工程造價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)管控

1、工程造價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)管控摘要：中國人歷來輕訴訟，重協(xié)商，許多人認(rèn)為打官司就是贏了，也是傷筋動(dòng) 骨，很有可能是贏了官司，輸了錢，花費(fèi)了很多的精力與財(cái)力，卻得不到應(yīng)有的 利益。且看易對(duì)訟的解釋：天水訟（訟卦）慎爭戒訟，該卦象為上乾（天） 下為水，“天向西傾水向東流，代表意見不統(tǒng)一起爭端。工程的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜 的過程，有的工程時(shí)間跨度大，在實(shí)施過程中會(huì)遇到好多的問題，體現(xiàn)在工程造 價(jià)管理方面，涉及的金額比較大，計(jì)算繁雜特別容易起爭端。因此在工程建設(shè)過 程中避免訴訟，做好風(fēng)險(xiǎn)管控尤其重要。以下就涉及工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控按工程建設(shè)分階段進(jìn)行論述，有些案例是筆者 多年來工作實(shí)踐過程中遇到的一些問題。關(guān)鍵詞：工程造

2、價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)；管控；影響一、前期設(shè)計(jì)過程中造價(jià)工作風(fēng)險(xiǎn)管控：1、大家都知道，造價(jià)的控制百分之七十都在設(shè)計(jì)階段，因此，邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工 程師對(duì)參與設(shè)計(jì)方案比選用方案的討論非常有必要。替代方案的選擇，怎樣才能 做到最優(yōu)化一般采用功能及費(fèi)用綜合評(píng)比的方法。2、對(duì)于設(shè)計(jì)師來說，對(duì)自己的設(shè)計(jì)總是力求完美，往往忽視成本等價(jià)方面 的控制。因此在與設(shè)計(jì)公司簽訂設(shè)計(jì)委托合同時(shí)，要求限額設(shè)計(jì)并提供設(shè)計(jì)概算 是很有必要的。3、當(dāng)正式施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出來時(shí)，對(duì)施工圖會(huì)審與提疑這一步必不能少。具體案例：（1）某高端別墅項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)投資方只是提出要高端，上檔次。具體設(shè)計(jì) 時(shí)參考了上海某高端別墅區(qū)，基本設(shè)計(jì)方案照抄了上海這個(gè)項(xiàng)目。擴(kuò)初設(shè)

3、計(jì)出來 后，造價(jià)工程師發(fā)現(xiàn)安裝工程造價(jià)指標(biāo)高出了很多，經(jīng)分析主要是材料方面，大 部分選用進(jìn)口的潔具，燈具，進(jìn)出水管道都是是銅管。造價(jià)師分析認(rèn)為：表面質(zhì) 量上的潔具，燈具關(guān)系到整個(gè)效果，但是進(jìn)水、出水管道使用銅管不恰當(dāng)，管道 系統(tǒng)主要是隱蔽敷設(shè)，檔次選材那么高，看也看不見，影響不到表觀質(zhì)量，就是 銷售與客戶介紹，客戶也沒有直觀效果，與銷售影響不大，經(jīng)功費(fèi)對(duì)比分析并與 建設(shè)方溝通，設(shè)計(jì)最終調(diào)整為市場常用的PPR管材，此部分降低造價(jià)約100萬元。（2）某高端寫字樓項(xiàng)目，室外雨落水管道系統(tǒng)采用了國際高端品牌，為銅 落水檐溝式系統(tǒng)，設(shè)計(jì)方式出來后，造價(jià)工程師認(rèn)為該部分造價(jià)較大，且外墻為 石材幕墻如果能采

4、用隱藏式雨水落水系統(tǒng)，即能保證外觀整體效果，也能降低造 價(jià)。經(jīng)設(shè)計(jì)與業(yè)主討論后采用了造價(jià)工程師的方案。此部分降低造價(jià)約150萬元。（3）某小區(qū)群體性工程，設(shè)計(jì)圖紙出來后，因工期較緊張，業(yè)主要求盡快 招標(biāo)，落實(shí)施工隊(duì)伍。造價(jià)工程師對(duì)圖紙進(jìn)行審查發(fā)現(xiàn)有許多圖紙專業(yè)不配套， 有交叉設(shè)計(jì)，還存在施工圖紙有空白脫節(jié)現(xiàn)象，經(jīng)與業(yè)主溝通，專門對(duì)設(shè)計(jì)圖紙 召開各專業(yè)會(huì)審，對(duì)設(shè)計(jì)方面專業(yè)不匹配進(jìn)行調(diào)整。二、招標(biāo)簽約時(shí)的造價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)管控：1、招標(biāo)文件的撰寫，招標(biāo)形式、招標(biāo)范圍及工作界面、技術(shù)要求等細(xì)劃。 招標(biāo)文件立項(xiàng)一般有固定格式，主要內(nèi)容一般有投標(biāo)須知，技術(shù)規(guī)范、建設(shè)工程 施工合同、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件、

5、評(píng)標(biāo)辦法等。其中投標(biāo)須知應(yīng)詳盡，對(duì) 時(shí)限的約定應(yīng)具體到小時(shí)，其中合同范本對(duì)工期、質(zhì)量及付款方式約定應(yīng)清晰明 了，以免產(chǎn)生歧義。對(duì)現(xiàn)場的要求，如是否要求為文明工地，現(xiàn)場環(huán)境要求，監(jiān) 理及業(yè)主辦公要求應(yīng)具體化，對(duì)標(biāo)書采取的格式要統(tǒng)一明確，對(duì)調(diào)差辦法，結(jié)算辦法應(yīng)明確。2、答疑及開標(biāo)。圖紙答疑必須用詞準(zhǔn)確，切記不得有含混不清的字句，以 免將來造成歧議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出。開標(biāo)唱標(biāo)及記錄應(yīng)分工明確。3、清標(biāo)與評(píng)標(biāo)。清標(biāo)工作必不可少，對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位單價(jià)進(jìn)行分析，對(duì)各 家投標(biāo)的施工單位進(jìn)行基礎(chǔ)性的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)整理對(duì)比分析得出報(bào)價(jià)是否在合理范圍， 必要時(shí)可以提出質(zhì)疑澄清形式，對(duì)報(bào)價(jià)單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算看看是否存在的數(shù)字算

6、術(shù) 性錯(cuò)誤。評(píng)標(biāo)委或評(píng)標(biāo)小組對(duì)按招標(biāo)文件對(duì)商務(wù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)選打分。一般 最好采用技術(shù)標(biāo)合格，商務(wù)標(biāo)合理低價(jià)的方法，避免人為的操縱。合理低價(jià)的評(píng) 審原則一般采用成本分析法，各地和各個(gè)地產(chǎn)公司都有不同的評(píng)選方法。4、中標(biāo)通知及合同商務(wù)條款洽談。應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書及中標(biāo) 結(jié)果通知后進(jìn)行合同商務(wù)條款的約談。5、合同文件體系沖突規(guī)避。建設(shè)工程合同示范文件中一般包括協(xié)議書、通 用條款及專用條款，有此地產(chǎn)公司還會(huì)附加許多補(bǔ)充協(xié)議書等，造成合同體系文 件過于龐大，許多條款在各個(gè)大項(xiàng)中都存在，甚至于通用條款中存在的質(zhì)量保修 條款，專用條款中也含有，又有專用質(zhì)量保修合同，各個(gè)合同文件中約定不一致 甚

7、至于沖突。雖然約定了合同文件的解釋順序，但是合同履行過程中糾紛不斷。 因此對(duì)合同文件的梳理是必不可少的，對(duì)于一些重復(fù)的約定盡量精減，最好一個(gè) 內(nèi)容在一個(gè)合同體系中只約定一次，避免歧議的發(fā)生。6、規(guī)范合同簽訂資料管理。合同簽約過程中會(huì)討論來討論去，電子文檔傳 來傳去，版本的不同會(huì)造成合同打印過程中出現(xiàn)偏差。為了避免造成這種情況最 好使用PDF文檔。最后紙質(zhì)版公章及簽字等騎縫單章都要檢查后歸檔。招標(biāo)圖紙 及各種招標(biāo)階段文件，洽談?dòng)涗浀榷紤?yīng)收集清理后歸檔。具體案例：（1）清標(biāo)不精細(xì)造成造價(jià)的增加：某工程投標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)約1000萬元，簽約 為固定單價(jià)合同，比其它投標(biāo)單位約少120萬元左右。工程實(shí)施過程中

8、，施工單 位保質(zhì)保量并按期完成施工任務(wù)，施工過程中無變更及簽證。結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)算價(jià) 計(jì)算出來為1200萬元。經(jīng)施工單位及甲方反復(fù)核查，原合同簽約合同價(jià)計(jì)算錯(cuò) 誤，累計(jì)值少計(jì)200萬元。施工單位堅(jiān)持按1200萬元結(jié)算，建設(shè)方堅(jiān)持按簽約 合同價(jià)結(jié)算，雙方堅(jiān)持不下，最后申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)的司法鑒定。施工單位認(rèn)為合同為固 定單價(jià)合同，并非總價(jià)合同，應(yīng)按單價(jià)合同計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。建設(shè)單位認(rèn) 為，如果按1200萬元結(jié)算，你本身價(jià)格就不可能中標(biāo)，且累計(jì)錯(cuò)誤是施工單位 責(zé)任。經(jīng)仲裁認(rèn)定，按合同約定單價(jià)合同結(jié)算金額為1200萬元，理由為：無任 何證據(jù)顯示此累計(jì)錯(cuò)誤為施工單位故意為之，且清標(biāo)是建設(shè)單位責(zé)任，建設(shè)單位 未盡

9、到清標(biāo)責(zé)任理應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)后果，只能根據(jù)合同精神進(jìn)行結(jié)算是。（2）某酒店式公寓樓，招標(biāo)文件的沖突引起造價(jià)的增加：建設(shè)方對(duì)土建總 包招標(biāo)時(shí)提出，外墻腳手架應(yīng)提供給外裝飾單位使用，外裝飾單位提交總包管理 費(fèi)給土建總包單位，具體簽約時(shí)，土建總包提出不能無限期提供外墻腳手架，因 此在合同中又明確提出施工單位施工2個(gè)月內(nèi)免費(fèi)提供。在與外裝招標(biāo)中又明確 外裝腳手架由土建總包提供腳手架，如有延誤由責(zé)任單位負(fù)擔(dān)腳手架費(fèi)用。在具 體實(shí)施過程中發(fā)生糾紛。土建總包認(rèn)為按合同我只提供給外裝2個(gè)月的腳手架使 用費(fèi)。建設(shè)單位認(rèn)為土建與外裝同時(shí)施工時(shí)應(yīng)不在2個(gè)月范圍內(nèi)，2個(gè)月是指單 獨(dú)給外裝飾單位的時(shí)間，且土建總包已經(jīng)收

10、取了 2%的管理費(fèi)。外裝施工單位認(rèn) 為招標(biāo)時(shí)明確由土建總包提供腳手架，如果不給用，我自己實(shí)施須增加此部分造 價(jià)。因此三方扯皮，建設(shè)單位召集各單位多次協(xié)調(diào)未果，經(jīng)造價(jià)工程師分析，此 部分原因還是招標(biāo)文件的不一致，最終建設(shè)單位補(bǔ)償了外裝單位的腳手架費(fèi)用方 解決了此爭端。三、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的風(fēng)險(xiǎn)管控：1、設(shè)計(jì)變更的控制流程及審批。每一個(gè)地產(chǎn)公司對(duì)于設(shè)計(jì)變更控制都是是 很嚴(yán)格的，一般來說遵循下列原則：（1）必須經(jīng)征得原設(shè)計(jì)簽字同意，涉及到 規(guī)劃部門的立面或技術(shù)指標(biāo)，另需報(bào)相關(guān)部門審批。（2）相關(guān)審批原則：（3） 權(quán)限制原則；（4）事前審批原則；（5）一單一算原則。2、變更估價(jià)的三原則及修正。在一般

11、合同中總是對(duì)變更單價(jià)的確認(rèn)按如下 三個(gè)原則，即原合同中有此部分價(jià)格的執(zhí)行此部分價(jià)格，有相似的可以參考此部 分價(jià)格，無價(jià)格的按等價(jià)管理部分布的規(guī)定組價(jià)。但新的建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范 中表明在合理范圍內(nèi)參照原價(jià)格，提出了合理范圍。3、規(guī)范變更簽證的受權(quán)及簽收資料制度，設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證價(jià)款的審批 權(quán)限應(yīng)在合同中約定，避免造成建設(shè)單位現(xiàn)場工程師及監(jiān)理工程師因?qū)贤坝?jì) 價(jià)規(guī)范理解的片面而胡簽，亂簽。具體案例：（1）某工程，外墻及屋面保溫在實(shí)施過程中因?yàn)榻ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變化而增加厚 度，發(fā)出了設(shè)計(jì)變更的指令，施工單位根據(jù)變更圖紙計(jì)算后按原合同相似的清單 價(jià)格進(jìn)行了套取，編制了設(shè)計(jì)變更造價(jià)增加的簽證資料，報(bào)現(xiàn)場

12、及監(jiān)理工程師復(fù) 核后，簽字確認(rèn)。但經(jīng)造價(jià)工程師分析，原合同清單中該子目定額套取錯(cuò)誤，比 實(shí)際市場及定額修正后的價(jià)格高23倍左右，對(duì)此造價(jià)工程師提出異議，根據(jù) 清單計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)合理的進(jìn)行組價(jià)并不能一味的按照合同已標(biāo)工程量清單價(jià)格進(jìn)行 計(jì)取。經(jīng)雙方多次溝通協(xié)商，后達(dá)成一致意見，已標(biāo)價(jià)的工程量清單經(jīng)過招標(biāo)投 標(biāo)所選中的，不在進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于增加部分，按正確的定額重新定價(jià)。四、建設(shè)實(shí)施過程中，進(jìn)度及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)對(duì)造價(jià)控制的影響：1、質(zhì)量問題引出造價(jià)糾紛處理，出現(xiàn)質(zhì)量問題勢必引起造價(jià)的變化，質(zhì)量 問題無非是返工、修補(bǔ)及降次接收，因此應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行違約金的索賠。如 降低次接收，如何做到該部分價(jià)款扣減，需多方面

13、洽商。2、工期延誤引出造價(jià)糾紛的處理，工期的延誤引起的造價(jià)變化主要是分清 工期延誤的責(zé)任，需要及時(shí)分析，責(zé)任在施工過程中就應(yīng)劃分清楚，避免結(jié)算時(shí) 扯皮。具體案例：（1）、總包單位的進(jìn)度責(zé)任：某工程由土建總承包，負(fù)有總包管理責(zé)任， 同時(shí)景觀工程由建設(shè)單位發(fā)包。在工程實(shí)施過程中，土建工程按其合同施工完成， 但是景觀工程卻在合同約定的工期之后完成。最后結(jié)算時(shí)，造價(jià)工程師對(duì)土建單 位關(guān)于景觀延誤的工期進(jìn)行扣款的處理，土建總包單位進(jìn)行申訴，認(rèn)為景觀單位 與我無關(guān)，且該單位為建設(shè)方發(fā)包單位，本身土建工作已完成，不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行 扣減。最終經(jīng)仲裁，扣減了土建總包單位的工期延誤款。理由為作為總包單位且 收取了總

14、包管理費(fèi)用，對(duì)納入總包管理的景觀單位施工進(jìn)度不管不問（總包單位 未提供任何關(guān)于景觀工程工期延誤分析，預(yù)警報(bào)告）有負(fù)總包管理責(zé)任，本身就 是違約在先。五、結(jié)算期的風(fēng)險(xiǎn)管控：1、按實(shí)結(jié)算的陷井，任意擴(kuò)大工程量與現(xiàn)場查勘?，F(xiàn)在好多工程都是按實(shí) 結(jié)算，認(rèn)為是公平合理的，但也要防止施工單位任意擴(kuò)大工程量。因此在清單計(jì) 價(jià)規(guī)范結(jié)算原則中有這樣約定：按合同約定應(yīng)該予以結(jié)算且實(shí)際完成的工作。這 包括兩個(gè)方面，一既合同中約定此部分工作應(yīng)由你來完成，如果你到招標(biāo)工作范 圍以外或未按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)多作的工作是不能夠結(jié)算的。二，合同中約定的工作你實(shí) 際是完成的且是合格的。2、結(jié)算協(xié)議無后悔藥，結(jié)算書一旦定案即生效。具體案例：（1）某酒店工程結(jié)算時(shí)造價(jià)工程師發(fā)現(xiàn)室外排水系統(tǒng)招標(biāo)工作的界面分為 建筑部分系統(tǒng)及市政系統(tǒng)，由于是兩家設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，因此兩份圖不是完全重合， 建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)也發(fā)現(xiàn)了該問題，對(duì)各自的招標(biāo)界面進(jìn)行了劃分。具體施工時(shí)， 建筑排水一直作到了集水井而市政單位又做了一套管網(wǎng)系統(tǒng)。造價(jià)工程師結(jié)算時(shí) 根據(jù)招標(biāo)界面，扣減了建筑施工單位室外的排水系統(tǒng)費(fèi)用，理由為，雖然此部分 你施工單位已實(shí)施完成，但的合同很明確，此部分不該由你單位施工，也就是做 了也白做。六、保修期造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控：1、保修責(zé)任的確定。保修期間，因各種質(zhì)量原因也好，業(yè)主使用原因也好 都應(yīng)分清責(zé)任。