六安市體育中心PPP項目實施方案

1、六安市體體育中心心PPPP項目實實施方案案 主辦單位位：六安安市文化化廣電新新聞出版版局（體體育局、版權(quán)局局） 咨詢單位位：安徽徽省招標標集團股股份有限限公司 時間：二一一六年十十一月三三日 參編單位位及人員員 主辦單位位 六安市文文化廣電電新聞出出版局（體育局局、版權(quán)權(quán)局） 姓名 部門/職職務 聯(lián)系方式式 鄭大好 市文廣新新局 18855641193221 戚衛(wèi)國 市文廣新新局 13966626667556 目錄錄 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186795 l _Toc46618

2、6795 第一章項項目概況況. 6 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186796 l _Toc466186796 一、基本本情況. 6 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186797 l _Toc466186797 1、項目目基本信信息. 66 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc

3、466186798 l _Toc466186798 2、實施施背景. 6 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186799 l _Toc466186799 3、提供供的公共共產(chǎn)品和和服務內(nèi)內(nèi)容. 77 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186800 l _Toc466186800 4、采用用PPPP模式運運作的必必要性和和可行性性. 8 HYPERLINK /openness/det

4、ail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186801 l _Toc466186801 5、運作作的目標標和意義義. 122 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186802 l _Toc466186802 6、實施施方案編編制的目目的. 112 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186803 l _Toc466186803 7、

5、實施施方案編編制的依依據(jù). 113 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186804 l _Toc466186804 8、項目目進展及及進度安安排. 115 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186805 l _Toc466186805 二、經(jīng)濟濟技術(shù)指指標. 116 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=c

6、reate#_Toc466186806 l _Toc466186806 1、項目目區(qū)位. 16 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186807 l _Toc466186807 2、投資資規(guī)模. 17 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186808 l _Toc466186808 3、主要要產(chǎn)出說說明. 117 HYPERLINK /openness/detail/index.php

7、?c=opennessContent&m=create#_Toc466186809 l _Toc466186809 4、資金金來源. 18 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186810 l _Toc466186810 三、項目目公司股股權(quán)情況況. 199 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186811 l _Toc466186811 1、是否否要設立立項目公公司. 119 HYP

8、ERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186812 l _Toc466186812 2、公司司股權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu). 119 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186813 l _Toc466186813 第二章風風險分配配基本框框架. 221 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186814 l

9、 _Toc466186814 一、風險險分配基基本原則則. 211 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186815 l _Toc466186815 二、風險險分配基基本框架架. 222 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186816 l _Toc466186816 第三章項項目運作作方式. 25 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=open

10、nessContent&m=create#_Toc466186817 l _Toc466186817 一、運作作方式簡簡介. 225 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186818 l _Toc466186818 二、運作作方式影影響因素素. 288 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186819 l _Toc466186819 三、運作作方式選選擇. 229 HYPERLINK

11、/openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186820 l _Toc466186820 第四章交交易結(jié)構(gòu)構(gòu). 300 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186821 l _Toc466186821 一、投融融資結(jié)構(gòu)構(gòu). 300 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186822 l _Toc46618682

12、2 1、投融融資結(jié)構(gòu)構(gòu)體系. 30 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186823 l _Toc466186823 2、項目目資本性性支出的的資金來來源、性性質(zhì)和用用途. 332 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186824 l _Toc466186824 3、融資資安排. 33 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessCon

13、tent&m=create#_Toc466186825 l _Toc466186825 4、項目目資產(chǎn)的的形成和和轉(zhuǎn)移. 35 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186826 l _Toc466186826 二、回報報機制. 36 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186827 l _Toc466186827 1、項目目回報機機制. 336 HYPERLINK /openness/

14、detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186828 l _Toc466186828 2、股東東回報機機制. 338 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186829 l _Toc466186829 3、激勵勵相容機機制. 339 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186830 l _Toc466186830 三、相關(guān)關(guān)配

15、套安安排. 339 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186831 l _Toc466186831 1、項目目以外相相關(guān)機構(gòu)構(gòu)提供的的配套設設施. 339 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186832 l _Toc466186832 2、項目目所需的的上下游游服務. 41 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent

16、&m=create#_Toc466186833 l _Toc466186833 第五章合合同體系系. 422 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186834 l _Toc466186834 一、合同同體系構(gòu)構(gòu)成. 442 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186835 l _Toc466186835 1、合同同章節(jié)體體系. 442 HYPERLINK /openness/detai

17、l/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186836 l _Toc466186836 2、合同同參與主主體. 443 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186837 l _Toc466186837 3、合同同體系法法律結(jié)構(gòu)構(gòu). 444 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186838 l _Toc466186838 二、項目目邊界條

18、條件. 445 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186839 l _Toc466186839 1、權(quán)利利義務邊邊界. 445 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186840 l _Toc466186840 2、交易易條件邊邊界. 448 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc4661

19、86841 l _Toc466186841 3、履約約保障邊邊界. 552 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186842 l _Toc466186842 4、調(diào)整整銜接邊邊界. 555 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186843 l _Toc466186843 三、合同同核心條條款. 660 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=ope

20、nnessContent&m=create#_Toc466186844 l _Toc466186844 1、雙方方基本權(quán)權(quán)利義務務. 600 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186845 l _Toc466186845 2、前期期工作及及工程建建設其他他費用的的承擔. 64 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186846 l _Toc466186846 3、項目目土地使使用權(quán).

21、65 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186847 l _Toc466186847 4、項目目設施所所有權(quán). 65 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186848 l _Toc466186848 5、項目目法人制制. 655 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186849

22、l _Toc466186849 6、項目目融資. 66 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186850 l _Toc466186850 7、項目目建設及及相關(guān). 66 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186851 l _Toc466186851 8、項目目設施運運營維護護. 699 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessCo

23、ntent&m=create#_Toc466186852 l _Toc466186852 9、股權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓限限制. 770 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186853 l _Toc466186853 10、運運營期滿滿后的資資產(chǎn)處置置方式. 70 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186854 l _Toc466186854 11、合合資協(xié)議議及公司司章程. 71 HYPERLI

24、NK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186855 l _Toc466186855 12、政政府承諾諾和支付付保障. 73 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186856 l _Toc466186856 13、稅稅收獎補補. 744 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186857 l _Toc

25、466186857 第六章監(jiān)監(jiān)管架構(gòu)構(gòu). 766 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186858 l _Toc466186858 一、授權(quán)權(quán)方式. 76 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186859 l _Toc466186859 1、政府府對實施施機構(gòu)的的授權(quán). 76 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&

26、m=create#_Toc466186860 l _Toc466186860 2、實施施機構(gòu)對對項目公公司的授授權(quán). 776 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186861 l _Toc466186861 二、監(jiān)管管方式. 76 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186862 l _Toc466186862 1、履約約管理. 76 HYPERLINK /openness/detai

27、l/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186863 l _Toc466186863 2、行政政監(jiān)管. 76 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186864 l _Toc466186864 3、公眾眾監(jiān)督. 77 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186865 l _Toc466186865 第七章采采購方式式選擇. 78 HYP

28、ERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186866 l _Toc466186866 一、采購購方式. 78 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186867 l _Toc466186867 二、資格格預審. 79 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186868 l _Toc4661868

29、68 三、資格格條件設設置. 779 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186869 l _Toc466186869 四、評審審辦法. 80 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186870 l _Toc466186870 五、投標標保證金金和履約約保證金金. 811 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=c

30、reate#_Toc466186871 l _Toc466186871 六、投標標報價競競爭. 881 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186872 l _Toc466186872 七、本項項目采購購程序. 82 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186873 l _Toc466186873 八、采購購程序及及實施計計劃. 884 第一章項項目概況況 一、基本本情況 1、項目目基

31、本信信息 項目名稱稱：六安安市體育育中心PPPP項項目 項目類型型：新建建 項目所屬屬行業(yè)：社會公公用事業(yè)業(yè) 項目所在在地：安安徽省六六安市 實施機構(gòu)構(gòu)：六安安市文化化廣電新新聞出版版局（體體育局、版權(quán)局局）（以以下簡稱稱“市文文廣新局局”）。 2、實施施背景 北京奧運運會成功功舉辦后后，中國國體育的的發(fā)展站站在了一一個新的的歷史起起點上。在北京京奧運會會、殘奧奧會總結(jié)結(jié)表彰大大會上國國家提出出了推動動我國從從體育大大國向體體育強國國邁進的的奮斗目目標?！笆逦濉逼陂g間國家更更加重視視體育事事業(yè)的發(fā)發(fā)展，人人民生活活水平的的不斷提提高，消消費結(jié)構(gòu)構(gòu)的進一一步升級級，體育育已經(jīng)成成為廣大大的人

32、民民群眾日日常生活活的重要要組成部部分。 六安市群群眾體育育事業(yè)十十多年里里得到了了空前發(fā)發(fā)展，220000年以來來，全市市體育人人口從不不足500萬人，達到今今天2000余萬萬人。但但六安市市僅于220099年建成成一座全全民健身身活動中中心，人人均體育育設施面面積僅00.166，與與此同時時，每次次大型群群眾體育育賽事，如每三三年一屆屆老年人人運動會會、每兩兩年一屆屆的城區(qū)區(qū)職工運運動會等等也彰顯顯特色體體育賽事事，都因因沒有合合適的體體育場館館不得不不分散分分時段并并租用高高校等場場館使用用，影響響了群眾眾體育賽賽事的成成效。六六安市從從20003年體體育中心心被拆遷遷后，很很多體育育苗

33、子由由于沒有有場地訓訓練而被被迫輸送送到馬鞍鞍山、銅銅陵等地地，造成成了大量量運動員員的流失失，制約約了六安安市競技技體育的的發(fā)展。六安近近年來城城市建設設發(fā)展十十分迅速速，但體體育場館館一直成成為制約約城市建建設的缺缺陷。從從城市功功能上看看，在市市政發(fā)展展過程中中對于大大型室內(nèi)內(nèi)場所的的需求也也越趨迫迫切，如如城市標標志性活活動、展展示、大大型招聘聘、區(qū)域域會展、商業(yè)演演出、群群眾活動動等，這這一系列列的大型型公益類類、商業(yè)業(yè)類活動動的開展展都需要要大型場場所作為為必要的的硬件支支撐，體體育場館館也是推推廣地方方特色的的經(jīng)濟平平臺，六六安盛產(chǎn)產(chǎn)茶葉、石斛、鐵、絲絲、大麻麻等，但但是近年年來

34、由于于沒有體體育場館館，所以以很多展展會活動動都只能能放在室室外廣場場或公園園進行。 鑒于以上上背景，為鼓勵勵和引導導社會資資本參與與公用事事業(yè)建設設運營，推廣政政府和社社會資本本合作（PPPP）模式式在六安安市公用用事業(yè)的的應用，進一步步創(chuàng)新投投融資機機制，提提升城市市公用事事業(yè)的運運營績效效水平，六安市市人民政政府決定定啟動六六安市體體育中心心PPPP項目（以下簡簡稱“本本項目”），并并授權(quán)六六安市文文化廣電電新聞出出版局（體育局局、版權(quán)權(quán)局）為為實施機機構(gòu)，負負責項目目準備、采購、監(jiān)管和和移交等等工作。 3、提供供的公共共產(chǎn)品和和服務內(nèi)內(nèi)容 （1）體體育場 建設一座座能容納納300000

35、坐坐席體育育場及配配套設施施。能提提供田徑徑、足球球賽事、商業(yè)匯匯演、電電視轉(zhuǎn)播播、休閑閑娛樂等等服務。 （2）體體育館 建設一座座能容納納60000坐席席體育管管及配套套設施。能提供供籃球、排球、手球、乒乓球球、羽毛毛球、體體操等體體育比賽賽和訓練練場所，同時可可提供文文化交流流、體育育培訓、演藝、展示、集會、商業(yè)文文藝演出出和各類類會展服服務。 （3）體體育運動動學校 建設一座座能容納納5000人在校校生的體體育運動動學校及及配設施施。能提提供運動動員文化化教育、綜合訓訓練及生生活設施施服務。 （4）戶戶外體育育設施 設置面積積不小于于100000的廣場場。提供供滿足全全民健身身需要的的室

36、外運運動場地地（含田田徑、籃籃球、足足球、網(wǎng)網(wǎng)球、門門球等運運動場地地，健身身廣場及及路徑）、停車車場及公公共配套套服務。 4、采用用PPPP模式運運作的必必要性和和可行性性 （1）PPPP模模式運作作的必要要性 國務院院關(guān)于創(chuàng)創(chuàng)新重點點領域投投融資機機制鼓勵勵社會投投資的指指導意見見（國國發(fā)220144600號）提提出：積積極推動動社會資資本參與與公用事事業(yè)建設設運營，通過特特許經(jīng)營營、投資資補助、政府購購買服務務等多種種方式，鼓勵社社會資本本投資公公用事業(yè)業(yè)項目。財政政部關(guān)于于推廣運運用政府府和社會會資本合合作模式式有關(guān)問問題的通通知（財金20114776號）指出，推廣運運用政府府和社會會

37、資本合合作模式式，是促促進經(jīng)濟濟轉(zhuǎn)型升升級、支支持新型型城鎮(zhèn)化化建設的的必然要要求，是是加快轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府府職能、提升國國家治理理能力的的一次體體制機制制變革。是深化化財稅體體制改革革、構(gòu)建建現(xiàn)代財財政制度度的重要要內(nèi)容。關(guān)于于在公共共服務領領域推廣廣政府和和社會資資本合作作模式的的指導意意見（國辦發(fā)發(fā)2001542號號）指出出：圍繞繞增加公公共產(chǎn)品品和公共共服務供供給，鼓鼓勵公用用事業(yè)等等領域采采用政府府和社會會資本合合作模式式，統(tǒng)籌籌做好穩(wěn)穩(wěn)增長、促改革革、調(diào)結(jié)結(jié)構(gòu)、惠惠民生、防風險險工作。 本項目采采取PPPP模式式運作，是對國國發(fā)220144600號文、財金20114776號文文、國辦辦發(fā)

38、220155422號文等等文件的的重要嘗嘗試與實實踐，是是對國家家深化改改革精神神要求的的積極響響應。通通過PPPP模式式，引入入新的資資金和機機制，有有利于解解決政府府在公用用事業(yè)領領域投資資、建設設、管理理中所面面臨的多多方面問問題，具具體表現(xiàn)現(xiàn)在： 1）實現(xiàn)現(xiàn)投資主主體多元元化，減減輕財政政負擔。通過PPPP模模式引入入社會資資本承擔擔公用事事業(yè)項目目的融資資、建設設、運營營等工作作，改變變過去由由政府單單一主體體從事投投資和運運營的狀狀況，將將建設運運營過程程中的大大部分風風險轉(zhuǎn)移移給社會會資本，一方面面可以引引進社會會資本的的先進管管理經(jīng)驗驗，推動動在項目目設計、施工、設施管管理及運

39、運營過程程等方面面的革新新，促使使社會資資本提高高建設和和運行有有效銜接接和責任任，保證證項目在在技術(shù)和和經(jīng)濟方方面的可可行性；另一方方面在引引入社會會資本投投資后，可以平平衡政府府財政支支出壓力力，節(jié)省省政府投投資費用用，緩解解政府增增量債務務，有助助于地方方政府債債務治理理。根據(jù)據(jù)國內(nèi)外外相關(guān)研研究表明明，社會會資本參參與PPPP項目目建設運運營，能能為政府府平均節(jié)節(jié)省177%左右右的建設設和運營營費用。 2）有助助于轉(zhuǎn)換換政府職職能，提提升管理理理念。采用PPPP模模式引進進社會資資本提供供公用事事業(yè)項目目的建設設和運營營，政府府可以從從繁重的的事務中中脫身出出來，從從過去的的社會公公用

40、基礎礎設施和和公共服服務的提提供者變變成監(jiān)管管者，從從而保證證項目建建設質(zhì)量量和公共共服務質(zhì)質(zhì)量。在在PPPP模式下下，社會會資本合合作方承承擔項目目融資、建設和和運營等等大部分分工作，以換取取公共產(chǎn)產(chǎn)品與公公共服務務項目的的長期特特許經(jīng)營營權(quán)。在在運營期期間，社社會資本本可充分分發(fā)揮其其運營和和管理方方式靈活活等方面面的優(yōu)勢勢，提高高公用事事業(yè)項目目運營服服務水平平和管理理效率，為社會會公眾提提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)的公共共產(chǎn)品和和服務。 3）有利利于降低低運行成成本，提提高資金金使用效效益。采采用PPPP模式式，有利利于發(fā)揮揮政府機機構(gòu)和社社會資本本各自的的優(yōu)勢，彌補對對方身上上的不足足。在PPPP模模

41、式下，政府可可以發(fā)揮揮作為政政策制定定者和監(jiān)監(jiān)督者的的角色，在為項項目建設設做好相相關(guān)配套套服務的的同時，可以集集中精力力做好項項目建設設運營監(jiān)監(jiān)管等事事項；社社會資本本可以充充分發(fā)揮揮自身在在經(jīng)營管管理方面面的優(yōu)勢勢，為降降低項目目運營成成本，提提高項目目運營效效益。 4）有利利于統(tǒng)籌籌社會經(jīng)經(jīng)濟效益益，提高高公眾滿滿意度。在PPPP模式式下，政政府部門門和社會會資本合合作，使使項目參參與各方方整合組組成專門門的項目目公司（即SPPV），相互取取長補短短，發(fā)揮揮政府公公共機構(gòu)構(gòu)和社會會資本各各自優(yōu)勢勢，彌補補對方身身上的不不足。項項目運營營方為政政府提供供更多的的資金和和技能，促進了了投融資

42、資體制改改革，提提高項目目在設計計、施工工、管理理等方面面的辦事事效率，傳播企企業(yè)管理理理念和和經(jīng)驗。 5）有助助于合理理分配風風險，提提高項目目質(zhì)量。本項目目采用PPPP模模式操作作，可在在項目初初期就明明確風險險分配，由政府府和社會會資本各各分擔一一部分風風險，使使風險分分配更合合理，運運行風險險可控度度更高。另外，由于社社會資本本同時負負責項目目建設和和運營，促使社社會資本本在項目目建設期期更加注注重項目目建設質(zhì)質(zhì)量，縮縮短建設設周期，以保障障項目及及時交付付和正常常運行，大大提提高項目目融資、建設和和運營成成功的可可能性。 （2）PPPP模模式運作作的可行行性 本項目采采取PPPP模式

43、式來開展展，具備備良好的的政策條條件和實實踐基礎礎。20014年年以來，國家大大力推廣廣PPPP模式，鼓勵吸吸引社會會資本參參與公用用事業(yè)的的建設和和運營。成熟的的政策環(huán)環(huán)境、豐豐富的實實踐經(jīng)驗驗以及成成熟的投投資市場場，為本本項目的的順利開開展實施施提供了了保障和和參考。 1）成熟熟的政策策環(huán)境 國家及其其各部委委相繼出出臺了有有關(guān)鼓勵勵和允許許社會資資本參與與公用事事業(yè)建設設和經(jīng)營營的政策策，如國務院院關(guān)于創(chuàng)創(chuàng)新重點點領域投投融資機機制鼓勵勵社會投投資的指指導意見見（國國發(fā)220144600號）。目前，財政部部、發(fā)改改委及相相關(guān)部委委正在全全面推廣廣和規(guī)范范PPPP模式。國務院院轉(zhuǎn)發(fā)財財政

44、部、發(fā)展改改革委、人民銀銀行關(guān)關(guān)于在公公共服務務領域推推廣政府府和社會會資本合合作模式式的指導導意見（國辦辦發(fā)220155422號），鼓勵公公用事業(yè)業(yè)等領域域采用政政府和社社會資本本合作模模式，吸吸引社會會資本參參與。220155年4月月，國家家發(fā)改委委、財政政部等六六部委聯(lián)聯(lián)合下發(fā)發(fā)了基基礎設施施和公用用事業(yè)特特許經(jīng)營營管理辦辦法。同時，國務院院、財政政部、發(fā)發(fā)改委、人民銀銀行等多多部門發(fā)發(fā)文鼓勵勵金融機機構(gòu)加大大對PPPP項目目的融資資支持力力度。一一系列政政策文件件的出臺臺為市政政基礎設設施和公公用事業(yè)業(yè)的改革革和未來來的監(jiān)管管提供了了較為成成熟的政政策環(huán)境境。 2）廣泛泛的實踐踐基礎

45、自去年以以來，國國內(nèi)眾多多城市開開展公用用事業(yè)領領域的市市場化改改革與探探索，為為本項目目的實施施積累了了大量的的寶貴經(jīng)經(jīng)驗，并并形成了了一批具具有體育育場館項項目投資資和建設設經(jīng)驗的的投資人人，其經(jīng)經(jīng)驗可以以在本項項目中充充分借鑒鑒與吸收收。 3）有效效的政府府保障 本項目作作為六安安市新型型PPPP項目，得到了了市政府府的高度度重視，并成立立PPPP領導小小組，負負責重要要問題的的決策與與及時處處理，確確保項目目順利推推進。另另外，市市政府將將本項目目中政府府承擔的的付費責責任納入入中長期期財政規(guī)規(guī)劃，為為本項目目提供財財政保障障，增加加了本項項目對投投資人的的吸引力力。 4）完備備的前期

46、期準備工工作 為了順利利推進本本項目，相關(guān)部部門開展展了大量量的前期期工作，項目立立項、可可研、規(guī)劃劃、用地地、環(huán)評評、勘測測、征遷遷等前期期工作已已完成，設計等等工作穩(wěn)穩(wěn)步推進進，確保保本項目目具備采采用PPPP模式式的前提提條件。 5、運作作的目標標和意義義 （1）項項目運作作的目標標 六安市人人民政府府通過PPPP運運作模式式，擇優(yōu)優(yōu)選擇具具有投融融資、建建設、技技術(shù)和運運營優(yōu)勢勢的社會會資本，雙方合合資組建建的SPPV公司司將擁有有本項目目的特許許經(jīng)營權(quán)權(quán)，負責責經(jīng)營管管理項目目資產(chǎn)，并承擔擔維護和和公共服服務責任任。 （2）項項目運作作的意義義 1）加快快完善公公共體育育服務體體系，

47、提提高公共共體育服服務水平平，切實實提高全全市人民民的身體體素質(zhì)和和健康水水平； 2）加強強運動員員文化教教育和綜綜合訓練練； 3）為廣廣大群眾眾提供體體育運動動場所及及設施； 4）加強強青少年年強身健健體和發(fā)發(fā)展體育育塔基工工程； 5）提高高人民生生活水平平，提供供演藝、匯演、會展、休閑娛娛樂、培培訓等服服務。 6）將進進一步提提升和推推進全市市廣電事事業(yè)和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)深層層次的發(fā)發(fā)展，滿滿足人民民群眾的的精神文文化需求求，帶動動六安市市區(qū)西部部的商業(yè)業(yè)旅游開開發(fā)。 6、實施施方案編編制的目目的 本方案旨旨在通過過對六安安市體育育中心PPPP項項目實施施的背景景、項目目概況、邊界條條件、風風險分配

48、配、運作作模式、交易結(jié)結(jié)構(gòu)、合合同體系系、監(jiān)管管架構(gòu)、采購方方式選擇擇、支付付保障、資產(chǎn)處處置、財財務分析析、項目目的投資資回報及及價格測測算等內(nèi)內(nèi)容的研研究，從從政府的的角度審審慎地分分析研究究此次PPPP運運作能夠夠達到的的主要目目的、存存在的主主要問題題及相應應的解決決方案，為政府府決策提提供參考考，推動動本項目目PPPP的具體體實施。 7、實施施方案編編制的依依據(jù) （1）我我國PPPP項目目合同相相關(guān)法律律關(guān)系的的確立和和調(diào)整依依據(jù)，主主要是現(xiàn)現(xiàn)行的民民商法、行政法法、經(jīng)濟濟法和社社會法，包括民法通通則、合同同法、預算算法、體育育法、政府府采購法法、公司法法、擔保法法、保險法法、行政許

49、許可法、行行政處罰罰法、行政政復議法法、民事訴訴訟法、仲仲裁法、行行政訴訟訟法、會計計法、土地地管理法法、建筑法法、環(huán)境保保護法等。 （2）國國家在相相關(guān)的政政策法規(guī)規(guī)中也明明確了有有關(guān)PPPP項目目的諸多多指導意意見和辦辦法： l 國務院院關(guān)于加加強城市市基礎設設施建設設的意見見（國國發(fā)220133366號）； l 國務院院關(guān)于加加強地方方政府性性債務管管理的意意見(國發(fā)20114443號) l 國務院院關(guān)于深深化預算算管理制制度改革革的決定定(國國發(fā)220144455號) l 國務院院關(guān)于創(chuàng)創(chuàng)新重點點領域投投融資機機制鼓勵勵社會投投資的指指導意見見(國國發(fā)220144600號) l 國務院

50、院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)財財政部發(fā)發(fā)展改革革委人民民銀行關(guān)關(guān)于在公公共服務務領域推推廣政府府和社會會資本合合作模式式指導意意見的通通知(國辦發(fā)發(fā)2001542號號)； l 國務院院辦公廳廳關(guān)于進進一步做做好民間間投資有有關(guān)工作作的通知知（國國辦發(fā)明明電220166122號）； l 基礎設設施和公公用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)經(jīng)營管理理辦法（六部部委220155255號）； l 國家發(fā)發(fā)展改革革委關(guān)于于開展政政府和社社會資本本合作的的指導意意見（發(fā)改投投資22014427724號號）； l 財政部部關(guān)于推推廣運用用政府和和社會資資本合作作模式有有關(guān)問題題的通知知(財財金220144766號)； l 財政部部關(guān)于印印發(fā)政

51、府府和社會會資本合合作模式式操作指指南的通通知(財金201141113號號)； l 關(guān)于進進一步共共同做好好政府和和社會資資本合作作（PPPP）有有關(guān)工作作的通知知（財財金220166322號）； l 關(guān)于在在公共服服務領域域深入推推進政府府和社會會資本合合作工作作的通知知（財財金220166900號）； l 政府和和社會資資本合作作項目財財政管理理暫行辦辦法（財金20116992號）； l 政府采采購競爭爭性磋商商采購方方式管理理暫行辦辦法（財庫201142214號號）； l 六安市市人民政政府關(guān)于于推進政政府和社社會資本本合作的的實施意意見（六政2011577號）； l 政府和和社會資資本

52、合作作項目政政府采購購管理辦辦法（財庫201142215號號）； l 政府采采購貨物物和服務務招標投投標管理理辦法（財政政部188號令）； l 建設項項目經(jīng)濟濟評價與與參數(shù)（第三三版）； l 市政公公用設施施建設項項目經(jīng)濟濟評價方方法與參參數(shù)； l 可行性性研究報報告； l 其其他與項項目相關(guān)關(guān)的文件件資料； 本項目依依據(jù)以上上相關(guān)法法律和政政策意見見設計并并實施。 8、項目目進展及及進度安安排 截止目前前，本項項目規(guī)劃劃設計工工作已基基本完成成，前期期工作進進度如下下（表11-1）： 表1-11本項項目前期期工作進進度 序號 前期工作作內(nèi)容 完成情況況 1 項目立項項批復 已完成 2 項目可

53、行行性研究究報告及及批復 已完成 3 項目環(huán)評評批復 已完成 4 項目規(guī)劃劃選址、規(guī)劃用用地許可可 已完成 5 用地預審審 已完成 6 項目初步步設計批批復 進行中 7 施工圖設設計及審審查 進行中 8 征地拆遷遷 進行中 當前，本本項目整整體實施施推進計計劃如下下（表11-2）： 表1-22項目目整體實實施計劃劃 序號 項目實施施主要階階段 主要工作作節(jié)點 完成/擬擬完成時時間 1 初步確定定項目操操作模式式 擬定項目目以PPPP模式式實施 20166年5月月 2 項目識別別 完成物有有所值論論證和財財政可承承受力論論證 20166年100月 3 項目準備備 完成實施施方案審審批 20166

54、年100月 4 項目采購購 選定項目目合作伙伙伴 20166年111月 5 項目建設設 項目開工工 20166年122月 工程竣工工 20199年122月 6 項目移交交 項目竣工工驗收合合格移交交 20199年122月 合作期滿滿移交 20311年122月 二、經(jīng)濟濟技術(shù)指指標 1、項目目區(qū)位 項目位于于六安市市淠河西西岸赤壁壁路大橋橋?qū)牡奈鞅碧幪幍貕K3340畝畝（河西西縱三路以以東、河河西縱四路以以西、河河西三環(huán)環(huán)以南、景觀大大道以北北），以以及河西西三環(huán)以以路以北北、河西西縱四路以以西交叉叉處地塊塊30畝畝。 2、建設設運營內(nèi)內(nèi)容 （1）建建設內(nèi)容容 體育中心心項目總總用地面面積37

55、70畝，總建筑筑面積合合計為99.4萬萬平方米米。 1）體育育場 設座席3300000個，規(guī)劃建建筑面積積5.55萬平方方米，定定位于全全省綜合合性比賽賽中型甲甲級體育育場。包包括：88條道4400米米環(huán)形跑跑道；88-100條西直直道；跳跳高、跳跳遠、撐撐桿跳場場地個2個；標槍、鉛球、鐵餅、鏈球投投擲區(qū)各各2個；障礙水水池1個個；同時時，體育育場含天天然草坪坪足球場場、標槍槍、鐵餅餅、鏈球球投擲區(qū)區(qū)；運動動員公寓寓28間間；餐廳廳5000平方米米左右；配備運運動員、首長貴貴賓、賽賽事管理理、場館館運營、媒體記記者等多多功能用用房等。 2）體育育館 設座席660000個（固固定加活活動），建筑

56、面面積約22.7平平方米，定位于于全國單單項比賽賽的小型型乙級體體育館。主要用用于籃球球、排球球、乒乓乓球、手手球、體體操等體體育比賽賽項目和和訓練場場所；同同時賽后后可作為為文化交交流、培培訓、演演藝、展展示的場場所，用用于大型型集會、商業(yè)文文藝演出出和各類類會展等等。 3）體育育運動學學校 設計容納納在校運運動員約約5000人，建建筑面積積約1.2萬平平方米，其中配配置教學學和宿舍舍面積00.8萬萬平方米米，并建建設綜合合性訓練練館和食食堂等設設施約00.4萬萬平方米米 （2）運運營內(nèi)容容 1）項目目設施維維護：紅紅線范圍圍內(nèi)房屋屋建筑（體育場場、體育育館）附附屬公共共設施（供排水水、強弱

57、弱電、暖暖通等）配套設設施（廣廣場、景景觀綠化化等）室室內(nèi)外體體育設施施（田徑徑、場地地、器材材等體育育設施）的管養(yǎng)養(yǎng)與維護護和物業(yè)業(yè)管理服服務； 2）項目目運營：全民健健身、競競技體育育、體育育旅游、體育會會展、體體育商貿(mào)貿(mào)、康體體休閑、場地開開放、健健身服務務、競賽賽表演、體育培培訓、運運動指導導、健康康管理、冠名和和廣告等等無形資資產(chǎn)開發(fā)發(fā)、演藝藝事業(yè)、會展、商業(yè)開開發(fā)、物物業(yè)管理理等。 3）體育育運動學學校不在在本次運運營范圍圍內(nèi)（但但需負責責質(zhì)保期期內(nèi)工程程建設質(zhì)質(zhì)量）。 3、投資資規(guī)模 項目總投投資約77.3億億元（不不含征遷遷費、戶戶外公共共體育設設施），其中體體育場投投資388

58、1566萬元，體育館館投資2225113萬元元，體育育學校投投資1223322萬元?？偼队捎晒こ藤M費用6222499萬元、工程建建設其他他費53344萬萬元、預預備費554077萬元構(gòu)構(gòu)成。 4、主要要產(chǎn)出說說明 （1）項項目主要要產(chǎn)出物物 300000座體體育場一一座，660000座體育育館一座座，容納納5000人體育育運動學學校一所所。滿足足全民健健身、競競技體育育、體育育文化培培訓、體體育訓練練、演藝藝產(chǎn)業(yè)、會展、休閑娛娛樂、文文化交流流等服務務需要。 表1-33體育育中心技技術(shù)經(jīng)濟濟指標 主要技術(shù)術(shù)經(jīng)濟指指標 分項技術(shù)術(shù)經(jīng)濟指指標 總用地面面積 2466668 主體育場場 599998

59、 總建筑面面積 9.4萬萬 其中 體育場主主體 374338 其中 地上建筑筑面積 791000 體育大平平臺 225660 地下建筑筑面積 149000 體育場座座位數(shù) 300000個 建筑占地地面積 303666 體育館 198000 總停車數(shù)數(shù)量 13122輛 其中 總座位數(shù)數(shù) 60000個 其中 地上停車車數(shù)量 817輛輛 其中 活動座位位數(shù) 22000個 地下停車車數(shù)量 495輛輛 固定座位位數(shù) 38000個 建筑密度度 13% 體育運動動學校 239000 容積率 0.355 教 室室 24間 綠地率 29% 宿 舍舍 250間間 （2）產(chǎn)產(chǎn)出物的的質(zhì)量標標準 工程設施施符合建筑工

60、工程施工工質(zhì)量驗驗收統(tǒng)一一標準、室室內(nèi)體育育場館驗驗收規(guī)范范、園林綠綠化工程程施工及及驗收規(guī)規(guī)范等等國家相相關(guān)質(zhì)量量標準； 體育中心心運營符符合體體育場館館運營管管理辦法法、大型體體育場館館基本公公共服務務規(guī)范、大大型體育育場館運運營管理理綜合評評價體系系等國國家及地地方相關(guān)關(guān)標準。 4、資金金來源 l 資資金來源源：財政政資金 l 資資金性質(zhì)質(zhì)：一般般性公共共預算支支出 l 用用途：政政府購買買服務 三、項目目公司股股權(quán)情況況 1、是否否要設立立項目公公司 本項目PPPP模模式運作作下將設設立有限限責任項項目公司司，政府府授權(quán)六六安城投投- HYPERLINK /link?url=snIwE