機構(gòu)和財財務(wù)方面面的事宜宜。IP/DDO 評評級: HS(很滿意意) , S (滿意意), U (不滿意意), HU (很不不滿意)3. 課課程學(xué)習(xí)習(xí)和方案案設(shè)計反反映:自19885年發(fā)發(fā)放第

49、一一筆貸款款以來，世界銀銀行已經(jīng)經(jīng)對中國國的222個供水水和廢水水處理項項目給予予22億億美元的的貸款。20002運作作評定部部報道（中國：銀行資資助城市市供水和和廢水項項目回顧顧，報告告號：2249779）銀銀行資助助評定結(jié)結(jié)果為中中度滿意意，其持持續(xù)發(fā)展展程度被被評為可可能，對對機構(gòu)影影響評為為中等。產(chǎn)生了了一定的的作用和和一定的的影響。業(yè)務(wù)評評定部對對銀行和和借方的的表現(xiàn)都都評為滿滿意。取取得的主主要經(jīng)驗驗學(xué)和建建議是：(i)未未來銀行行資助項項目的最最底成本本分析應(yīng)應(yīng)包括改改進的刺刺激措施施和對水水需求管管理的支支持；(ii)未來銀銀行資助助項目的的收費應(yīng)應(yīng)按平均均成本增增加水平平設(shè)定

50、，作為將將來成本本的指標(biāo)標(biāo)；(iiii )繼繼續(xù)調(diào)整整今后銀銀行對財財政自治治廢水處處理公司司項目的的投資方方針；(iv )今后后銀行的的投資將將優(yōu)先考考慮那些些愿意從從內(nèi)部作作出較大大計劃投投資的省省市；以以及(v)下下一批的的銀行區(qū)區(qū)域項目目將包括括那些有有政策支支持的私私營部門門參與。所有這些些問題和和建議在在設(shè)計和和項目準(zhǔn)準(zhǔn)備時都都已經(jīng)加加以考慮慮。4. 借借方的意意見承諾諾和所有有權(quán)問題題廣東省和和廣州市市對該項項目做出出的承諾諾是加快快項目的的準(zhǔn)備（從方案案準(zhǔn)備到到正式批批準(zhǔn)只用用了一年年的時間間），設(shè)設(shè)立了專專門的項項目管理理辦公室室，在發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略計劃框框架內(nèi)確確定候選選投資項

51、項目。廣廣東項目目管理辦辦公室為為促進城城市間環(huán)環(huán)境公共共設(shè)施的的分項目目盡了最最大努力力。廣東東項目管管理辦公公室在全全面戰(zhàn)略略框架下下的準(zhǔn)備備工作和和擬議計計劃的設(shè)設(shè)計方面面起到了了帶頭作作用，像像廣州市市通過他他們自己己的項目目管理辦辦公室已已為擬議議計劃基基金花了了相當(dāng)?shù)牡臅r間和和資源開開展單獨獨的投資資準(zhǔn)備工工作。 廣東項項目管理理辦公室室在調(diào)動動國際顧顧問組（從加拿拿大、法法國、丹丹麥和新新加坡處處的財政政支援）進行項項目準(zhǔn)備備方面起起到了領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)作用用。而且且，廣東東項目管管理辦公公室于220033年1月月舉辦了了一次由由廣東省省省長主主持的高高級會議議，向各各省市主主要機構(gòu)構(gòu)介紹

52、總總體戰(zhàn)略略框架和和所建議議項目的的要點。會議的的目標(biāo)是是獲取政政府和其其他參與與方對該該項目的的支持。 為了更更好地促促進珠江江三角洲洲城市的的新建項項目，廣廣東項目目管理辦辦公室還還在廣東東金融期期刊上發(fā)發(fā)表了一一系列的的文章。廣東省政政府已經(jīng)經(jīng)著手與與香港合合作發(fā)展展空氣和和水污染染控制的的架構(gòu)。為解決決不同的的相關(guān)問問題，已已建立七七個委員員會，并并每年舉舉行一次次會議。 雙方進進一步的的合作是是計劃發(fā)發(fā)展一個個珠江三三角洲和和南海污污染源的的綜合數(shù)數(shù)據(jù)庫。另外，廣廣州已建建立一個個財政上上自治的的廢水處處理公司司，擁有有和管理理現(xiàn)在和和今后的的廢水資資金。 同時，廣州也也在探求求在環(huán)

53、境境服務(wù)供供給方面面促成私私營部門門參與的的途徑。在一家家廢水處處理設(shè)施施和污泥泥處理廠廠的實踐踐中，已已經(jīng)有了了“建設(shè)、運作、轉(zhuǎn)讓”的模式式，一個個私人服服務(wù)供應(yīng)應(yīng)商正經(jīng)經(jīng)營一家家現(xiàn)代化化固體廢廢物填埋埋場。還還會選擇擇一家私私營服務(wù)務(wù)公司來來負責(zé)管管理有害害廢物處處理中心心和填埋埋場（建建成后）。5. 此此項目銀銀行增值值，全世世界支持持世界銀行行提出了了重要的的國際性性經(jīng)驗，尤其是是在經(jīng)濟濟、財務(wù)務(wù)分析和和備選方方案系統(tǒng)統(tǒng)性考慮慮方面。銀行給給予廣東東省的幫幫助將利利用其在在解決地地區(qū)環(huán)境境問題、從全中中國各地地的城市市環(huán)境項項目方面面的經(jīng)驗驗（包括括河北、湖北、江蘇、吉林、遼寧、山東、

54、四川、云南、浙江、北京、重慶、上海和和天津)。另外外,銀行行已提出出與水域域和河流流資源管管理相關(guān)關(guān)的問題題，包括括滇池（云南環(huán)環(huán)境項目目的一部部分）、安徽省省淮河流流域和遼遼寧省的的遼河流流域的清清潔問題題。銀行的參參與可加加強物質(zhì)質(zhì)投資的的設(shè)計和和工程質(zhì)質(zhì)量控制制，也可可加快機機構(gòu)和財財政的強強化和培培訓(xùn)。 該項目目將借助助于廣東東省和廣廣州市（作為該該銀行主主要基本本建設(shè)項項目的借借款人）的經(jīng)驗驗。E. 項項目分析析總結(jié)(詳細評評價見項項目檔案案文件附附件8). 經(jīng)濟(見附件件4):. 成本本利得 凈凈現(xiàn)值=百萬美美元;誤誤差= % (見附件件4)成本本效益增支支成本其它它(詳細細說明)

55、經(jīng)濟效益益.由于多多年來忽忽視污染染控制，珠江三三角洲地地區(qū)現(xiàn)正正遭受嚴(yán)嚴(yán)重的污污染，尤尤其是珠珠江主要要城市段段的水污污染。例例如，珠珠江許多多城市段段特別是是廣州市市段的水水質(zhì)目前前為五類類標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)中中國國家家規(guī)定)，這表表明珠江江不適合合作為飲飲用水源源，因而而環(huán)境費費用昂貴貴。.作為對清清理珠江江迫切需需要的一一種響應(yīng)應(yīng)，廣東東省政府府設(shè)立了了珠江三三角洲長長期環(huán)境境目標(biāo)，其中包包括將水水質(zhì)提高高到三類類標(biāo)準(zhǔn)，使珠江江水系經(jīng)經(jīng)過處理理變?yōu)轱嬶嬎?yīng)應(yīng)源。該該項目下下倡議的的投資將將改善環(huán)環(huán)境，并并通過改改善江水水質(zhì)量給給珠江三三角洲與與廣州帶帶來關(guān)聯(lián)聯(lián)的經(jīng)濟濟效益。本項目目的效益益已

56、經(jīng)確確認，涉涉及從公公共衛(wèi)生生、環(huán)境境舒適性性、土地地價值到到農(nóng)業(yè)和和漁業(yè)的的廣闊范范圍。. 然而，很很難用一一個定值值來評價價環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的逐逐漸改善善，而把把這種改改善歸因因于利用用成本-效益分分析的具具體干預(yù)預(yù)更具挑挑戰(zhàn)性。因此,在分析析中采用用了成本本-效益益方法，使項目目能夠選選擇最低低成本方方案，從從而使位位于珠江江三角洲洲的廣州州市區(qū)達達到規(guī)定定的環(huán)境境目標(biāo)。. 項目投資資選擇是是基于若若干個可可供選擇擇的設(shè)計計方案，從中選選取最低低成本設(shè)設(shè)計。總總體方案案的成本本效益分分析以及及每個單單項投資資的配套套項目在在評估之之前已經(jīng)經(jīng)制訂。每個配配套項目目的經(jīng)濟濟可行性性都根據(jù)據(jù)以最低低

57、成本實實現(xiàn)特定定的水質(zhì)質(zhì)或其它它環(huán)境目目標(biāo)加以以衡量。按照成成本凈現(xiàn)現(xiàn)值(NNPV)、平均均遞增成成本(AAIC)、財務(wù)務(wù)內(nèi)部收收益率(FIRRR)以以及可負負擔(dān)性來來對每個個構(gòu)成項項目進行行評估。選取了了具有最最低凈現(xiàn)現(xiàn)值與最最低平均均遞增成成本的構(gòu)構(gòu)成項目目設(shè)計，使任何何經(jīng)濟補補貼減到到最底程程度，確確保收費費支付得得起，尤尤其對最最低收入入群體。. 財政(見附件件4與附附件5):. 凈現(xiàn)值=百萬美美元; 誤差差率= % (見附件件4). 項目的基基準(zhǔn)費用用評估反反映預(yù)備備性工程程設(shè)計與與20003年112月份份的價格格水平。. 其單單價來源源如下：(a)廠商與與供應(yīng)商商的報價價；(bb)

58、近期期合同貨貨物與工工程的價價格；以以及(cc)根據(jù)據(jù)中央與與廣東政政府出版版的建筑筑工程成成本價格格，均作作了通脹脹調(diào)整。從最近近區(qū)段運運作得到到的經(jīng)驗驗顯示：買價一一直處于于估價成成本的660左左右，導(dǎo)導(dǎo)致代款款節(jié)余，承約費費過量。造成這這種脫節(jié)節(jié)的主要要原因在在于利用用了該省省成本列列表里提提供的形形式單價價指導(dǎo)線線。為此此，已經(jīng)經(jīng)對形式式單價作作了調(diào)整整，以減減少上述述的脫節(jié)節(jié)。. 實際意外外費用已已經(jīng)應(yīng)用用于如下下基準(zhǔn)成成本：土土木工程程、器材材、技術(shù)術(shù)援助以以及培訓(xùn)訓(xùn)-100。. 還包括括10的項目目管理與與工程間間接成本本。價格格意外費費用已經(jīng)經(jīng)用于如如下計劃劃的國外外與國內(nèi)內(nèi)通

59、脹率率的支出出：20004年年2.55：220055年1.8；20006年22.0；20007年年1.99以及及20008年及及其后11.8；外匯匯，20004年年-0.37；20005年年1.553；20006年及及其后00.899?；鶞?zhǔn)成本本已經(jīng)按按Y8.00/$1折折算，且且美元對對人民幣幣元的匯匯率已經(jīng)經(jīng)假設(shè)改改變，以以保持購購買力平平價。. 通過運作作，廣州州污水處處理公司司即將實實現(xiàn)由廣廣州市政政府為其其設(shè)立的的全部成成本回收收的財政政目標(biāo)。廣州市市污水處處理公司司于20003年年1月提提高其收收費，達達1333、00.700元/mm，以實實現(xiàn)20003年年度財政政目標(biāo)。對廣州州

60、市污水水處理公公司的財財政預(yù)測測已經(jīng)完完成，表表明年度度要求的的收費率率水平滿滿足規(guī)定定的目標(biāo)標(biāo)。. 然而實實際上,根據(jù)諸諸如電力力、天然然氣及電電話等其其它公用用設(shè)施，廢水(和用水水)企業(yè)業(yè)的收費費率僅在在每隔兩兩或三年年才調(diào)整整一次。. 因此此,在收收費率調(diào)調(diào)整年之之間，公公用設(shè)施施很可能能滿足不不了其年年度目標(biāo)標(biāo)。在這這種情形形下，機機構(gòu)的營營業(yè)收入入將需要要其所屬屬的市政政當(dāng)局的的總收入入來補足足，以保保持財政政活力。危險廢廢物管理理服務(wù)按按照慣例例從當(dāng)?shù)氐卣牡目偸杖肴胫刑峁┕┵Y金。然而,對于已已經(jīng)確定定了個別別受益人人的服務(wù)務(wù)項目，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)經(jīng)根據(jù)政政策向他他們征收收所提供供