企業(yè)項目策劃運作流程分析

1、當(dāng)前文檔修改密碼：8362839 HYPERLINK / 第1號華陰市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目治理的實施方法經(jīng)2008年3月24日華陰市人民政府第三次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年4月1日起實施。市 長： 二八年三月三十一日華陰市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目治理的實施方法為了進一步加強新開工項目的治理，規(guī)范項目相關(guān)審批程序，提高政府工作部門辦事效率。結(jié)合陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目治理的通知（陜政辦發(fā)20081號）文件精神，特制定本方法。第一條：嚴格規(guī)范投資項目開工條件各類投資項目開工必須符合下列條件（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、進展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準入

2、標準。（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（三）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并差不多簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（四）符合國家法律法規(guī)的其它相關(guān)要求。第二條：市經(jīng)濟進展局、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境愛護局和統(tǒng)計局等有關(guān)部門建立開工項目治理聯(lián)動機制。共同加強和規(guī)范新開工項目治理工作。第三條：實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向市經(jīng)濟進展局報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分不向建設(shè)局、國土

3、資源局和環(huán)境愛護局申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境阻礙評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位依照項目論證情況向市經(jīng)濟進展局報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批等文件。項目可行性研究報告批復(fù)后，項目單位依據(jù)批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。第四條：實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分不向市建設(shè)局、國土資源局和環(huán)境愛護局申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位按規(guī)范要求向市經(jīng)濟進展局報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。市經(jīng)濟進展局依照有關(guān)規(guī)定上報上級發(fā)改部門履行核準手續(xù)后，項目單位依據(jù)核準文

4、件向市建設(shè)局申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源局申請辦理正式用地手續(xù)。第五條：實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向市經(jīng)濟進展局等備案治理部門申請辦理備案手續(xù)，備案后，分不向市建設(shè)局、國土資源局和環(huán)境愛護局申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。此前公布的陜西省企業(yè)投資項目備案暫行方法與本條規(guī)定程序不一致的，以本條規(guī)定為準。第六條：市經(jīng)濟進展局、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境愛護局等部門要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)規(guī)范運行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，經(jīng)濟進展局不得審批或核準。關(guān)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境愛護局等

5、部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源局要會同經(jīng)濟進展局、建設(shè)局、環(huán)境愛護局等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地治理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)局不得發(fā)放施工許可證。關(guān)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。第七條：開工項目實行報告制。不管實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規(guī)定完成各項手續(xù)后，預(yù)備開工前以書面形式向負責(zé)該項目審批（核準、備案）的市經(jīng)濟進展局報告擬新開工項目差不多信息和擬開工時刻，并附相關(guān)證明文件資料，市經(jīng)濟進展局建立

6、健全相應(yīng)的新開工項目登記治理檔案。第八條：信息公告。市經(jīng)濟進展局負責(zé)將全市投資50萬元以上的新開工項目單位要緊建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過市政府門戶網(wǎng)站及其它方式按月向社會公告。第九條：監(jiān)督檢查。各類投資主體應(yīng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。（一）項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺報告和同意監(jiān)督。（二）關(guān)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準或備案文件的項目，經(jīng)濟進展局等項目審批（核準或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。（三）關(guān)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地治理、環(huán)境愛護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定以

7、及開工報告制度擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)覺，即應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，并由建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境愛護局依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。（四）關(guān)于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地治理、環(huán)境愛護和施工許可的項目，建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境愛護局要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（五）關(guān)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。附件：1、項目運作總流程圖（政府投資項目流程、企業(yè)投資項目核準制流程、企業(yè)備案制項目流程）。2、陜西省政府核準的投資項目目錄（2004年本）。3、企業(yè)投資項目核準申請表和備案表范本。4、征

8、收土地程序。5、項目用地辦理土地規(guī)劃工作流程6、國有土地使用權(quán)劃撥申辦程序。7、協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序。8、招標出讓國有土地使用權(quán)程序。9、拍賣出讓國有土地使用權(quán)程序。10、掛牌出讓國有土地使用權(quán)程序。11、現(xiàn)狀用地“招拍掛”拆遷工作程序。12、新征建設(shè)用地費用一覽表。13、陜西省建設(shè)用地審查報批內(nèi)容及要求。14、土地預(yù)審申請報告、預(yù)審申請表、預(yù)審意見書、建設(shè)用地申請表、國有土地劃撥（協(xié)議）出讓方案簽報表審批單、國有土地招（拍、掛）出讓方案簽報審批單規(guī)范文本。15、建設(shè)項目選址意見書辦理程序。16、建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理程序。17、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理程序。18、工程建設(shè)項目報建流程。19

9、、房屋建筑和市政基設(shè)施工程施工招投標程序。20、建筑工程施工許可證辦理程序。21、建設(shè)工程收費一覽表。22、建設(shè)項目選址意見許可申請、建設(shè)項目選址意見書申請表、建設(shè)用地規(guī)劃許可申請、建筑工程規(guī)劃設(shè)計條件書（一）、建設(shè)工程方案設(shè)計審查意見通知書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表、建設(shè)工程規(guī)劃許可的申請、建筑工程規(guī)劃設(shè)計條件書（二）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表（一）、建設(shè)項目規(guī)費征收審核單、規(guī)費繳納通知單、設(shè)置戶外廣告許可的申請、圈砌圍墻等構(gòu)筑物許可的申請、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表（二）、工程項目報建的申請、工程的招標申請、工程施工許可的申請等規(guī)范文本。項目運作總流程圖1、實行審批制的政府投資項目向城建部門

10、申請辦理規(guī)劃選址項目單位向發(fā)改部門報送項目建議書向國土部門申請辦理用地預(yù)審向環(huán)保部門申請辦理環(huán)評審批向發(fā)改部門報送可行性研究報告（附：規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件）向城建部門申請辦理用地規(guī)劃許可向國土部門申請辦理正式用地（持項目建議書批復(fù)）（持可研批復(fù)）向城建部門申請辦理工程規(guī)劃許可等（附：政府土地審批件或土地使用證）2、實行核準制的企業(yè)投資項目項目單位提出申請向城建部門申請辦理規(guī)劃選址向國土部門申請辦理用地預(yù)審向環(huán)保部門申請辦理環(huán)評審批向發(fā)改部門報送項目核準申請報告（附：規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件）向城建部門申請辦理用地規(guī)劃許可向國土部門申請辦理正式用地手續(xù)向城建部門申請辦理工程規(guī)

11、劃許可等（附：政府土地審批件或土地使用證）依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其它文件（持核準批復(fù)）注：實行核準治理的項目見陜西省政府核準的投資項目目錄（如有調(diào)整以最新目錄為準）陜西省政府核準的投資項目目錄（2004年本）簡要講明：(一)本目錄將國務(wù)院頒布的政府核準的投資項目目錄（2004年本）原文列入，對國務(wù)院授予地點政府的核準權(quán)限，采納下劃線的形式表述，明確劃分了省市兩級的核準權(quán)限。(二) 本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。(三) 企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案治理。(四) 國家法律

12、法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(五) 本目錄對政府核準權(quán)限作出了規(guī)定，其中：1、目錄規(guī)定“由國務(wù)院投資主管部門核準”的項目，由國務(wù)院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報國務(wù)院核準。2、目錄明確規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權(quán)限沒有下放。目錄規(guī)定“由地點政府投資主管部門核準”的項目，明確劃分了省市兩級的核準權(quán)限；省級投資主管部門核準的項目由省政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報省政府核準；市級投資主管部門核準的項目由市級投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報市級政府核準。目錄明確規(guī)定“由市級投資主管部門核準的

13、”，其核準權(quán)限不得下放。3、依照促進經(jīng)濟進展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特不授權(quán)。（六）本目錄為2004年本。依照情況變化，將適時調(diào)整。一、農(nóng)林水利農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省政府投資主管部門核準。水庫：國際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余水庫項目由省政府投資主管部門核準。其它水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主管部門核準；跨市水資源配置調(diào)整項目，以及其它造成跨市阻礙的水事工程，由省政府投資主管部門核準；其余項目由市級投資主管部門核準。二、能源(一)電力。水電站：在要緊河流上建設(shè)的項目

14、和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準;總裝機容量25萬千瓦（不含）5000千瓦（含）項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由市級投資主管部門核準。水庫電站項目按水庫項目權(quán)限進行核準。抽水蓄能電站：由國務(wù)院投資主管部門核準?；痣娬荆河蓢鴦?wù)院投資主管部門核準。熱電站：燃煤項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省政府投資主管部門核準。風(fēng)電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準；總裝機容量5萬千瓦（不含）-1萬千瓦（含）的項目由省政府投資主管部門核準，總裝機容量1萬千瓦以下的項目由市級投資主管部門核準。核電站：由國務(wù)院核準。電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電

15、網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準；330千伏（不含）-110千伏（含）電壓等級的電網(wǎng)工程由省政府投資主管部門核準，35千伏及以下電壓等級的電網(wǎng)工程項目由市級投資主管部門核準。(二)煤炭。煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余煤炭開發(fā)項目由省政府投資主管部門核準。煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其它項目由省政府投資主管部門核準。(三)石油、天然氣。原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其它項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案。天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準

16、，其它項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案。液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)，由省級政府投資主管部門核準。進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準。國家原油存儲設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準。輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。 輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。三、交通運輸(一)鐵道。新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目按隸屬

17、關(guān)系分不由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準。(二)公路。公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，國道、省道和專用公路項目由省政府投資主管部門核準，縣道、鄉(xiāng)道項目由市級投資主管部門核準，其它項目不進行核準。獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省政府投資主管部門核準。(三)水運。煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。集裝箱專用碼頭：由國務(wù)院投資主管部門核準。內(nèi)河航運：千噸級以上通航

18、建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省政府投資主管部門核準。(四)民航。新建機場：由國務(wù)院核準。擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準。擴建軍民合用機場：由國務(wù)院投資主管部門會同軍隊有關(guān)部門核準。四、信息產(chǎn)業(yè)電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其它涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準。郵政：國際關(guān)口站及其它涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準。電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家專門規(guī)定的移動通信系

19、統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。五、原材料鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其它鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其它礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由國務(wù)院投資主管部門核準?；ぴ希盒陆≒TA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準?；?/p>

20、肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門核準；年產(chǎn)50萬噸（不含）10萬噸（含）鉀礦肥項目由省政府投資主管部門核準，其它磷、鉀礦肥項目由市級投資主管部門核準。水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其它采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。六、機械制造汽車：按照國務(wù)院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。船舶：新建10萬噸級以上造船設(shè)施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核

21、準。都市軌道交通：都市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動操縱系統(tǒng)制造項目由國務(wù)院投資主管部門核準。七、輕工煙草紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目由國務(wù)院投資主管部門核準；年產(chǎn)3.4萬噸(含)10萬噸(不含)紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其它紙漿項目禁止建設(shè)。變性燃料乙醇：由國務(wù)院投資主管部門核準。聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準。制鹽：由國務(wù)院投資主管部門核準。糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其它糖料項目禁止建設(shè)。煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院投資主管部門核準。八、高新技術(shù)民用航空航天：民用飛機(含直升機)制造、民用衛(wèi)星制造、

22、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。九、城建都市快速軌道交通：由國務(wù)院核準。都市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準；日供水50萬噸（不含）10萬噸（含）和跨市調(diào)水項目由省政府投資主管部門核準，日供水10萬噸以下都市供水項目由市級投資主管部門核準。都市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務(wù)院投資主管部門核準。其它城建項目：污水處理：日處理能力5萬噸及以上項目由省政府投資主管部門核準。垃圾處理：日處理都市生活垃圾200噸及以上項目、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施由省政府投資主管部門核準。其它城建項目由市級投資主管部門核準。

23、十、社會事業(yè)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其它園區(qū)性建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。旅游：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然愛護區(qū)、國家重點文物愛護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源愛護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)愛護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準。體育：F1賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準。娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準。其它社會事業(yè)項目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地點政府投資主管部門核準（1000萬元及以上項目由省政府投資主管部門核準，1000萬元以下項目由市級投資主管部門核準）。十一、金融印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門核準

24、。十二、外商投資外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓舞類、同意類項目由國家進展和改革委員會核準。外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項目由國家進展和改革委員會核準。國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證治理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特不規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項，由商務(wù)部核準。上述項目之外的外商投資項目由省進展和改革委員會商省商務(wù)廳按照有關(guān)法規(guī)辦理核準。十三、境外投資中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家進展和改革委員會核準。中方投資用匯額1000萬美元及以上的

25、非資源類境外投資項目由國家進展和改革委員會核準。上述項目之外的境外投資項目，中央治理企業(yè)投資的項目報國家進展和改革委員會、商務(wù)部備案；其它企業(yè)投資的項目由省進展和改革委員會商省商務(wù)廳按照有關(guān)法規(guī)辦理核準。國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準。項目單位在發(fā)改部門辦理備案手續(xù)向城建部門申請辦理規(guī)劃選址向國土部門申請辦理用地預(yù)審向環(huán)保部門申請辦理環(huán)評審批向城建部門申請辦理用地規(guī)劃許可（附：規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件） 向國土部門申請辦理正式用地手續(xù)國土部門申請辦理正式用地手續(xù)向城建部門申請辦理工程規(guī)劃許可等（附：政府土地審批件或土地使用證）3、實行備案制的企業(yè)投資項目（持備案確

26、認書）注：凡陜西省政府核準的投資項目目錄以外，企業(yè)不使用政府投資建設(shè)、投資額在50萬元以上的項目，實行備案治理。國家另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。土地手續(xù)辦理程序一、征收土地程序征收土地，是指國家為公共利益及實施規(guī)劃的需要，按照規(guī)定程序和批準權(quán)限，依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償，將農(nóng)民集體所有土地征為國有土地的行為。征收土地工作在華陰市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源局主管并負責(zé)組織實施。征收土地按下列程序辦理：1、國土資源局在征收土地所在區(qū)域張貼市政府預(yù)征土地通告，并通知有關(guān)部門在征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入、分戶、房屋交易、翻（擴）建、裝修、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有關(guān)事宜。2、國土資

27、源局對擬征收的土地范圍內(nèi)的權(quán)屬、地類、現(xiàn)狀、人口進行調(diào)查，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地點案、征收土地補償方案和供地點案，編制建設(shè)用地呈報講明書，報經(jīng)華陰市人民政府審核后，按法定程序報批。3、征收土地點案經(jīng)批準后10日內(nèi)，國土資源局將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積以及征地補償標準、人員安置方法、辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點等在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村進行征地補償公告。4、被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持集體土地所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證及其它有效權(quán)屬證明資料，到指定地點辦理征地補償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補償?shù)怯浀?，其補償內(nèi)容以國

28、土資源局調(diào)查結(jié)果為準。5、國土資源局依照登記情況，會同有關(guān)部門擬定土地補償安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對征收土地補償安置方案有不同意見的，應(yīng)在公告之日起10日內(nèi)提出。6、國土資源局依照被征收土地所有權(quán)人和使用權(quán)人提出的意見和建議，對征收土地補償安置方案進行修改，兌付征地補償，簽訂土地征用協(xié)議，報華陰市人民政府批準后公告實施。二、符合土地利用總體規(guī)劃及國家供地目錄，辦理土地手續(xù)程序符合土地利用總體規(guī)劃，是指征用地塊已規(guī)劃為預(yù)留建設(shè)用地或現(xiàn)狀建設(shè)用地。符合國家供地目錄，是指征用地塊符合國家鼓舞、限制和禁止用地項目目錄要求建設(shè)用地。土地手續(xù)按下

29、列程序辦理：1、用地單位提出項目用地預(yù)申請。申請中著重講明項目用地的名稱、用地性質(zhì)、界址、空間范圍、面積、用途等。（屬政府投資項目，用地單位持項目建議書批復(fù)；屬實行備案治理的企業(yè)投資項目，用地單位持備案確認書。）2、項目用地預(yù)審。國土資源治理局審核該項目用地是否符合土地利用年度打算和國家用地政策，然后出具用地預(yù)審意見。3、建設(shè)項目立項。用地單位持市國土資源局出具的用地預(yù)審意見到經(jīng)濟進展局申請立項，取得投資立項批復(fù)文件。（屬政府投資項目和實行核準治理的企業(yè)投資項目）4、規(guī)劃定點。用地單位持項目立項批文到建設(shè)局辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和批復(fù)文件。（屬實行備案治理的企業(yè)投資項目持規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)

30、評審批文件。）5、用地單位持項目立項批文、項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證及批復(fù)文件，向國土資源局申請辦理用地手續(xù)。國土資源局按征地程序辦理土地征用手續(xù)。三、不符合土地利用總體規(guī)劃及國家供地目錄，辦理土地手續(xù)程序不符合土地利用總體規(guī)劃，是指征用地塊為農(nóng)用地或未利用地，未規(guī)劃為預(yù)留的建設(shè)用地。不符合國家供地目錄，是指征用地塊不符合國家鼓舞、限制和禁止用地項目目錄要求的建設(shè)用地。征用地塊不符合土地利用總體規(guī)劃的，首先調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，但須得到有批準權(quán)限的人民政府批準，方可調(diào)整。征用地塊不符合國家供地目錄的，不得辦理任何土地手續(xù)。1、辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整所需要申報的材料（1）華陰市人民政府向渭南市政府

31、申請辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的請示文件；（2）調(diào)整前土地利用總體規(guī)劃講明；（3）調(diào)整后土地利用總體規(guī)劃講明；（4）調(diào)整前土地利用總體規(guī)劃圖；（5）調(diào)整后土地利用總體規(guī)劃圖；（6）涉及調(diào)整差不多農(nóng)田的，附調(diào)整前、后差不多農(nóng)田愛護區(qū)規(guī)劃圖和補劃圖。2、辦理程序（1）受理：渭南市國土資源主管部門受理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整申請；（2）審核有關(guān)文、圖資料是否完整；（3）現(xiàn)場勘察；（4）整理卷宗；（5）上報渭南市政府審批（屬渭南市政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的）；（6）轉(zhuǎn)報省政府審批（屬省政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的）；（7）華陰市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)渭南或省政府批復(fù)。建設(shè)項目用地在調(diào)整土地利用總體規(guī)劃后，用地單位持用地申請到市國土

32、資源局進行用地預(yù)審，并持用地預(yù)審意見進行立項和規(guī)劃定點。通過立項規(guī)劃定點后辦理土地手續(xù)。國土資源局按征地程序辦理土地征用手續(xù)。四、不同性質(zhì)建設(shè)項目用地辦理土地手續(xù)程序在目前集體土地不能流轉(zhuǎn)的情況下，建設(shè)項目占用集體土地，必須先征為國有土地后，按不同性質(zhì)建設(shè)項目用地辦理供地手續(xù)。（一）劃撥土地使用權(quán)劃撥土地使用權(quán)，是指縣（市）級以上人民政府依法批準后，在土地使用者依法繳納了土地補償費、安置補償費及其它費用后，國家將土地交付給土地使用者使用或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權(quán)是國家給予的一種專門政策，國家制定了嚴格的劃撥用地目錄。要緊包括國家機關(guān)、軍事、都市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事

33、業(yè)，國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；法律法規(guī)明確規(guī)定能夠用劃撥方式供地的其它項目用地，均可采納國家劃撥方式，用地單位取得土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)劃撥申辦程序：1、用地單位持下列建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，報國土資源局審核無誤后，擬定供地點案，報有批準權(quán)的人民政府批準。（1）建設(shè)用地預(yù)審意見；（2）用地地形藍圖（1：5000）；（3）地籍資料和土地權(quán)屬證明；（4）項目可行性研究報告批復(fù)和其它立項批準文件；（5）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（6）用地協(xié)議書；（7）總平面布置圖；（8）有資質(zhì)單位出具的勘測定界及勘界技術(shù)報告書。2、項目單位申請，由有批準權(quán)的人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書，項目單

34、位申請，由同級人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地批復(fù)或國有土地劃撥決定書。3、國土資源局參與工程竣工驗收，工程竣工驗收合格后由有審批權(quán)的人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證。（二）出讓土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)出讓，是指國務(wù)院授權(quán)，縣（市）人民政府以國家土地所有者代表的身份，與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將國有土地使用權(quán)以指定的地塊、年限、用途和其它條件讓與土地使用者，并一次性收取土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓可通過協(xié)議、招標、拍賣、掛牌等形式進行。1、協(xié)議出讓或叫定向議標。是指出讓人（國土資源局）與有意受讓人進行談判、切磋、協(xié)商，取得一致意見后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從而實行

35、土地使用權(quán)的有償出讓。協(xié)議出讓土地使用權(quán)要緊是用于市政公益事業(yè)項目、非營利項目及政府為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施產(chǎn)業(yè)政策而需要給以優(yōu)惠、扶持的建設(shè)項目。協(xié)議出讓土地使用權(quán)實行評估制度和集體定價制度。其最低限價按以下操縱標準確定：（1）未納入政府儲備的新增建設(shè)用地協(xié)議出讓，受讓土地單位除支付征地等有關(guān)費用外，繳納政府收益不低于國土資源局采納的評估地價的20%；納入政府儲備的協(xié)議出讓，其出讓國有土地使用權(quán)價格不低于國土資源局采納的評估地價的80%。（2）存量劃撥土地原使用者直接改為出讓或因轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等緣故改為出讓的，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)價格不低于國土資源局采納的規(guī)劃條件下評估地價的40%。協(xié)議出讓

36、土地使用權(quán)的程序（1）國土資源局編制國有土地所有權(quán)出讓打算，報華陰市人民政府批準后，及時向社會公布。（2）國有土地使用權(quán)出讓打算公布后，在國土資源局公布的時限內(nèi)（許多于30日），使用土地的單位和個人向國土資源局提出用地申請。（3）對符合協(xié)議出讓條件的，國土資源局會同建設(shè)局、經(jīng)濟進展局等有關(guān)部門，制定協(xié)議出讓土地點案。（4）國土資源局對擬出讓地塊的土地價格進行評估，合理確定協(xié)議出讓底價（不得低于基準地價），報有批準權(quán)的人民政府，待批。（5）協(xié)議出讓土地點案和底價經(jīng)批準后，國土資源局應(yīng)與用地者進行協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價格不低于出讓底價的，方可達成協(xié)議。（6）依照協(xié)議結(jié)果，國土資源局與土地使用

37、者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。（7）國土資源局應(yīng)當(dāng)把協(xié)議出讓結(jié)果向社會公告，公告協(xié)議出讓結(jié)果的時刻不得少于15日。（8）土地受讓人按國有土地使用權(quán)出讓合同的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國有土地使用權(quán)。2、招拍掛出讓土地使用權(quán)對工業(yè)（包括倉儲用地、不包括采礦用地）、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上用地者的，應(yīng)當(dāng)采納招拍掛的形式，辦理土地出讓手續(xù)。招標出讓國有土地使用權(quán)，是指國土資源局公布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其它組織參加國有土地使用權(quán)投標，依照投標結(jié)果確定土地使用者的行為。拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指國土資源局公布拍賣公

38、告，由競買人在指定時刻、地點進行公開競價，依照出價結(jié)果確定土地使用者的行為。掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指國土資源局公布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，同意競買人的報價申請并更新掛牌價格，依照掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定土地使用者的行為。招標出讓國有土地使用權(quán)程序（1）國土資源局（以下簡稱出讓人）編制國有土地使用權(quán)出讓打算，報經(jīng)華陰市人民政府批準后，及時向社會公開公布。（2）出讓人按照出讓打算，會同建設(shè)局、經(jīng)濟進展局等有關(guān)部門擬定招標出讓土地的空間范圍、用途、年限、規(guī)劃要求和其它條件等方案報華陰市人民政府批準后，由出讓人組織實施。（3

39、）出讓人依照招標出讓地塊的情況，編制招標出讓文件。（4）出讓人在至少投標開始前20日在土地有形市場，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和指定的場所、媒介公布招標公告，公布招標出讓宗地的差不多情況和招標的時刻、地點。（5）出讓人對投標申請人進行資格審查。對符合招標公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標活動。（6）投標、開標依照下列程序進行：a、投標人在投標截止時刻前將標書投入標箱。招標公告同意郵寄標書的，投標人能夠郵寄，但出讓人在投標截止時刻前收到的方為有效。標書投入標箱后，不可撤回。投標人應(yīng)對標書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。b、出讓人按照招標公告規(guī)定的時刻、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密

40、封情況，當(dāng)眾開啟標箱，點算標書。逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的要緊內(nèi)容，投標人少于三人的，出讓人應(yīng)終止招標。c、評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標小組能夠要求投標人對投標文件做出必要的澄清或者講明，然而澄清或者講明不得超過投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標小組應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。d、招標人依照評標結(jié)果，確定中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，能夠不成立評標小組，由招標主持人依照開標結(jié)果，確定中標人。（7）以招標方式確定中標人后，出讓人與中標人簽訂成交確認書。（8）中標人按成交確認

41、書約定的時刻與出讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。（9）中標人支付的投標保證金抵作國有土地出讓金，其它投標人支付的投標保證金，出讓人在招標活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還，不計利息。（10）招標活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。（11）受讓人依照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。拍賣出讓國有土地使用權(quán)程序（1）國土資源局（以下簡稱出讓人）編制國有土地使用權(quán)出讓打算，報經(jīng)華陰市人民政府批準后，及時向社會公開公布。（2）出讓人按照出讓打算，會同建設(shè)局、經(jīng)濟進展局等有關(guān)部門擬定擬拍

42、賣出讓土地的用途、年限、規(guī)劃要求和其它條件等方案報華陰市人民政府批準后，由出讓人組織實施。（3）出讓人依照拍賣出讓地塊的情況，編制拍賣出讓文件。（4）出讓人在至少拍賣開始前20日在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和指定的場所、媒介公布拍賣公告，公布拍賣出讓宗地的差不多情況和拍賣的時刻、地點。（5）出讓人對競買申請人進行資格審查。對符合拍賣公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加拍賣活動。（6）拍賣會依照下列程序進行：a、主持人點算競買人。b、主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年限、規(guī)劃指標要求、開工和竣工時刻以及其它有關(guān)事項。c、主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示。d、主持人報出起叫價。e、競買人舉牌應(yīng)價或者報價。f、主持人確認