自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

1、全市自建房平安專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)家和省、市自建房平安專(zhuān)項(xiàng)整 治視頻會(huì)議和全省自建房平安專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案（魯政辦字（2022） 65號(hào)）部署要求， 扎實(shí)推進(jìn)全市自建房平安專(zhuān)項(xiàng)整治建立城鄉(xiāng)房屋平安長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)消除自建房平安隱患, 結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的開(kāi)展思想，堅(jiān) 持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌開(kāi)展和平安，按照省委、省政府安排部署和市委、市政府工作 要求3寸全市自建房開(kāi)展全面排查整治，及時(shí)消除各類(lèi)平安隱患堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生， 切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安和社會(huì)大局穩(wěn)定

2、。二、工作目標(biāo)按照三管三必須和誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原那么，壓緊壓實(shí)四方責(zé)任（產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任、使用人平安責(zé)任、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、 黨委政府屬地責(zé)任）依法依規(guī)徹查徹改自建房平安隱患。對(duì)涉及公共平安的經(jīng)營(yíng)性自建房， 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)，堅(jiān)持快查快改、立查立改，及時(shí)清除隱患。2023年6月15日前 完成所有自建房排查摸底，建立排查臺(tái)賬和隱患問(wèn)題清單臺(tái)賬，邊排查邊整治；2024年6 月15日前基本完成問(wèn)題整治，消除重大隱患；力爭(zhēng)到2024年12月15日前建立健全全市 城鄉(xiāng)房屋平安管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保房屋使用平安。三、整治重點(diǎn)和排查內(nèi)容（一）整治重點(diǎn)排查整治覆蓋全市

3、行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，確保不漏一戶一房，不留死角盲區(qū)。重 點(diǎn)突出城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)和工礦區(qū)、景區(qū)、 庫(kù)區(qū)、鐵路和國(guó)省道兩側(cè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)（工程）周邊等區(qū)域的自建房，人員密集、涉及 公共平安的經(jīng)營(yíng)性自建房，四無(wú)自建房（無(wú)土地、規(guī)劃、施工許可審批、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、 無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收），擅自改變結(jié)構(gòu)和布局（含破壞承重墻等情形）、擅自加高加層 以及對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)挖等違法改擴(kuò)建的自建房，擅自改變使用功能、違規(guī)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特 別是改建改用為人員密集場(chǎng)所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房。（二）排查內(nèi)容.基本信息。自建房的地址、產(chǎn)權(quán)人（使用人）信息，房

4、屋層數(shù)、高度、面積、建造 年代等建設(shè)概況，結(jié)構(gòu)類(lèi)型、設(shè)計(jì)方式、抗震設(shè)防、施工方式、平安鑒定等信息。.平安狀況。房屋周邊是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，有無(wú)抗震構(gòu)造措施，房屋外觀是否存 在構(gòu)件變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問(wèn)題，房屋結(jié)構(gòu)是否存在嚴(yán)重?fù)p壞或承 重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件、隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力、不能保證居住和使用平安等狀 況。.使用情況。是否存在擅自改變使用功能、改變結(jié)構(gòu)、加高加層等改擴(kuò)建行為，是否 違規(guī)用作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，是否依法辦理經(jīng)營(yíng)許可、落實(shí)場(chǎng)所平安要求。.合法合規(guī)情況。土地性質(zhì)，用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、消防審驗(yàn)、竣工驗(yàn)收 等手續(xù)。四、實(shí)施步驟自建房平安專(zhuān)項(xiàng)整治堅(jiān)持全面

5、摸底、分類(lèi)排查，邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升，遠(yuǎn) 近結(jié)合、標(biāo)本兼治、壓茬推進(jìn)。（-）全面摸底排查（2023年6月15日前）.排查初判。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）全面自查基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織排查初判，一 樓一冊(cè)、一戶一檔建立排查臺(tái)賬，及時(shí)將數(shù)據(jù)信息錄入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息平臺(tái)，2022 年年底前，完成自建房排查工作一半以上。.復(fù)核評(píng)估。各縣（市、區(qū)）對(duì)照排查內(nèi)容，逐樓逐棟逐戶梳理隱患問(wèn)題，分級(jí)分類(lèi) 建立隱患問(wèn)題臺(tái)賬。.平安鑒定。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌組織專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在平安隱 患的自建房，催促產(chǎn)權(quán)人（使用人）委托鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展平安鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定報(bào)告真實(shí) 性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。.嚴(yán)格管控。

6、排查初判和復(fù)核評(píng)估應(yīng)有專(zhuān)業(yè)力量參與，發(fā)現(xiàn)重大平安隱患，立即依法 依規(guī)采取撤人、停用、封存等管控措施，并在醒目位置設(shè)立危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)。（二）分類(lèi)規(guī)范整治（2024年6月15日前）堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋平安第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）排查整治責(zé)任。依據(jù)鑒 定結(jié)論，逐一制定整治方案，明確整治措施和時(shí)限,整治完成一戶、銷(xiāo)號(hào)一戶。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián) 動(dòng)，2022年9月底前全面完成經(jīng)營(yíng)性自建房整治工作。.對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共平安等重大平安隱患的，立即停用并疏散群眾，封 閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該撤除的依法撤除。.對(duì)一般性隱患立查立改、隨時(shí)消除，存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，通過(guò)除險(xiǎn)加固、限制用 途等方式處理。.對(duì)因建房切

7、坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取工程治理、避讓搬遷等措施。.對(duì)存在未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)以及擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間等行 為的，依法嚴(yán)厲查處。.對(duì)嚴(yán)重危及公共平安且拒不整改構(gòu)成犯罪的，或故意隱瞞房屋平安狀況、使用危房 作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制（2024年12月15日前）.壓實(shí)主體責(zé)任。房屋產(chǎn)權(quán)人自建3層及以上房屋、經(jīng)營(yíng)性自建房，必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量平安強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其他自建房開(kāi)工前，建設(shè)單位 或個(gè)人與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議，選用合適的設(shè)計(jì)圖紙及其配套基礎(chǔ) 形成，鼓勵(lì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或?qū)I(yè)工匠

8、施工。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相 關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋平安鑒定合格證明。未取得平安鑒定合格 證明才亶自用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)從重從嚴(yán)處分。要定期開(kāi)展房屋平安檢查， 發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。.加強(qiáng)審批監(jiān)管。按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)原那么，落實(shí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管責(zé)任，通 過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋平安閉環(huán)管理，嚴(yán)控增量。嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，存在違法 建設(shè)、違法違規(guī)審批問(wèn)題、擅自改變主體結(jié)構(gòu)和使用功能性質(zhì)的自建房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化市、縣有關(guān)部門(mén)、單

9、位房屋平安管理職責(zé)，加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）房屋平安管理隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn) 建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、自然資源和規(guī)劃等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量平安監(jiān)管。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）等屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）兩委、物業(yè)前哨探頭作用，健全房屋平安管理 員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度加快建立房屋平安隱患常態(tài)化巡查機(jī)制發(fā)現(xiàn)隱患催促產(chǎn)權(quán)人（使 用人）及時(shí)整改、及時(shí)消除。.建立制度體系。健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋平安管理相關(guān)規(guī)定，完善房屋質(zhì) 量平安強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)房屋平安鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，研究建立房屋定期體檢、房屋 養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度。加快建設(shè)房屋平安管理信息系統(tǒng)，利用空天

10、地一體化監(jiān)測(cè)手 段，實(shí)現(xiàn)房屋全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫(kù)，建立房屋全生命周期管理機(jī)制，提升房屋平安 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援水平。五、保障措施（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人要親自部署推動(dòng)，建立市負(fù)總責(zé)、部門(mén) 分工負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)）抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底的專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制，推動(dòng)管理重心下 移層層壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管局面。市政府成立全市自建房平安專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)）黨委政府落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整 治方案，開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，協(xié)調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)整治中的重大問(wèn)題。從有關(guān)成員單位抽調(diào)1-2名業(yè) 務(wù)骨干，組建工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公。各縣（市、區(qū)）

11、參照市級(jí)組織架構(gòu)，成立專(zhuān)項(xiàng)整治 領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專(zhuān)班，明確責(zé)任人、責(zé)任單位，統(tǒng)籌組織實(shí)施；結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，完 善工作機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，確保政策措施、人員配置、工作落實(shí)到位。（二）明確責(zé)任分工。各行業(yè)主管部門(mén)要按照三管三必須和誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原 那么，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的平安監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力，一體推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管，奉頭組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作, 排查自建房結(jié)構(gòu)平安問(wèn)題，建立房屋平安管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監(jiān) 管機(jī)制。城管部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處違法改擴(kuò)建行為。教育體育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園、 體育場(chǎng)館及職責(zé)范圍內(nèi)

12、教育機(jī)構(gòu)和體育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自建房平安管理。工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù) 責(zé)指導(dǎo)用作民爆行業(yè)等監(jiān)管范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房平安管理。民族宗教部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo) 宗教活動(dòng)場(chǎng)所平安管理。公安部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作。民 政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房平安管理。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完 善城鄉(xiāng)房屋平安管理制度，強(qiáng)化法治保障。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)自建房平安專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)予 以保障。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自建房平安管 理。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地、規(guī)劃，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù) 責(zé)指導(dǎo)交通用地紅線內(nèi)自建房以及用作交通場(chǎng)站的自

13、建房平安管理。水利部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好 河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)自建房平安管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。 商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房平安管理。文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作 文化和旅游設(shè)施的自建房平安管理。衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房平安 管理。應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)房屋平安突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所的自建房平安管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證 復(fù)查工作，負(fù)責(zé)落實(shí)將房屋平安鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前提條件的 相關(guān)工作。大數(shù)據(jù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋平安管理信息化建設(shè)等相關(guān)工作。消防救援

14、部門(mén)負(fù)責(zé)依 法加強(qiáng)用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防平安管理。根據(jù)工作進(jìn)展需要涉及其他有關(guān)部門(mén)的， 一并做好配合。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)全市經(jīng)營(yíng)性自建房平安專(zhuān)項(xiàng)整治百日行 動(dòng)實(shí)施方案（德安發(fā)（2022） 10號(hào)）、xx市農(nóng)村房屋平安隱患排查整治工作實(shí)施方案（德政辦函（2020） 24號(hào)）和本實(shí)施方案，按照先急后緩、先大后小、先經(jīng)營(yíng)后自用” 的原那么，對(duì)城鄉(xiāng)自建房開(kāi)展全面排查整治，確保有隱患的房屋及時(shí)得到處置，堅(jiān)決杜絕人員 傷亡事故。廣泛發(fā)動(dòng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、鑒定等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員 和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參與排查整治工作，提供技術(shù)保障。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專(zhuān) 業(yè)力量承當(dāng)技術(shù)支撐工作。同時(shí)加強(qiáng)管理，對(duì)于出具虛假報(bào)告的依法嚴(yán)肅追責(zé)。將房屋平安 管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障。組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、 維護(hù)穩(wěn)定等工作。（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入同級(jí)黨委政府督查督辦范 圍，建立包保督導(dǎo)機(jī)制，定期調(diào)度通報(bào)情況。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)、整治 不力的予以通報(bào)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的約談責(zé)任人；對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題 線索，及時(shí)移送調(diào)查處置。市專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在做好各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治 的基礎(chǔ)上，各分包1個(gè)縣（市、區(qū)），開(kāi)展進(jìn)駐式督導(dǎo)檢查；自建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班通 過(guò)“四