“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)法治文化建設(shè)機(jī)制研究

1、“農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立機(jī)制研究農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立機(jī)制研究一、引言農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)是指因拆遷引起農(nóng)民聚居的城市社區(qū)。改革開放30多年來，隨著全國城鄉(xiāng)一體化建立步伐的不斷邁進(jìn)，我國越來越多的城市邊沿的鄉(xiāng)村進(jìn)入轉(zhuǎn)型開展時期。它們由原來的農(nóng)村轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，農(nóng)民身份相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，農(nóng)民失地后劃入城市治理系統(tǒng)，其工作性質(zhì)也由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和效勞業(yè)。無論是身份上的變化與工作上的轉(zhuǎn)換，還是生活習(xí)性上的變革，都會使這種農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民產(chǎn)生心理上和行為上的不適，其根源在于城市與鄉(xiāng)村的文化差異。原有的農(nóng)村是錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系社會，各戶農(nóng)家平日里都是開放式的，隨時歡送客人和熟人來訪，便于溝通聯(lián)絡(luò)：而城市社區(qū)卻是封閉

2、式的單家獨(dú)戶，彼此關(guān)門閉戶，人與人之間的關(guān)系也不那么親密，而是講究法律上的權(quán)利關(guān)系，居民之間產(chǎn)生利益沖突時的維權(quán)意識較強(qiáng)。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)要真正融入城市社會，在依法治國、依法治黨、依法治理社會的大背景下，務(wù)必進(jìn)展法治文化創(chuàng)新，構(gòu)建法治文化社區(qū)，才能化解農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)農(nóng)民而臨的不適應(yīng)問題。沒有法治文化，就不會有法治社區(qū)，更不會有和諧社區(qū)。大力推進(jìn)社會主義法治文化建立，以公平正義為核心價值取向的法治文化，是激發(fā)社會凝聚力、增強(qiáng)社會信任的根底，是形成良善社會風(fēng)氣的必由之路，是維護(hù)社會和諧的重要條件。正如錢穆先生所言，一切問題源白于文化產(chǎn)生，而一切問題需要文化解決。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)存在的問題，其背后都是文化因素在起作

3、用，必須從文化機(jī)制上尋找打破來創(chuàng)立法治社區(qū)。法治文化主導(dǎo)并且引領(lǐng)人類社會的現(xiàn)代法治化的進(jìn)程，也是我們在建立社會主義法治社會過程中需要著重培育和倡導(dǎo)的主流型法律文化。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立，關(guān)鍵在于創(chuàng)新法治文化建立機(jī)制，它是確保農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治建立的首要任務(wù)。二、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)主要面臨的法治化問題農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立是城市法治社會建立的重要組成局部。加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立，對構(gòu)成和諧社區(qū)和法治城市意義重大。加強(qiáng)社會主義法治文化建立，就是要讓法治成為全社會的信仰，要充分發(fā)揮法治在社會治理中的主渠道作用，當(dāng)窮盡一切手段都無法解決社會矛盾糾紛，應(yīng)該讓法律去解決，并且法律對于矛盾糾紛解決的結(jié)果可以受到應(yīng)

4、有的尊重，有它應(yīng)有的權(quán)威，成為止紛息爭的最高標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)在法治文化建立中存在法治文化相對缺失，社區(qū)宣傳隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民法治意識薄弱等問題，需要依靠社區(qū)法治文化隊(duì)伍建立、著力加強(qiáng)社區(qū)法治文化宣傳等措施來解決。1.從農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民委員會組成人員的法治意識看，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法治文化存在相對缺失現(xiàn)象。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理往往都是新成立的社區(qū)居民委員會來加以管理，一般組成人員還是原有村民委員會的組成人員，再加上一兩個大學(xué)生村官。村委會人員一般文化層次不高，初中畢業(yè)的農(nóng)民占多數(shù)，法律意識比擬薄弱，在工作中主要還是離不開人情關(guān)系和權(quán)利的運(yùn)作。他們要真正做到依法治理農(nóng)轉(zhuǎn)

5、居社區(qū)還是有一定間隔 。而大學(xué)生村官的到來，也比擬難改變原有現(xiàn)狀，因?yàn)樗麄円粊聿皇煜I(yè)務(wù)、缺乏經(jīng)歷，二來初來乍到?jīng)]權(quán)施展手腳，難以在現(xiàn)實(shí)工作中真正做到依法辦事，未免?？s手縮腳。2.從農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治宣傳隊(duì)伍建立角度看，存在宣傳隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象。作為法治宣傳隊(duì)伍成員，必須具有一定的法律知識、法治程度和宣傳才能。而在這一方而，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民委員會因其組成人員的文化層次程度和法律意識淡薄而存在先天缺乏，難以組成一支專業(yè)性強(qiáng)的宣傳隊(duì)伍，而大學(xué)生村官在其中的作用也是微乎其微。3.從農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的居民法律素養(yǎng)來看，存在大量沒學(xué)法、不懂法、不用法的居民，在選舉居委會和詳細(xì)議事表決中還是存在挺強(qiáng)的家族意識，

6、難免避開公平、公正和法治而追求家族利益。因此，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法治文化治理根底非常薄弱，常常會被原有人情關(guān)系、熟人圈子與家族血緣所取代。三、創(chuàng)新農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立機(jī)制農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)要轉(zhuǎn)變成真正意義上的城市居民委員會，這并不是一蹴而就的事情，而要構(gòu)建法治社區(qū)，那更是需要一代代人的努力。農(nóng)轉(zhuǎn)居不僅是身份上的變化，更多的是需要文化上、心理上的轉(zhuǎn)變，這需要長期的市民法治文化的渲染與熏陶，需要法治文化宣傳的長效機(jī)制加以保駕護(hù)航。創(chuàng)新原有農(nóng)村村民委員的法治宣傳機(jī)制，是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治建立的首先任務(wù)和重中之重。其主要途徑在于加強(qiáng)法治文化宣傳隊(duì)伍建立、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)事務(wù)公開制度、培養(yǎng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民的法律意識、建立居

7、民民事法律調(diào)解機(jī)制、對違法行為及時處理等對策，積極有效做好社農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法治文化建立。一加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化宣傳隊(duì)伍建立打鐵還需白身硬。作為農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法治宣傳隊(duì)伍成員，必須懂法、知法、用法和信法，白身要有法律專業(yè)素養(yǎng)。以往在農(nóng)轉(zhuǎn)居前，原有村民委員會根本上是缺乏法制宣傳隊(duì)伍的，主要是因?yàn)槠涑蓡T主要身份是農(nóng)民，平時根本上是從事農(nóng)業(yè)勞動或其他產(chǎn)業(yè)，居委會工作是兼職的社會工作，有事時聚在一起協(xié)商解決或分頭行動，雖然工作起來靈敏，但專業(yè)性不強(qiáng)，村委會成員也根本沒有時間像居民委員會成員那樣專職工作。再說，上而千千絲、下面一根線的鄉(xiāng)村行政工作形式本身就讓他們夠忙活了，工資待遇又低，難以以此為謀生手段，不

8、像城市居委會成員那樣分工細(xì)、專業(yè)心強(qiáng)而成為一份職業(yè)了，很白然的事情就是他們沒有法律專業(yè)人員開展法律宣傳工作，也沒有時間開展此項(xiàng)工作。但是，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)是屬于城市基層群眾組織，是全額撥款單位，有著職業(yè)化的社工和居民委員會，在資金、人員上都有保障。但是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的存在法治文化宣傳隊(duì)伍組成人員的先天缺乏，導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)需要加強(qiáng)法治宣傳隊(duì)伍，尤其需要增添懂法、知法和用法的人才。這要從增加懂法的大學(xué)村官數(shù)量、加強(qiáng)培訓(xùn)原有村官法律根底知識、對接一定的律師事務(wù)所、整合區(qū)域公檢法機(jī)關(guān)力量等方而來加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法制宣傳隊(duì)伍建立，增強(qiáng)法治宣傳力度，利用宣傳欄、橫幅、QQ群、微信等多開展形式多樣的普法活動。二標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

9、轉(zhuǎn)居社區(qū)事務(wù)公開制度農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民委員的工作形式或多或少會受原有村民委員會運(yùn)作形式的影響，在社區(qū)事務(wù)公開方而做得不太透明。這就需要農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)首先從事務(wù)公開的制度上加強(qiáng)建立，使之標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化和透明化，以便使農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民及時理解農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及居委會的各項(xiàng)活動、經(jīng)費(fèi)使用情況，防止產(chǎn)生各種違法行為，甚至互相造成沖突。由于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民住宿的相對封閉性和農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的分散性，導(dǎo)致原有居民很難集中交流意見，甚至是選舉事宜也較少關(guān)注。此外，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)與以往鄉(xiāng)村有著不一樣的居住條件，以前是各掃自家門前雪，哪管別人瓦上霜，如今是有著公共活動場所和空間需要一道維護(hù)，而很多農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民缺乏這種公

10、民意識。這更是需要農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)事關(guān)居民養(yǎng)老補(bǔ)助、失地生活補(bǔ)貼、集體企業(yè)分紅、方案生育事項(xiàng)和根本物業(yè)管理等事務(wù)公開，盡可能減少農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民信息不對稱導(dǎo)致各種矛盾或利益受損。不但要確定哪些事務(wù)要公開，而且要有專門負(fù)責(zé)人在公開欄里及時公開事務(wù)，讓所有關(guān)心社區(qū)事務(wù)的居民有時機(jī)及時知曉。三建立農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民民事法律調(diào)解機(jī)制在社會管理創(chuàng)新的過程中，只有堅(jiān)持法治原那么，才能保證有效標(biāo)準(zhǔn)社會行為、解決社會問題、維護(hù)社會公正，促進(jìn)社會有序開展，到達(dá)其預(yù)定目的，維護(hù)廣闊群眾的切身利益。一般農(nóng)轉(zhuǎn)居前的村委會沒有專門的民事法律調(diào)解機(jī)制的，主要是通過居委會成員進(jìn)展一般調(diào)解，很難應(yīng)對涉法問題的調(diào)解。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)必須改變原有調(diào)解機(jī)制，針對轉(zhuǎn)型后社區(qū)居民常出現(xiàn)的涉法問題進(jìn)展研究，成立相應(yīng)的法律調(diào)解小組，其成員主要由居委會中懂法、溝通才