對創(chuàng)新財政支出績效評價體制的思考

1、 對創(chuàng)新財政支出績效評價體制的思考 摘要本文借鑒安徽省財政廳開展績效評價工作的試點經驗,以財政支出績效評價的一個層面,結合工作實際,從當前財政支出績效評價工作的現(xiàn)狀,闡述了財政支出績效評價工作存在的共性問題,提出了對創(chuàng)新財政支出績效評價的內容、方式方法的觀點,并對確保財政支出績效評價工作的順利實施,提出了措施和建議。 關鍵詞財政支出績效評價體制 監(jiān)督管理 創(chuàng)新 措施 近年來,隨著我國經濟的不斷增長,財政作為履行國民收入分配和實施宏觀調控的職能部門,在保證經濟發(fā)展運行中起到了中流砥柱的作用。為了適應經濟不斷發(fā)展的需要,我國先后進行了編制預算,國庫集中支付,非稅收入管理,政府采購制度等多項重大改革

2、,這在一定程度上,大大地提高了資金的使用效益。但是,由于財政覆蓋面廣,貫穿于社會的各個角落,難免出現(xiàn)工作不到位和不盡如意的地方,如何解決這一問題,筆者以為,強化財政支出管理與監(jiān)督,提高財政資金的使用效率和效益,已成為財政管理工作中一項十分重要而緊迫的任務。而實現(xiàn)這一任務的最好方法,就是不斷創(chuàng)新財政支出績效評價體制和制度。然而就財政支出績效評價體制的現(xiàn)狀看,仍有待進一步完善。 一、財政支出績效評價的現(xiàn)狀 財政支出是國民收入分配與再分配的重要組成部分,是國家為滿足社會共同需要而進行的資源配置活動,是公共財政的重要方面。為確保財政資金的高效運轉,由此而產生了財政支出績效評價制度。這是我國財政工作的一

3、項重要制度,可以肯定,這項制度在追蹤財政資金的使用去向起到了積極地監(jiān)督約束作用,提高了資金的使用效益。LOcaLhosT但是,目前財政支出績效評價尚局限于使用結果的評價,不能覆蓋整個財政資金運行全過程。 現(xiàn)狀一:工作機制不順暢。就財政部門內部而言,對績效評價工作沒有統(tǒng)一的組織領導和正規(guī)的工作流程,影響了工作的交流,指導,協(xié)調和監(jiān)辦,不利于績效評價工作的全面推進和開展。 現(xiàn)狀二:制度不健全。目前,沒有建立統(tǒng)一的績效評價法律制度,缺乏績效評價長效機制。 現(xiàn)狀三:評價指標體系不完善。現(xiàn)今絕大部分評價指標只對少數行業(yè)、部門、項目建立了相應的評價指標,且指標設置也比較粗放,指標權重的確定,定性指標的計分

4、等也缺乏科學的方法,評價結果可比性不強。 現(xiàn)狀四:評價結果僅限于對項目支出績效評價,對基本支出的績效評價比較欠缺。由于財政資金總是處于不斷循環(huán)的過程中,因而,沒有使財政資金在運行分配環(huán)節(jié),購買環(huán)節(jié),支付環(huán)節(jié)等達到財政支出績效評價覆蓋財政資金運行的全過程。 現(xiàn)狀五:評價結果的應用效果不明顯。目前的評價結果僅停留在反映情況,找出問題,完善制度層面,未能與財政管理相銜接,沒有把結果運用到預算編制,促進經濟社會發(fā)展目標的完成上來。 從以上財政支出績效評價現(xiàn)狀可以看出,績效評價工作還不能跟上當前經濟發(fā)展的步伐。作為財政工作者,還需要我們強化對績效管理的認識,在規(guī)范評價程序,建立合理的評價指標體系等方面進

5、行探討和實踐,為績效評價工作營造良好的環(huán)境。 二、創(chuàng)新財政績效評價體系的指導思想、工作目標和具體內容 創(chuàng)新財政支出績效評價體制是一項綜合性很強的工作。其指導思想應著眼于建立和健全績效評價工作的一種符合現(xiàn)實發(fā)展的政策制度,將績效評價工作變成一個具有指令性,經常性,制度性的工作,使財政支出績效評價工作做到制度化、規(guī)范化、法制化、增強評價工作的權威性。 創(chuàng)新財政支出績效評價體制的工作目標是:規(guī)范資金的使用與管理,規(guī)范項目申報行為,提高預算安排的科學性,增強部門,單位使用資金的責任意識。 圍繞上述指導思想和工作目標,創(chuàng)新財政支出績效評價工作的具體內容,應著重從四個方面入手。 1.建立和完善財政支出績效

6、評價制度體系。從領導和從政策研究的專業(yè)層面講,要研究制定績效評價工作相關的制度或具有可操作的指導性意見與辦法,對績效評價的內容、方法、指標、組織管理、對象、工作程序及結果應用等進行統(tǒng)一規(guī)定,確保財政支出績效評價的規(guī)范性。從工作落實層面講,負責績效評價工作的單位和部門,對不同的評價目標,分別制訂實施細則,指導資金使用單位,部門進行財政支出績效評價工作,為財政支出績效評價工作奠定法制基礎。 2.在資金運行的環(huán)節(jié)上,制定財政支出績效評價辦法。財政支出績效評價不能只限于對大宗專項資金的使用結果進行評價,而應以財政資金的最終使用成果為出發(fā)點,來評價財政資金支出績效狀況,使財政支出績效評價覆蓋整個財政資金

7、運行的全過程,并形成一種制度加以貫徹。 3.科學合理設計績效評價指標體系。將現(xiàn)行的按支出功能科目構建的指標體系,細化到按項目支出經濟科目來分類的指標庫。即在評價指標按公共服務、科技教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等類建標的基礎上,進行細化,使這些宏觀領域里的經濟開支項目進行分科目建標,以此形成多層面,立體交叉指標評價體系。 4.將績效評價工作納入單位目標管理考核內容。即把財政支出資金使用的結果情況,在年度目標管理考核時作為一項重要內容進行審查。通過績效評價結果,可以促進服務,促進節(jié)約型社會的形成,促進經濟和社會發(fā)展方式的轉變。同時,將財政支出績效評價結果信息進行公布,還可以對各部門起到監(jiān)督和激勵作用,

8、增加政府投資的透明度。 三、創(chuàng)新財政支出績效評價的方式方法 世界上的任何事物都沒有十全十美的,一項制度,一種體系,包括每一項工作,都會隨著工作實踐的延伸,暴露其不完善的一面,財政支出績效評價體制也不例外。筆者認為,想要使財政支出績效評價體制更具生命力和影響力,在評價的方式和方法上還需要突破創(chuàng)新。 1.完善財政資金使用的“追蹤問效”制度,建立預算安排,預算執(zhí)行,使用效果的考核評價體系,提高財政資金運行質量。即在財政支出前要申報績效目標,使用過程中要跟蹤監(jiān)督,使用后進行績效評價的全過程的跟蹤問效機制,把財政支出績效評價的重點前移到支出預算申報和審核過程之中。一是進行財政支出事前申報目標的評審論證。

9、包括部門申報的項目支出預算,增加事業(yè)發(fā)展績效目標和為實現(xiàn)績效目標將要采取的必要措施。二是要重視資金運行過程中的跟蹤問效,要求部門和單位嚴格按照計劃和預算執(zhí)行,防止隨意變更和調整。三是做好資金使用后的績效考核評價,實現(xiàn)資金使用全程的“跟蹤問效” 2.實行多類型的評價方式。堅持專項評價和綜合評價相結合,建立各部門自我評價,財政綜合評價,績效審計評價為一體的績效評價機制。同時,還要針對財政支出的多樣性和復雜性,聘請有專業(yè)知識的專家和社會中介等第三方獨立機構進行參與,使績效評價工作更具權威性。 3.創(chuàng)新績效評價方法。財政支出績效評價工作是一個非常復雜的過程,需要對不同的績效評價項目使用一種或幾種不同的

10、方法,針對經濟和社會情況的變化特點,采取“分級負責,分類對待,因地制宜”的靈活多樣的評價方法,充分體現(xiàn)各級各部門各行業(yè)和各事業(yè)發(fā)展的特點,使績效評價達到預期效果。 四、創(chuàng)新財政支出績效評價體制的措施 財政支出績效評價是一項系統(tǒng)工程,必須有相應的措施做保障。 首先,要建立績效評價結果應用機制。要做到“三個結合”:一是把績效評價結果與年初預算安排相結合,建立財政支出績效激勵與約束機制。對績效優(yōu)良的,在下年度安排預算時要優(yōu)先考慮;對績效差劣的除進行通報外,在下年度安排預算時要從緊考慮,把預算項目與事業(yè)發(fā)展目標完成情況掛鉤,從源頭上控制沒有績效和低績效的財政支出。二是把績效評價與預算執(zhí)行中期評價,決算

11、評價分析相結合。在執(zhí)行預算中期報告中要比對資金的使用進度與績效,使評價方全面了解部門或項目的預算執(zhí)行情況,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,防止管理中的漏洞。三是把績效評價與財務管理的核算評價相結合。一方面將財務管理的核算評價作為績效評價基礎資料的來源,另一方面,通過績效評價,加強對部門,單位的財務管理,財務部門根據績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出改進和加強財務支出管理的措施和意見,促進部門不斷提高財務管理水平。 其次,要加強績效評價信息建設。財政支出績效評價工作涉及面廣,數據信息量大,時效性強,對信息化技術支持要求較高,因此,必須加強績效評價信息建設,建立績效評價信息交流與溝通平臺,開發(fā)績效評價分析系統(tǒng)軟件。同時要充分利用和依托現(xiàn)有的政府采購評審論證專家信息庫,構建績效評價專家信息庫和中介機構信息庫,實現(xiàn)開展績效評價工作所需信息的資源共享與互通。 綜上所述,財政支出績效評價工作盡管起步較晚,但它在增加績效管理認識,規(guī)范評價程序,建立合理的評價指標