安康農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的現(xiàn)狀和特點

1、安康農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的現(xiàn)狀和特點安康市統(tǒng)計局2005年9月近年來，我市將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的重要手段之一，各級政府加大了對 勞務(wù)輸出的組織力度，拉動農(nóng)民收入呈較快增長態(tài)勢。為了提高統(tǒng)計部門為各級 黨委、政府宏觀決策服務(wù)的深度和廣度，加強統(tǒng)計運行監(jiān)測，市統(tǒng)計局結(jié)合安康 實際，從2004年起對勞動力外出建立了專項統(tǒng)計調(diào)查制度。從全市統(tǒng)計調(diào)查資 料顯示，農(nóng)民人均純收入年增收額的60%左右都來自外出務(wù)工，同時農(nóng)民外出 務(wù)工帶來的社會問題也日益凸顯。一、外出從業(yè)人員的基本情況（一）外出從業(yè)人員總量為50萬人截至2004年末，外出從業(yè)人員人數(shù)50.15萬人，比上年同期增加13.65萬 人，增長37.4

2、%。外出從業(yè)人員占鄉(xiāng)村勞動力資源的35.33%。（二）外出從業(yè)人員以青壯年男性為主從性別上看，男性從業(yè)人員占67.18%，女性占32.72%，男性從業(yè)人員比 上年減少2.64個百分點。從年齡上看，外出從業(yè)人員以青壯年為主。其中，16-25歲的占50.84%； 26-30歲的占16.34%，31-40歲的占21.51%，40歲以上的農(nóng)民工占11.31%。表一：安康市外出從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)（比重）2004 年2003 年16-25 歲50.8449.6426-30 歲16.3417.1431-40 歲21.5120.8941-50 歲10.6111.2550 歲以上 |0.7|1.08（三）受教育程

3、度以小學、初中為主，多數(shù)未受過專業(yè)技能培訓外出從業(yè)人員受教育程度小學占29.89%，初中占56.56%，表明外出從業(yè) 人員受教育程度有所提高。表二：安康市外出從業(yè)人員文化程度構(gòu)成（比重）2004 年2003 年不識字2.652.14小學29.8933.39初中56.5652.86高中7.267.68大專2.793.21大專以上0.850.72外出從業(yè)人員中受過專業(yè)培訓的人數(shù)比例僅占21.23%,受過外出從業(yè)技能 培訓的只占8.42%，而未受過任何技能培訓的人員只能以出賣體力掙錢。（四）外出從業(yè)人員主要從是制造業(yè)和采礦業(yè)2004年我市外出民工中從事制造業(yè)的比重最大，占34.22%（比全國高3.9

4、 2個百分點）；其次是采礦業(yè)，占20.11%（比全國高18.31個百分點）；建筑 業(yè)占9.76%（比全國低9.4個百分點）；居民服務(wù)業(yè)占8.38%（比全國低2.02 個百分點）。從事制造業(yè)和采礦業(yè)的比重逐年上升，由2003年的41.97%，到2 004年的54.33%，2005年上半年末的60.94%。表三：安康市外出從業(yè)人員從事主要行業(yè)（）2005年上半年2004 年2003 年制造業(yè)34.7634.2224.29采礦業(yè)26.1820.1117.68建筑業(yè)9.7613.5510.35居民服務(wù)業(yè)8.888.3811.67批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)3.43.912.68住宿和餐飲業(yè)5.476.986.43

5、交通運輸郵電業(yè)1.631.40.54（五）親友介紹依然是外出從業(yè)的主要方式2004年外出務(wù)工人員中，通過政府組織和中介組織介紹的分別占1.82%和 2.93%, 95.25%的外出外出從業(yè)人員是經(jīng)老鄉(xiāng)親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工。表 明外出從業(yè)人員外出的基本方式依然是依托地緣親緣基礎(chǔ)上的社會網(wǎng)絡(luò)來啟動 和展開的。（六）外出務(wù)工時間六個月以上的人數(shù)比例增加2004年外出務(wù)工時間六個月以上的人數(shù)占88.13%，比全國高6.83個百分 點。2003年這一比例為88.04%。二、外出人員流動情況及地域分布（一）60%的外出從業(yè)人員在東部地區(qū)務(wù)工在目前城鄉(xiāng)及各地區(qū)依然存在著很大差別的情況下，農(nóng)村勞動力流動

6、的主要 方向是由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動、由農(nóng)村向城市流動。從東中西部地區(qū)看， 當前農(nóng)民工主要是由中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動，全國2004年外出務(wù)工人員的 70%是在東部地區(qū)，我市在東部地區(qū)為60.61%，在中部地區(qū)為12.15%，在西 部地區(qū)為27.24%。從03年、04年及05年上半年的從業(yè)情況表現(xiàn)為東部地區(qū)穩(wěn) 定增長，西部地區(qū)大幅流向中部地區(qū)表四：安康市外出從業(yè)人員地域構(gòu)成（%）2005年上半年2004 年2003 年1.東部地區(qū)60.9560.6159.822.中部地區(qū)19.8212.1511.613.西部地區(qū)19.2327.2428.57（二）74%的人員流向省外2004年農(nóng)村常住戶中

7、，跨省流動（離開本省到外省務(wù)工）的農(nóng)民工占外出 務(wù)工農(nóng)民工的74.3%。由于我市地處經(jīng)濟欠發(fā)達的西部貧困山區(qū)，故農(nóng)村勞動力 外出就業(yè)的流動距離相對較遠。跨省流動的比例比全國高23.3個百分點，比西 部地區(qū)高20.8個百分點。（三）七成以上外出從業(yè)人員在縣級以上城市務(wù)工從外出從業(yè)人員務(wù)工的地點看，2005年上半年末在縣級以上的城市務(wù)工的 人員占71.9%。其中：在直轄市的占5.92% ；在省會城市的占17.9% ；在地級 市的占35.8%；在縣級市的占12.28%。表五：安康市外出人員外出地域構(gòu)成（%）2005年上半年2004 年2003 年1.直轄市5.924.896.252.省會城市17.9

8、16.4819.113.地區(qū)級城市35.834.3637.144.縣級市12.2820.8115.185.建制鎮(zhèn)14.210.349.646.其他地區(qū)13.913.1212.68三、外出人員的務(wù)工收入及消費（一）外出務(wù)工總收入突破25個億2004年外出務(wù)工人均收入為5023.2元，由此推算全市外出務(wù)工總收入為25.2億元，寄回和帶回的現(xiàn)金為10.4億元，分別比上年凈增10個億和2.8個億。（二）在東部地區(qū)的收入明顯高于中部和西部地區(qū)2004年在東部地區(qū)外出務(wù)工人均收入5603元，比上年增長27.2%,而同期 在中部和西部地區(qū)務(wù)工收入分別增長23.2%和11.2%。表六：安康市外出人員務(wù)工收入2

9、004 年2003 年%在外務(wù)工總收入（元）5023.184062.9123.641.在東部地區(qū)收入5603.204405.0027.202.在中部地區(qū)收入5231.204244.7023.243.在西部地區(qū)收入3639.503272.0011.23（三）不同地域收入差異較大在地級市以上的大中城市獲得的收入明顯高于縣級市以下的地區(qū)。在直轄市 獲得的收入為6012元，同比增長47.64% ；在省會城市獲得的收入為5347元， 增長27.16%；在地級市獲得的收入為5332元，增長18.73%。而在縣級市以下 的地區(qū)收入分別為5122元、4188元、3939元。表七：不同地域外出人員的務(wù)工收入（單

10、位：元）2004 年2003 年%1.在直轄市收入6012407247.642.在省會城市收入5347420527.163.在地區(qū)級城市收入5332449118.734.在縣級市收入5122350746.055.在建制鎮(zhèn)收入4188329127.266.在其他地區(qū)收入3939303229.91外出在省外獲得的收入為5584元，高于外出在省內(nèi)獲得的收入2182元。（四）在外消費支出情況近六成以上的農(nóng)民工是在和地級以上大中城市務(wù)工，而近年來城市主要消費 品價格的大幅上漲，加大了農(nóng)民外出務(wù)工的遷徙成本。2004年務(wù)工人員在外生 活總消費為1971元，比上年同期增長15.2%。其中食品消費占總消費的5

11、9.5%， 比同期提高了 5.4個百分點。而包括旅費和各種手續(xù)費在內(nèi)的生產(chǎn)費用人均達到 了 330元，其中各種手續(xù)費為41元。在省外務(wù)工的總消費遠遠高于省內(nèi)。在省外務(wù)工的生活消費和生產(chǎn)消費分別 為2304元和400元，而在省內(nèi)的生活消費和生產(chǎn)消費分別為1009元和128元。四、存在的問題（一）拖欠工資現(xiàn)象仍然存在，參加勞動保險、簽定勞動合同比例低在2004年外出農(nóng)民工中，有16.2%的農(nóng)民工工資被拖欠，人均拖欠額1977 元。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工反映拖欠工資的花樣不斷翻新，如不少企業(yè)每月扣留20%-3 0%工資作為風險抵壓金，做滿三年且這三年中不能出差錯，否則不能返還。我市外出務(wù)工人員中有90.1%

12、的農(nóng)民工用工單位沒有為其購買勞動保險，81.8%的外出農(nóng)民工沒有與用工單位簽定勞動合同，勞動合同簽約率低，導致在面對 利益受到侵害時顯得無能為力，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。（二）農(nóng)民工外出務(wù)工缺乏必要的組織和信息引導，存在明顯的自發(fā)性、盲 目性通過政府部門組織和中介組織外出的農(nóng)民工分別僅占1.82%和2.93%，農(nóng)民 工外出仍然是以“血緣、人緣、地緣”關(guān)系為主，存在明顯的自發(fā)性和盲目性。 由此帶來的弊端：一是不能進行有效的宏觀調(diào)控。即缺乏對農(nóng)村剩余勞動力的總 需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導；二是農(nóng)民由于缺乏 就業(yè)信息，加大了外出務(wù)工的成本和風險，加劇了流動與穩(wěn)定的矛盾。

13、由于制度 不健全、機制不完善以及盈利的目的，社會上不少中介組織很難發(fā)揮好中介服務(wù) 作用，甚至坑騙求職者。（三）文化素質(zhì)低，接受過專業(yè)技能培訓的農(nóng)民工十分缺乏據(jù)調(diào)查，2004年接受過專業(yè)技能培訓的農(nóng)民工所占比重為21.23%，明顯偏低。 外出務(wù)工的農(nóng)民大多未經(jīng)過專門的技術(shù)培訓，近90%的人員都是高中以下的文 化程度，也決定了他們的就業(yè)范圍窄，待遇低。（四）輸出地農(nóng)村高素質(zhì)人材日益短缺輸出地受本身的經(jīng)濟條件限制，很難吸引專業(yè)技術(shù)人才，而農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的 發(fā)展又使大部分農(nóng)村精壯勞動力和高素質(zhì)勞動力流失，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的 多為老弱病殘，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步粗放。沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，生產(chǎn)憑經(jīng) 驗，

14、管理靠化肥，對政府號召發(fā)展的特色主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖等項目認知認同程 度差，接受新生事物難，導致家庭經(jīng)濟來源單一，收入水平提高不快。農(nóng)村勞動 力尤其是高素質(zhì)的勞動力過量轉(zhuǎn)移將不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其后續(xù)影響 是長久而深遠的。（五）農(nóng)民外出務(wù)工帶來的社會問題日益凸顯外出務(wù)工的農(nóng)民在輸出地一般都是文化水平較高，身體素質(zhì)較好而又有一技 之長的年輕力壯的勞動力，留在家的人口大多是老人、婦女和兒童，勞動力多以 女性、大年齡、較低文化的人口為主，這樣的人口狀況由此而出現(xiàn)的問題接踵而 來。首先是打工者與父母的問題。，根據(jù)“五普”資料顯示我市2000年60歲以 上老人有28萬人，占總?cè)丝诘?0.8%，表明

15、我市已經(jīng)逐步進入老年社會。目前 農(nóng)村老人的生活主要靠子女來負擔，家庭的主要勞動力外出打工之后，老人不僅 要承擔繁重的體力勞動，而且還要照顧“留守小孩”，老人的負擔變的更加沉重。 其次是打工者與配偶之間的問題?，F(xiàn)在的打工已經(jīng)不再是男性的專利，留守人員 不再只有女性，也有妻子外出打工，丈夫在家務(wù)農(nóng)的。留守的不同家庭的異性單 身在共同的勞動中相互幫助、相互關(guān)照，逐步失去自控而陷入婚外情。農(nóng)村婚外 情的增加直接導致農(nóng)村離婚率的上升和由婚外情產(chǎn)生的刑事案件的增多。據(jù)有關(guān) 資料，現(xiàn)在破裂的農(nóng)村家庭，有60%是打工者家庭，其中又有80%是由女方提出。 另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)村年輕女性打工者的比例提高，

16、導致輸出地農(nóng) 村女青年流失，男女比例失調(diào)，使農(nóng)村單身男性比例提高，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定形 成了較大的隱患。第三是打工者與子女教育的矛盾。打工者家庭，特別是夫妻雙 方都外出打工的家庭，子女教育的問題一直是他們的心病。現(xiàn)在打工者子女的教 育有兩種途徑，一種是在老家由老人看管，由于老人的文化素質(zhì)和精力有限，很 難照顧好學生；另一種是帶在身邊上學，但是這也有諸多的困難，首先是戶籍制 度的限制。農(nóng)民工子女在外地上學要交巨額的借讀費，而且教學質(zhì)量難以得到保 證，農(nóng)民工子女在求學的道路上困難重重。五、措施和建議（一）加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓，提高外出務(wù)工人員的職業(yè)技能，穩(wěn)定 勞務(wù)輸出隊伍。近幾年外出務(wù)工收入對

17、全市農(nóng)民收入增長的貢獻率在60%左右， 外出務(wù)工收入成為我市農(nóng)民增收的最主要渠道。加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度是 促進勞務(wù)輸出的重要途徑。一是盡快制定和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓的總體規(guī) 劃，按市場化、社會化的要求，增加職業(yè)培訓基地，并不斷完善農(nóng)村勞動力職業(yè) 培訓體系；二是結(jié)合各地實際開展特色培訓，結(jié)合市場需求開展對口培訓，逐步 形成安康的品牌優(yōu)勢。要加大培訓力度，按照市場需求，突出培訓重點，有針對 性地對農(nóng)村富余勞動力進行技能培訓，使他們有一技之長，增強就業(yè)穩(wěn)定性，從 而提高其收入。（二）加強勞動力市場信息的交流，保證勞動力供需雙方的聯(lián)系暢通。一方 面，政府應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，隨時掌握農(nóng)村勞動力外出務(wù)

18、工情況，了解外出人員數(shù) 量、分布地區(qū)、外出時間、工作狀況、健康狀況等，及時了解最新動向，分析和 研究務(wù)工歸來和趨勢?？山⑥r(nóng)民工信息系統(tǒng)、農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村勞動 力的外出務(wù)工、轉(zhuǎn)移情況及時登記，并掌握農(nóng)村富余勞動力的資源情況。另一方 面，地方政府應(yīng)積極與吸收富余勞動力空間較大的大中城市的政府和用人單位聯(lián) 系，建立長期的勞務(wù)輸出關(guān)系，一旦用人單位需要農(nóng)民工，地方政府便可以根據(jù) 數(shù)據(jù)庫的信息，馬上組織農(nóng)民工向用人單位輸送，可建立專門提供勞務(wù)輸出信息 的網(wǎng)站，向農(nóng)民提供更全面詳細的信息，還可以在一些企業(yè)培育一批信息員，收 集企業(yè)用工情況，及時了解用工動態(tài)，以保證勞動力的供需平衡。（三）政府采取各種有效措施，維護外出人員的合法權(quán)益。一是通過宣傳教 育增強外出民工自身的維權(quán)意識，這可以在技能培訓時通過勞動部門講座、發(fā)放 宣傳單的方式進行。二是加大勞動執(zhí)法力度，嚴格按照勞動法和一些相關(guān)的 法律法規(guī)辦事，對外出務(wù)工人員集中地損害務(wù)工人員合法權(quán)益的通過政府聯(lián)系強 勢介入，切實保障農(nóng)村外出打工人員的合法權(quán)