大氣污染防治實(shí)施方案

1、大氣污染防治實(shí)施方案從世界環(huán)俁產(chǎn)業(yè)開展趨勢(shì)看，環(huán)保裝備將向成套化、尖端化、系 列化方向開展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由終端向源流控制開展，其開展重點(diǎn)包括大 氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處理與防治、噪聲與振動(dòng)控制 等方面。此外，當(dāng)前興旺國家在國際貿(mào)易中設(shè)置“綠色壁壘”，給世 界環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)帶來了巨大商機(jī)和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速開展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷深化， 經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的矛盾愈加顯現(xiàn)，國家對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視程度也 不斷加深?！笆濉逼陂g，我國資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作成效顯著, 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展勢(shì)頭良好。2020年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達(dá) 7. 5萬億元，20152020年年均增長率超過15

2、%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提 供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源 循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)中包括節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服 務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中包括環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)，資源循環(huán)利用 產(chǎn)業(yè)中包括資源循環(huán)利用裝備、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、資源循環(huán)利用服 務(wù)及再制造。雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展目前已取得了階段性進(jìn)步，但與全球領(lǐng)先的歐美各國及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展提質(zhì)躍升。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以企 業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系仍有升級(jí)空間，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展需 要更加緊密，技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展

3、情況進(jìn)行補(bǔ)足。目前，我 國局部關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保設(shè)備與零部件依然需要進(jìn)口，自主研發(fā)、生產(chǎn)關(guān) 鍵設(shè)備的能力仍需提升?！笆甎!五開展目標(biāo)到2025年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展成為我省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)、功能完善的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2025年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達(dá)1000億元以上，年均增長15%以上。資源綜合利用和水污染防治向智能化、集成化 和差異化開展取得明顯突破。高效節(jié)能產(chǎn)品、污水處理裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)模 化生產(chǎn)。大氣污染防治和土壤污染修復(fù)技術(shù)裝備形成常規(guī)裝備自主化 生產(chǎn)能力。環(huán)保設(shè)計(jì)省內(nèi)自主化程度明顯提升，環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)維 服務(wù)占有率進(jìn)一步提升，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)競

4、爭力不斷增強(qiáng)，形成專業(yè) 細(xì)分優(yōu)勢(shì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為綠色經(jīng)濟(jì)開展新增長點(diǎn)。特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域整體提升。以減污降碳為抓手，著力打造5條競爭 力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批集聚度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn) 業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園，在稀貴金屬及有色金屬回收利用、節(jié)能環(huán) 保裝備制造、九大高原湖泊和重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)治理、硅鋁磷產(chǎn)業(yè) 廢氣資源化及溫室氣體協(xié)同減排、土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)、大宗固 體廢物綜合利用等方面培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、“專精特新” 企業(yè)，實(shí)施一批示范工程，推動(dòng)形成契合我省綠色低碳開展的現(xiàn)代環(huán) 保產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政府監(jiān)管和行業(yè)自律能力明顯提升，產(chǎn) 業(yè)配套政策、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不

5、斷完善，新興業(yè)態(tài)和模式全面推 廣，多元化投融資機(jī)制更加完善，綠色生產(chǎn)、生活方式成為普遍形態(tài), 環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康開展的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二、行業(yè)開展主要問題我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定開展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng) 新體系、服務(wù)體系和投融資政策有待完善。產(chǎn)業(yè)實(shí)力總體不強(qiáng)。資源綜合利用處理處置技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等 方面的創(chuàng)新和突破不夠，對(duì)技術(shù)裝備制造貢獻(xiàn)較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整； 節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié) 能環(huán)保服務(wù)業(yè)整體缺乏競爭力，行業(yè)特色缺乏、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，業(yè)務(wù) 范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性 強(qiáng)的中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群開展

6、比擬滯后。創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成,企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入缺乏、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯缺乏，環(huán) 保工程所需技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)、總承包等對(duì)外依賴較大。高校環(huán)保技術(shù) 研發(fā)與企業(yè)應(yīng)用脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 能力偏低，資源能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的路徑和動(dòng)能缺乏，市場優(yōu) 勢(shì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展滯后的矛盾比擬突出。開展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā) 展體制機(jī)制不健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快開展的配套政策、公共服務(wù)有 待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。投 融資機(jī)制不完善，綠色金融體系不健全，財(cái)政支持力度缺乏，有利于 節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未

7、充分利用。三、全球開展現(xiàn)狀：興旺國家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)開展，但領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐步減弱 當(dāng)前，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保開展模式正在全球范圍內(nèi)興起，世界各國和經(jīng)濟(jì)體紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以 培育和開展。2019年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模到達(dá)11682億美元，同比增 長 3. 60%o從細(xì)分領(lǐng)域來看，水處理領(lǐng)域規(guī)模最大，到達(dá)6606. 20億美元， 占比56. 60%；固廢處理和環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模位列其后。三個(gè)領(lǐng)域規(guī)模 合計(jì)超過1萬億美元，總占比為87. 80%o從區(qū)域分布來看，北美和歐洲憑借自身產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展過程中不斷創(chuàng)新，持續(xù)占據(jù)全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。2019年，美

8、國和歐洲節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別到達(dá)4386. 90億美元和3710. 00億美元,占比分別為37. 56%與31. 77%。日 本那么是亞太地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的龍頭，2019年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模 到達(dá)1893. 30億美元，占據(jù)亞太地區(qū)總規(guī)模的60%以上，位居全球第三 位。從企業(yè)開展情況來看，全球國際巨頭紛紛通過戰(zhàn)略并購應(yīng)對(duì)新興 國家挑戰(zhàn)。其中，并購、重組是國際節(jié)能環(huán)保巨頭開展過程中的成功 經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)后繼追趕的新興國家，這也成為這些昔日巨頭的無奈之 舉。例如，威立雅通過不斷并購將業(yè)務(wù)范圍拓展至水、固廢、運(yùn)輸、 能源服務(wù)等領(lǐng)域，已成為全球名列前茅的節(jié)能環(huán)保巨頭；蘇伊士聯(lián)合 加拿大養(yǎng)老基金公司，以

9、323億歐元的價(jià)格收購GE水處理業(yè)務(wù)，以彌 補(bǔ)蘇伊士環(huán)境缺乏膜組件生產(chǎn)能力。這些案例頻發(fā)發(fā)生，說明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在從以往的寡頭引領(lǐng)、眾多國家跟隨逐漸演變成全球范圍內(nèi)百家爭鳴、共同開展的開展局面。四、大氣污染防治以減污降碳為抓手，以綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)為示范，實(shí)施鋼鐵、 有色金屬、建材等高耗能高排放行業(yè)煙氣治理和二氧化碳協(xié)同減排示 范工程，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物、顆粒物與臭氧協(xié)同控制示范 工程。實(shí)施黃磷尾氣、密閉爐尾氣等高熱值廢氣凈化及資源化利用示 范工程。土壤污染治理與修復(fù)。針對(duì)農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤污染等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施土壤治理和修復(fù)、重金屬污染土壤修 復(fù)治理等重點(diǎn)示范工程。五

10、、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理處置推廣生活垃圾智能識(shí)別、自動(dòng)分類計(jì)量、精細(xì)分類分選、儲(chǔ)存除 臭技術(shù)，開發(fā)適用農(nóng)村地區(qū)小型化垃圾熱解技術(shù)裝備。推進(jìn)市政污泥 等城市低值廢棄物處理處置。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)對(duì)醫(yī)療廢物、冶煉及 電鍍污泥、污酸中和渣、廢陰極、鋁灰、鋁電解槽大修渣、電解鋁炭 渣、電鍍行業(yè)污水處理渣等進(jìn)行處理處置的技術(shù)裝備。積極推動(dòng)危險(xiǎn) 廢物資源綜合利用和無害化處置。建立醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸管理系統(tǒng)和 危險(xiǎn)廢物大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)。六、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用依托資源綜合利用龍頭企業(yè)，開展金屬共伴生礦產(chǎn)中錮、銘、鎘、 錯(cuò)等礦產(chǎn)資源綜合利用，重點(diǎn)支持原生或共生稀貴金屬礦物綜合提取 及高效別離提純技術(shù)集成示范工程。

11、推進(jìn)中低品位磷礦、錫礦、鉛鋅 礦及尾礦綜合利用。七、節(jié)能低碳改造工程加快實(shí)施鋼鐵、電力、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)節(jié)能低 碳改造，推廣一批先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)，實(shí)施一批鍋爐窯爐節(jié)能改 造、余熱余壓利用、燃煤替代、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、變壓器能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、智慧能源管理系統(tǒng)等節(jié)能低碳工程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能 微電網(wǎng)建設(shè)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，建設(shè)一批用戶側(cè)儲(chǔ)能示 范工程。結(jié)合城市更新建設(shè)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。積極開展以廢 金屬為原料的電爐短流程冶煉工藝，改進(jìn)優(yōu)化石化化工、建材、鋼鐵、 有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)工藝，研發(fā)推廣甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等 溫室氣體治理和碳捕集利用技術(shù)裝備，減少二

12、氧化碳排放。推進(jìn)重點(diǎn) 地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)綠 色低碳示范產(chǎn)業(yè)園。八、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)做細(xì)做精引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化開展，形成一批 擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“專精特新”企業(yè)。對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、 工程融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)管理等專業(yè)服務(wù)，降低中小企業(yè)研發(fā) 創(chuàng)新和運(yùn)營本錢。鼓勵(lì)中小企業(yè)瞄準(zhǔn)市場空白，為終端用戶提供差異 化、個(gè)性化的高性能產(chǎn)品或?yàn)榇笃髽I(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。強(qiáng)化資源 要素支撐，借助公共服務(wù)平臺(tái)，破解融資、技術(shù)、人才等開展瓶頸問 題，助力中小企業(yè)快速成長。促進(jìn)龍頭企業(yè)、中堅(jiān)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)中小企 業(yè)融通開展，拓展優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)開展空間。九、綠色建材推廣工程建立完善的綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑技術(shù)體系、標(biāo) 準(zhǔn)體系、政策體系、監(jiān)管體系。推廣可循環(huán)利用建材、高強(qiáng)度高耐久 建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材 產(chǎn)品。加快新型建筑工業(yè)化開展，加強(qiáng)系統(tǒng)化集成和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，優(yōu) 化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，大力開展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣裝配式混凝土建 筑，推進(jìn)建筑全裝修，推廣精益化施工建造，加快信息技術(shù)融合開展, 積極開展智能建造。推動(dòng)形成一批綠色裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工 骨干企業(yè)，建設(shè)一批綠色建筑和近零能耗建筑示范工程。十、加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)