《世界政治制度史》（發(fā)給學(xué)員） - 浙江師范大學(xué)成人與繼續(xù)教育學(xué)院

1、?世界政治制度史?自學(xué)指導(dǎo)書第一講 導(dǎo)言 提要：本講是這門課的導(dǎo)言，要求學(xué)員掌握政治制度概念、我國對世界政治制度研究的概況、西方政治制度的分類以及建立政治制度的幾種方式等內(nèi)容。什么是政治制度？我國對世界政治制度的研究概況西方政治制度的歷史，一般從公元前8世紀(jì)古希臘城邦制度興起時(shí)算起的，距今已有兩千多年的歷史。政治制度是伴隨著階級(jí)和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，通常是指國家政權(quán)的政治形式及其有關(guān)的制度；是指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)專政而采取的統(tǒng)治方式、方法的總和；是指本國社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)根底相適應(yīng)的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和根本制度。任何國家的政治制度都是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)根底之上的政治上層建筑，表達(dá)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，代表著

2、統(tǒng)治階級(jí)的利益。在人類文明開展史上，迄今存在過四種類型的政治制度，即奴隸社會(huì)政治制度、封建社會(huì)政治制度、資本主義政治制度和社會(huì)主義政治制度。在我國，對西方政治制度的研究和介紹開始于19世紀(jì)末。當(dāng)時(shí)，由于西方資本主義列強(qiáng)的侵略，亡國的陰影籠罩著中國。一些資產(chǎn)階級(jí)改革派為了挽救民族危亡，開始向西方尋求救國的良方。這一時(shí)期出現(xiàn)了我國第一次介紹西方的熱潮。18961897年間，梁啟超在上海創(chuàng)辦“大同譯書局，編譯國外有關(guān)書籍。1898年，康有為向光緒皇帝專門奏上?日本明治變政考?、?俄羅斯大彼得變政記?，希望在中國也進(jìn)行類似的政治制度改革。辛亥革命以后，一些學(xué)者開始較為系統(tǒng)地研究西方各國政治制度。20、

3、30年代，以上海商務(wù)印書館為主的上海出版界，出版了一批有關(guān)著作。其中有?美國政府大綱?趙蘊(yùn)琪編，1922，上海商務(wù)、?法國政府大綱?趙蘊(yùn)琪編，1923，上海商務(wù)、?英國政府大綱?丁云孫編，1931，上海商務(wù)、?德國政府大綱?揚(yáng)朝杰著，1935，、?瑞士政府?費(fèi) 編，1935，、?萬國比較政府議院之權(quán)限?吳昆吾等譯，1918，上海商務(wù)、?歐洲各國政府?許聞淵譯，1935，等。這些著作概略地介紹了西方主要國家的現(xiàn)行制度及其淵源，并出現(xiàn)了一些比較政治制度方面的譯著。從戊戌變法到1949年，研究和介紹西方各國政治制度的書籍不下幾十種，但是制度史方面的著作甚少，只是在1935年，由鄧公玄翻譯、上海商務(wù)出

4、版的?歐美政制史?英國彼特利著。新中國成立以后，在很長時(shí)期內(nèi)我國對西方政治制度和政治制度史的研究缺乏應(yīng)有的學(xué)術(shù)氣氛。這種情況一直到十一屆三中全會(huì)以后才有根本的改變。西方政治制度分類的歷史考察西方對于政治制度的分類最早可以追述到古希臘思想家希羅多德、蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德等人。希羅多德在他的?歷史?一書中首次把古希臘政治制度分為三種類型：君主制、寡頭制和民主制。柏拉圖在?政治家篇?中把最高權(quán)力掌握在多數(shù)人手里的政體稱為共和政體或平民政體，把政權(quán)掌握在少數(shù)人手里的政體稱為貴族制和寡頭制。亞里士多德等人對政體的研究著眼于倫理因素、道德因素，從統(tǒng)治者的主觀角度考慮，而不是從經(jīng)濟(jì)因素及社會(huì)存在的客

5、觀角度考慮，夸大了統(tǒng)治者的主觀作用，具有歷史局限性。古希臘政治家的觀點(diǎn)對近代西方政治學(xué)有很大的影響。洛克把政治制度分為“君主制、寡頭制和民主制。孟德斯鳩把政治制度分為“共和制政府、君主制政府和專制政府。盧梭把政治制度分為“民主制、貴族制和國君制。近代學(xué)者對政治制度的研究撇開了倫理因素，分類標(biāo)準(zhǔn)也不再單純地依據(jù)掌握最高權(quán)力人數(shù)的多寡，而是提出了主權(quán)、平等、天賦人權(quán)等新的內(nèi)容。19世紀(jì)末20世紀(jì)初以后，隨著當(dāng)代西方資本主義政治制度確實(shí)立和開展，西方政治學(xué)家對政治制度的分類也提出了形形色色的新觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)有的繼承了傳統(tǒng)的理論，有的那么引進(jìn)了現(xiàn)代數(shù)學(xué)、物理學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、控制論，對政治制度的研究進(jìn)行了新

6、的嘗試。下面介紹幾種比較典型的西方政治制度。1 、二元君主立憲制，簡稱二元君主制在歷史上，采取這種制度的典型國家是18711919年的德意志帝國和明治維新后的日本。在這種制度下，君主的權(quán)力雖然受到憲法和議會(huì)的限制，但是國家的權(quán)力中心仍然是君主。2 、議會(huì)制君主立憲制，簡稱議會(huì)君主制。英國最早實(shí)行議會(huì)君主制，后來逐漸傳播到歐洲大陸。到19世紀(jì)末，西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、挪威、丹麥等國家先后采用這種制度。二戰(zhàn)后，加拿大、澳大利亞、日本等國也實(shí)行這種政體。跟二元君主制不同，議會(huì)君主制具有以下特征：第一，議會(huì)是國家最高立法機(jī)關(guān)。第二，君主的權(quán)力受到限制，其職責(zé)大多是禮儀性的，是象征性的國家

7、元首。第三，作為政府或政府核心的內(nèi)閣不僅由議會(huì)產(chǎn)生，而且對議會(huì)負(fù)責(zé)。3 、議會(huì)共和制議會(huì)君主制的君主是世襲的，議會(huì)共和制的總統(tǒng)那么有選舉產(chǎn)生。在現(xiàn)代，德意志聯(lián)邦共和國、意大利、芬蘭、奧地利、希臘等國實(shí)行議會(huì)共和制。一般來說，總統(tǒng)產(chǎn)生的方式主要有四種：第一，由選民直接選舉產(chǎn)生；第二，由議會(huì)間接選舉產(chǎn)生；第三，由議會(huì)和各州議會(huì)選出的代表共同選舉產(chǎn)生；第四，由專門的總統(tǒng)選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。與議會(huì)君主制類似，議會(huì)共和制的內(nèi)閣必須和議會(huì)保持某種協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)議會(huì)對內(nèi)閣表示不信任時(shí)，或者內(nèi)閣辭職，或者解散議會(huì)。4 、總統(tǒng)制總統(tǒng)制是區(qū)別于議會(huì)制的另一種政體。在議會(huì)制下，議會(huì)是立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣執(zhí)行議會(huì)的立法。在總統(tǒng)制

8、下，以總統(tǒng)為首行政機(jī)關(guān)獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)之外，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)互相別離。美國是世界上最早實(shí)行總統(tǒng)制的國家。法國自從1958年建立第五共和國后，實(shí)行的那么是半總統(tǒng)制半議會(huì)制的國家。5 、委員會(huì)制與總統(tǒng)制、議會(huì)制下最高權(quán)力掌握在個(gè)人手里的情況不同，委員會(huì)制是由一個(gè)合議機(jī)構(gòu)執(zhí)掌最高行政權(quán)的共和政體。法國大革命后一度實(shí)行這種制度，現(xiàn)在，瑞士是唯一長期實(shí)行委員會(huì)制的國家。6 、法西斯專制政體第二次世界大戰(zhàn)前夕及大戰(zhàn)期間，意大利、德國的法西斯政黨憑借暴力奪取了政權(quán)，在前所未有的規(guī)模上使國家機(jī)關(guān)警察化和軍事化。兩國在名義上保存著議會(huì)，實(shí)際上國家的權(quán)力完全被法西斯首領(lǐng)所掌握。同時(shí)期的日本雖然保持著二元君主制，但

9、是在逐步完成軍國主義化的過程中，表現(xiàn)出專制專制的性質(zhì)。 三 、建立政治制度的幾種方式近代以來，西方政治制度的建立經(jīng)歷了不同的歷程，采取了革命、改進(jìn)、政變、復(fù)辟和全面修改憲法等幾種方式。革命的目的和最直接的后果是改變現(xiàn)存的政治制度。從結(jié)果區(qū)分，有三種類型的革命：一種是單純的政治革命，不徹底改變社會(huì)性質(zhì)。這種政治革命是利用漸進(jìn)的方式改變和建立一種政治制度，即我們通常所說的改進(jìn)主義的方式。16881689年英國革命和法國1830年的7月革命就屬于這類革命。第二種是徹底改變社會(huì)，從而有助于建立一種新型政治制度。如法國的1789年革命。第三種革命屬于另一種情況，革命導(dǎo)致一個(gè)多民族帝國的瓦解，同時(shí)誕生一些

10、新的民族國家和新的政治制度。如一戰(zhàn)和二戰(zhàn)以后在歐洲建立起來的一些國家。 政變是指采取非法的方式從內(nèi)部顛覆原有政權(quán)，建立另一種政治制度。如1851年的波拿巴政變和1922年墨索里尼向羅馬進(jìn)軍等。復(fù)辟一般是指被革命或政變推翻的舊制度。法國大革命后，路易十八王朝就是復(fù)辟之后建立的。通過全面修改憲法也有可能建立一種新的政治制度，但不能一概而論。19世紀(jì)末法國的布朗熱主義者就曾經(jīng)試圖利用“修憲來徹底改變政治制度的性質(zhì)。1940年7月，法國通過修改憲法將第三共和國的政治制度所取代。參考書目：洪波主編：?世界政治制度史?，高等教育出版社2001年版。馬嘯原：?西方政治制度史?，高等教育出版社2000年版。周

11、民鋒主編：?西方國家政治制度比較?，華東理工大學(xué)出版2001年版。揚(yáng)祖功等著：?西方政治制度比較?，世界知識(shí)出版社1992年版。美弗沃特金斯：?西方政治傳統(tǒng)?，吉林人民出版社2001年版。郭成偉主編：?外國政體概要?，江蘇人民出版社2001年版。董建萍：?西方政治制度史簡編?，東方出版社1995年版。趙玉霞等：?外國政治制度史?，青島出版社1998年版。思考題：1、什么是政治制度？我國對世界政治制度研究的概況。2、西方政治制度的分類。3、建立政治制度的方式。第二講 古希臘、羅馬的政治制度 提要：本講講述西方政治制度的起源，要求學(xué)員掌握雅典奴隸制民主制產(chǎn)生的原因、過程及其特點(diǎn)，羅馬政治制度的演變

12、過程及特點(diǎn)等內(nèi)容。希臘雅典的奴隸制民主制古希臘的地理范圍，包括希臘半島、愛琴海中的島嶼和小亞細(xì)亞半島的西部沿海地區(qū)，大致相當(dāng)于今天的希臘和土耳其。古希臘的歷史可以分為三個(gè)階段：1愛琴文化，它大約指公元前2000年到公元前12世紀(jì)；2荷馬時(shí)代。公元前12世紀(jì)到公元前8世紀(jì)初的希臘歷史。3公元前8世紀(jì)到公元前2世紀(jì)，這是希臘奴隸主民主制的成熟期，我們要分析的雅典奴隸主民主制就屬于這一時(shí)期。在公元前8世紀(jì)到公元前6世紀(jì)，希臘先后出現(xiàn)了200多個(gè)奴隸制城邦。在希臘的眾多城邦中，以斯巴達(dá)和雅典最有影響。斯巴達(dá)實(shí)行的是貴族共和制，雅典那么是奴隸主民主共和制。希臘城邦國家的職能主要表現(xiàn)為：1宗教祭祀；2司法

13、職能；3軍事職能；4財(cái)政職能。雅典位于希臘半島中部面臨愛琴海的小島阿提卡半島上。雅典城邦大約形成于公元前8世紀(jì)。在民主共和制度建立以前，雅典實(shí)行的也是貴族共和制。在雅典城邦形成民主制的過程中，有五次較大的社會(huì)政治改革運(yùn)動(dòng)，對民主政治的開展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。1、提修斯改革。約在公元前8世紀(jì)，提修斯統(tǒng)一了阿提卡半島上的四個(gè)部落，建立起古代雅典統(tǒng)一國家。他在位期間進(jìn)行了一系列的政治改革：1建立以雅典為中心的中央議事會(huì)；2建立共和政府，設(shè)立3名執(zhí)政官；3將雅典居民分為貴族、農(nóng)民和手工業(yè)者三個(gè)等級(jí)。提修斯最大的奉獻(xiàn)是統(tǒng)一雅典和放棄君主制。2、德拉古改革。公元前621年，雅典司法執(zhí)政官德拉古制定并公布

14、了雅典第一部成文法，進(jìn)行三項(xiàng)社會(huì)改革：1官員由公民會(huì)議抽簽選舉；2公民通過選舉，組成一個(gè)400人的議事會(huì)；3凡能夠自備武器的城邦居民均擁有公民權(quán)。3、梭倫改革。在民主共和制度建立以前，雅典實(shí)行的也是貴族共和制。梭倫改革是雅典歷史上最重要的事件之一，它揭開了雅典政治改革的序幕，成為雅典民主制的起點(diǎn)。公元前594年，梭倫成為雅典的首席執(zhí)政官，此后連任執(zhí)政官達(dá)20余年。梭倫改革的主要內(nèi)容有：1根據(jù)財(cái)產(chǎn)的多少劃分公民政治等級(jí)，打破了血緣貴族對政權(quán)的壟斷。2擴(kuò)大公民大會(huì)的根底，提高公民大會(huì)的權(quán)力。3設(shè)立公民陪審法庭。梭倫改革奠定了雅典民主制的根底，對后世產(chǎn)生了重要的影響。4、克里斯梯尼的改革公元前509

15、508：1以10個(gè)地域部落代替4個(gè)血緣部落；2改400人會(huì)議為500人會(huì)議；3設(shè)立十將軍委員會(huì)；4實(shí)行貝殼放逐法。5、伯里克利改革：在公元前444年429年，伯里克利當(dāng)政時(shí)，是雅典的全盛時(shí)期。伯里克利改革的主要內(nèi)容：1職位開放；2擴(kuò)大公民大會(huì)的權(quán)力；3提高陪審法庭的地位和作用；4削減貴族會(huì)議和執(zhí)政官的權(quán)力；5所有官員一律實(shí)行“津貼制。雅典的民主制是直接民主制。這是一種脫胎于原始民主制，適應(yīng)小國寡民的民主制度。公民大會(huì)是它的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，所有年滿20周歲的自由公民都可參加。公民大會(huì)每月舉行24次，討論有關(guān)內(nèi)政外交軍事等方面的國家大事。每個(gè)公民都可以上臺(tái)發(fā)言辯論，表決時(shí)一般采用舉手。500人會(huì)議作

16、為它的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)局部國家行政事務(wù)。500人會(huì)議的成員開始是選舉的，后來逐步變成抽簽產(chǎn)生，理論上每個(gè)公民都可以擔(dān)任。雅典那種制的另一重要機(jī)構(gòu)是公民陪審法庭。在伯里克利時(shí)代，公民陪審法庭已經(jīng)成為最高司法機(jī)構(gòu)，擁有6000名龐大的陪審員隊(duì)伍。陪審員由抽簽產(chǎn)生，任期一年。6000名陪審員分成10個(gè)法庭，每個(gè)法庭500人，另外的人機(jī)動(dòng)。雅典民主制確立起來后，元老院仍然保存，但除兇殺案的審判權(quán)外，它的大局部權(quán)力被化解了。另外，執(zhí)政官的重要作用也在逐漸減弱。到伯里克利時(shí)代，4個(gè)等級(jí)的公民都可以擔(dān)任此職務(wù)，它還受到公民大會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。有關(guān)雅典政體的幾個(gè)問題。1 、 雅典奴隸主民主制產(chǎn)生的原因1由當(dāng)時(shí)的階級(jí)

17、力量比照的狀況所決定的。雅典的海外貿(mào)易興旺，工商業(yè)奴隸主在社會(huì)上居于舉足輕重的地位，舊氏族貴族把持的政權(quán)在這樣的階級(jí)力量比照之下當(dāng)然不能長久。2梭倫和克里斯梯尼個(gè)人的作用不可無視。3希波戰(zhàn)爭的勝利和雅典海上霸權(quán)確實(shí)立，促進(jìn)了奴隸主民主制的開展。來自盟國的貢金為了對付波斯人和過境貿(mào)易的巨大收益對大多數(shù)雅典公民的生活產(chǎn)生了很大的影響，尤其對第三、四等級(jí)。伯里克利時(shí)代不僅給公職人員發(fā)津貼，還曾經(jīng)給公民發(fā)“觀劇津貼。總之，勝利和對盟邦的剝削使雅典居民的經(jīng)濟(jì)差距相對縮小。2雅典民主制度的特征：1平民政體；2權(quán)力制約；3法律至上；4公民意識(shí)。3 、雅典民主制的缺陷雅典民主共和制度無疑是歷史上的一個(gè)偉大的創(chuàng)

18、造，它對后世所起的重大影響奠定了它的歷史地位。然而，雅典的民主制遠(yuǎn)不是完美的。它包含了本身的弱點(diǎn)，雖然，這些弱點(diǎn)在當(dāng)時(shí)是無法克服的。首先，雅典民主政體的“根本缺陷，在于它不要求其領(lǐng)導(dǎo)者具有任何特殊的知識(shí)，它將社會(huì)的命運(yùn)委之于缺乏真知灼見的人們的手中。雅典民主制度中幾乎所有的公職都未見有專門技藝的要求，都是以簡單的多數(shù)票或抽簽產(chǎn)生的。一切重大國事也以簡單的多數(shù)票決定。其次，雅典民主政治無法防止極端化的產(chǎn)生。民主和自由是美好和令人向往的。但是，如果運(yùn)用失當(dāng)，它也會(huì)轉(zhuǎn)向反面。雅典民主制能夠比較有效地防止個(gè)人專制，但是，無法防止野心政客利用群眾情緒，進(jìn)行黨派斗爭。二 、古代羅馬的政治制度古羅馬的政治制

19、度有著十分豐富的內(nèi)容和典型的意義，它的演變經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：1王政時(shí)代；2共和制時(shí)期；3帝國時(shí)期。1、王政時(shí)代公元前731公元前509年王政時(shí)代是羅馬原始社會(huì)向階級(jí)社會(huì)過渡的時(shí)期。王政時(shí)代的早期，羅馬實(shí)行軍事民主制。“王實(shí)際上是一位軍事首領(lǐng)，由選舉產(chǎn)生，其職位不能世襲。羅馬的人民大會(huì)稱為“庫里亞大會(huì)，庫里亞意為“胞族，由假設(shè)干個(gè)氏族組成。假設(shè)干個(gè)庫里亞組成部落叫特里布。在當(dāng)時(shí)，庫里亞大會(huì)是羅馬最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它有權(quán)選舉公職人員，批準(zhǔn)法律，決定戰(zhàn)爭或者媾和，以及某些重要的審判。 元老院是王的參謀、咨詢機(jī)構(gòu)，同時(shí)還具體掌管征兵征稅，管理和分配公共財(cái)產(chǎn)，組織重要的祭祀活動(dòng)等。元老院還是庫里亞的預(yù)決機(jī)構(gòu)

20、，由它提出和制定法律，然后，交庫里亞大會(huì)通過。王政時(shí)代的后期，隨著生產(chǎn)力的提高，羅馬社會(huì)分化日益加深。這種分化產(chǎn)生了兩個(gè)結(jié)果：一是出現(xiàn)了奴隸制。二是自由民內(nèi)部逐漸形成貴族和平民兩個(gè)階層。至于那些陸續(xù)遷來的移民，那么被排除在庫里亞大會(huì)之外，他們要繳納捐稅、承當(dāng)某些義務(wù)，但是沒有公民權(quán)。到公元前6世紀(jì)，平民和貴族的差異和不平等日益擴(kuò)大，以血緣為紐帶的舊的氏族制度不能適應(yīng)新的情況。在這種情況下，發(fā)生了塞爾維烏斯的改革公元前578535年。塞爾維烏斯改革的主要內(nèi)容是按照財(cái)產(chǎn)劃分公民的等級(jí)，在此根底上創(chuàng)立了一種新的森杜里亞組織。1，他打破原氏族制度的限制，按照地域把全體自由民劃分為四個(gè)部落區(qū)。2進(jìn)行財(cái)產(chǎn)

21、普查和劃分財(cái)產(chǎn)等級(jí)。將全體有產(chǎn)者劃分為五個(gè)等級(jí)，加上無產(chǎn)者是6個(gè)級(jí)別。3建立森杜里亞組織，森杜里亞即百人隊(duì)，既是一種軍事組織，又是選民組織。每個(gè)財(cái)產(chǎn)等級(jí)必須負(fù)責(zé)組建數(shù)目不等的森杜里亞，財(cái)產(chǎn)級(jí)別越高，軍事人員和裝備的負(fù)擔(dān)越重。在森杜里亞組織的根底上，塞爾維烏斯設(shè)立了森杜里亞大會(huì)即百人隊(duì)大會(huì)，這是一種軍事色彩濃厚的人民大會(huì)，它采取集體投票制，每隊(duì)有一票表決權(quán)。后來，森杜里亞大會(huì)逐漸取代了庫里亞大會(huì)的局部職權(quán)，成為羅馬國家的主要權(quán)力機(jī)構(gòu)之一。塞爾維烏斯改革的意義：這種兵民合一的組織制度，適應(yīng)了羅馬對外擴(kuò)張的需要。這種做法表達(dá)了以財(cái)產(chǎn)為根底的權(quán)利和義務(wù)相一致的原那么。它反映和順應(yīng)了財(cái)產(chǎn)分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

22、具有相對的合理性。他用地域部落取代了原先的血緣部落，這種地域原那么的強(qiáng)調(diào)與突出是國家產(chǎn)生的重要特征。2、貴族共和制時(shí)期公元前509公元前30年公元前509年，羅馬進(jìn)入了共和國時(shí)期。王政與共和制的一個(gè)顯著的、外在的差異，就是不再存在終身任職的王，而是由兩位地位相等的執(zhí)政官取而代之。羅馬共和國的根本權(quán)力結(jié)構(gòu)承襲王政時(shí)代，由最高執(zhí)政者、元老院和人民大會(huì)組成。執(zhí)政官共和國最高執(zhí)政者是兩名執(zhí)政官，他們由森杜里亞大會(huì)從貴族中選出，任期一年。他們擁有最高軍事權(quán)和民政權(quán)，是羅馬軍隊(duì)的總司令；作為行政首腦，他們負(fù)責(zé)召集和主持元老院會(huì)議、人民大會(huì)，同時(shí)，也是元老院和人民大會(huì)決議的主要執(zhí)行者。某些節(jié)日慶典活動(dòng)也由執(zhí)

23、政官主持，他們退任后，進(jìn)入元老院。元老院共和國時(shí)期元老院人數(shù)在300600名之間。共和國末期到達(dá)900名。王政時(shí)代元老由王指定，共和初期由執(zhí)政官任命，不久，就固定由監(jiān)察官每5年審定一次。元老大局部是貴族，其中有卸任的高官，有功績卓越的優(yōu)秀人員，他們幾乎都是終身任職的。在共和制時(shí)期，元老院開展成為羅馬最有權(quán)勢的機(jī)構(gòu)，國家決策的核心。執(zhí)政官及其其他高級(jí)官員都是根據(jù)元老院的意見行事的，重要的法案要先由元老院討論再提交人民大會(huì)表決?？傊?，元老院的權(quán)力十分廣泛，管理國家財(cái)政、決定戰(zhàn)爭與和平、指導(dǎo)對外政策，某些重大案件的審判也由元老院掌管。元老院還有一項(xiàng)重要權(quán)力，就是可以宣布國家處于緊急狀態(tài)，而任命專制官

24、往往是執(zhí)政官中的一位，稱為狄克推多。專制官的任期有嚴(yán)格限制，一般在半年之內(nèi)。正是因?yàn)樵显涸趪艺紊钪械暮诵牡匚?，所以羅馬共和國也被稱為貴族共和國。人民大會(huì)羅馬共和國時(shí)期的人民大會(huì)有三種：一是庫里亞大會(huì)，這是舊的氏族大會(huì)，王政時(shí)代前期它曾經(jīng)起過重要作用。后來隨著氏族制度的解體，它在政治上已經(jīng)失去任何的意義。它的主要職責(zé)是把最高統(tǒng)治權(quán)授予由森杜里亞大會(huì)選出的執(zhí)政官。二是森杜里亞大會(huì)。塞爾維烏斯改革后，森杜里亞大會(huì)成為羅馬主要的人民大會(huì)。這種情況一直延續(xù)到共和時(shí)期。森杜里亞大會(huì)負(fù)責(zé)選舉執(zhí)政官及其其他高級(jí)官員，一切法律均需通過森杜里亞大會(huì)的表決。三是特里布大會(huì)，特里布意即部落。特里布大會(huì)就是地區(qū)

25、性的人民大會(huì)。它的重要作用主要表現(xiàn)在共和后期，這是羅馬共和國時(shí)期最民主的人民大會(huì)，參加者不分血緣、財(cái)產(chǎn)差異，多在廣場上舉行。公元前287年以后，森杜里亞大會(huì)的立法權(quán)轉(zhuǎn)歸特里布大會(huì)。在司法方面，羅馬也逐漸形成一套完備的法律。公元前452450年，羅馬公布了第一部成文法十二銅表法?？淘谑~表上，公布于羅馬廣場上。羅馬平民的政治參與羅馬共和國時(shí)期，貴族和平民的斗爭十分鋒利。早年塞爾維烏斯的改革雖然取消了舊的氏族部落，劃分了財(cái)產(chǎn)等級(jí)，給平民以公民權(quán)，但是，不可能消除貴族與平民的區(qū)分。共和國時(shí)期，貴族仍然以元老院為大本營主導(dǎo)著國家的政治生活。十二銅表法公布時(shí)，竟然明文規(guī)定禁止貴族與平民通婚。經(jīng)過平民

26、的斗爭，5年后，這條法規(guī)才被取消。公元前376年，經(jīng)過平民的長期斗爭，通過一項(xiàng)法律，規(guī)定2名執(zhí)政官中必須有一人從平民中產(chǎn)生。此后，監(jiān)察官、大法官、專制官也漸漸可以由平民擔(dān)任。公元前326年，羅馬取消了債務(wù)奴隸，平民免除了淪為債務(wù)奴隸的憂慮。經(jīng)過二百年的斗爭和調(diào)整，羅馬共和國的政治生活包括最高層的政治逐漸向平民開放，一些富裕的平民成為新貴。3、帝制時(shí)期公元前30公元476年羅馬共和制延續(xù)了近500年歷史后，于公元前1世紀(jì)末轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ菩缘脑字?。此后，個(gè)人專制一直是羅馬帝國的政體特征。羅馬專制政體產(chǎn)生的原因。首先從客觀上講，以城邦制為根底的共和體制已經(jīng)不在適應(yīng)龐大的帝國統(tǒng)治的要求。社會(huì)矛盾的復(fù)雜化

27、和激化需要一種更強(qiáng)有力的統(tǒng)治手段。其次，從主觀上看，當(dāng)時(shí)，羅馬已經(jīng)具備了實(shí)行專制統(tǒng)治的主觀力量手握重兵的軍事統(tǒng)帥。蘇拉和愷撒的專制是元首制確立的前奏。公元前30年，愷撒的外甥屋大維打敗了政治對手安敦尼，建立了元首制的專制體制。帝制的特點(diǎn)皇帝大權(quán)獨(dú)攬。 逐步建立對皇帝負(fù)責(zé)的官僚制度。龐大的行省管理網(wǎng)絡(luò)。皇位繼承混亂。參考書目：洪波主編：?世界政治制度史?，高等教育出版社2001年版。馬嘯原：?西方政治制度史?，高等教育出版社2000年版。周民鋒主編：?西方國家政治制度比較?，華東理工大學(xué)出版2001年版。揚(yáng)祖功等著：?西方政治制度比較?，世界知識(shí)出版社1992年版。美弗沃特金斯：?西方政治傳統(tǒng)?

28、，吉林人民出版社2001年版。郭成偉主編：?外國政體概要?，江蘇人民出版社2001年版。董建萍：?西方政治制度史簡編?，東方出版社1995年版。趙玉霞等：?外國政治制度史?，青島出版社1998年版。思考題1、雅典奴隸制民主制產(chǎn)生的原因2、雅典奴隸制民主制開展的過程3、雅典奴隸制民主制的特點(diǎn)4、羅馬政治制度演變的過程5、羅馬帝制的特點(diǎn)第三講 英國政治制度的嬗變提要：英國政治制度開展的最大特點(diǎn)就是它的漸進(jìn)性。在17世紀(jì)的英國資產(chǎn)階級(jí)革命中，舊制度遭到了致命的打擊。經(jīng)過幾十年的反復(fù)，到1688年資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治終于穩(wěn)定下來。然而，人們發(fā)現(xiàn)，其載體依然回復(fù)為中世紀(jì)延續(xù)下來的舊的議會(huì)機(jī)構(gòu)。但是，英國議會(huì)這

29、只由國王、上院和下院組成的舊瓶子，里面的酒已經(jīng)被換掉了。學(xué)習(xí)本講之后，要求學(xué)員掌握中世紀(jì)英國議會(huì)的起源，1688年以后英國議會(huì)政治開展的主要內(nèi)容和特點(diǎn)等內(nèi)容。中世紀(jì)英國議會(huì)的起源英國是一個(gè)具有獨(dú)特的政治文化傳統(tǒng)的國家。這個(gè)傳統(tǒng)可以概括為兩點(diǎn)：一是法律至上慣例至上；二是中央會(huì)議的權(quán)威高于君主個(gè)人的權(quán)威。與歐洲大陸的封建國家相比，英國的王權(quán)是最早強(qiáng)大起來的。早在11世紀(jì)，隨著威廉的征服，英國出現(xiàn)了強(qiáng)有力的君主統(tǒng)治，而此時(shí)的法國處于“小國王，大諸侯的局面。但是，英國的王權(quán)又從來沒有到達(dá)過一個(gè)絕對的程度。從央格魯撒克遜時(shí)代起，相對于君權(quán)始終存在著另一個(gè)權(quán)力中心，早期是大貴族會(huì)議，后來是議會(huì)。所以，也可

30、以將中世紀(jì)英國的君主制稱為分權(quán)君主，中世紀(jì)英國君主制的這種分權(quán)結(jié)構(gòu)，成為近代英國立憲君主制的根底。13世紀(jì)初，失地王約翰時(shí)期11991216，君主與封臣之間的關(guān)系開始緊張。首先是，約翰常常違反慣例向封臣征收額外的費(fèi)用，任意沒收封臣的財(cái)產(chǎn)；更為嚴(yán)重的是，約翰在與法國的戰(zhàn)爭中敗北，英國丟掉了在法國的大片領(lǐng)地。貴族們?nèi)呵榧?，他們指?zé)約翰沒有履行君主的義務(wù)，暴虐而無能。他們以開戰(zhàn)相要挾。于1215年6月強(qiáng)迫約翰王簽署了?大憲章?。?大憲章?是英國中世紀(jì)最著名的法律文件。它的核心有兩點(diǎn)：其一，國王不能超出慣例向封臣征收額外的捐稅；其二，不經(jīng)法庭判決，任何人不能被逮捕、監(jiān)禁或者處以罰金。?大憲章?的歷史

31、意義是它明文規(guī)定了對王權(quán)的限制。12世紀(jì)末，作為英國最高法庭的御前會(huì)議漸漸成為少數(shù)專職法官組成的機(jī)構(gòu)。13世紀(jì)初，出現(xiàn)了三個(gè)并列的王室法庭，但是疑難案子仍然由御前會(huì)議審理。為了便于查閱法律檔案，會(huì)議逐漸固定在威斯敏斯特教堂大廳舉行。1236年，國王的秘書在記錄中第一次用“議會(huì)Parliament這個(gè)詞來稱呼這一機(jī)構(gòu)。初期的議會(huì)同舊時(shí)的御前會(huì)議一樣，國王是主持人，法官是主體，大貴族只起咨詢?nèi)说淖饔谩?295年，國王愛德華一世召開了一次議會(huì)，這次議會(huì)確定的地方代表名額是每個(gè)郡和每個(gè)城市各2名，且成為以后議會(huì)的慣例，所以，這次議會(huì)在歷史上被稱為模范議會(huì)。1327年又規(guī)定，凡以地方代表集體名義提交的請

32、愿書必須先經(jīng)全體地方代表審議，這為下院的形成奠定了根底。14世紀(jì)中葉，議會(huì)演化為上下兩院。上院由國王指定的僧俗大貴族組成，負(fù)責(zé)審理法案、請?jiān)笗?，對下院有否決權(quán)。下院由地方代表組成，有關(guān)征稅的法案要先由下院討論。1430年，英國公布了第一部選舉法，規(guī)定年收入40先令的自由人可以參加議員的選舉。議會(huì)由國王召集，兩院分別開會(huì)，各自向國王報(bào)告。這樣，中世紀(jì)英國的二元政治結(jié)構(gòu)根本形成，議會(huì)既效勞于國王，同時(shí)，又約束國王。二、 1688年以后英國議會(huì)政治開展的主要內(nèi)容和特點(diǎn)1640年英國爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)革命，到1688年榮耀革命，宣告了英國資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)束。此后幾百年英國政治制度的開展都是和平、漸進(jìn)的、改

33、進(jìn)的。1、君主立憲制確實(shí)立和責(zé)任內(nèi)閣制的形成 榮耀革命以后，掌握實(shí)權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)和土地貴族，利用他們所控制的議會(huì)，通過一系列法案來限制王權(quán)，而把實(shí)際權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到議會(huì)手里，形成了議會(huì)權(quán)力超過王權(quán)，國王“統(tǒng)而不治的立憲君主體制。 對新即位的國王威廉三世和瑪麗來說，他們?nèi)〉猛跷皇强苛俗h會(huì)里的輝格派和托利派的力量，所以對兩派的要求不得不表示同意。 議會(huì)通過的限制王權(quán)的重要法案有：1689年10月議會(huì)通過的“權(quán)利法案，該法案規(guī)定，1未經(jīng)議會(huì)同意國王不能停止任何法律的效力；2不經(jīng)議會(huì)同意不能征收賦稅；3今后任何天主教徒不能擔(dān)任英國國王，任何國王不能同羅馬天主教徒結(jié)婚。1689年還制訂了“叛亂法案，規(guī)定平時(shí)

34、國王須經(jīng)議會(huì)同意才能征集和維持軍隊(duì)，而且這支軍隊(duì)只能保持一年。為了保證議會(huì)能夠定期召開，議會(huì)于1694年制訂了一個(gè)“三年法案。規(guī)定，每三年必須召開一次議會(huì)，每屆議會(huì)的任期不得超過三年。議會(huì)在1701年通過“嗣位法，規(guī)定，1威廉三世死后，王位應(yīng)傳給詹姆斯二世第二個(gè)女兒安妮。由于安妮沒有直接繼承人，在她之后，王位應(yīng)傳給斯圖亞特王朝的遠(yuǎn)親，德國的漢諾威選侯。2英國王位不能傳給天主教徒；3直接依附于國王的人不能擔(dān)任下院議員；4國王所作的一切決定，必須經(jīng)大臣簽署才能生效；5法官的任免權(quán)屬于議會(huì)；6凡議會(huì)譴責(zé)、定罪的人，國王都不能任意赦免。7英國人不能由于一個(gè)外國國王的利益而卷入一場戰(zhàn)爭去保衛(wèi)不屬于英國的

35、領(lǐng)土。威廉三世即位之初，既是英國統(tǒng)治者，又是荷蘭統(tǒng)治者所有這些措施，都對王權(quán)作了具體的限制，并把包括國王繼承權(quán)等重大問題掌握在議會(huì)手里，這就確立了議會(huì)高于王權(quán)，司法權(quán)獨(dú)立于王權(quán)的原那么，從而奠定了立憲君主制度的根底。威廉為詹姆士二世的女婿，荷蘭執(zhí)政執(zhí)政后，開始任命在下院中最有勢力的輝格黨領(lǐng)袖為內(nèi)閣大臣。18世紀(jì)初，安妮女王17021714時(shí)，托利黨人在下院占了多數(shù)，女王就用托利黨人取代了輝格黨人。 在內(nèi)閣會(huì)議上，國王是召集和主持者，他的意見仍然有很高的權(quán)威。但是，從喬治一世17141724時(shí)期起，國王逐漸不參加內(nèi)閣會(huì)議。喬治一世不參加內(nèi)閣會(huì)議，以前都解釋為他不懂英語。他雖然不懂英語，但是他懂法

36、語。而法語是當(dāng)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議的工作語言，因此，喬治一世不存在語言障礙。他不參加內(nèi)閣會(huì)議的原因很復(fù)雜，可能主要因?yàn)樗皇煜び聞?wù)，個(gè)人能力有限，特別是大臣反對他的親俄政策，從1717年后他索性不再參加內(nèi)閣會(huì)議。這就需要有一位有威望的大臣來代替國王主持會(huì)議，他就是首相的由來。1721年輝格黨人羅伯特沃波爾是英國歷史上的第一位首相。沃波爾主持內(nèi)閣達(dá)21年。1742年，他的內(nèi)閣失去了下院的信任，于是 他和內(nèi)閣成員立即全體辭職。18世紀(jì)末，英國內(nèi)閣制根本定型，所謂責(zé)任，即是指對下院負(fù)責(zé)。責(zé)任內(nèi)閣制的形成也意味著行政權(quán)正式脫離王權(quán)，這是近代英國政治制度的一個(gè)最重要的變化。責(zé)任內(nèi)閣制形成之初，有人認(rèn)為它不過相

37、當(dāng)于下院的一個(gè)工作班子。但是，19世紀(jì)中葉以后，內(nèi)閣特別是首相的權(quán)力日益上升，形成與議會(huì)互相制約甚至在一定程度上控制議會(huì)的格局。尤其是黨派政治的成熟，使執(zhí)政黨可以用黨的紀(jì)律約束黨員，保證政府的議案的順利通過。2 、立法程序和下院主導(dǎo)地位確實(shí)立在中世紀(jì)，議會(huì)的立法權(quán)實(shí)際上是不完備的。因?yàn)?，法律的?dòng)議主要來自國王。1688年確立議會(huì)主權(quán)后，法律的創(chuàng)置權(quán)轉(zhuǎn)為議會(huì)控制。但是，國王仍然擁有法律的審批權(quán)。1703年，安妮女王最后一次動(dòng)用否決權(quán)。此后，英國國王再也沒有行使過否決權(quán)。議會(huì)完全確立了最高立法權(quán)威的地位。英國議會(huì)立法程序有7個(gè)步驟：1提出議案；2一讀。宣布議案名稱和要點(diǎn)，如果有人反對，并有多數(shù)人附

38、和，該議案即遭否決。3二讀。辯論階段。是立法中最重要的一步，一般會(huì)提出各種修正案。4委員會(huì)審議。由有關(guān)委員會(huì)根據(jù)辯論的意見對議案進(jìn)行修改。5三讀。正式表決，以半數(shù)通過為法案成立。6提交上院審議同樣通過三讀7呈遞國王批準(zhǔn)并正式公布。議會(huì)開會(huì)一般為每年秋天到次年夏末中間有圣誕節(jié)前至次年2月的休假。在中世紀(jì)，上院地位高于下院，但是，經(jīng)過資產(chǎn)階級(jí)革命的打擊，特別是責(zé)任內(nèi)閣制的形成，下院的地位更加重要，所有重要的法案幾乎都來自下院。1911年，一項(xiàng)議會(huì)改革法案規(guī)定，凡下院通過的法案被上院否決后，只要在兩年之內(nèi)連續(xù)通過三次便可以直接呈國王批準(zhǔn)。這樣，上院的否決權(quán)實(shí)際上只剩下兩年延擱權(quán)。到1949年，兩年延

39、擱權(quán)又改為一年，議案在下院通過的次數(shù)也由三次改為兩次。上院權(quán)限的下降使下院在立法過程中的主導(dǎo)地位得到確定。而在立法過程中，政府又居于主要地位。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，所有重要的議案幾乎都由政府提出。第二，政府掌握著議會(huì)的時(shí)間表，又控制著下院的多數(shù)議席。第三，反對黨由于不占議會(huì)的多數(shù)，往往只提修正案，在立法中起次要作用。3 、兩黨制英國議會(huì)政治的有效實(shí)施者不是單獨(dú)的議員，而是下院的政黨。英國的兩黨最早形成于17世紀(jì)晚期，1679年，圍繞詹姆士二世的繼位問題，英國議會(huì)中出現(xiàn)了兩個(gè)派別：贊成詹姆士二世繼承王位的一派被罵成托利愛爾蘭歹徒，反對者被罵為輝格蘇格蘭強(qiáng)盜。以后，他們就索性各自稱自己為

40、托利和輝格。一般來說，輝格黨代表新興地主和資產(chǎn)階級(jí)的利益；托利黨代表舊的土地貴族的利益。不過17、18世紀(jì)英國的政黨政治還處于幼年時(shí)期，從地方選民到黨的組織體系還未發(fā)育成熟。根據(jù)對17011702年議會(huì)中黨派的考察，托利、輝格兩黨議員加上他們的追隨者還沒有超過下院成員的半數(shù)，處于政治中間地帶的非黨議員的政治傾向具有決定性的影響。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，政黨制度趨向成熟，政黨開始突破親朋故友圈子，聚集起政治觀點(diǎn)一致的成員。19世紀(jì)30年代，在舊的托利、輝格兩黨的根底上，出現(xiàn)了自由黨和保守黨。自由黨以工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的自由主義思想為理論根底，主張自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護(hù)主義。保守黨強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)

41、保證賦稅及農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的同等重要。英國兩黨制的正式確立是議會(huì)政治的重要進(jìn)展，它與當(dāng)時(shí)的歷史條件有著密切的聯(lián)系。其一，責(zé)任內(nèi)閣制的形成，對政黨的要求和依靠日益加強(qiáng)。其二，工業(yè)革命使工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)力逐漸上升，。1868年，自由黨格萊斯頓組成政府，一直執(zhí)政了12年。后來，格萊斯頓提出了“愛爾蘭自治案，導(dǎo)致自由黨的分裂，反對愛爾蘭自治的一派并入保守黨。此后，開始了保守黨長達(dá)20年的統(tǒng)治。1900年工黨成立。1918年以后，工黨取代自由黨成為正式的反對黨。工黨與保守黨輪流執(zhí)政的格局一直延續(xù)到今天。參考書目：洪波主編：?世界政治制度史?，高等教育出版社2001年版。馬嘯原：?西方政治制度史?，高等教育出版

42、社2000年版。周民鋒主編：?西方國家政治制度比較?，華東理工大學(xué)出版2001年版。揚(yáng)祖功等著：?西方政治制度比較?，世界知識(shí)出版社1992年版。美弗沃特金斯：?西方政治傳統(tǒng)?，吉林人民出版社2001年版。郭成偉主編：?外國政體概要?，江蘇人民出版社2001年版。董建萍：?西方政治制度史簡編?，東方出版社1995年版。趙玉霞等：?外國政治制度史?，青島出版社1998年版。程漢大：?英國政治制度?，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1995年版。思考題1、大憲章2、權(quán)利法案3、英國君主立憲制是如何確立的？4、下院主導(dǎo)地位是如何確立的？5、英國兩黨制形成的過程第四講 法國政治制度的演變提要：法國是歐洲大陸西部一個(gè)

43、擁有55萬平方公里、6000萬人口的開展資本主義國家。它的政治制度從外表上看，與許多西方國家有著共同之處。但是，無論其開展的歷史軌跡，還是其結(jié)構(gòu)與運(yùn)作，法國的政治制度都有別于近鄰的意大利、和德國；又不同于英國和美國。英美評論家往往指責(zé)法國的政治制度“個(gè)人自由的法律保護(hù)最弱，“中央政府的空間太大，“總統(tǒng)權(quán)類似封建王權(quán)。然而，任何國家的任何政治制度的產(chǎn)生都不是偶然的，都受制于特定的歷史和文化。學(xué)習(xí)本講之后，要求學(xué)員掌握中世紀(jì)法國專制君主制極其特征，法國憲政的歷史沿革及第五共和國的特征等內(nèi)容。中世紀(jì)法國專制君主制極其特征法國中世紀(jì)君主制度的演變大致經(jīng)歷了從封建君主制到專制君主制的演變。一千多年中，法

44、國王權(quán)從弱小開展到至高無上，法國成為當(dāng)時(shí)歐洲文明的中心，法語變成通行于各國上流社會(huì)的國際語言，法國的宮廷禮儀為各國宮廷所仿效。法國封建君主制的形成從9世紀(jì)開始，到11世紀(jì)完成。通過土地的層層分封建立起封建君主制。這種封建領(lǐng)主制嚴(yán)重限制了君主的權(quán)力，使王權(quán)實(shí)際上縮小到國王的個(gè)人領(lǐng)地上。直到12世紀(jì)末，法國的王權(quán)還是很弱的。但是，到13世紀(jì)末，王權(quán)逐步強(qiáng)大。王權(quán)的強(qiáng)大通過什么途徑？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，王權(quán)得到了教會(huì)和市民階級(jí)的支援，因?yàn)?，這兩個(gè)階層都反對封建混戰(zhàn)和割據(jù)。但是，歷史考察說明，上述觀點(diǎn)缺乏以解釋事情的關(guān)鍵。王權(quán)的強(qiáng)大其實(shí)很簡單，它直接通過王室領(lǐng)地的擴(kuò)大。主要途徑有：干預(yù)附庸的遺產(chǎn)繼承權(quán)，如

45、果附庸沒有子嗣，國王可以收回領(lǐng)地；聯(lián)姻；通過戰(zhàn)爭。到13世紀(jì)末，法國王室已經(jīng)成為全國最大的領(lǐng)主了。在亨利四世15891610以及后來輔助路易十三的紅衣主教黎世留統(tǒng)治時(shí)期，法國終于建立了專制的君主制。專制君主制在路易十四16431715時(shí)期開展到頂點(diǎn)，路易十四被稱為“太陽王。法國專制君主制的特征：中央集權(quán)的官僚制度。國王獨(dú)享立法權(quán)?？刂平虝?huì)。建立龐大的常備軍。17、18世紀(jì)，是法國資本主義萌芽時(shí)期，專制君主制的形成和完善適應(yīng)了法國民族統(tǒng)一的需要，成為近代法國中央集權(quán)國家的根底。但是，這種“朕即國家的專制君主制，使得后來的法國資產(chǎn)階級(jí)革命的程度為世所罕見。二 、 法國憲政的歷史沿革在西方主要資本主

46、義國家中，恐怕沒有一個(gè)像法國那樣，憲法與政體的變化是如此的頻繁。從1789年資產(chǎn)階級(jí)大革命時(shí)期確立的第一部憲法性文件?人權(quán)宣言?到今天的200多年的時(shí)間里，就先后制定了十幾部憲法，實(shí)行過君主立憲、共和、帝制等多種政體。1 、從專制君主制到第四共和國1789年法國資產(chǎn)階級(jí)大革命結(jié)束了封建君主“人治的歷史。拉開了資產(chǎn)階級(jí)憲政的序幕。法國國民議會(huì)于同年8月通過的?人權(quán)宣言?是第一部憲法性的文件。宣言中吸取了盧梭和孟德斯鳩等啟蒙思想家的理論精髓，明確闡述了“天賦人權(quán)的根本內(nèi)容。規(guī)定了“自由平等、“主權(quán)在民、“以法治國等政治原那么。確立了“三權(quán)分立與相互制衡的政體原那么。強(qiáng)調(diào)了“私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯的國家制

47、度。1791年，法國國民制憲會(huì)議通過了法國第一部憲法，即1791年憲法。這也是歐洲第一部成文憲法。1791年憲法有三個(gè)特點(diǎn)：1它將?人權(quán)宣言?作為憲法的前言，宣稱，人是生而平等的，人人都應(yīng)該享有生活所必須的一些根本權(quán)利，在法律面前人人平等，國家的主權(quán)在于全體公民。21791年憲法保存了法國世襲的君主制，但規(guī)定，這是建立在新的國民主權(quán)根底上的君主制，國王必須接受憲法的約束。因此，實(shí)際上這是君主立憲制。在這里我們看到了法國民眾的濃厚的君權(quán)意識(shí)。31791年憲法接受了孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說。它規(guī)定：行政權(quán)委托給國王，司法權(quán)委托給人民選出的審判官，立法權(quán)委托給人民自由選出的暫時(shí)性的代表組成的國民會(huì)議。

48、 但是，這部憲法把法國國民劃分為，“積極公民和“消極公民，利用年齡、納稅等限制，把83。5%的公民排斥在選民之外。可見，這部憲法實(shí)際上是與?人權(quán)宣言?背道而馳的。1792年8月，法國中產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了君主制，建立了法國歷史上的第一共和國。1848年法國資產(chǎn)階級(jí)民主革命后建立了法蘭西第二共和國。到1851年12月的路易波拿巴的政變?yōu)橹埂?870年7月，普法戰(zhàn)爭爆發(fā)，9月4日，拿破侖三世被俘，資產(chǎn)階級(jí)成立第三共和國。第三共和國雖然在巴黎的市政廳宣告成立，但由于當(dāng)時(shí)特殊的情況，并沒有正規(guī)的法律依據(jù)。1875年1月，法國議會(huì)以一票的微弱多數(shù)通過了一項(xiàng)憲法修正案，規(guī)定，“共和國總統(tǒng)由參眾兩院聯(lián)席召開

49、的國民議會(huì)以絕對多數(shù)選舉產(chǎn)生。這才使共和制有了一點(diǎn)法律依據(jù)。后來，議會(huì)又陸續(xù)通過?參議院組織法?，?國家政權(quán)機(jī)關(guān)組織法?，?國家政權(quán)機(jī)關(guān)相互關(guān)系法?等三個(gè)憲法性文件，總稱?第三共和國憲法?，確立了法國議會(huì)制共和國的政體。1789年大革命以來，法國經(jīng)歷了86年的風(fēng)云變幻，最終確立了資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)共和體制。1875年的法國議會(huì)制度吸取了英國的憲政的原那么，其權(quán)力結(jié)構(gòu)以議會(huì)為中心?？偨y(tǒng)類似英國的立憲君主。但是，由于法國獨(dú)特的國情所形成的多黨制，使法國的議會(huì)政治呈現(xiàn)出與英國截然不同的政治風(fēng)格，其特點(diǎn)是黨派眾多政局不穩(wěn)，倒閣頻繁。2 、第五共和國及其特征1958年戴高樂建立法國第五共和國，選取了既不同于

50、原來的議會(huì)制，又不同于美國的總統(tǒng)制的“半總統(tǒng)半議會(huì)制，極大地削弱了議會(huì)權(quán)力，加強(qiáng)了行政權(quán)力，奠定了中央行政高度集權(quán)體制。這一體制的特征有：總統(tǒng)凌駕于“三權(quán)之上，成為國家權(quán)力的中心。議會(huì)地位降低，政府權(quán)力加強(qiáng)。缺乏中央與地方的橫向分權(quán)政黨集中合并。憲法委員會(huì)和總統(tǒng)共掌憲法解釋權(quán)。由總統(tǒng)解釋憲法，可謂有別于英、美的法國特色了。參考書目：洪波主編：?世界政治制度史?，高等教育出版社2001年版。馬嘯原：?西方政治制度史?，高等教育出版社2000年版。周民鋒主編：?西方國家政治制度比較?，華東理工大學(xué)出版2001年版。揚(yáng)祖功等著：?西方政治制度比較?，世界知識(shí)出版社1992年版。美弗沃特金斯：?西方政

51、治傳統(tǒng)?，吉林人民出版社2001年版。郭成偉主編：?外國政體概要?，江蘇人民出版社2001年版。董建萍：?西方政治制度史簡編?，東方出版社1995年版。趙玉霞等：?外國政治制度史?，青島出版社1998年版。洪波：?法國政治制度變遷?，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1993年版。潘小娟：?法國行政體制?，中國法律出版社，1997年版。思考題：1、中世紀(jì)法國專制君主制的特征。2、法國1791年憲法3、人權(quán)宣言4、分析法國第五共和國的特征第五講 美國政治制度的演變及其特點(diǎn)提要：美國是一個(gè)近代國家，只有200多年的歷史。美國政治制度是一種比較典型的資產(chǎn)階級(jí)民主共和體制總統(tǒng)制，它的影響不亞于英國的議會(huì)制度。學(xué)習(xí)本

52、講之后，要求學(xué)員掌握獨(dú)立前后北美政治制度的演變、美國1787年憲法及其制度的主要內(nèi)容與美國總統(tǒng)制特點(diǎn)等內(nèi)容。獨(dú)立前后政治制度的演變1 、殖民地時(shí)期的政治制度1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸以后，歐洲人才向美洲殖民。1607年，英國人在北美南部的弗吉尼亞建立了第一塊永久殖民地詹姆士城。到1733年，北美大西洋沿岸的大片區(qū)域已經(jīng)掌握在英國人手中，在那里共有13塊殖民地。根據(jù)與英王的不同關(guān)系，它們分為三種類型：1特許自治殖民地羅得艾蘭、康涅狄格、麻薩諸塞它們由英王頒發(fā)特許狀，總督由當(dāng)?shù)刈h會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)英王批準(zhǔn)，任期一年。議院采用兩院制，議員均有選舉產(chǎn)生，任期一年。2業(yè)主殖民地馬里蘭、特拉華、賓夕法尼亞，

53、這些殖民地是英王賞賜給他的大臣或大貴族業(yè)主的。業(yè)主殖民地的總督由業(yè)主挑選，經(jīng)英王批準(zhǔn)后任命。除賓夕法尼亞外，業(yè)主殖民地都采取兩院制議會(huì)，上院由英王和業(yè)主任命，下院由自由人選舉。3王室殖民地。由英王直接派總督治理。它們大多也采用兩院制佐治亞除外，上院由英王任命，下院由自由人選舉。一般來說，殖民地的制度是革命前英國的君主制度的派生物。北美殖民地的人們從一開始，就致力于爭取政治權(quán)利的斗爭。1620年，曾經(jīng)有一批移民簽署了“五月花共約，五月花共約是北美民間第一個(gè)完全民主的政治協(xié)定。2 邦聯(lián)制在獨(dú)立戰(zhàn)爭17751783爆發(fā)后不久，北美13州就開始了建立新國家的事業(yè)。1777年11月15日，在第二屆大陸會(huì)

54、議上，通過了一個(gè)?邦聯(lián)及永久聯(lián)盟條例?，1781年，該條約經(jīng)各州批準(zhǔn)正式生效。根據(jù)這個(gè)條例，13個(gè)州自愿結(jié)為一個(gè)聯(lián)盟國家。邦聯(lián)為美國政治體制提供了如下新內(nèi)容：它第一次正式采用“美利堅(jiān)合眾國的名稱。它規(guī)定邦聯(lián)議會(huì)有高于各州的權(quán)利，這些權(quán)利包括決定戰(zhàn)爭與和平、派遣和接受使節(jié)、與外國締結(jié)條約、統(tǒng)一度量衡等。邦聯(lián)議會(huì)的代表由各州選派，每州人數(shù)從27名不等，但只有一票表決權(quán)。它肯定和保存各州的主權(quán)。邦聯(lián)是美國人民實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和聯(lián)合的重要步驟，也是美國建國史上的一個(gè)過渡形式。但作為一個(gè)國家建制那么是很不完善的。邦聯(lián)只是13個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家之間的一個(gè)“親善的聯(lián)盟，一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。邦聯(lián)沒有全國性的法律和軍隊(duì)，邦聯(lián)議

55、會(huì)無權(quán)向各州征稅。一句話，邦聯(lián)的權(quán)力是軟弱的。當(dāng)時(shí)邦聯(lián)曾方案向法國借款，但由于沒有完善的財(cái)政體系，法國政府不相信邦聯(lián)的信用，寧愿讓華盛頓以私人的名義借款。邦聯(lián)體制存在種種缺陷的原因，一方面因?yàn)椋纬捎趹?zhàn)時(shí)，具有一定的草創(chuàng)性，條約的制定者還沒有建立全國性政府的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，條約的制定者主要基于州權(quán)的考慮，害怕主權(quán)得而復(fù)失，提防出現(xiàn)專制的全國性政府。因?yàn)?，?dāng)時(shí)反對建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府的思想占了主導(dǎo)地位。3 聯(lián)邦制的建立邦聯(lián)建立不久，它的弱點(diǎn)暴露無遺，它就像一個(gè)“四肢指揮頭腦的怪物。華盛頓將它比喻為“沙子扭成的繩子。1786年爆發(fā)了謝司起義。1787年5月，各州代表到費(fèi)城參加修改邦聯(lián)條約的會(huì)

56、議。這次會(huì)議后來就成為美國歷史上著名的制憲會(huì)議。參加會(huì)議的共有55名代表，他們平均年齡只有42歲。其中，數(shù)富蘭克林年紀(jì)最大，為81歲。華盛頓被推選為會(huì)議主席。經(jīng)過三個(gè)半月的反復(fù)討論，終于擬定了一個(gè)憲法草案。1787年9月17日，代表們簽署了憲法草案。為了保證憲法能夠在全國通過，會(huì)議規(guī)定，只要有三分之二的州9個(gè)州同意，憲法即宣告生效。推翻了原來要求全部州一致同意的決定。新憲法草案在1788年6月獲得9個(gè)州的批準(zhǔn)而正式生效到1790年6 月獲得全部州的批準(zhǔn)。1789年3月4日，新的聯(lián)邦政府成立，華盛頓中選為第一屆總統(tǒng)。美國從此從一個(gè)松散的邦聯(lián)變?yōu)榻y(tǒng)一的聯(lián)邦制國家。美國1787年憲法及其制度的主要內(nèi)

57、容與特點(diǎn)美國1787年憲法是世界近代史上第一部成文憲法。美國實(shí)行三權(quán)分立、互相制約的資產(chǎn)階級(jí)民主共和制，主要是靠這部憲法來保證的。1787年憲法邦聯(lián)制阻礙了資本主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展。各州自行制定關(guān)稅。邦聯(lián)制的美國無法很好地參與國際競爭。邦聯(lián)制無法維持資產(chǎn)階級(jí)和種植園主的聯(lián)合專政。1787年5月25日9月15日，在費(fèi)城召開了美國歷史上有重要意義的制憲會(huì)議。55人正式參加了制憲會(huì)議。9月15日，會(huì)議通過了新憲法。1787年憲法是世界近代史上第一部成文憲法。從政治原那么上講，它要解決兩個(gè)重大關(guān)系：一是中央與各州的關(guān)系；二是聯(lián)邦政府內(nèi)部各種權(quán)力之間的關(guān)系。美國憲法用聯(lián)邦制代替邦聯(lián)制，解決了第一個(gè)關(guān)系；

58、它用三權(quán)分立、互相制約的原那么出來第二個(gè)關(guān)系。1787年憲法的產(chǎn)生正式標(biāo)志著美利堅(jiān)合眾國的誕生，它的權(quán)威性和穩(wěn)定性成了美國立國以后政局相對穩(wěn)定的一個(gè)不可無視的因素。當(dāng)然，1787年憲法是美國資產(chǎn)階級(jí)和種植園主統(tǒng)治國家的工具。當(dāng)時(shí)，真正擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民在400萬人口中，只有12萬人。還保存種植園奴隸制。在人民群眾的強(qiáng)大壓力下，1790年，國會(huì)通過憲法十條“補(bǔ)充條款又稱“人權(quán)法案，1791年生效。規(guī)定了言論、出版、集會(huì)自由、以及保障人身和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等權(quán)利。它為美國憲法增添了一些“民主因素。1789年生效的美國聯(lián)邦憲法為美國的政治制度規(guī)定了一些主要的原那么，這就是：“天賦人權(quán)、人民主權(quán)和

59、限權(quán)政府、法制而不是人治、代議制、分權(quán)與制衡聯(lián)邦制、文官領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)等等。1789年以后的屢次美國憲法修正案，那么對美國政治活動(dòng)的一般原那么和政府結(jié)構(gòu)框架作了補(bǔ)充和修正。1 權(quán)力的分立與制衡美國是世界上第一個(gè)根據(jù)孟德斯鳩三權(quán)分立與制衡原那么設(shè)置權(quán)力機(jī)關(guān)的國家。它將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。立法權(quán)屬于國會(huì)，國會(huì)分為參、眾兩院。在立法過程中，國會(huì)議員們往往受到院外壓力集團(tuán)的影響。這種集團(tuán)有四大類：經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、職業(yè)集團(tuán)、革新集團(tuán)和宗教集團(tuán)等。行政權(quán)屬于總統(tǒng)。憲法規(guī)定美國總統(tǒng)為合眾國最高行政首腦。他任命高級(jí)官員，享有締約權(quán)、最高軍事統(tǒng)帥權(quán)、赦免權(quán)、對國會(huì)立法的否決權(quán)。在實(shí)際政治中，總統(tǒng)還擁有建交權(quán)

60、、免職權(quán)、宣布緊急狀態(tài)權(quán)等等。與英國責(zé)任內(nèi)閣制不同，美國總統(tǒng)不對國會(huì)負(fù)責(zé)，而是對憲法負(fù)責(zé)。除非犯有叛國、賄賂等重罪被彈劾，國會(huì)不能干預(yù)總統(tǒng)事務(wù)。各部部長也不對國會(huì)負(fù)責(zé)，而是服從總統(tǒng)。司法權(quán)屬于聯(lián)邦最高法院和國會(huì)設(shè)立的法院。美國司法權(quán)的獨(dú)立性表現(xiàn)在法院的獨(dú)立辦案上，國會(huì)和總統(tǒng)以及地方行政當(dāng)局都無權(quán)干預(yù)司法審判。美國的司法系統(tǒng)有聯(lián)邦和州兩個(gè)體系。它們之間沒有附屬關(guān)系。處于聯(lián)邦司法體系最頂端的是聯(lián)邦最高法院。它有9名大法官組成，其中一人是首席大法官。他們都由總統(tǒng)任命，終身任職。終身制是憲法給予大法官們的特別保障，其目的在于提高法院抵御行政和國會(huì)方面的干預(yù)的能力。此外，聯(lián)邦最高法院還擁有對法律的最高解