高校電子課件：財政學(xué)

1、財 政 學(xué) 第一章 導(dǎo)論Company Logo目 錄第一節(jié) 什么是財政1第二節(jié) 財政是干什么的2教學(xué)目的與要求培養(yǎng)學(xué)生認識和理解財政問題的基本能力。重點掌握財政的含義、屬性和職能，理解我國對財政概念的爭論，了解財政學(xué)與公共經(jīng)濟學(xué)的區(qū)別與聯(lián)系。教學(xué)要點知識要點：財政的概念；財政的屬性；財政的職能。能力要點：判斷不同的財政現(xiàn)象反映了政府的哪一種或哪幾種財政職能。Company Logo第一節(jié) 什么是財政 一、財政的基本含義（一）財政一詞溯源 （二）財政的含義 1政府與市場 政府是由被授權(quán)制定公共政策與處理國家事務(wù)的個人和機構(gòu)組成的政治組織，其重要作用在于妥善安排、協(xié)調(diào)國家的內(nèi)政與外交關(guān)系，這些關(guān)

2、系涉及政治、社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。 市場是一種結(jié)構(gòu)精巧且具有效率的商品交易機制，通過自身的規(guī)律達到供給與需求的均衡，用福利經(jīng)濟學(xué)語言來講就是達到帕累托效率。 Company Logo第一節(jié) 什么是財政 2公共需求和公共產(chǎn)品的提供公共需求是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需求，不是普通意義上的個人需求或個別需求的數(shù)學(xué)加總，而是就整個社會而言的為了維持社會經(jīng)濟生活和社會在生產(chǎn)的正常運行的共同需求，也是為了維護市場經(jīng)濟正常秩序由政府集中執(zhí)行和組織社會職能的需求。滿足公共需求是政府資源配置系統(tǒng)的職責(zé)，而非市場資源配置的必備職責(zé)。公共產(chǎn)品，是指在消費上具有非競爭性和受益上具有非排他性的產(chǎn)品，與私

3、人產(chǎn)品相對應(yīng)。一般地，公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）。Company Logo第一節(jié) 什么是財政 具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品。非競爭性有兩方面含義：邊際生產(chǎn)成本為零。 邊際擁擠成本為零。（2）非排他性是指某些產(chǎn)品投入消費領(lǐng)域后任何人都不可能獨占專用，而且要想將其他人排除在該產(chǎn)品的消費之外是不可能或排他成本很高的。（3）純公共產(chǎn)品還具非分割性，它的消費是在保持其完整性的前提下，由眾多的消費者共同享用的。如交通警察給人們帶來的安全利益是不可分割的。Company Logo第一節(jié) 什么是財政 準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）通常只明顯具備非競爭性或非排他性中的一個而另一個表

4、現(xiàn)則不太充分。準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以分為兩類：一類是具有非排他性而非競爭性不充分的公共產(chǎn)品；另一類是具有非競爭性但非排他性不充分的公共產(chǎn)品，如公共道路和公共橋梁。第一節(jié) 什么是財政 3財政概念的一般表述財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為，是國家或政府集中一部分國民收入用于滿足社會公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配以及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。Company Logo第一節(jié) 什么是財政 二、財政的屬性 （一）財政的公共性 （二）財政的強制性 （三）財政的無償性 （四）財政的平衡性 （五）財政的民主性 （六）財政的法治性 Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的一、財政職能與政府干預(yù)經(jīng)濟的理由

5、（一）財政職能的含義職能是指人、事物、機構(gòu)所應(yīng)有的功能和作用。 財政職能是財政這一經(jīng)濟范疇固有的功能和職責(zé)，它體現(xiàn)作為政府經(jīng)濟行為的財政應(yīng)該具備的職責(zé)目標(biāo)。財政作為以政府為主體的經(jīng)濟活動，其職能必然和政府的職能密切相關(guān)。作為政府的經(jīng)濟行為，財政職能更多地體現(xiàn)政府的經(jīng)濟活動目標(biāo)。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（二）政府干預(yù)經(jīng)濟的理由1彌補市場失靈 2其他原因 （1）政府要公平收入分配和消除貧困。 （2）政府要保障公民權(quán)利和機會均等。 （3）政府要負責(zé)可持續(xù)發(fā)展。 （4）政府的家長主義。 Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（三）財政職能的基本內(nèi)容在財政學(xué)研究領(lǐng)域，關(guān)于財

6、政職能的具體內(nèi)容已經(jīng)成為共識，并且可以歸納成為密切相關(guān)的三個部分，即資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的二、財政的資源配置職能（一）財政資源配置職能的含義財政的資源配置職能，指的是政府作為資源配置主體進行的一定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品的提供以彌補市場資源配置的缺陷 ，其實質(zhì)是政府的資源配置。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（二）財政資源配置的方式和效率財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。政府通過提供公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）和天然壟斷行業(yè)產(chǎn)品，與市場配置機制一起，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的有效配置。解決財政資源配置

7、效率問題的基本途徑是在完善民主、科學(xué)的財政決策體制的同時，完善完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（三）財政資源配置的主要內(nèi)容調(diào)節(jié)經(jīng)濟資源在地區(qū)之間的配置，主要是通過稅收、政府投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段來實現(xiàn)這一層次的職能；調(diào)節(jié)經(jīng)濟資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置，主要是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑來實現(xiàn)，包括調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)（增加對國家需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行財政資金的支持）和改變現(xiàn)有公共部門企業(yè)的生產(chǎn)方向（調(diào)整企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)或進行資產(chǎn)重組，來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）；調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這體現(xiàn)在財政收入占國民生產(chǎn)總值

8、或國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的三、財政的收入分配職能（一）財政收入分配職能的含義財政收入分配職能，是指政府在進行財政分配活動過程中，為了實現(xiàn)社會公平，而對市場經(jīng)濟形成的收入分配結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的職能。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（二）財政收入分配的準(zhǔn)則首先，財政收入分配需要遵守證生存權(quán)準(zhǔn)則。其次，財政收入分配要遵循效率與公平統(tǒng)一的準(zhǔn)則進行。第三，財政收入分配要遵循共同富裕的準(zhǔn)則。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（三）財政收入分配的范圍一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平；二是完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；三

9、是在個人偏好方面進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。改善初始條件主要是在兩個方面，一是保證人們基本的生活條件；二是提供公平的公共勞務(wù)。 財政在實現(xiàn)社會公平時主要從組織財政收入、安排財政支出和改善市場機制初始條件的不平等狀況三個方面著手，通過合理安排稅收、收費、提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)、提供社會保險等，充分考慮公民的公平訴求和社會對公平與效率的權(quán)衡來實現(xiàn)收入分配職能的發(fā)揮。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（三）財政收入分配的范圍一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平；二是完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；三是在個人偏好方面進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。改善初始條件主要是在兩個方面，一是保證人們基本的生活條件；

10、二是提供公平的公共勞務(wù)。 Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（三）財政收入分配的范圍財政在實現(xiàn)社會公平時主要從組織財政收入、安排財政支出和改善市場機制初始條件的不平等狀況三個方面著手，通過合理安排稅收、收費、提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)、提供社會保險等，充分考慮公民的公平訴求和社會對公平與效率的權(quán)衡來實現(xiàn)收入分配職能的發(fā)揮。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（四）財政收入分配的主要內(nèi)容財政收入分配職能的主要內(nèi)容是調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平（包括財產(chǎn)狀況）。 Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的四、財政的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）財政的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的含義財

11、政的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，指的是政府在經(jīng)濟增長的過程中穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度和促進經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)。 Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（二）財政的經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的目標(biāo)財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能是為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，是一個動態(tài)的穩(wěn)定狀態(tài)，其主要目標(biāo)就是政府的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，即充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等多重含義。財政的經(jīng)濟發(fā)展職能是為了通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足公民不斷增長的公共需求，其目標(biāo)是社會發(fā)展的目標(biāo)，即在經(jīng)濟增長的同時消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的（三）財政的經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的主要內(nèi)容

12、和實現(xiàn)方式財政穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的職能主要包括兩方面的內(nèi)容：一是調(diào)節(jié)總供給與總需求之間的關(guān)系，二是調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。Company Logo第二節(jié) 財政是干什么的財政的經(jīng)濟增長和發(fā)展職能主要是通過以下方式實現(xiàn)的：一是根據(jù)社會總需求與總供給的變化情況，采取“相機抉擇”的財政政策，促進社會總供需平衡；二是完善稅收制度和社會保障制度，發(fā)揮財政制度對宏觀經(jīng)濟運行的“自動穩(wěn)定器的作用”；三是通過財政投融資、財政補貼和稅收政策的安排，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，的協(xié)調(diào)和升級；四是財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)的純社會公共需要，為經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境五是加強財政政策與貨幣政策、匯率政策的協(xié)調(diào)配，促進經(jīng)濟穩(wěn)

13、定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本章小結(jié) 財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為，是國家或政府集中一部分國民收入用于滿足社會公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配以及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。 財政作為以國家為主體的經(jīng)濟行為，其一般屬性包括公共性、強制性、無償性和平衡性；在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，財政還具有一些特別屬性，如民主性和法治性。 財政職能是財政這一經(jīng)濟范疇固有的功能和職責(zé)，與政府的職能密切相關(guān)，更多地體現(xiàn)為政府的經(jīng)濟活動目標(biāo)。本章小結(jié) 彌補市場失靈、公平收入分配和消除貧困、保障公民權(quán)利和機會均等、保持可持續(xù)發(fā)展和家長主義等是政府干預(yù)經(jīng)濟生活和需要財政發(fā)揮職能的需要。 財政的資源配置職能，是指政府作為資源

14、配置主體進行的一定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品的提供以彌補市場資源配置的缺陷，其實質(zhì)是政府的資源配置。 財政收入分配職能，是指政府在進行財政分配活動過程中，為了實現(xiàn)社會公平，而對市場經(jīng)濟形成的收入分配結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的職能。 財政的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指政府在經(jīng)濟增長的過程中穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度和促進經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)。本章結(jié)束財 政 學(xué) 第二章 財政學(xué)的基本研究方法Company Logo目 錄第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法1第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法2教學(xué)目的與要求 培養(yǎng)學(xué)生運用規(guī)范研究和實證研究方法分析財政問題的能力。重點掌握計量經(jīng)濟學(xué)分析方法和博弈分析方法，掌握局部均衡和一般均衡分析方法，理解實驗經(jīng)濟分

15、析方法。教學(xué)要點知識要點：福利經(jīng)濟學(xué)準(zhǔn)則；福利經(jīng)濟學(xué)分析方法；計量經(jīng)濟學(xué)分析方法；博弈分析方法；實驗經(jīng)濟學(xué)分析方法。能力要點：運用財政學(xué)的規(guī)范分析和實證分析方法對相關(guān)問題進行研究。Company Logo第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法福利是指人類在欲望被滿足時所感受到的幸福或快樂。從產(chǎn)品（服務(wù)）的消費中得到的滿足與快樂叫做經(jīng)濟福利，從其他方面（精神）得到的滿足與快樂叫做非經(jīng)濟福利。本書僅分析經(jīng)濟福利。一般地假設(shè)，個人經(jīng)濟福利的多少取決于個人收入的多少。福利經(jīng)濟學(xué)，指的是研究社會應(yīng)該如何配置資源與分配收入以便實現(xiàn)整個社會福利最大化的經(jīng)濟學(xué)。 Company Logo第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法一、

16、福利經(jīng)經(jīng)濟學(xué)準(zhǔn)則 （一）效率準(zhǔn)則 資源配置，是指經(jīng)濟中的資源（包括土地和自然資源、勞動、資本等要素）應(yīng)該用來生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)以及為誰生產(chǎn)。 經(jīng)濟學(xué)意義上的效率，是指人們對經(jīng)濟資源的有效利用和合理配置。 Company Logo第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法一、福利經(jīng)經(jīng)濟學(xué)準(zhǔn)則 （一）效率準(zhǔn)則 “帕累托效率”滿足帕累托效率的交換、生產(chǎn)和消費的條件，是由“生產(chǎn)的帕累托效率”、“交換的帕累托效率”和“要素與產(chǎn)品組合的帕累托效率”三個部分組成，缺一不可，即競爭的市場是符合帕累托效率的。這被歸納為“福利經(jīng)濟學(xué)第一定理”。Company Logo第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法一、福利經(jīng)經(jīng)濟學(xué)準(zhǔn)則 （一）效率

17、準(zhǔn)則 福利經(jīng)濟學(xué)效率準(zhǔn)則的意義，不過是為實行市場經(jīng)濟的社會提供了一種最合理配置資源的理想狀態(tài)和價值取向?？梢詫⑿蕼?zhǔn)則的實際含義解釋為：經(jīng)濟活動上的任何措施，都應(yīng)當(dāng)使“得者的所得多于失者的所失”，或者從全社會看，“宏觀上的所得要大于宏觀上的所失”。做到了這一點，資源的配置就可以說是具有效率的。Company Logo第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法一、福利經(jīng)經(jīng)濟學(xué)準(zhǔn)則 （二）公平準(zhǔn)則 1結(jié)果公平功利主義的公平，是“結(jié)果公平”，即強調(diào)收入分配的結(jié)果能夠令所有人滿意。2規(guī)則公平公共選擇理論認為，只要經(jīng)濟活動時按照事先商定的規(guī)則進行，并且規(guī)則是得到全體參加者一致同意的，則不管結(jié)果如何，都可以視為公平或公

18、正，即滿足“一致同意”規(guī)則的公平，就是“規(guī)則公平”。在邏輯上，公共選擇的規(guī)則公平與公共選擇對效率的定義是一致的，即，滿足一致同意標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，不僅是有效率的而且是公平的。Company Logo第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法3幾種公平觀點平均主義的公平觀：這種觀點認為應(yīng)該將社會所有的產(chǎn)品在社會全體成員之間做絕對平均的分配，每個社會的成員得到相同的產(chǎn)品。但是由于消費者并不具有相同的偏好，所以這種平均的分配并不是帕累托有效率的。羅爾斯主義的公平觀：羅爾斯認為，最公平的配置是使一個社會里境況最糟的人的效用最大化。 功利主義的公平觀：在經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)常用個人效用的加權(quán)求和來反映從社會來看什么是理想的。 市場主

19、導(dǎo)的公平觀：這種觀點認為市場競爭的結(jié)果總是公平的，因為它獎勵那些最有能力的和工作最努力的人。按照這種觀點，可能會導(dǎo)致產(chǎn)品分配的極大的不均。 Company Logo第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法二、福利經(jīng)濟學(xué)的局部均衡與一般均衡分析方法 （一）局部均衡分析與一般均衡分析福利經(jīng)濟學(xué)的局部均衡分析方法是指將單個市場孤立起來，只考察某個市場均衡價格和均衡數(shù)量決定的研究方法，即假定該市場的變動不影響其他市場，其他市場也不影響該市場。 Company Logo局部均衡分析與一般均衡分析的關(guān)鍵區(qū)別第一，局部均衡分析研究的是單個（產(chǎn)品或要素）市場；其方法是把所考慮的某個市場從相互聯(lián)系的構(gòu)成整個經(jīng)濟體系的市場全

20、體中“取出”來單獨加以研究。在這種研究中，該市場商品的需求和供給僅僅看成是其本身價格的函數(shù)，其他商品的價格則被假設(shè)為固定不變，而這些不變價格的高低只影響所研究商品的供求曲線的位置。所得到的結(jié)論是：該市場的需求和供給曲線共同決定了市場的均衡價格和均衡數(shù)量。第二，一般均衡分析是把所有相互聯(lián)系的各個市場看成是一個整體來加以研究的。因此，在一般均衡理論中，每一商品的需求和供給不僅取決于該商品本身的價格，而且也取決于所有其他商品（日替代品和補充品）的價格。每一商品的價格都不能單獨地決定，而必須和其他商品價格聯(lián)合著決定。當(dāng)整個經(jīng)濟的價格體系使所有的商品都供求相等時，市場就達到了一般均衡。Company L

21、ogo第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法（二）均衡分析與效率1資源合理配置的標(biāo)準(zhǔn)：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)如果資源配置達到這樣一種狀態(tài)，以至于資源的任何一種新的配置，不可能在不減少一些人的福利條件下，增加其他人的利益時，資源配置就達到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。此時，資源配置就是有效率的。在帕累托最優(yōu)條件下，資源配置的任何變動，只有減少一些人的福利，才能增加另外一些人的福利。2帕累托改進如果資源的某種重新配置能在不減少任何人福利的條件下，增加一些人的福利。那么，資源的這種重新配置就叫帕累托改進。顯然，帕累托效率或者帕累托最優(yōu)與帕累托改進相矛盾，兩者不能同時并存。第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法 第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法

22、 第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法 第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法 第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法 第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法 第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法 第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法 第一節(jié) 財政學(xué)的規(guī)范分析方法 Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法一、計量經(jīng)濟學(xué)的研究方法（一）計量經(jīng)濟學(xué)研究方法能夠解決的問題計量經(jīng)濟學(xué)研究方法主要用來解決結(jié)構(gòu)分析、預(yù)測未來和政策評價等方面的問題。結(jié)構(gòu)分析是指應(yīng)用計量經(jīng)濟模型對經(jīng)濟變量之間的關(guān)系做出定量的度量；預(yù)測未來是指應(yīng)用已建立的計量經(jīng)濟模型求因變量未來一段時期的預(yù)測值；政策評價是指通過計量經(jīng)濟模型仿真各種政策的執(zhí)行效果，對不同的政策進行比較

23、和選擇。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法（二）計量經(jīng)濟學(xué)研究方法解決問題的一般步驟 第一步，建立模型。第二步，估計參數(shù)。第三步，檢驗?zāi)Ｐ汀５谒牟?，?jīng)濟預(yù)測。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法（三）計量經(jīng)濟學(xué)的主要研究方法回歸分析法是在掌握大量觀察數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)理統(tǒng)計方法建立因變量與自變量之間的回歸關(guān)系函數(shù)表達式（稱回歸方程式）?；貧w分析中，當(dāng)研究的因果關(guān)系只涉及因變量和一個自變量時，叫做一元回歸分析；當(dāng)研究的因果關(guān)系涉及因變量和兩個或兩個以上自變量時，叫做多元回歸分析。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法（三）計量經(jīng)濟學(xué)的主要研究方法

24、聯(lián)立方程組或聯(lián)立方程模型分析方法也是計量經(jīng)濟學(xué)的重要分析分析方法，它屬于有限元分析中常用的一種方法，通過將諸多影響因素簡化為有限個因素并聯(lián)立方程組的辦法，將復(fù)雜問題簡單化的一種方法。時間序列分析方法就是使用時間序列數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方法加以處理以預(yù)測事物未來發(fā)展趨勢的計量分析方法。時間序列數(shù)據(jù)是按時間順序的一組數(shù)字序列。時間序列分析是定量預(yù)測方法之一，它的基本原理承認事物發(fā)展的延續(xù)性和隨機性特點。 Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法二、博弈分析方法博弈論又被稱為對策論，是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個新分支，也是運籌學(xué)的一個重要學(xué)科，目前已經(jīng)作為一種分析方法被廣泛地應(yīng)用到經(jīng)濟學(xué)范疇，特別是在參

25、與者面對一定的環(huán)境條件、在一定的規(guī)則約束下、依靠所掌握的信息作出選擇性行為并從各自選擇的行為或策略中獲取收益的過程時，這一分析方法就可以發(fā)揮其獨特的作用。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法（一）博弈論分析方法能夠解決的問題研究個體如何在錯綜復(fù)雜的相互影響中得出最合理的策略，通過利用博弈方法將具體的問題抽象化，通過建立自完備的邏輯框架、體系研究其規(guī)律及變化，從而達到預(yù)測未來行為的目的。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法（二）博弈論分析方法解決問題的一般步驟首先需要做的事就是看看該現(xiàn)象的發(fā)生機制是否可歸于某種已知的博弈論模型。如果可以歸入一個已知的博弈論模型，就

26、可以大致知道現(xiàn)象的本質(zhì)和發(fā)生機制，也就可以對經(jīng)濟現(xiàn)象的結(jié)果進行預(yù)測。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法（三）博弈論的主要經(jīng)濟模型從博弈局中人之間的關(guān)系看，可以分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈是用來研究人們達成合作時如何分配合作得到的收益分配問題；當(dāng)假定局中人都是不受某種強制性協(xié)議約束的效用最大化追求者，博弈就是非合作博弈，它是用來研究人們在利益相互影響的局中如何選擇使自己收益最大化的策略問題。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法合作博弈與非合作博弈之間的區(qū)別主要在于人們的行為相互作用時，局中人能否達成一個具有約束力的協(xié)議。從博弈局中人信息是否完全的角度看，可

27、以分為完全信息和不完全信息博弈。參與人對所有參與人的策略空間及策略組合下的支付有充了解的，稱為完全信息博弈，反之，則稱為不完全信息博弈。 Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法從博弈的時間態(tài)勢看，可以分為靜態(tài)博弈和動態(tài)博弈。完全靜態(tài)博弈是指參與人同時采取行動或者盡管有先后順序但后行動者不知道先行動者的策略，完全動態(tài)博弈是指雙方的的行動有先后順序并且后行動者可以知道先行動者的策略；如果信息不完全，則可稱為不完全靜態(tài)博弈和不完全動態(tài)博弈。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法三、實驗經(jīng)濟分析方法實驗經(jīng)濟學(xué)，是在挑選的受試對象的參與下，按照一定的游戲規(guī)則并給以一定的物質(zhì)報

28、酬，以仿真方法創(chuàng)造與實際經(jīng)濟相似的一種實驗室環(huán)境，不斷改變實驗參數(shù)，對得到的實驗數(shù)據(jù)分析整理加工，用以檢驗已有的經(jīng)濟理論及其前提假設(shè)，或者發(fā)現(xiàn)新的理論，或者為一些決策提供理論分析。實驗經(jīng)濟學(xué)發(fā)展初期，由于理論的不完善和實驗技術(shù)的不成熟，主要運用于驗證市場理論和博弈理論。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法（一）實驗經(jīng)濟學(xué)分析方法能夠解決的問題實驗經(jīng)濟學(xué)可以檢測一個理論或者比較不同的理論、探尋理論失敗的原因、把經(jīng)驗性的規(guī)律作為新理論的基礎(chǔ)之一、比較相同機制在不同實驗環(huán)境下的運行情況、比較相同環(huán)境下不同機制的運行情況、評價政策建議以及把實驗室作為評價機制設(shè)計的場所。對于財政問題而言

29、，由于公共產(chǎn)品的消費和提供、轉(zhuǎn)移支付、公共定價等問題，運用單純的計量方法難以很好地模擬出帶有心理活動的公民的特殊行為，進行實驗設(shè)計，通過實驗來獲取研究數(shù)據(jù)是一種很好的方法，可以為政府財政政問題決策提供參考。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法（二）實驗經(jīng)濟學(xué)分析方法的一般步驟首先要進行實驗的設(shè)計和實驗主客體的選擇，然后是按照設(shè)計的實驗步驟進行實驗過程并觀察和記錄實驗過程與結(jié)果，最后進行實驗數(shù)據(jù)分析和撰寫實驗報告。經(jīng)濟實驗的設(shè)計遵循與自然科學(xué)設(shè)計類似的原則，主要有科學(xué)性原則、簡約性原則、對照性原則、對照性原則、重復(fù)性原則、可控性原則和監(jiān)督性原則。Company Logo第二節(jié) 財

30、政學(xué)的實證研究方法 （三）實驗經(jīng)濟學(xué)的主要分析方法可以通過一些仿真技巧來提高實驗結(jié)果的可信度和可重復(fù)性，一是采取“隨機化”方法，被實驗者的選取、角色的分配均隨機產(chǎn)生；二是保密實驗意圖，十分小心地講解實驗，不出現(xiàn)暗示性術(shù)語，以防止被實驗者在實驗前對行為對錯已有判斷；三是使用“價值誘導(dǎo)理論”，誘導(dǎo)被實驗者發(fā)揮被指定角色的特性，使其個人先天的特性盡可能與實驗無關(guān)。模擬和仿真方法是實驗經(jīng)濟學(xué)最基本的一種方法。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法實驗經(jīng)濟學(xué)高度重視比較和評估的方法。通過比較和評估，判斷實驗本身的好壞，分析實驗失敗的原因，驗證理論的真實性。首先，將“效率”作為比較標(biāo)準(zhǔn)。其次

31、，在方法上采取獨立變動自變量。第三，評估的結(jié)論建立在概率分布基礎(chǔ)上。Company Logo第二節(jié) 財政學(xué)的實證研究方法對于行為分析和心理研究方法而言，由于實驗經(jīng)濟學(xué)是把社會中的人作為被實驗者，所要驗證的是人的行為命題，自然就需要借助行為和心理分析的方法。這種方法主要包括兩個方面，一是運用行為理論來完善和改進實驗。二是運用行為理論來解釋實驗結(jié)果。本章小結(jié) 財政學(xué)研究中既有規(guī)范問題，也有實證問題，因此，其研究方法既有規(guī)范分析方法，也有實證分析方法。 財政學(xué)研究方法呈現(xiàn)多樣性，其規(guī)范研究方法主要指福利經(jīng)濟學(xué)的局部均衡和一般均衡分析方法，其實證研究方法主要包括計量經(jīng)濟分析方法、博弈分析方法、實驗經(jīng)濟

32、分析方法等。隨著經(jīng)濟學(xué)研究方法的不斷發(fā)展，財政學(xué)研究方法也在不斷進步。 不同研究方法適用解決不同的財政學(xué)問題。使用各種研究方法前對財政問題的性質(zhì)進行準(zhǔn)確判斷是科學(xué)運用分析方法的關(guān)鍵。網(wǎng)上資源1. 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教學(xué)與科研網(wǎng)：/2. 人民大學(xué)經(jīng)濟論壇：/bbs/ 本章結(jié)束財 政 學(xué) 第三章 財政支出的基本問題Company Logo目 錄第一節(jié) 財政支出的原則與分類1第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)2第三節(jié) 財政支出效益及其評價3教學(xué)目的與要求培養(yǎng)學(xué)生運用相關(guān)知識分析財政支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和支出效益等實踐問題的能力。重點掌握財政支出規(guī)模增長理論，掌握影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則，理解掌握

33、財政支出效益評價方法，了解財政支出效益評價的難度。教學(xué)要點知識要點：財政支出原則；財政支出規(guī)模衡量指標(biāo)；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)需要解決的問題。能力要點：運用財政支出效益評價方法分析實踐中財政支出項目的效益。Company Logo第一節(jié) 財政支出的原則與分類一、財政支出的含義（一）財政支出的定義財政支出，是指國家把通過各種財政收入形式集中起來的資金按照一定的原則、方法和程序，有計劃地使用或支出的過程，它是實現(xiàn)政府職能的財力保證。 狹義的財政支出是指政府的支出，即公共財政支出；廣義的財政支出是指廣義公共部門支出，包括政府支出（公共財政支出）和公共企業(yè)支出。 Company Logo第一節(jié) 財政支出的原

34、則與分類一、財政支出的含義（二）財政支出的特點1公共性 2非盈利性 3計劃性 Company Logo第一節(jié) 財政支出的原則與分類二、財政支出的原則 （一）效率原則 （二）公平原則 （三）穩(wěn)定原則 Company Logo第一節(jié) 財政支出的原則與分類三、財政支出的分類 （一）按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)進行分類 購買性支出，是指為執(zhí)行政府的各項職能用于購買所需商品和勞務(wù)的財政支出，包括為維持政府部門日常運轉(zhuǎn)所需的商品和勞務(wù)的支出，也包括政府投資興辦各種事業(yè)所需的商品與勞務(wù)支出。轉(zhuǎn)移性支出，是指政府為執(zhí)行其職能進行的單方面無償轉(zhuǎn)移的財政支出，并沒有獲得相應(yīng)的商品和勞務(wù)，包括政府的對外捐贈支出、對居民的補

35、貼支出、債務(wù)利息支出和社會保障支出等。Company Logo第一節(jié) 財政支出的原則與分類（二）按財政支出履行的政府職能進行分類按照財政支出履行的政府職能進行分類，財政支出可以分為經(jīng)濟建設(shè)支出、科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展支出、國防支出、行政管理費支出、社會保障與福利支出、債務(wù)支出和其他支出。Company Logo第一節(jié) 財政支出的原則與分類（三）按政府對財政支出的控制能力分類按照政府對財政支出的控制能力進行分類，財政支出可以分為可控性支出與不可控制性支出。可控制性支出是不受法律和契約的約束，可由政府部門根據(jù)每個預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的支出。不可控制性支出是根據(jù)現(xiàn)行法律和預(yù)算編制必須進行的支

36、出，也就是說，在法律或契約的有效期間內(nèi)必須按照規(guī)定準(zhǔn)時如數(shù)支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削減其數(shù)額。Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財政支出規(guī)模及其衡量指標(biāo)財政支出規(guī)模，是指財政支出總量的貨幣表現(xiàn)，體現(xiàn)了政府在市場經(jīng)濟中參與國民收入分配的規(guī)模，反映了政府活動的范圍和內(nèi)容，也反映了政府介入經(jīng)濟運行的規(guī)模和程度。 財政支出規(guī)模的絕對指標(biāo)，是指政府支出的絕對金額，一般采用“財政支出總額”這一指標(biāo)來表示，能夠比較直觀地反映財政支出貨幣總量的現(xiàn)狀和變化情況，是編制財政預(yù)算和控制財政支出的重要指標(biāo)之一。Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財政支出規(guī)模及其衡

37、量指標(biāo)財政支出規(guī)模的相對指標(biāo)，是指財政支出金額與其他相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的比值，反映了國民生產(chǎn)總值中政府集中和支配數(shù)額的比例，體現(xiàn)了社會總經(jīng)濟資源在政府部門和私人部門之間配置的基本比例，一般采用“財政支出總額占國民生產(chǎn)總值的比例”這一指標(biāo)來表示，便于進行財政支出的橫向和縱向比較，即可以對不同級次政府或不同國家政府的財政支出規(guī)模進行比較分析和對政府不同時期的財政支出規(guī)模進行比較分析，能夠較好地反映財政支出的相對規(guī)模。 Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財政支出規(guī)模增長理論 （一）瓦格納法則隨著工業(yè)化和人均國民收入的增長，財政支出的規(guī)模不斷增長。瓦格納用政治和經(jīng)濟兩個方面的因素解釋了這

38、一規(guī)律產(chǎn)生的原因。在政治方面，瓦格納指出，隨著工業(yè)化帶來的社會關(guān)系的復(fù)雜化對政府出于“社會考慮”方面職能的拓展產(chǎn)生較大的需求，政府為處理日益復(fù)雜的經(jīng)濟社會關(guān)系，財政支出必然增加。在經(jīng)濟方面，瓦格納認為，工業(yè)發(fā)展推動了城市化的進程，人口居住將密集化，由此將產(chǎn)生擁擠等外溢性問題，也需要增加政府進行干預(yù)和管理。此外，瓦格納還認為，教育、娛樂、文化、保健與福利等方面的政府支出水平也隨著人均國民收入的增加不斷提高，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高大幅度增加。Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（二）梯度漸進增長理論英國經(jīng)濟學(xué)家皮考克和威斯曼研究了1890-1955 年英國公共部門的財政支出增長的

39、情況，于1961年提出了“財政支出增長是階梯的和非連續(xù)的”，并且在非正常年份財政支出突然增加，在正常年份財政支出隨著稅收收入的增長而逐漸上升，總體呈現(xiàn)出階梯式的非連續(xù)增長趨勢。皮考克和威斯曼認為造成財政支出這種增長規(guī)律有內(nèi)外兩種原因。在內(nèi)外兩種原因相互交替的作用下，財政支出規(guī)模呈梯度漸進增長。這一理論也被稱為“皮考克和威斯曼理論”。 Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財政支出規(guī)模增長理論 （三）經(jīng)濟發(fā)展階段論財政支出規(guī)模增長的經(jīng)濟發(fā)展階段論是由美國經(jīng)濟學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托提出的。他們二人分別在不同的著作中提出了財政支出增長與經(jīng)濟發(fā)展階段存在密切關(guān)系，并利用經(jīng)濟發(fā)展階段的觀

40、點來解釋財政支出增長的原因，被合稱為財政支出增長的“經(jīng)濟發(fā)展階段論”或“馬斯格雷夫和羅斯托理論”。在他們看來，經(jīng)濟發(fā)展可以分為三個階段，即經(jīng)濟發(fā)展的初始階段（起飛階段）、中期階段和成熟階段；財政支出可以分為投資性支出、消費性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（四）官僚機構(gòu)預(yù)算規(guī)模擴張論與個人追求自身利益最大化為目標(biāo)一致，官僚追求的目標(biāo)應(yīng)該是其負責(zé)的官僚機構(gòu)的最大化，并且，機構(gòu)規(guī)模越大，官僚可控制的財力和人力資源就越大，官僚集團自身的權(quán)力就越大，身處其中的官僚個體的利益就可以獲得最大化。如果官僚的努力獲得成功，并且由于各官僚部門分工的不同，各機構(gòu)之間的了解深度

41、不夠，這種游說比較容易成功，用納稅人的錢擴大本官僚部門的預(yù)算規(guī)模就是可能的，相應(yīng)地財政支出將不斷增加。Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（五）非均衡增長理論1967年，美國經(jīng)濟學(xué)家鮑莫爾通過分析公共部門平均勞動生產(chǎn)率狀況對財政支出增長的原因進行了解釋。他指出，隨著時間的發(fā)展，既定數(shù)量的公共產(chǎn)品相對于既定數(shù)量的私人產(chǎn)品，其價格會上升，如果對于公共部門活動的需要是無彈性的，那么，就必然會形成公共財政支出的增長趨勢。這種用公共部門與私人部門的非均衡發(fā)展來解釋公共產(chǎn)品價格上升和財政支出增長的理論，被稱為“非均衡增長理論”，也稱“鮑莫爾理論”。Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模

42、與結(jié)構(gòu)三、財政支出規(guī)模的影響因素（一）宏觀因素1經(jīng)濟性因素 2政治性因素 3社會性因素 （二）微觀因素（三）政治程序Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)四、財政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化（一）財政支出結(jié)構(gòu)的含義財政支出結(jié)構(gòu)，指的是在對財政支出進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，各類支出占財政支出總規(guī)模的比例關(guān)系，以及各類支出內(nèi)部的各項具體支出之間的比例關(guān)系。Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（二）財政支出結(jié)構(gòu)的影響因素 1政府職能范圍 2政府干預(yù)經(jīng)濟的方式 3財政支出規(guī)模 4經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟管理體制 Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（三）財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化1合理安排財政

43、支出結(jié)構(gòu)的必要性 2財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論基礎(chǔ) 3優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的原則 （1）體現(xiàn)政府職能原則。 （2）體現(xiàn)社會公共需求原則。 （3）體現(xiàn)社會效益最大化原則。 （4）注重財政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。 （5）體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。Company Logo第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（三）財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化4優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)要解決的問題從純理論的角度來看，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)必須解決兩個問題，一是確定現(xiàn)有各種財政支出項目的彈性狀況，二是弄清楚決定當(dāng)前財政支出先后順序的影響因素的次序。Company Logo第三節(jié) 財政支出效益及其評價一、財政支出效益的內(nèi)容與特點 （一）財政支出效益的含義與內(nèi)容財政支出

44、效益，是指政府為滿足社會共同需要進行的財力消耗與所取得的社會實際效益之間的比例關(guān)系，是政府資源配置的比例性和政府資源使用的有效性。財政支出效益好是財政支出產(chǎn)生的成果較多，或者取得一定的成果所耗用的財政資金較少。Company Logo第三節(jié) 財政支出效益及其評價一、財政支出效益的內(nèi)容與特點 （一）財政支出效益的含義與內(nèi)容從政府資源配置、資源耗用的全過程看，財政支出效益包括財政支出配置效益和財政支出耗用效益兩個部分。財政支出配置效益，是指政府財政資源配置滿足各種不同社會共同需要的內(nèi)在合比例程度。財政支出耗用效益，是在財政資源耗用階段政府為提供特定的社會共同事務(wù)而耗用的財政資源的量與其產(chǎn)出效益的比

45、較。Company Logo第三節(jié) 財政支出效益及其評價一、財政支出效益的內(nèi)容與特點 （二）財政支出效益的特點1財政支出效益是經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一 2財政支出效益是微觀效益與宏觀效益的統(tǒng)一 3財政支出效益是直接效益與間接效益的統(tǒng)一 第三節(jié) 財政支出效益及其評價二、財政支出效益評價的必要性進行財政支出效益評價，是強化財政支出管理的需要。 進行財政支出效益評價，是加強財政支出監(jiān)督的需要。 進行財政支出效益評價，是提高財政支出決策水平的需要。 Company Logo第三節(jié) 財政支出效益及其評價三、財政支出效益評價方法 （一）成本效益分析法成本效益分析法，是將一定時期內(nèi)某項財政支出的總成本與總收

46、益進行對比分析的一種方法，通過對多個預(yù)選方案進行總成本與總收益比值的對比分析，選擇最優(yōu)的支出方案。（二）最低成本法最低成本法也稱最小費用選擇法，是以一定時期內(nèi)某項財政支出的耗費為標(biāo)準(zhǔn)，通過對多個預(yù)選方案進行總成本的對比分析，成本最小的方案就是效益最好的方案。Company Logo第三節(jié) 財政支出效益及其評價三、財政支出效益評價方法 （三）綜合指數(shù)法綜合指數(shù)法，是在多種經(jīng)濟效益指標(biāo)計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)來評價某一財政支出項目效益的方法。（四）專家評判或公眾評判法對于無法直接用指標(biāo)計量效益的財政支出項目，可以選擇有關(guān)專家進行評估或?qū)ι鐣娺M行問卷調(diào)查以評判其效益。C

47、ompany Logo第三節(jié) 財政支出效益及其評價一、財政支出效益的內(nèi)容與特點 （一）財政支出效益的含義與內(nèi)容財政支出效益，是指政府為滿足社會共同需要進行的財力消耗與所取得的社會實際效益之間的比例關(guān)系，是政府資源配置的比例性和政府資源使用的有效性。財政支出效益好是財政支出產(chǎn)生的成果較多，或者取得一定的成果所耗用的財政資金較少。Company Logo第三節(jié) 財政支出效益及其評價四、構(gòu)建財政支出效益評價指標(biāo)體系的原則 一是現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合的原則，要求突出財政支出的重點領(lǐng)域和特色；二是可操作性與科學(xué)性相結(jié)合的原則，要求根據(jù)財政經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，研究并設(shè)計相應(yīng)的考核體系；三是針對性

48、和兼容性相結(jié)合的原則，要求評價體系的設(shè)置必須具有針對性，但又要把握好共性與個性指標(biāo)的銜接問題；四是效率和公平相結(jié)合的原則，要求既要鼓勵和保護競爭，又要兼顧公平，防止兩極分化；五是定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，要求指標(biāo)體系能夠使評價結(jié)果更加合理、準(zhǔn)確地反映財政資金使用的實際情況。 本章小結(jié)財政支出是指國家把通過各種財政收入形式集中起來的資金按照一定的原則、方法和程序，有計劃地使用或支出的過程，它是實現(xiàn)政府職能的財力保證。 財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和形式的變化，一方面取決于政府職能及其范圍的變化，同時也反映了政府政策和活動的范圍與方向。 財政支出具有公共性、非盈利性和計劃性的特點，財政支出需要

49、遵守效率、公平和穩(wěn)定的原則。本章小結(jié) 從全球范圍來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展，無論絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，財政支出都有一個不斷增長的趨勢，這種趨勢被稱作財政支出增長的歷史趨勢。解釋這一趨勢的理論有瓦格納法則、梯度漸進增長理論、經(jīng)濟發(fā)展階段論、官僚機構(gòu)預(yù)算規(guī)模擴張論和非均衡增長理論等。 財政支出結(jié)構(gòu)是在對財政支出進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上的各類支出占財政支出總規(guī)模的比例關(guān)系以及各類支出內(nèi)部的各項具體支出之間的比例關(guān)系。不同的財政支出結(jié)構(gòu)，集中體現(xiàn)了財政在特定時期支持發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)與重點，反映了一國財政資源內(nèi)部的配置狀況。本章小結(jié) 財政資源的絕對稀缺性是合理安排和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的原因。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)要考慮政

50、府職能、社會公共需求、社會效益、支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及財權(quán)與事權(quán)相一致等原則。 財政支出效益是指政府為滿足社會共同需要進行的財力消耗與所取得的社會實際效益之間的比例關(guān)系，是政府資源配置的比例性和政府資源使用的有效性。 每種財政支出效益評價方法都有其適用條件和局限性，隨著分析經(jīng)濟問題方法的改進，新的評價財政支出效益的方法還會不斷涌現(xiàn)。網(wǎng)上資源1. 國際財政學(xué)會（International Institute of Public Finance, IIPF）： 2. 美國國家經(jīng)濟研究局(National Bureau of Economic Research, NBER)：/3. 公共經(jīng)濟理論學(xué)會（A

51、ssociation for Public Economic Theory, PET）：/4. 美國密歇根大學(xué)稅收政策研究室（The Office of Tax Policy Research, University of Michigan）：/otpr/whatotpr.htm5. 美國加州大學(xué)伯克利分校Robert D. Burch稅收政策與財政研究中心(Robert D. Burch Center for Tax Policy and Public Finance, UC Berkeley) ：/本章結(jié)束財 政 學(xué) 第四章 購買性支出Company Logo目 錄第一節(jié) 購買性支出概述1

52、第二節(jié) 社會消費性支出2第三節(jié) 政府投資性支出3教學(xué)目的與要求培養(yǎng)學(xué)生分析各類購買性支出經(jīng)濟效應(yīng)的能力。重點掌握購買性支出的性質(zhì)，掌握各類購買性支出的經(jīng)濟效應(yīng)，理解各類社會消費性支出和政府投資性支出的必要性及其方式，了解購買性支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化對財政管理和社會經(jīng)濟的影響。教學(xué)要點知識要點：購買性支出的性質(zhì)和特點；社會消費性支出項目及其經(jīng)濟效應(yīng)；政府投資性支出項目及其經(jīng)濟效應(yīng)。能力要點：運用財政學(xué)研究方法對某項購買性支出的經(jīng)濟效應(yīng)進行實證分析。Company Logo第一節(jié) 購買性支出概述一、購買支出的性質(zhì)按照財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)，即財政支出是否在經(jīng)濟上直接獲得補償或者說財政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生

53、了交換關(guān)系，進行分類，財政支出可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。作為與商品和服務(wù)發(fā)生等價交換的購買性財政支出，它體現(xiàn)了政府的市場交易活動，反映了政府在社會資源和要素中的直接配置和消耗的份額。第一節(jié) 購買性支出概述一、購買支出的性質(zhì)購買性支出的這一性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（一）購買性支出遵循市場交換規(guī)律，體現(xiàn)效率原則 （二）購買性支出影響經(jīng)濟周期運行狀況，體現(xiàn)政府財政政策意圖 Company Logo第一節(jié) 購買性支出概述二、購買支出的特點（一）有償性 （二）等價性 （三）消耗性 Company Logo第一節(jié) 購買性支出概述三、購買支出的經(jīng)濟影響 （一）購買支出對流通的影響（二）購買性支出對

54、生產(chǎn)的影響（三）購買性支出對分配的影響Company Logo第一節(jié) 購買性支出概述四、購買支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)1購買性支出的規(guī)模購買性支出規(guī)模包括絕對規(guī)模和相對規(guī)模兩個方面，絕對規(guī)模是指其支出的絕對數(shù)量，相對規(guī)模是指其支出數(shù)占GDP的比重。購買性支出的規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的整體水平密切相關(guān)。從不同國家的同一歷史時期來看，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的國家，購買支出的總量水平即絕對量也會越高。從一個國家的不同歷史時期來看，受財政支出增長諸因素的影響和促動，政府購買支出的絕對規(guī)模和相對規(guī)模也會相應(yīng)地增長。Company Logo第一節(jié) 購買性支出概述四、購買支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)2購買性支出的結(jié)構(gòu)購買性支出的結(jié)構(gòu)是指購買性

55、支出各組成項目之間形成的關(guān)系。購買性支出主要由社會消費性支出與政府投資性支出構(gòu)成。政府投資性支出是政府購買社會所需的投資品所進行的支出，是生產(chǎn)性的消耗支出。社會消費性支出則是政府為開展日常的政務(wù)活動所需要的支出，主要包括行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)支出、社會保障支出等，是非生產(chǎn)性的消耗支出，其結(jié)果不會形成各種形態(tài)的資產(chǎn)，但它是社會再生產(chǎn)正常運行所必須的保證與支撐。Company Logo第一節(jié) 購買性支出概述四、購買支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)2購買性支出的結(jié)構(gòu)購買性支出的結(jié)構(gòu)是指購買性支出各組成項目之間形成的關(guān)系。購買性支出主要由社會消費性支出與政府投資性支出構(gòu)成。政府投資性支出是政府購買社會所需的

56、投資品所進行的支出，是生產(chǎn)性的消耗支出。Company Logo第二節(jié) 社會消費性支出社會消費性支出的性質(zhì)是滿足純社會共同需要，具有明顯的正外部效應(yīng)。一般地，社會消費性支出主要包括行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)支出以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費支出等。Company Logo第二節(jié) 社會消費性支出一、行政管理支出（一）行政管理支出的主要內(nèi)容行政管理支出是財政用于各級政府權(quán)力機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的費用支出，主要包括立法支出、行政支出、司法支出、檢察支出、安全支出和外交支出，是維持國家政權(quán)存在、保證各級國家管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用。按照用途進行分類，行政管理支出可以分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分，

57、前者包括各級政府權(quán)力機構(gòu)、行政機關(guān)和外事機構(gòu)工作人員的工資、津貼和福利等，后者包括各部門的公務(wù)費、修繕費和業(yè)務(wù)費等。Company Logo第二節(jié) 社會消費性支出一、行政管理支出（二）影響行政管理支出的因素1政府職能范圍及其機構(gòu)設(shè)置2經(jīng)濟增長水平3物價上漲4行政管理的現(xiàn)代化Company Logo第二節(jié) 社會消費性支出（三）行政管理支出的效率當(dāng)一個國家行政管理支出為零時，行政效率為零；隨著支出的增加，行政效率不斷提高；當(dāng)支出達到一定界限時，行政效率最高；而當(dāng)支出超過這個界限時，行政效率就會逐漸下降，直至效率為零。1行政管理支出效率與行政機構(gòu)多寡2行政管理支出效率與行政人員多少3行政管理支出的“

58、擠出效應(yīng)” Company Logo第二節(jié) 社會消費性支出二、國防支出 （一）國防支出的基本內(nèi)容國防支出是國家用于國防建設(shè)、國防科技事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的軍事支出。直接國防支出，是指國家預(yù)算中的國防支出，主要包括軍事人員的經(jīng)費與訓(xùn)練費、武器裝備和軍事活動器材的購置費、軍事工程設(shè)施的建筑費、軍事活動經(jīng)費、軍事科學(xué)研究與試驗經(jīng)費、軍事院校教育經(jīng)費等；間接國防支出，是指包括在國家預(yù)算其他科目中具有國防性質(zhì)的支出內(nèi)容，如西方發(fā)達國家政府預(yù)算中的國際事務(wù)支出、宇宙航行及其技術(shù)支出、戰(zhàn)略與關(guān)鍵物資的儲備支出、退伍軍人的福利與服務(wù)支出、國防公路系統(tǒng)支出、國債利息支出等。 Company Log

59、o第二節(jié) 社會消費性支出 （二）影響國防支出的因素1國家的地域范圍2國家的政治經(jīng)濟地位3國際政治形勢4軍事現(xiàn)代化水平 5國家的綜合實力 Company Logo第二節(jié) 社會消費性支出（三）國防支出的經(jīng)濟影響1為社會經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障 2增加總需求刺激經(jīng)濟增長 3促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展 Company Logo第三節(jié) 政府投資性支出一、政府投資性支出的特點和內(nèi)容政府投資性支出，是指以政府為投資主體，以財政資金為主要投資來源的政府投資，是社會總投資的重要組成部分（社會總投資分為政府投資與非政府投資兩部分）。Company Logo第三節(jié) 政府投資性支出（一）政府投資性支出的特點1政府投資性支出追求社會

60、效益的實現(xiàn) 2政府投資性支出的資金管理以政府為主導(dǎo) （二）政府投資性支出的主要內(nèi)容政府投資性支出的對象主要包括非經(jīng)營性、非競爭性以及對國家經(jīng)濟發(fā)展有戰(zhàn)略影響的項目。Company Logo第三節(jié) 政府投資性支出二、政府基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的必要性基礎(chǔ)設(shè)施投資指的就是政府用于基礎(chǔ)設(shè)施的財政支出。基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)部門，是關(guān)系國民經(jīng)濟整體利益和長遠利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。Company Logo第三節(jié) 政府投資性支出（二）政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要方式1.財政投融資2.BOT方式3.BOT（buildoperatetransfer）