建議取消建議取消執(zhí)行通知書的應(yīng)用

1、建議取消消執(zhí)行通通知書呂華華紅提要要：執(zhí)行行通知書書是人民民法院在在法定期期間內(nèi)向向被執(zhí)行行人發(fā)出出的督促促被執(zhí)行行人在指指定期間間內(nèi)履行行生效法法律文書書確定的的義務(wù)，逾期履履行將承承擔(dān)強制制執(zhí)行后后果的一一種法律律文書。執(zhí)行通通知書的的程序價價值難以以有效發(fā)發(fā)揮，同同時還對對生效法法律文書書的內(nèi)容容進行了了修改進進而破壞壞了法律律的權(quán)威威，更不不利于案案件的有有效執(zhí)行行影響了了案件的的執(zhí)行效效率。執(zhí)執(zhí)行程序序應(yīng)側(cè)重重了權(quán)利利的實現(xiàn)現(xiàn)，而不不是對權(quán)權(quán)利的確確認。取取消執(zhí)行行程序中中的執(zhí)行行通知書書，將會會有利于于克服執(zhí)執(zhí)行難。執(zhí)行行通知書書是人民民法院在在法定期期間內(nèi)向向被執(zhí)行行人發(fā)出出的督

2、促促被執(zhí)行行人在指指定期間間內(nèi)履行行生效法法律文書書確定的的義務(wù)，逾期履履行將承承擔(dān)強制制執(zhí)行后后果的一一種法律律文書。其法律律依據(jù)主主要是我我國民民事訴訟訟法第第2200條及最最高人民民法院關(guān)于人人民法院院執(zhí)行工工作若干干問題的的規(guī)定(試行)第224條規(guī)規(guī)定。前前者規(guī)定定，執(zhí)行行員接到到申請執(zhí)執(zhí)行書或或者移交交執(zhí)行書書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)向被執(zhí)執(zhí)行人發(fā)發(fā)出執(zhí)行行通知，責(zé)令其其在指定定的期間間履行，逾期不不履行的的，強制制執(zhí)行。后者規(guī)規(guī)定，人人民法院院決定受受理執(zhí)行行案件后后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在3日日內(nèi)向被被執(zhí)行人人發(fā)出執(zhí)執(zhí)行通知知書，責(zé)責(zé)令其在在指定期期間內(nèi)履履行生效效法律文文書確定定的義務(wù)務(wù)，并承承擔(dān)民事事訴訟

3、法法第2332條規(guī)規(guī)定的遲遲延履行行期間的的債務(wù)利利息或遲遲延履行行金。從從這些規(guī)規(guī)定可以以看出，人民法法院發(fā)出出執(zhí)行通通知書，是在執(zhí)執(zhí)行工作作中采取取強制執(zhí)執(zhí)行措施施的必經(jīng)經(jīng)程序，是啟動動強制執(zhí)執(zhí)行程序序的先決決條件。但結(jié)結(jié)合實際際執(zhí)行工工作，我我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，執(zhí)行行通知書書往往難難以起到到應(yīng)有的的作用。雖然學(xué)學(xué)術(shù)上有有不少對對執(zhí)行通通知書的的作用進進行了充充分的論論述，比比如有人人認為發(fā)發(fā)出執(zhí)行行通知書書對于提提高公民民法制意意識、提提高對不不履行義義務(wù)法律律后果的的認識均均起到了了積極的的作用。但我們們認為執(zhí)執(zhí)行通知知書還是是弊大于于利，應(yīng)應(yīng)予以取取消。一、執(zhí)行通通知書的的程序價價值難以以有

4、效發(fā)發(fā)揮有人人從不發(fā)發(fā)送執(zhí)行行通知書書可能會會產(chǎn)生的的后果來來論述執(zhí)執(zhí)行通知知書的重重要性。 論論者認為為，如果果不履行行發(fā)送執(zhí)執(zhí)行通知知書這樣樣的執(zhí)行行程序，而直接接強制執(zhí)執(zhí)行，會會產(chǎn)生使使被執(zhí)行行人喪失失一次自自動履行行的機會會、剝奪奪被執(zhí)行行人的抗抗辯權(quán)、造成被被執(zhí)行人人額外經(jīng)經(jīng)濟損失失等不良良后果。筆者者認為，論者這這樣的擔(dān)擔(dān)心沒有有依據(jù)。首先，沒有必必要再給給被執(zhí)行行人再一一次履行行義務(wù)的的機會。被執(zhí)行行人可以以有許多多次機會會履行義義務(wù)，他他可以在在訴訟階階段開始始前主動動履行義義務(wù)，可可以在訟訟訴進行行中履行行義務(wù)，還可以以在生效效法律文文書指定定的時期期內(nèi)履行行義務(wù)?？墒聦崒嵡?/p>

5、況是是，被執(zhí)執(zhí)行人在在以上的的任一時時間內(nèi)都都沒有自自動履行行義務(wù)，申請人人正是在在這樣的的情況下下，向人人民法院院提出了了要求通通過公權(quán)權(quán)力介入入，幫助助自己迫迫使被執(zhí)執(zhí)行人履履行義務(wù)務(wù)的。凡凡事都應(yīng)應(yīng)有一定定的限度度，所以以，在被被執(zhí)行人人一直沒沒有自覺覺履行義義務(wù)的情情況下，只要權(quán)權(quán)利人在在法定期期限內(nèi)作作出了向向法院提提出了申申請，法法院就應(yīng)應(yīng)當(dāng)尊重重權(quán)利人人的選擇擇，直接接向被執(zhí)執(zhí)行人采采取措施施，根本本沒有必必要再給給被執(zhí)行行人又一一次履行行的機會會。其次次，即便便直接采采取措施施，也沒沒有侵犯犯被執(zhí)行行人什么么權(quán)利，因為他他履行的的義務(wù)就就是他本本來應(yīng)該該做的事事情。至至于給被被

6、執(zhí)行人人造成額額外的經(jīng)經(jīng)濟損失失等不良良后果，這與執(zhí)執(zhí)行通知知書的發(fā)發(fā)送根本本沒有什什么聯(lián)系系，這純純粹是個個涉及法法官個人人業(yè)務(wù)能能力與思思想素質(zhì)質(zhì)的問題題了。我我們可以以設(shè)想一一下，即即便向被被執(zhí)行人人發(fā)送了了執(zhí)行通通知書，如果執(zhí)執(zhí)行法官官故意“胡作非非為”，難道就就不會給給被執(zhí)行行人造成成“額外外經(jīng)濟損損失”嗎嗎?執(zhí)行行通知書書的在執(zhí)執(zhí)行程序序中的設(shè)設(shè)定，會會造成法法律規(guī)定定的不協(xié)協(xié)調(diào)。如如民訴法法第922條規(guī)定定“對于于可能因因當(dāng)事人人一方的的行為或或者其他他原因，使判決決不能執(zhí)執(zhí)行或者者難以執(zhí)執(zhí)行的案案件，可可以根據(jù)據(jù)對方當(dāng)當(dāng)事人的的申請，作出財財產(chǎn)保全全的裁定定，當(dāng)事事人沒有有提出

7、申申請的，人民法法院在必必要時也也可以裁裁定采取取財產(chǎn)保保全措施施”。民民訴法第第93條條還規(guī)定定，“利利害關(guān)系系人因情情況緊急急，不立立即申請請財產(chǎn)保保全將會會使其合合法權(quán)益益受到難難以彌補補的損害害，可以以在起訴訴前向人人民法院院申請采采取財產(chǎn)產(chǎn)保全措措施”。“人民民法院接接受申請請后，必必須在448小時時內(nèi)作出出裁定，裁定采采取財產(chǎn)產(chǎn)保全措措施的，應(yīng)當(dāng)立立即開始始執(zhí)行”。這里里所說的的財產(chǎn)保保全措施施指的是是“查封封、扣押押、凍結(jié)結(jié)或者法法律規(guī)定定的其他他方法”。其中中的“查查封、扣扣押、凍凍結(jié)”與與民訴法法第2221、 2222、2223條中中所規(guī)定定的“查查封、扣扣押、凍凍結(jié)”是是同

8、樣的的字眼，所不同同的是依依照法律律規(guī)定，前者是是財產(chǎn)保保全措施施，后者者是強制制執(zhí)行措措施;前前者在訴訴前或訴訴訟過程程中實施施，后者者在執(zhí)行行階段實實施。兩兩相對照照，使人人產(chǎn)生一一系列疑疑問，為為什么在在訴訟中中甚至訴訴前即可可采取的的措施，訴訟結(jié)結(jié)束判決決生效后后再采取取時，反反而條件件更加苛苛刻?為為什么訴訴前“必必須在448小時時內(nèi)作出出裁定”，并“應(yīng)當(dāng)立立即開始始執(zhí)行”的措施施，在法法律文書書生效后后反而要要等到“被執(zhí)行行人未按按執(zhí)行通通知履行行法律文文書確定定的義務(wù)務(wù)”后才才有權(quán)采采取?為為什么在在尚未進進入執(zhí)行行階段時時能及時時采取的的措施，進入執(zhí)執(zhí)行階段段后反而而被執(zhí)行行通

9、知規(guī)規(guī)定的期期限所拖拖延? 為什什么同一一強制措措施會出出現(xiàn)不一一致性?問題的的癥結(jié)就就在于執(zhí)執(zhí)行通知知書，如如果取消消執(zhí)行程程序中的的執(zhí)行通通知書，這里的的法律沖沖突就不不存在了了。實際際上，之之所以在在執(zhí)行程程序中設(shè)設(shè)立向被被執(zhí)行人人發(fā)送執(zhí)執(zhí)行通知知書，其其程序價價值主要要是以下下兩條：一是表表明執(zhí)行行程序的的正式開開始或者者啟動。二是最最后再給給被執(zhí)行行人一次次自動履履行的機機會，從從而有利利于開展展法制教教育。細細想起來來，這兩兩項價值值都是很很牽強的的。首先先，執(zhí)行行程序的的開始，我們認認為，只只要申請請人正式式向法院院提出申申請，法法院審查查后決定定受理，就已經(jīng)經(jīng)表明執(zhí)執(zhí)行程序序正

10、式開開始了。沒有必必要以發(fā)發(fā)送執(zhí)行行通知書書作為執(zhí)執(zhí)行程序序開始的的必要標(biāo)標(biāo)志。當(dāng)當(dāng)事人之之間的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系已已經(jīng)通過過嚴格的的訴訟程程序得到到了法律律確認，他們之之間的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系已已經(jīng)十分分清晰，而且生生效的法法律文書書已經(jīng)對對負有義義務(wù)的一一方履行行義務(wù)的的方式方方法、時時間地點點等都作作了明確確規(guī)定。執(zhí)行程程序與訴訴訟程序序雖然都都是在民民事訴訟訟法中作作了規(guī)定定，但執(zhí)執(zhí)行程序序與訴訟訟程序側(cè)側(cè)重點應(yīng)應(yīng)當(dāng)有所所不同。訴訟程程序注重重證據(jù)的的判斷、權(quán)利義義務(wù)的確確認。而而執(zhí)行程程序則應(yīng)應(yīng)更加關(guān)關(guān)注權(quán)利利的實現(xiàn)現(xiàn)。在現(xiàn)現(xiàn)有的制制度框架架中，將將民事執(zhí)執(zhí)行裁判判權(quán)歸入入司法裁裁判的組

11、組織和程程序構(gòu)造造，維持持司法裁裁判的完完整連貫貫;將民民事執(zhí)行行權(quán)界定定為民事事執(zhí)行實實施權(quán)，將執(zhí)行行局一類類的機構(gòu)構(gòu)定位為為法院內(nèi)內(nèi)部專門門行使執(zhí)執(zhí)行實施施權(quán)的機機構(gòu)，并并在組織織、人事事和程序序上作相相應(yīng)的調(diào)調(diào)整。 其次次，如前前所述，確實沒沒有必要要再給被被執(zhí)行人人一次履履行的機機會，因因為他已已經(jīng)浪費費或者喪喪失了很很多這樣樣的機會會。而且且不給他他這樣的的機會也也沒有剝剝奪被執(zhí)執(zhí)行人任任何合法法權(quán)利，相反只只會使生生效的法法律文書書確定的的內(nèi)容更更容易地地得到實實現(xiàn)，權(quán)權(quán)利人的的合法權(quán)權(quán)利更容容易地得得到實現(xiàn)現(xiàn)。二、執(zhí)行通通知書是是對生效效法律文文書的變變更有人人認為，僅對生生效法

12、律律文書的的義務(wù)履履行時間間不算是是改變了了生效法法律文書書的內(nèi)容容。論者者認為，理論上上被執(zhí)行行人應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行義義務(wù)的期期限應(yīng)是是生效文文書上所所確定的的。但執(zhí)執(zhí)行通知知書再次次賦予當(dāng)當(dāng)事人自自動履行行的權(quán)利利，具有有一定的的積極性性?！斑@這樣的時時限給予予，可以以讓其有有充分時時間籌集集資金，合理安安排生活活或生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動。避避免額外外經(jīng)濟損損失。還還能起到到緩解被被執(zhí)行人人抵觸情情緒和心心情，穩(wěn)穩(wěn)定社會會的作用用?！?我們們認為，生效法法律文書書確定的的內(nèi)容，既包括括諸如物物的交付付、行為為的作出出、原狀狀的恢復(fù)復(fù)等義務(wù)務(wù)的類型型，也包包括義務(wù)務(wù)的履行行地點、時間等等履行義義務(wù)的方方式

13、方法法，因為為后者在在一定條條件下同同樣也可可以轉(zhuǎn)化化一定的的物質(zhì)利利益，比比如遲付付房租就就可以產(chǎn)產(chǎn)生一定定的利息息等。執(zhí)執(zhí)行員作作出執(zhí)行行通知書書，改變變生產(chǎn)法法律文書書確認義義務(wù)的履履行時間間，不管管有多么么地“合合理”，都是改改變了生生效法律律文書的的內(nèi)容，是不妥妥當(dāng)?shù)?。生效法法律文書書確定的的履行期期間，是是人民法法院在審審理案件件期間根根據(jù)案件件的實際際情況和和當(dāng)事人人的履行行能力而而確定的的法定履履行期間間。如果果再發(fā)出出執(zhí)行通通知書，再次確確定一個個履行時時間，實實質(zhì)上是是延長了了法律文文書確定定的時間間。人民民法官是是解決矛矛盾，處處理紛爭爭的裁決決員，在在訴訟活活動中對對于

14、法律律的熟知知和對于于紛爭矛矛盾的焦焦點及處處置均明明了于心心，其作作出的履履行期間間是實施施裁判權(quán)權(quán)的體現(xiàn)現(xiàn)，執(zhí)行行員在執(zhí)執(zhí)行程序序啟動后后才接觸觸案件，是根據(jù)據(jù)法律規(guī)規(guī)定執(zhí)行行生效法法律文書書。例如如民訴法法2355條規(guī)定定：據(jù)以以執(zhí)行的的法律文文書被撤撤消的，裁定終終結(jié)執(zhí)行行。1778條規(guī)規(guī)定：當(dāng)當(dāng)事人對對已經(jīng)發(fā)發(fā)生法律律效力的的判決、裁定，認為有有錯誤的的，可以以向原審審人民法法院或者者上一級級人民法法院申請請再審，但不停停止判決決、裁定定的執(zhí)行行。生效效法律文文書的權(quán)權(quán)威必須須得到維維護。執(zhí)執(zhí)行的依依據(jù)是生生效法律律文書，執(zhí)行立立案后執(zhí)執(zhí)行員實實施執(zhí)行行措施，其目的的就是保保證生效效

15、法律文文書的真真正執(zhí)行行。因此此，執(zhí)行行員對于于生效法法律文書書確定的的履行期期間不宜宜再另行行設(shè)定期期限，以以維護生生效法律律文書的的尊嚴。與此此相關(guān)的的一個問問題是，執(zhí)行通通知書指指定履行行期間的的長短，法律并并無具體體規(guī)定，僅憑執(zhí)執(zhí)行員的的主觀意意志，隨隨意性大大。司法法實踐活活動中，由執(zhí)行行員隨意意指定履履行期間間去改變變和延長長經(jīng)審判判程序確確定的法法定履行行期間，實質(zhì)上上也是對對人民法法院生效效法律文文書的部部分變更更，從某某種角度度上，執(zhí)執(zhí)行期間間確定履履行日期期已成為為針對法法院判決決書的第第二次判判決的行行為，這這種現(xiàn)象象會給當(dāng)當(dāng)事人造造成履行行期間可可隨意改改變，無無限期延

16、延長的錯錯誤認識識。三、執(zhí)行通通知書不不利于案案件的執(zhí)執(zhí)行首先先，執(zhí)行行通知書書不利于于執(zhí)行員員主觀能能動性的的發(fā)揮。發(fā)出執(zhí)執(zhí)行通知知書從程程序上限限制了人人民法院院的執(zhí)行行主動權(quán)權(quán)，不利利于保護護申請執(zhí)執(zhí)行人的的合法權(quán)權(quán)益。向向被執(zhí)行行人發(fā)執(zhí)執(zhí)行通知知書，目目的是再再給被執(zhí)執(zhí)行人一一個自動動履行的的期限，過了期期限才對對被招執(zhí)執(zhí)行人采采取強制制措施，但被執(zhí)執(zhí)行人卻卻反而鉆鉆法律空空子，規(guī)規(guī)避執(zhí)行行。法律律已經(jīng)賦賦予人民民法院強強制執(zhí)行行權(quán)，人人民法院院根據(jù)申申請執(zhí)行行的申請請或移交交執(zhí)行案案件依法法立案后后，就可可以根據(jù)據(jù)案情隨隨時采取取強制措措施，不不給規(guī)避避執(zhí)行者者以可乘乘之機，也可以以

17、減輕人人民法院院的執(zhí)行行工作量量，不給給規(guī)避執(zhí)執(zhí)行者以以可乘之之機，也也可以減減輕人民民法院的的執(zhí)行工工作量，減少人人力，物物力、財財力的浪浪費，提提高執(zhí)行行效率。有人人對此提提出了相相反的主主張，認認為執(zhí)行行通知書書的發(fā)送送有助于于執(zhí)行員員主觀能能動性的的發(fā)揮，有利于于案件的的執(zhí)行。其一，執(zhí)行主主動權(quán)掌掌握在執(zhí)執(zhí)行員手手中。如如果執(zhí)行行員欲立立即執(zhí)行行，完全全可以當(dāng)當(dāng)場發(fā)出出執(zhí)行通通知，限限定較短短的履行行期限，過了這這個期限限即可采采取強制制執(zhí)行措措施。其其二，執(zhí)執(zhí)行通知知書發(fā)出出后，確確有一些些被執(zhí)行行人自覺覺履行義義務(wù)，使使得執(zhí)行行員能夠夠騰出精精力和時時間，增增加了對對其他案案件的執(zhí)

18、執(zhí)行主動動權(quán)。其其三，執(zhí)執(zhí)行通知知書可以以有效避避免錯案案發(fā)生。我們們認為，必須正正確認識識執(zhí)行程程序的性性質(zhì)。如如前所述述，執(zhí)行行程序更更關(guān)注經(jīng)經(jīng)過法定定程序確確認的權(quán)權(quán)利如何何盡快實實現(xiàn)。誠誠然，我我們不能能保證執(zhí)執(zhí)行程序序百分之之百地正正確，但但我們相相信，只只要審判判程序嚴嚴格按照照法定程程序，充充分運用用證據(jù)，正確適適用法律律，我們們得出結(jié)結(jié)論就應(yīng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降骄S護，因為我我們認定定的是法法律真實實，而不不是客觀觀真實，客觀真真實在理理論上是是做不到到的。當(dāng)當(dāng)然如果果有確切切的證據(jù)據(jù)證明我我們的裁裁決有錯錯誤，那那么我們們完全可可以按照照審判監(jiān)監(jiān)督程序序之類的的糾錯程程序進行行糾正。然后

19、進進行執(zhí)行行回轉(zhuǎn)。公正與與效率是是司法的的主題，我們在在追求公公正的同同時，也也不能忘忘記效率率。如果果執(zhí)行程程序也象象審判程程序那樣樣，效率率這一司司法主題題將大受受其害。其次次，取消消執(zhí)行通通知書有有利于開開展反腐腐敗斗爭爭。當(dāng)前前，媒體體常有這這樣的報報道：某某執(zhí)行員員，收到到案件后后，向被被執(zhí)行人人發(fā)了執(zhí)執(zhí)行通知知書后，不管不不問。更更有甚者者，有的的被執(zhí)行行人主動動向執(zhí)行行法官要要求履行行義務(wù)，但執(zhí)行行法官卻卻說：“不急嘛嘛。”執(zhí)執(zhí)行員為為什么會會對自己己經(jīng)辦的的案件是是如此地地不熱心心，對當(dāng)當(dāng)事人來來個“冷冷處理”呢?原原來，執(zhí)執(zhí)行員是是“醉翁翁之意不不在酒”，他是是想通過過“冷處

20、處理”來來讓申請請人“著著急得象象熱鍋上上的螞蟻蟻”，因因為有不不少申請請人害怕怕被執(zhí)行行人轉(zhuǎn)移移、無償償轉(zhuǎn)讓或或者贈與與財產(chǎn)，為了抓抓住時機機，盡早早實現(xiàn)自自己的權(quán)權(quán)利，不不惜給辦辦案執(zhí)行行員送上上禮金。得了禮禮金的承承辦執(zhí)行行員就會會充分發(fā)發(fā)揮“主主觀能動動性”，很快執(zhí)執(zhí)結(jié)案件件。也許許會有人人提出，那也不不用著急急呀，更更沒必要要賄賂承承辦執(zhí)行行人員呀呀。法律律不是明明確規(guī)定定，被執(zhí)執(zhí)行人在在收到執(zhí)執(zhí)行通知知書后轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)產(chǎn)或者無無償轉(zhuǎn)讓讓、贈與與財產(chǎn)的的導(dǎo)致債債務(wù)不能能按期清清償?shù)模暾埲巳丝梢灾髦鲝垷o效效，行使使撤銷權(quán)權(quán)嗎?可可是這些些行為的的實施，最后不不還是要要“仰仗仗”執(zhí)行行員

21、嗎?與其那那樣“曲曲線”，還不如如這樣“直線”來得快快。事實實上，隨隨著市場場經(jīng)濟大大潮的沖沖擊，有有不少執(zhí)執(zhí)行人員員產(chǎn)生了了拜金主主義、享享樂主義義，加之之自身政政治素質(zhì)質(zhì)不高，對為誰誰辦案、為誰掌掌權(quán)這些些基本問問題迷失失了方向向。認為為自己現(xiàn)現(xiàn)在大權(quán)權(quán)在握，就可以以為所欲欲為，甚甚至辦理理關(guān)系案案、人情情案。如如前不久久，一場場“反腐腐風(fēng)暴”席卷阜阜陽市中中級人民民法院，包括該該院副院院長、執(zhí)執(zhí)行庭長長等在內(nèi)內(nèi)的多名名法官被被“雙規(guī)規(guī)”。 拿了了別人的的錢還不不幫別人人辦事，結(jié)果“東窗事事發(fā)”，這樣的的例子俯俯拾皆是是。長期期以來，人們習(xí)習(xí)慣于把把目光集集中在這這些“東東窗事發(fā)發(fā)”的人人員身上上，對這這些人員員的落馬馬拍手稱稱快，卻卻忽視了了那些拿拿了別人人的好處處又幫別別人辦事事的執(zhí)行行人員，殊不知知這些人人也是法法官隊伍伍中的“害群之之馬”。前者已已被繩之之以法，而后者者仍逍遙遙法外，并很有有可能會會繼續(xù)危危害一