OHSAS180011999職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓教程(DOC 118)

1、PAGE Page:PAGE 118/117OHSAS 18001：1999職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系Occupational Health and Safety Assessment Series培 訓 教 程目 錄 目 錄 1序 2前 言 2第一章 職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系背背景知識介紹 4第一節(jié) OHSAS發(fā)展歷歷史 4第二節(jié) 國內(nèi)職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀 5第三節(jié) OHSAS的發(fā)展展前景 6第二章 職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系試試行標準概述 9第一節(jié) OHSAS運行模模式 9第二節(jié) OHSAS術(shù)語與與定義 9第三節(jié) OHSAS標準要要素與理解要點 14第四節(jié) OHSAS標準要要素間的聯(lián)系 26第三章 職

2、業(yè)安全全衛(wèi)生法律法規(guī)及及其它要求 31第一節(jié) 職業(yè)安全全衛(wèi)生法律法規(guī)體體系 31第二節(jié) 主要職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生法律法法規(guī)介紹 34第三節(jié) 我國職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生方針與與管理體制 36第四節(jié) 職業(yè)安全全衛(wèi)生管理制度 37第五節(jié) 女職工和和未成年工的職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生 43第六節(jié) 職業(yè)安全全衛(wèi)生標準 46第四章 職業(yè)安全全衛(wèi)生危害辨識與與危險評價 48第一節(jié) 職業(yè)安全全衛(wèi)生危害與危險險的基本概念 48第二節(jié) 危險、危危害因素的產(chǎn)生及及分類 49第三節(jié) 危害辨識識 53第四節(jié) 危險評價價 62第五章 職業(yè)安全全衛(wèi)生危害防治措措施 72第一節(jié) 事故預防防的基本原理 72第二節(jié) 事故預防防對策的基本要求求和原則 7

3、4第三節(jié) 事故預防防對策 75第六章 職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系方方法與步驟 89第一節(jié) 建立職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生管理體體系的步驟 89第二節(jié) 職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系策策劃與準備 89第三節(jié) 編寫職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生管理體體系文件 92第四節(jié) 職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系的的試運行 96第五節(jié) 職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系的的內(nèi)部審核 97第六節(jié) 管理評審審 101附錄一 職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系試試行標準 103附錄二 我國主要要職業(yè)安全衛(wèi)生法法律法規(guī)目錄 107附錄三 我國主要要職業(yè)安全衛(wèi)生標標準目錄 109附錄四 我國主要要法律法規(guī)摘要 116附錄五 我國法定定的職業(yè)病名單 116 序為加強和規(guī)范職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體

4、系審審核員的培訓工作作，保證職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系國國家注冊審核員的的質(zhì)量，在全國職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系認證指導委委員會的指導下，全全國職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系審核員員注冊委員會組織織有關(guān)專家精心編編寫了中國職業(yè)安安全衛(wèi)生管理體系系審核員培訓系列列教材。這是一套套針對性、適用性性、操作性很強，理理論與實際緊密結(jié)結(jié)合、比較系統(tǒng)的的教程。我相信這這套教程的出版必必將對我國實施職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系試行標準起起到重要的指導作作用，對開展我國國職業(yè)安全衛(wèi)生管管理體系認證工作作、改善和提高其其管理水平起到積積極的促進作用。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系（OHSAS）是80年代代后期在國際上興興起的現(xiàn)代安全管管

5、理模式，它與ISO9000和和ISO14000等等標準管理體系一一樣被稱為后工業(yè)業(yè)化時代的管理方方法。它的產(chǎn)生一一方面是由于企業(yè)業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)產(chǎn)集約化程度的提提高，企業(yè)不能不不隨之采用相應(yīng)的的現(xiàn)代化的管理模模式，使包括安全全生產(chǎn)管理在內(nèi)的的所有生產(chǎn)活動科科學化、標準化和和法律化；另一方方面也是當前國際際經(jīng)濟形勢的需要要，即在全球經(jīng)濟濟一體化背景下，企企業(yè)的社會責任和和勞工標準等總是是愈來愈引起各國國的關(guān)注。我國是發(fā)展中國家，面面臨著建設(shè)繁榮、富強、文明的具具有中國特色的社社會主義的任務(wù)，安安全生產(chǎn)關(guān)系到國國家和人民生命財財產(chǎn)的安全，關(guān)系系到經(jīng)濟的健康發(fā)發(fā)展和社會的穩(wěn)定定，關(guān)系到我們國國家的形

6、象。同時時也是我國可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重重要一環(huán)，特別是是在全球經(jīng)濟一體體化的大背景下，我我國又即將加入世世界貿(mào)易組織，我我們的安全生產(chǎn)工工作必須改變過去去的傳統(tǒng)管理舊模模式，逐步實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代化的科學管理理；企業(yè)的安全管管理必須上一個新新的臺階，提高到到一個新的水平。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具具有高度自我約束束、自我完善機制制的科學管理體系系。在我國實施職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系，不僅可以以強化企業(yè)的安全全管理，完善企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)的自我我約束機制和激勵勵機制，達到保護護職工安全與健康康的目的；也有利利于增強企業(yè)的凝凝聚力和競爭力，破破除國際貿(mào)易壁壘壘和改善我國在職職業(yè)安全衛(wèi)

7、生領(lǐng)域域的國際形象。為為此，1999年年11月國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委下發(fā)了關(guān)于于開展職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理體系認證證工作的通知（國國經(jīng)貿(mào)安全1999983號）和關(guān)關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系試行標標準有關(guān)問題的通通知（國經(jīng)貿(mào)廳廳安全1999447號），為為在我國開展OHSAS認認證工作奠定了重重要的基礎(chǔ)。我國剛剛開始推行職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生管理體體系認證工作，質(zhì)質(zhì)量問題尤為重要要。審核員的質(zhì)量量和管理是決定職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系認證工作質(zhì)質(zhì)量的重要因素。職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系審核員的培培訓和注冊管理提提供依據(jù)和保證，并并在實踐中不斷完完善。同時也希望望它能為我國與國國際職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系審核員員注冊方面實現(xiàn)

8、多多邊互認奠定基礎(chǔ)礎(chǔ)。前 言本教程是全國職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系審審核員注冊委員會會以培訓職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系注注冊審核員為目的的，指定的中國職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系注冊審核員員培訓通用教程。系系列教材之一為中中國職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系注冊審審核員國家培訓教教程（基礎(chǔ)知識部部分）（簡稱基基礎(chǔ)知識培訓教程程），系列教材材之二為中國職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系注冊審核員員國家培訓教程（審審核知識部分）簡簡稱審核知識培培訓教程。根據(jù)全國職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系認證指指導委員會和全國國職業(yè)安全衛(wèi)生管管理體系審核員注注冊委員會對職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生管理體體系審核員注冊及及培訓的要求，結(jié)結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委職職業(yè)安全衛(wèi)生管

9、理理體系試行標準的的要求，基礎(chǔ)知知識培訓教程中中鄭重講述了國家家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系試試行標準、中國職職業(yè)安全衛(wèi)生法律律、法規(guī)和標準以以及安全科學與技技術(shù)等方面的知識識。審核知識教教程中鄭重講解解了以認證為目的的的職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系審核的的基本程度、工作作內(nèi)容和方法、職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系審核要點以以及中國實施職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生管理體體系認證的國家認認可制度等?；A(chǔ)知識培訓教程按按36學時設(shè)置。第第一章主要介紹職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系試行標準的的產(chǎn)生的背景、我我國職業(yè)安全衛(wèi)生生現(xiàn)狀及職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系發(fā)發(fā)展前景，建議授授課時間為1學時時；第二章主要講講授職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系試行

10、標標準，建議授課時時間為7學時；第第三章主要講授職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系審核員應(yīng)掌掌握的中國職業(yè)安安全衛(wèi)生法律、法法規(guī)和標準，建議議授課時間為8學學時。基礎(chǔ)知識識培訓教程考核核方式為筆試。審核知識培訓教程按按36學時設(shè)置。第第一章主要介紹與與職業(yè)安全衛(wèi)生管管理體系認證有關(guān)關(guān)的術(shù)語、定義及及基本概念，建議議授課時間為2學學時；第二章講授授職業(yè)安全衛(wèi)生管管理體系認證的基基本程序，建議授授課時間為2學時時；第三章主要講講授職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系審核的的策劃和準備，建建議授課時間為3學學時；第四章主要要講授第一階段審審核的目的、程序序和方法，建議授授課時間為5學時時；第五章重點講講授第二階段審核核即現(xiàn)

11、場審核的實實施程序、審核方方法和技巧，建議議授課時間為12學學時；第七章主要要講授審核后糾正正措施的跟蹤和獲獲得認證后的監(jiān)督督管理，建議授課課時間為2學時；第七章主要講授授職業(yè)安全衛(wèi)生管管理體系審核中重重要要素的審核，建建議授課時間為8學學時；第八章主要要介紹中國職業(yè)安安全衛(wèi)生管理體系系認證國家認可制制度，建議授課時時間為2學時。審審核知識培訓教程程考核方式為筆筆試和連續(xù)評價相相結(jié)合的方式。根據(jù)全國職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系審核員員注冊委員會有關(guān)關(guān)規(guī)定，參加審審核知識培訓教程程培訓的學員在在入學前必須掌握握現(xiàn)行的國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系試行標標準的具體要求及及相關(guān)的職業(yè)安全全衛(wèi)生管理的基

12、礎(chǔ)礎(chǔ)知識。并通過書書面問卷或筆試的的方式予以證明。本本系列教程中基基礎(chǔ)知識培訓教程程覆蓋了對入學學前必須掌握的基基本知識的要求，是是準備參加審核核知識培訓教程培培訓的必讀教材。凡凡欲參加審核知知識培訓教程培培訓的人員，必須須先參加基礎(chǔ)知知識培訓教程的的筆試，取得合格格證書后方可繼續(xù)續(xù)學習審核知識識培訓教程。本教程適用對象為具有有四年以上職業(yè)安安全衛(wèi)生工作經(jīng)歷歷并欲申請注冊為為中國職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理體系審核核員的人員。教材材可在職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理體系審核核員培訓班使用，也也可供從事職業(yè)安安全衛(wèi)生管理體系系咨詢、審核和研研究職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系的人員員以及建立實施職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系的企業(yè)管

13、理理人員作為參考資資料。本教程還可可作為安全衛(wèi)生管管理體系試行標準準的宣貫教材使用用。本教程是在全國職業(yè)安安全衛(wèi)生管理體系系認證指導委員會會的指導下編寫的的，編寫過程中得得到國家經(jīng)貿(mào)委安安全生產(chǎn)局的大力力支持，國內(nèi)許多多從事職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理工作的專專家為本教程的編編寫提出不少寶貴貴意見和建議，在在此表示衷心的感感謝。但是由于職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系是一項新生生事物，對標準的的理解和認識還需需進一步深入，對對標準的實施和管管理還需進一步完完善，因此，對于于本教程的疏漏之之處或不妥之處，敬敬請指正。本教程編寫依據(jù)：國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理體系試行行標準：1999職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系培訓班暫

14、行管理理規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系認證機構(gòu)認可要要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系審核員注冊與監(jiān)監(jiān)督暫行管理規(guī)定定中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系咨詢機構(gòu)備備案暫行管理規(guī)定定 職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系背景知識介介紹OHSAS發(fā)展歷史國際標準化組織（以下下簡稱ISO）作作為世界上最大的的國際性標準化機機構(gòu)，成立于1947年年。近年來，其工工作范圍由原來的的制定技術(shù)方面國國際標準，擴展到到制定管理方面標標準。到目前為止止，其下屬技術(shù)委委員會ISO/TC176和和ISO/TC207已已分別推出兩個系系列管理標準，即即：1987年頒頒布（于1994、2000年修訂訂）的ISO9000質(zhì)質(zhì)量管理和質(zhì)量保保證體系系列標準

15、準，1996頒布布的ISO14000環(huán)環(huán)境管理體系系列列的首批5項標準準。這兩個系列標標準正式公布以來來，迅速被世界各各國采用，吸收數(shù)數(shù)以萬計的企業(yè)和和組織積極開展質(zhì)質(zhì)量體系實施和認認證。國際社會因因而認識到制訂一一套規(guī)范的、統(tǒng)一一的管理體系對于于推動組織管理活活動的規(guī)范化及其其持續(xù)改進具有重重大意義，它所引引入的管理體系的的思想與方法，為為解決眾多廣泛關(guān)關(guān)注的管理問題提提供了很好的借鑒鑒作用。產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，對對企業(yè)外部會造成成環(huán)境污染問題，對對內(nèi)部則帶來職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生問題，因因此職業(yè)安全衛(wèi)生生管理作為全面管管理的一個方面，同同產(chǎn)品生產(chǎn)過程的的管理（質(zhì)量管理理）與環(huán)境管理二二者之間有著緊密

16、密的聯(lián)系。為提高高企業(yè)和組織的全全面管理水平，國國際社會必然會解解決職業(yè)安全衛(wèi)生生管理標準化問題題。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏烏拉圭回合談判協(xié)協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法法規(guī)和標準差異而而造成非關(guān)稅貿(mào)易易壁壘和不公平貿(mào)貿(mào)易，應(yīng)盡量采用用國際標準?？紤]慮到質(zhì)量管理、環(huán)環(huán)境管理與職業(yè)安安全衛(wèi)生管理的相相關(guān)性，90年代代中后期國際標準準化組織（ISO）一一直在努力使職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生標準化化管理體系（occupational safety and health standard management system, OSHSMS）發(fā)發(fā)展成為與ISO9000和和ISO14000類類似的規(guī)模，并于于19

17、96年9月月5日至6日，組組織召開了OHSAS標標準國際研討會，會會中討論是否制定定職業(yè)安全衛(wèi)生管管理體系國際標準準，結(jié)果未就此達達成一致意見。隨隨后，ISO在1997年年1月召開的技術(shù)術(shù)工作委員會（TMB）會會議上決定，目前前暫不頒布該類標標準。但許多國家家和國際組織繼續(xù)續(xù)在本國或所在地地區(qū)發(fā)展這一標準準，如澳大利亞、挪威、丹麥、西西班牙等國，其中中澳大利亞態(tài)度最最為明確，認為既既然工作遲早要開開展，不如盡早進進行。另有一些國國家強調(diào)建立各自自的OHSAS，認認為職業(yè)安全衛(wèi)生生問題較復雜，涉涉及勞工權(quán)益、國國家利益及主權(quán)等等問題，并不認為為目前制定國際標標準的時機已經(jīng)成成熟，但都在緊鑼鑼密鼓

18、，加緊建立立自己的OHSAS標標準。英國于1996年頒布布了BS8800職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系指南國家家標準；美國工業(yè)業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了了關(guān)于職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系的的指導性文件；1997年年澳大利亞/新西西蘭提出了職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生管理體體系原則、體系和和支持技術(shù)通用指指南草案；日本本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)協(xié)會（JISHA）提提出了職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系導導則；挪威船級級社（DNV）制制訂了職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系認認證標準；1999年年英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等等13個組織提出出了職業(yè)安全衛(wèi)生生評價系列（OHSAS）標標準，即OHSAS18001：職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系規(guī)范、OHSA

19、S18002：職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系OHSAS18001實實施指南。1999年4月在巴西西召開的第15屆屆世界職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生大會上，國際際勞工組織（ILO）的的一位負責人提出出：國際勞工組織織將像貫徹ISO9000和和ISO14000一一樣，依照ILO的的155號公約和和161號公約等等推行企業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生評價和規(guī)范人人的管理體系，并并按照制定的質(zhì)詢詢表，逐一評估企企業(yè)安全衛(wèi)生狀況況。這表明職業(yè)安安全衛(wèi)生管理標準準化問題成為繼質(zhì)質(zhì)量管理、環(huán)境管管理標準化之后世世界各國關(guān)注的又又一管理標準化問問題。我國在職業(yè)安全衛(wèi)生標標準化問題提出之之初就十分重視。1995年年1月，國家技術(shù)術(shù)監(jiān)督局開始向有有關(guān)部

20、門征求意見見，同年4月，受受國家技術(shù)監(jiān)督局局委托，原勞動部部派代表參加了ISO/OHS特別工作作組，并分別派員員參加了1995年年6月15日和1996年年1月19日ISO組組織召開的兩次OHS特特別工作小組會。1996年年3月8日，我國國成立了由國家技技術(shù)監(jiān)督局和原勞勞動部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生管管理標準化協(xié)調(diào)小小組”。1996年6月月3日，召開了第第一次協(xié)調(diào)小組會會議，會中決定召召開一次國內(nèi)研討討會。1996年年月6日13日，OHSAS的的國內(nèi)研討會在國國家技術(shù)監(jiān)督局召召開，來自國家技技術(shù)監(jiān)督局、原勞勞動部、原化工部部、對外經(jīng)濟貿(mào)易易部、海洋石油總總公司等20多個個部委和直屬企業(yè)業(yè)的30多位代

21、表表參加了這次研討討會。從會議研討討的情況來看，開開展對外貿(mào)易較多多的部門，已開始始開展OHSAS方方面的工作。1996年年8月29日，原原勞動部科技辦組組織召開了由原勞勞動部職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生與鍋爐壓力容容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局局、國際合作司、原勞動保護科學學研究所（現(xiàn)改建建為國家經(jīng)貿(mào)委安安全科學技術(shù)研究究中心）、原勞動動情報文獻中心的的有關(guān)同志參加了了部內(nèi)研討會，會會中介紹了ISO關(guān)關(guān)注OHS領(lǐng)域的的由來、最新進展展及收集到的有關(guān)關(guān)國家制定的OHSAS標標準所包含的內(nèi)容容，國家技術(shù)監(jiān)督督局也派員參加了了此次研討會。1996年年9月，我國派出出由國家技術(shù)監(jiān)督督局、原勞動部、石化總公司、全全

22、國總工會組成的的8人代表團，參參加了ISO組織織的OHSAS國國際研討會，參與與了其中的小組討討論，并在政府組組中做了小組發(fā)言言，闡述了我國的的觀點。隨后，中中國勞動保護科學學技術(shù)學會、原勞勞動部勞動保護科科學研究所等單位位開展了職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系標標準研究工作。1997年年中國石油天然氣氣總公司制訂了石石油天然氣工業(yè)健健康、安全與環(huán)境境管理體系、石石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理理規(guī)范、石油油鉆井健康、安全全與環(huán)境管理體系系指南等三個行行業(yè)標準。1998年年中國勞動保護科科學技術(shù)學會提出出了職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理體系規(guī)范范及使用指南（CSSTLP1001：1998）。1999年年10月國家經(jīng)貿(mào)

23、貿(mào)委頒布了職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生管理體體系試行標準（詳詳見附錄一）。第二節(jié) 國內(nèi)職業(yè)安安全衛(wèi)生現(xiàn)狀近年來，我國國民經(jīng)濟濟一直保持著世人人矚目的高速增長長，但作為社會進進步重要內(nèi)容之一一的職業(yè)安全衛(wèi)生生工作卻遠滯后于于經(jīng)濟建設(shè)的步伐伐，在市場經(jīng)濟大大潮中受到巨大沖沖擊，重大惡性工工傷事故頻頻發(fā)生生，職業(yè)病人數(shù)居居高不下。1995年、1996兩兩年中，工礦企業(yè)業(yè)因公事故死亡39，099人人，1996年僅僅在礦山就發(fā)生死死亡10人以上重重大事故84起，到到1997年增至至102起。幾乎乎每三天發(fā)生一起起死亡十人以上的的重大事故，死亡亡總數(shù)達到11，087人人。1997年11月月初到12月底，在在不到兩上月的

24、時時間里，僅在煤礦礦就連續(xù)發(fā)生十幾幾次死亡十人以上上的特大事故，死死亡500多人。1998年年全國工礦企業(yè)發(fā)發(fā)生工傷事故15，372起起，死亡146，660人人，其中礦山事故故5，674起，死死亡9，221人人，非礦山企業(yè)發(fā)發(fā)生事故9，698起起，死亡5，463人人。在發(fā)生事故的的礦山中87.8%是煤礦礦，其中一次死亡亡10人以上特大大事故73起，死死亡1，463人人。在煤礦事故中中以瓦斯與煤塵爆爆炸最為突出。據(jù)據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)分析，自1991年年以來全國各類事事故的死亡人數(shù)呈呈上升趨勢，工礦礦企業(yè)工傷事故死死亡人數(shù)也難以確確認有明顯下降。我國職業(yè)危害狀況十分分令人擔憂。據(jù)不不完全統(tǒng)計，全

25、國國有50多萬個廠廠礦存在不同程度度的職業(yè)危害，實實際接觸粉塵、毒毒物和噪聲等職業(yè)業(yè)危害的職工有2，500萬萬人以上。到1998底底，全國累積塵肺肺病患者已達542，041人人，累積死亡127，147人人，尚存活肺患者者414，894人人自1990年到到現(xiàn)在平均每年新新診斷塵肺病人7千千人左右，在19931996年期間間雖略有下降，但但近幾年又呈上升升趨勢，1998年年發(fā)生塵肺患難與與共者8，285人人。目前，無論從從接觸職業(yè)危害人人數(shù)、職業(yè)病患者者累積數(shù)量、死亡亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病病人數(shù)量，我國都都居世界首位。近些年，全國每年報告告統(tǒng)計的急慢性中中毒達數(shù)千人，死死亡數(shù)百人。1998年年最新統(tǒng)計數(shù)

26、據(jù)表表明，全國職業(yè)病病發(fā)病人數(shù)共計16，869人人，其中工業(yè)領(lǐng)域域10，637人人，農(nóng)藥中毒6，232人人，工業(yè)性職業(yè)病病中以塵肺最多，占占72.5%，其次次為急慢性中毒，占占18.6%。工傷事故和職業(yè)危害不不但威脅千百萬勞勞動者的生命與健健康，還給國民經(jīng)經(jīng)濟造成巨大損失失，每年因工傷事事故直接損失數(shù)十十億元人民幣，職職業(yè)病的損失近百百億。據(jù)粗略估算算，近幾年中國每每年因此而造成的的經(jīng)濟損失近800億億元。我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀狀已引起國際社會會關(guān)注。在每年的的國際勞工組織大大會上常有批語中中國職業(yè)安全衛(wèi)生生狀況的發(fā)言，工工傷事故與職業(yè)病病問題也是世界人人權(quán)大會和其它一一些國際組織攻擊擊中國“忽

27、視人權(quán)”的借口之一。幾幾乎每次當中國發(fā)發(fā)生特重大工傷事事故時，美國之音音、BBC等國外外媒體都大肆渲染染事件的嚴重和影影響。國外一些友友好人士也對中國國的職業(yè)安全衛(wèi)生生狀況表示關(guān)心與與憂慮。一位勞工工組織官員曾講過過：“中國已成為政治治、經(jīng)濟大國，但但不應(yīng)成為工業(yè)事事故的大國”。美國新聞周周刊1994年年12月12日曾曾刊登亞洲的死死亡工廠一文，文文中寫到，“在亞洲，沒有哪哪個地方比中國的的工業(yè)安全措施更更松馳的了。，次數(shù)最多和最最致命的火災發(fā)生生在中國南部特區(qū)區(qū)的工廠中，大火火吞噬了許多工廠廠。數(shù)百萬工人每每天涌入“三合一”的血汗工廠，之之所以這么說，是是因為這些工廠的的車間、倉庫和宿宿舍都

28、在一起。工工人們大部分是受受過極少教育的女女孩子，她們是被被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的標準來衡量量，這是一筆錢財財）的許諾從鄉(xiāng)村村吸引來大城市的的”。職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動動者的基本人權(quán)和和根本利益，工傷傷事故和職業(yè)病對對人民群眾生命與與健康的威脅長期期得不到解決，累累積到一定程度和和突發(fā)事件時，可可能成為影響社會會安全、穩(wěn)定的因因素。據(jù)廣東省的的有關(guān)統(tǒng)計，在日日益增多的勞動爭爭議案件中，涉及及職業(yè)安全衛(wèi)生條條件和工傷保險的的已達50%，在在全國各地已多次次出現(xiàn)因上述問題題激化而發(fā)生集體體請愿和上街游行行等事件。這種形形勢對職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生工作提出了緊緊迫嚴肅的要求，改改善我國職業(yè)安全全衛(wèi)生狀況

29、，推行行OHSAS已成成為必然。第三節(jié) OHSAS的的發(fā)展前景職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體體化思想在全球經(jīng)濟一體化的大大背景下，近年國國際上已出現(xiàn)安全全衛(wèi)生標準協(xié)調(diào)一一體化（harmonization of safety and health standards, HSHS）的傾傾向。早在關(guān)貿(mào)總總協(xié)定（GATT）烏烏拉圭回合談判協(xié)協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法法規(guī)和標準差異而而造成非關(guān)稅貿(mào)易易壁壘和不公平貿(mào)貿(mào)易，應(yīng)盡量采用用國際標準。從國際經(jīng)濟一體化的長長遠發(fā)展趨勢來看看，職業(yè)安全衛(wèi)生生標準一體化呼聲聲可能會越來越高高，90年代后期期國際標準化組織織（ISO）一直直在努力使職業(yè)安安全衛(wèi)生標準化管管理體

30、系出關(guān)入世世”已成為當前最熱熱門的話題之一。對對中國經(jīng)濟界而言言，加入WTO后后遇到的最基本問問題就是“公平競爭”，而這個公平就就難免包含環(huán)境保保護和職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生問題。近幾年年來，國際上安全全生產(chǎn)管理水平和和安全衛(wèi)生科學技技術(shù)水平提高很快快，進展迅猛，中中國的安全生產(chǎn)狀狀況比工業(yè)發(fā)達國國家明顯落后，就就是與韓國、新加加坡、泰國這些亞亞洲的發(fā)展中國家家相比較也有較大大差距，比我國的的香港和臺灣地區(qū)區(qū)也存在差距。這這種落后的狀況已已經(jīng)使我國在一些些國際交往中有時時處于被動地位。這這些差距主要表現(xiàn)現(xiàn)在法規(guī)體系不健健全；職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理體系不完完善和安全衛(wèi)生基基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技技術(shù)落后。若長期期不能

31、解決這些問問題，處于落后被被動的位置，必然然要影響到國際經(jīng)經(jīng)濟活動，也可能能危及國家政治體體制和行政管理體體制的順利運行。因因此，無論從保護護勞動者的健康，完完善我國社會主義義市場經(jīng)濟運行機機制、促進國家社社會、經(jīng)濟健康發(fā)發(fā)展，還是從順應(yīng)應(yīng)全球經(jīng)濟一體化化的國際趨勢，保保證國際經(jīng)濟活動動安全順利運行，都都應(yīng)注重安全生產(chǎn)產(chǎn)，強調(diào)對職工的的勞動保護，同時時也應(yīng)該盡早推行行與國際接軌的職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系。我國發(fā)展職業(yè)安全衛(wèi)生生管理體系的條件件從整體上說，我國企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)管理員員尚未達到OHSAS標標準所要求的全面面性和系統(tǒng)性，還還處在較初級的階階段，職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生現(xiàn)狀也令人擔擔憂，但在我國推

32、推行OHSAS標標準已經(jīng)具備了較較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外外部環(huán)境。OHSAS的基本內(nèi)容容對我國職業(yè)安全全衛(wèi)生管理人員來來說并不陌生，我我國企業(yè)多年來積積累的極其寶貴的的安全生產(chǎn)管理經(jīng)經(jīng)驗與OHSAS的的要求在很大程度度上原理一致，并并且方法相近。我我國一些企業(yè)按照照“安全第一，預防防為主”的方針，根據(jù)企企業(yè)的實際情況確確定適當?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標標準，實行目標責責任制，崗位負責責制，實行計劃、實施、檢查、改改進的規(guī)范化管理理過程，通過風險險評價（安全評價價），確定企業(yè)安安全衛(wèi)生水平，發(fā)發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛潛在職業(yè)危害，提提出改善措施，以以各種形式（如安安全標準化作業(yè)和和安全標準化班活活動）實行職工群群

33、眾參加和監(jiān)督等等等，都符合OHSAS的的基本原則，并與與工業(yè)發(fā)達國家的的管理內(nèi)容相似。從企業(yè)內(nèi)外環(huán)境來講，首首先我國大多數(shù)企企業(yè)已從近幾年推推行ISO9000和和ISO14000等等標準化管理體系系中嘗到了甜頭，希希望引進和采用國國際上先進高效的的管理方法以利于于企業(yè)長遠發(fā)展；二是除了我國企企業(yè)和主管部門在在安全生產(chǎn)管理方方面已積累了一些些適合國情、行之之有效的寶貴經(jīng)驗驗外，我國在安全全生產(chǎn)立法已經(jīng)取取得顯著進展，如如果能在近期通過過職業(yè)安全衛(wèi)生法法或安全生產(chǎn)法，就就會使推行OHSAS具具備了更堅實的基基礎(chǔ)；三是目前我我國一大批職業(yè)安安全衛(wèi)生科研檢測測機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)術(shù)人員能夠為推行行OHSAS

34、提供供有力的技術(shù)支持持，經(jīng)過進一步的的改革，可以在這這些機構(gòu)的基礎(chǔ)上上形成具有社會中中介組織性質(zhì)的職職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)術(shù)服務(wù)，能夠承擔擔OHSAS標準準的制定、企業(yè)OHSAS技技術(shù)評估認證、咨咨詢和受政府委托托的部分監(jiān)察工作作；最后，也是最最至關(guān)重要的一點點是，經(jīng)濟體制改改革為OHSAS的的發(fā)展提供了難得得的機遇和空間。1999年10月，國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了了我國的職業(yè)安全全衛(wèi)生管理體系試試行標準并發(fā)出了了開展職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理體系審核核認證工作的通知知。受國家經(jīng)貿(mào)委委安全生產(chǎn)局的委委托，國家經(jīng)貿(mào)委委安全科學技術(shù)研研究中心組建了職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系的管理委員員會、咨詢中心和和認證中心，編制制了

35、執(zhí)行試行標準準的指南和有關(guān)基基礎(chǔ)文件，現(xiàn)在已已基本具備了開展展咨詢、認證工作作的條件，是許多多人事先沒有料到到的。我們有信心心，也有能力抓住住這次新的機遇，全全面提高我國企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)管理水水平，以一個現(xiàn)代代企業(yè)的風貌迎接接新世紀的挑戰(zhàn)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系的作用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系的使用首先表現(xiàn)現(xiàn)在它能產(chǎn)生直接接和間接的經(jīng)濟效效益。從眼前來講講，加強職業(yè)安全全衛(wèi)生方面的經(jīng)濟濟技術(shù)投入可能會會增加一些生產(chǎn)成成本，但從長遠和和全局的觀點，它它可以對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生非常重重要的促進作用，一一方面通過實施OHSAS可可以明顯提高企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)的管理理水平和管理效益益。應(yīng)用OHSAS的的評估、審

36、核和持持續(xù)改進發(fā)現(xiàn)危險險隱患和職業(yè)危害害并采取有效預防防措施，采用人機機工效學等現(xiàn)代科科學技術(shù)方法來改改革工藝、革新工工具和改進勞動組組織，不但可以使使勞動條件得到改改善，減輕工人的的負荷與疲勞，提提高安全衛(wèi)生性能能，還可以大幅度度減少成本投入和和提高效率，這些些都對企業(yè)的經(jīng)濟濟效益和生產(chǎn)發(fā)展展具有長周期性的的積極效應(yīng)，對全全社會也會產(chǎn)生激激勵與發(fā)展機制。愈來愈多的人已經(jīng)認識識到，勞動力作為為必不可少的生產(chǎn)產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃乃是生產(chǎn)率水平的的決定因素。對發(fā)發(fā)達國家所做的研研究表明，改進作作為生產(chǎn)力的人力力資源和質(zhì)量是提提高生產(chǎn)率水平和和促進經(jīng)濟增長的的重要因素。勞動動力的身心狀態(tài)、紀律、教育和技

37、技能，的確能在很很大程度上影響生生產(chǎn)率水平。本世世紀70年代初，世世界經(jīng)濟學大師舒舒爾茨提出了人力力資本理論，人的的體力、知識和精精神狀態(tài)，可表現(xiàn)現(xiàn)出勞動和創(chuàng)造能能力，而生產(chǎn)力作作為一種資本存量量，可通過對人的的“投資”而提高，而其回回報率比任何物質(zhì)質(zhì)資本投資都更高高。身心都處在良良好狀態(tài)的勞動力力是最重要的資源源。人力資源對經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的近期和和遠期作用是無可可估量的。而人力力資源的質(zhì)量是與與工作環(huán)境的安全全衛(wèi)生狀況密不可可分的。如果僅是是培養(yǎng)工人具有適適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需需的態(tài)度、素質(zhì)與與技能，但最終卻卻使他們因事故 職業(yè)病而永久或或暫喪失勞動能力力，這點姑且撇開開基本人權(quán)不論，即即使是從經(jīng)濟上

38、考考慮也是很大損失失，而且是難以挽挽回的損失。此外，職業(yè)事故和職業(yè)業(yè)病會造成生產(chǎn)設(shè)設(shè)備的損壞和材料料及產(chǎn)品的浪費，從從而增加生產(chǎn)成本本，增加醫(yī)療和賠賠償費用。反之，勞勞動條件的改善，則則能提高職工的干干勁和生產(chǎn)率，因因為他們可以專心心一意地工作，不不用擔心自己會受受到傷害。從企業(yè)的長遠發(fā)展而言言，最根本的是取取決于市場或稱市市場銷售，開發(fā)市市場的最主要條件件就是資本、技術(shù)術(shù)創(chuàng)新力、市場服服務(wù)和企業(yè)的綜合合素質(zhì)（品質(zhì)），這這就構(gòu)成企業(yè)的能能力和品質(zhì)，一硬硬一軟兩個基本兩兩個要素。而社會會參與、環(huán)保和職職業(yè)安全衛(wèi)生則是是反映企業(yè)品質(zhì)的的重要指標，一個個現(xiàn)代化的企業(yè)除除了它的經(jīng)濟實力力和技術(shù)能力外，

39、最最重要的還是要具具有：保持強烈的的社會關(guān)注力和責責任感，優(yōu)秀的環(huán)環(huán)境保護業(yè)績和保保證職工安全與健健康的良好記錄。這這三個方面的品質(zhì)質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代代化企業(yè)與普通企企業(yè)的主要差距。美美國PHILLIPS石石油公司1994年年就建立了本公司司的安全、環(huán)保管管理體系，并使其其成為企業(yè)發(fā)展的的動力之一?，F(xiàn)代代企業(yè)在市場中的的競爭已不再僅僅僅是資本和技術(shù)的的競爭，也是品質(zhì)質(zhì)的競爭，現(xiàn)代的的社會不會容忍一一個企業(yè)煙囪冒著著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃垃圾成堆，更不會會容忍它對職工的的安全與健康漠不不關(guān)心，因此將OHSAS和和ISO9000、ISO14000建建立在一起成為現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的標志，在在2000年以后后成為企業(yè)

40、界的一一種時尚。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系試行標準概概述 OHSAS運行行模式系統(tǒng)化的“戴明模型”，或稱為PDCA模模型是職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理體系的運運行基礎(chǔ)。按照戴戴明模型，一個組組織的活動可分為為：“計劃（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、改進（ACT）”四個相互聯(lián)系的的環(huán)節(jié)。計劃環(huán)節(jié)：就是對問題題的事先考慮，此此環(huán)節(jié)中預先決定定干什么，如何干干，什么時候干，以以及誰去干等問題題。計劃環(huán)節(jié)是對管理體系系的總體規(guī)劃，包包括：確定組織的方針、目標標；配備必要的資源，包括括人力、物力資源源等；建立組織機構(gòu)，規(guī)定相相應(yīng)職責、權(quán)限及及其相互關(guān)系；識別管理體系運行的相相關(guān)活動或過程，并并規(guī)定活

41、動或過程程的實施程序和作作業(yè)方法等。為了使組織的管理制度度化，以上過程可可以以文件的形式式來反映，稱為“文件化的管理體體系”。由于組織的方方針、目標、活動動及活動方式均在在計劃環(huán)節(jié)中確定定，所以，此階段段是管理體系中最最重要的環(huán)節(jié)。行動環(huán)節(jié)：按照計劃所所規(guī)定的程序（如如組織機構(gòu)、程序序和作業(yè)方法等）加加以實施。實施過過程與計劃的符合合性及實施的結(jié)果果決定了組織能否否達到預期目標，所所以，保證所有活活動在受控狀態(tài)下下進行是實施的關(guān)關(guān)鍵。檢查環(huán)節(jié)：為了確保計計劃的有效實施，需需要對計劃實施效效果進行檢查衡量量，并采取措施修修正消除可能產(chǎn)生生的行為偏差。改進環(huán)節(jié)：管理過程不不是一個封閉的系系統(tǒng)，因而

42、需要隨隨管理活動的深入入，針對實踐中所所發(fā)現(xiàn)的缺陷、不不足或變化的內(nèi)外外部條件，不斷對對管理活動進行調(diào)調(diào)整、完善。概括戴明模型，其核心心內(nèi)容是根據(jù)管理理學的原理，為組組織建立了一個動動態(tài)循環(huán)的管理過過程框架，以持續(xù)續(xù)改進的思想指導導組織系統(tǒng)地實現(xiàn)現(xiàn)其既定目標。質(zhì)質(zhì)量管理體系、環(huán)環(huán)境管理體系和職職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系都是應(yīng)用這這一基本原理。 OHSAS術(shù)語與定定義術(shù)語和定義是理解標準準的基礎(chǔ)，職業(yè)安安全衛(wèi)生管理體系系標準中對17個個術(shù)語進行了專門門的定義和說明。事故“造成死亡、職業(yè)病、傷傷害、財產(chǎn)損失或或其它損失的意外外事件”。事故是指造成主觀上不不希望看到的結(jié)果果的意外事件，其其發(fā)生所造成的損

43、損失可分為死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它它損失共五大類。根據(jù)1991年國務(wù)院院頒布的企業(yè)職職工傷亡事故報告告和處理規(guī)定，傷傷亡事故是指職工工在勞動過程中發(fā)發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，即即指職工在本崗位位勞動，或雖不在在本崗位勞動，但但由于企業(yè)的設(shè)備備和設(shè)施不安全、勞動條件和作業(yè)業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)發(fā)生的輕傷、重傷傷、死亡事故。職職業(yè)病是指勞動者者在生產(chǎn)勞動及其其他職業(yè)活動中，接接觸職業(yè)性危害因因素而引起的疾病病，在我國，是按按1987年頒發(fā)發(fā)的職業(yè)病診斷斷管理辦法及有有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審核“判定活動和有關(guān)結(jié)果是是否符合計劃的安安排，以及這些安安排是否得到有效效實施并適用于實實現(xiàn)組織的方針和和目標

44、的一個系統(tǒng)統(tǒng)化的驗證過程。”就審核的內(nèi)容來說是其其“符合性”、“有效性”和“適合性”；就審核的方式式來說是其“系統(tǒng)性”。體系的審核大致可分為為文件審核和現(xiàn)場場審核兩個階段。在在文件審核階段，主主要要對體系文件件，如管理手冊及及各種體系程序文文件是否符合約定定標準或合同的要要求進行審核，這這種審核有時也稱稱為符合性審核。這這就是“符合性”的含意。在現(xiàn)場審核階段要對實實際的體系活動是是否與保證標準、管理手冊或程序序文件的規(guī)定相一一致進行審核，亦亦即對其是否得到到有效的實施進行行審核。這就是“有效性”的含意。對現(xiàn)場審核結(jié)果的分析析中應(yīng)對體系活動動是否適合于達到到即定的職業(yè)安全全衛(wèi)生目標進行評評價。如

45、果體系實實施的結(jié)果不能達達到目標，就要研研究其原因。如果果目標是現(xiàn)實的，是是可以達到的，則則應(yīng)研究實施時是是否不夠有效，或或是程序文件還制制訂得不夠完善等等等。這些就是“適合性”的含意?？傮w來說，體系審核主主要是對被審核的的體系文件是否規(guī)規(guī)定得合乎標準或或約定文件（如合合同）、實施是否否符合規(guī)定、實施施結(jié)果是否能達到到目標作一番檢查查。因此首先要求求被審的體系是一一個正規(guī)的、文件件化的體系；其次次要求這些文件得得到實施，而且收收到實效，這就要要求職業(yè)安全衛(wèi)生生活動均應(yīng)有記錄錄可供證實和追溯溯。從審核的方式來說，首首先要求有計劃、有步驟、正規(guī)地地進行審核工作。也也就是說審核工作作本身也要求正規(guī)規(guī)

46、化、有程序可以以遵循。這就是“系統(tǒng)性”的含意。因為體體系是一個大系統(tǒng)統(tǒng)，要在較短的時時間內(nèi)完成審核工工作，只能采取抽抽樣檢查的辦法。為為了求得審核的客客觀性和公正性，對對樣本的選定、客客觀證據(jù)的收集、審核結(jié)論的得出出等都要有一套行行之有效的程序和和辦法，如編制審審核計劃和檢查表表、召開首次和末末次會議、開列不不符合報告、編寫寫審核報告、跟蹤蹤糾正措施等?，F(xiàn)現(xiàn)在體系審核已成成為一套正規(guī)的國國際通行做法，“系統(tǒng)性”的含意日益得到到體現(xiàn)。持續(xù)改進“強化職業(yè)安全衛(wèi)生管理理體系的過程，目目的是根據(jù)組織的的職業(yè)安全衛(wèi)生方方針，從總體上改改善職業(yè)安全衛(wèi)生生績效。”持續(xù)改進是強化職業(yè)安安全衛(wèi)生管理體系系過程，

47、是整體職職業(yè)安全衛(wèi)生績效效的改進與提高?？兛冃У某掷m(xù)改進有有賴于職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理體系的強強化與完善。一般說來，持續(xù)改進“不必發(fā)生在活動動的所有方面”。組織的職業(yè)安安全衛(wèi)生績效是多多方面的，表現(xiàn)在在對各種活動不同同危險危害因素的的控制和不同目標標指標的實現(xiàn)與完完成上。本標準所所要求的持續(xù)改進進不必體現(xiàn)在所有有危險危害因素的的管理改進和提高高上，因此，持續(xù)續(xù)改進不必同時發(fā)發(fā)生于活動的所有有方面。危害“可能造成人員傷害、職職業(yè)病、財產(chǎn)損失失、作業(yè)環(huán)境破壞壞的根源或狀態(tài)?！蔽：κ侵缚赡軒砣藛T員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)業(yè)環(huán)境破壞的根源源或狀態(tài)，從這個個意義上講，它可可以理解為危險源源或事故隱患。

48、從從本質(zhì)上講，就是是存在能量、有害害物質(zhì)和能量、有有害物質(zhì)失去控制制而導致的意外釋釋放或有害物質(zhì)的的泄漏、散發(fā)這兩兩方法因素。對于于危險危害因素的的分類方法有多種種，如按導致事故故、危害直接原因因進行分類，則可可根據(jù)GB/T13816-92生產(chǎn)過程程中的危險危害因因素分為六類：物理性危險和有有害因素、化學性性危險和危害因素素、生物性危險和和危害因素、心理理生理性危險和有有害因素、行為性性危險和危害因素素、其他危險和危危害因素。該種分分類方法適用于各各行業(yè)在規(guī)劃、設(shè)設(shè)計和組織生產(chǎn)時時，對危險危害因因素的預測和預防防、傷亡事故的統(tǒng)統(tǒng)計分析和應(yīng)用計計算機管理、職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生信息的的處理和交換及建建設(shè)

49、項目安全衛(wèi)生生預評價的危險危危害因素的分析。除除此之外也可根據(jù)據(jù)事故類別、職業(yè)業(yè)病類別進行分類類。危害辨識“識別危害的存在并確定定其性質(zhì)的過程”。生產(chǎn)過程中，危害不僅僅存在，而且形式式多樣，很多危險險源不是很容易就就被人們發(fā)現(xiàn)，人人們要采用一些特特定的方法對其進進行識別，并判定定其可能導致事故故發(fā)生的第一步，只只有識別出危險源源的存在，找出導導致事故的根源，才才能有效地控制事事故的發(fā)生。辨識識時應(yīng)識別出危險險危害因素的分布布、傷害（危害）方方式及途徑和重大大危險危害因素。對對于組織來說，應(yīng)應(yīng)辨識的主要部位位為廠址、廠區(qū)平平面布局、建（構(gòu)構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工工藝過程、生產(chǎn)設(shè)設(shè)備、有害作業(yè)部部位（粉塵

50、、毒物物、噪聲、振動、輻射、高溫、低低溫等）和管理設(shè)設(shè)施、事故應(yīng)急搶搶救設(shè)施及輔助生生產(chǎn)生活衛(wèi)生設(shè)施施等。事件“造成或可能造成事故的的事件”。事件的發(fā)生可能造成事事故，也可能并未未造成任何損失，因因而可以說事件包包括事故。對于沒沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財財產(chǎn)損失或其他損損失的事件可稱之之為“未遂過失”，同樣，事件包包括“未遂過失”。相關(guān)方“關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生狀況或受其影影響的個人或團體體?！毕嚓P(guān)方可以是團體，也可以是是個人。他們的共共同特點是關(guān)注組組織的職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生績效，或受到到組織職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生績效的影響。受組織職業(yè)安全衛(wèi)生狀狀態(tài)影響的相關(guān)方方與組織職業(yè)安全全衛(wèi)生績效的改善善有較

51、為密切的關(guān)關(guān)系，可能造成其其經(jīng)濟或福利的損損失，這類相關(guān)方方可以包括：與組組織相鄰的，如鄰鄰廠、周圍的居民民、下風向的企業(yè)業(yè)、河流的下游等等；與組織的經(jīng)營營生產(chǎn)活動相關(guān)的的，如股東、供方方、客戶、員工等等。關(guān)注組織職業(yè)安全衛(wèi)生生績效的相關(guān)方可可能包括：銀行、政府部門（如規(guī)規(guī)劃部門、勞動部部門、環(huán)境部門等等）、勞動及環(huán)境境保護組織等，這這些相關(guān)方可能間間接地受到組織職職業(yè)安全衛(wèi)生績效效的影響。從這一一意義上講，組織織的相關(guān)方可以是是整個社會。不符合“任何能夠直接或間接造造成傷亡、職業(yè)病病、財產(chǎn)損失或作作業(yè)環(huán)境破壞的違違背作業(yè)標準、規(guī)規(guī)程、規(guī)章或管理理體系要求的行為為或偏差?！辈环现兴f的“要求

52、求”通常是指適用的的法律法規(guī)、管理理體系標準和管理理體系文件的要求求。不符合是由以以下任一種情況所所形成的：體系文件未遵照標準的的要求，即文件規(guī)規(guī)定不符合標準；體系現(xiàn)狀未按體系文件件執(zhí)行，即現(xiàn)場實實施不符合文件規(guī)規(guī)定；體系運行結(jié)果未達到預預定的目標，即效效果不符合目標。不符合就性質(zhì)來說可分分為兩類：嚴重不不符合和一般不符符合。分類的原則則有兩個，其一是是不符合情節(jié)的嚴嚴重程度和造成的的后果，其二是如如果不糾正，會產(chǎn)產(chǎn)生何種問題。出現(xiàn)下列情況之一，即即嚴重不符合：體系運行出現(xiàn)系統(tǒng)性失失效。如某一要素素、某一關(guān)鍵過程程重復出現(xiàn)的失效效現(xiàn)象，例如職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生問題的的“常見病”、“多發(fā)病”，即多次重

53、復發(fā)發(fā)生不符合現(xiàn)象，而而又未能采取有效效的糾正措施加以以消除，形成系統(tǒng)統(tǒng)性失效。體系運行出現(xiàn)區(qū)域性失失效。如某部門、場所的全面失效效現(xiàn)象，例如某化化學品倉庫出現(xiàn)了了帳、卡、物不符符，標識不清，狀狀態(tài)不明，庫房漏漏雨等全面失效現(xiàn)現(xiàn)象。影響員工、相關(guān)方或體體系運行的后果嚴嚴重的不符合現(xiàn)象象。出現(xiàn)下列情況之一，即即構(gòu)成一般不符合合：對滿足職業(yè)安全衛(wèi)生體體系要素或體系文文件的要求而言，是是個別的、偶然的的、孤立的性質(zhì)輕輕微的問題。對保證所審區(qū)域的體系系有效性而言，是是個次要的問題。嚴重不符合和一般不符符合性質(zhì)的判定，對對審核結(jié)論有決定定性影響，對受審審核組織能否通過過職業(yè)安全衛(wèi)生管管理體系認證有關(guān)關(guān)鍵

54、性作用，因此此任一個審核組歷歷來都把不符合性性質(zhì)的判定，作為為審核中重大問題題加以處理，不敢敢掉以輕心。目標“組織制定的為激發(fā)員工工安全表現(xiàn)行為、并預期必須要達達到的職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生工作目的、要要求和結(jié)果?！蹦繕耸且粋€組織依據(jù)職職業(yè)安全衛(wèi)生績效效規(guī)定自己在預定定時間表內(nèi)所要實實現(xiàn)的目的，制定定目標時既要針對對組織內(nèi)廣泛共同同的職業(yè)安全衛(wèi)生生事務(wù)，又要針對對各個職能和層次次具體的職業(yè)安全全衛(wèi)生事務(wù)，也就就是說，根據(jù)組織織的規(guī)模、目標的的復雜性和時間表表，目標應(yīng)可分解解為獨立的指標。各各個層次的指標和和目標之間應(yīng)有明明確的聯(lián)系，同時時每個目標如可行行應(yīng)予以量化，確確定合適的指示參參數(shù)，這些參數(shù)應(yīng)應(yīng)便

55、于監(jiān)測目標的的實施。目標類型型包括：風險水平平的降低；消除或或降低特殊意外事事件的頻次等。職業(yè)安全衛(wèi)生“影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工工、外來人員和其其他人員安全與健健康的條件和因素素。”職業(yè)安全衛(wèi)生是指勞動動者在工作崗位上上發(fā)生職業(yè)性傷害害和健康危害，保保護勞動者在工作作過程中的安全與與健康，所保護的的對象是作業(yè)場所所中的員工、臨時時工、合同工、外外來人員和其他人人員，并不是對所所有方面的保護，而而是專指在作業(yè)場場所內(nèi)、生產(chǎn)過程程中可能引起傷亡亡和職業(yè)危害的保保護，不包括職工工其他勞動權(quán)利和和勞動報酬等方面面的保護，也不包包括一般的衛(wèi)生保保健和傷病醫(yī)療工工作。所說的“作業(yè)場所”，一般說來

56、是指指組織生產(chǎn)活動的的場所。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系“組織全部管理體系中專專門管理職業(yè)安全全衛(wèi)生工作的部分分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評評審和保持職業(yè)安安全衛(wèi)生方針所需需的組織機構(gòu)、規(guī)規(guī)劃活動、職責、慣例、程序、過過程和資源。”管理體系是一系列相互互聯(lián)系、相互作用用的管理要素和相相關(guān)活動所組成的的有機整體，包括括組織機構(gòu)與職責責、策劃與規(guī)劃活活動；也包括組織織為職業(yè)安全衛(wèi)生生管理提供的資源源、慣例、過程和和程序等。職業(yè)安安全衛(wèi)生管理體系系是全面管理體系系的一個組成部分分，不能將職業(yè)安安全衛(wèi)生管理與其其他管理工作割裂裂開來，應(yīng)與組織織的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)環(huán)境管理相一致，且且盡可能結(jié)合起來來

57、。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系的實施與運作應(yīng)應(yīng)圍繞組織職業(yè)安安全衛(wèi)生方針展開開，包括制定、實實施、實現(xiàn)、評審審和保持方針等內(nèi)內(nèi)容，以確保組織織方針的得以貫徹徹。組織“具有自身職能和行政管管理的企業(yè)、事業(yè)業(yè)單位或社團。”組織的形式是多種多樣樣的，可以是：公公司、集團公司、商行、企業(yè)、政政府機構(gòu)、事業(yè)單單位，也可能是這這些單位的部分或或結(jié)合體，而不論論其是否法人團體體、公有或私營。無論組織的形式如何，各各組織必有其自身身職能，即從事某某種活動、生產(chǎn)某某類產(chǎn)品或提供某某種服務(wù)；同時組組織也應(yīng)有其自身身的行政管理能力力，能夠管理、控控制、改變這些活活動、產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)，使其完成規(guī)定定的職能。只要具具有了自身的

58、職能能與行政管理能力力，則可視為獨立立的組織，而不必必考慮其性質(zhì)和規(guī)規(guī)模等因素。對于具有多個獨立運行行單位的組織，如如總公司下設(shè)三個個工廠，每個工廠廠有它獨立職能與與行政管理能力，這這三個分廠則可視視為三個組織?？冃А敖M織根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生生方針、目標，在在控制和消除職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生危險方方面所取得的成績績和達到的效果?！边@一術(shù)語也被譯為：職職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)現(xiàn)、職業(yè)安全衛(wèi)生生行為等?！翱冃А蹦茌^好地表達其其實際內(nèi)涵，它是是對危險危害因素素控制及職業(yè)安全全衛(wèi)生管理所取得得的成績與效果的的綜合評價，不僅僅表現(xiàn)在具體危險險危害因素的控制制管理上，也表現(xiàn)現(xiàn)在控制管理的結(jié)結(jié)果上?？冃锹殬I(yè)安全衛(wèi)生管管理體系

59、運行的結(jié)結(jié)果與成效，是根根據(jù)組織方針和目目標、指標的要求求，控制危險危害害因素得到的。因因此績效可用對組組織方針、目標指指標的實現(xiàn)程度來來描述，并可具體體體現(xiàn)在某一或某某類危險危害因素素的控制上?？冃强蓽y量的，因而而也是可比較的，可可用于組織自身、及組織與其他組組織間的比較。危險“特定危險事件發(fā)生的可可能性與后果的結(jié)結(jié)合?！蔽ｋU可認為是潛在的傷傷害，可能造成致致傷、致命、中毒毒、設(shè)備或財產(chǎn)損損失等損害。它具具有兩個特性，即即可能性和嚴重性性，可能性是指導導致事故發(fā)生的難難易程序，嚴重性性是指事故發(fā)生后后能夠給組織帶來來多大的人員傷亡亡或財產(chǎn)損失。如如果其中任一個不不存在，則認為這這種危險不存

60、在。如如電擊危險，如果果能保證在有電擊擊可能性的地方，不不許人員進入或人人員不能進入，就就可認為這個危險險并不存在。危險性可按其嚴重程度度進行分類，這屬屬于危險評價的內(nèi)內(nèi)容。危險評價“評價危險程度并確定其其是否在可承受范范圍的全過程?！痹u價危險程度需研究分分析存在的危險危危害因素導致事故故的可能性與故事事后果的嚴重度。通通?？蓪⑽ｋU評價價劃分為兩個部分分，事故易發(fā)性評評價和事故后果嚴嚴重性評價。事故故易性性評價是在在建立事故易發(fā)性性指標的基礎(chǔ)上，采采用合理的數(shù)學方方法進行處理，最最后得出一個綜合合指標來實現(xiàn)。事事故后果嚴重度要要通過工程學的方方法分析獲得。確確定危險是否容許許或可接受，需根根據(jù)