淺析集體談判和集體合同問題

1、PAGE PAGE 7淺析集體談判和集體合同問題一、集體談判的產(chǎn)生及定義早在19世紀60年代70年代，西方國家工人為了改變自己的處境，開展了一系列維權(quán)活動，并首先在英國和德國等國產(chǎn)生了部分產(chǎn)業(yè)工會與雇主的集體談判和簽訂活動。19世紀末和20世紀初，隨著工會地位進一步合法化及和工會組織的壯大，集體談判活動有了新的發(fā)展。德、法、美和瑞典等國先后頒布實行了有關(guān)集體談判和集體合同的法規(guī)，從而進一步推動了集體談判活動的法制化和規(guī)范化。第二次世界大戰(zhàn)后，集體談判活動在一些國家有了更大的發(fā)展。特別是國際勞工組織在1949年通過的組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約(98號公約)和1951年通過的關(guān)于集體協(xié)議建議書(9

2、1號建議書)等重要文件，對集體談判制度在各國的普遍實行發(fā)揮了積極的推動作用。1949年6月8日國際勞工局理事會在日內(nèi)瓦舉行的第32屆會議，確定了組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實施公約，該公約第4條規(guī)定：“必要時應(yīng)采取符合國情的措施，鼓勵和推動在雇主或雇主組織同工人組織之間最廣泛地發(fā)展與使用集體協(xié)議的自愿程序，以便通過這種方式確定就業(yè)條款和條件。”19981年年6月33日國際際勞工組組織召集集在日內(nèi)內(nèi)瓦舉行行的第667屆會會議，確確定了促進集集體談判判公約。該公公約第22條規(guī)定定：“就就本公約約而言，集體談?wù)勁幸辉~詞適用于于一雇主主、一些些雇主或或一個或或數(shù)個雇雇主組織織為一方方同一個個或數(shù)個個工

3、人組組織為另另一方之之間，為為以下的的目的所所進行的的所有談?wù)勁校?a) 確定勞勞動和就就業(yè)條件件，和(或)(b) 解決雇雇主和工工人之間間的關(guān)系系 ，和和(或) (cc) 解解決雇主主或其組組織同一一個或數(shù)數(shù)個工人人組織之之間的關(guān)關(guān)系?！蔽覈w合合同規(guī)定定第四四條用用人單位位與本單單位職工工簽訂集集體合同同或?qū)ｍ楉椉w合合同，以以及確定定相關(guān)事事宜，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取取集體協(xié)協(xié)商的方方式。集集體協(xié)商商主要采采取協(xié)商商會議的的形式?！钡谑艞l規(guī)規(guī)定“本本規(guī)定所所稱集體體協(xié)商代代表(以以下統(tǒng)稱稱協(xié)商代代表)，是指按按照法定定程序產(chǎn)產(chǎn)生并有有權(quán)代表表本方利利益進行行集體協(xié)協(xié)商的人人員。集集體協(xié)商商雙方

4、的的代表人人數(shù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)對等，每方至至少3人人，并各各確定11名首席席代表。”因此此，集體體談判可可定義為為：用人人單位與與其所屬屬的職工工依法組組成代表表團按照照法律規(guī)規(guī)定的程程序和原原則就、工作時時間、保保險福利利、休息息休假、衛(wèi)生、職業(yè)培培訓(xùn)等勞勞動標(biāo)準準為簽訂訂集體合合同而進進行商談?wù)劦幕顒觿?。集體體合同是是伴隨著著集體談?wù)勁卸a(chǎn)產(chǎn)生的，它是集集體談判判的結(jié)果果，也是是最重要要的目的的。一般般各國都都有專門門的集體體合同法法或是中中集體合合同專章章(篇)。目前前我國關(guān)關(guān)于這方方面的也也有規(guī)定定，但存存在一定定的問題題，本文文就試圖圖分析筆筆者認為為重要的的幾個問問題。二、問題探探析(一一)

5、集體體談判和和集體合合同的主主體的區(qū)區(qū)別從前前面的分分析可以以看出，集體談?wù)勁械闹髦黧w是企企業(yè)代表表和工會會組織或或職工一一方推選選的代表表(見集體合合同規(guī)定定第三三章集體體協(xié)商代代表)，而集體體合同的的主體是是企業(yè)職職工一方方和企業(yè)業(yè)(勞勞動法第三十十三條“ 企業(yè)業(yè)職工一一方與企企業(yè)可以以就勞動動報酬、工作時時間、休休息休假假、勞動動安全衛(wèi)衛(wèi)生、保保險福利利等事項項，簽訂訂集體合合同。集集體合同同草案應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交交職工代代表大會會或者全全體職工工討論通通過。集集體合同同由工會會代表職職工與企企業(yè)簽訂訂;沒有有建立工工會的企企業(yè)，由由職工推推舉的代代表與企企業(yè)簽訂訂?！钡诘谌逦鍡l“依依法簽訂

6、訂的集體體合同對對企業(yè)和和企業(yè)全全體職工工具有約約束力。”)。區(qū)分倆倆者的目目的在于于：集體體談判的的代表行行使的是是“代表表權(quán)”，最終只只能形成成集體合合同的草草案，而而集體合合同的真真正主體體是企業(yè)業(yè)職工一一方和企企業(yè)，(勞動動法規(guī)規(guī)定“集集體合同同草案應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交交職工代代表大會會或全體體職工討討論通過過”這就就確定了了集體合合同的主主體)，“代表表”只是是在已被被通過的的合同上上簽字，所以代代表不能能超越權(quán)權(quán)限直接接訂立集集體合同同，使集集體合同同流于形形式。(二二)集體體合同的的審查根據(jù)據(jù)勞動動法第第35條條和集集體合同同規(guī)定第422，466，477條的規(guī)規(guī)定，集集體合同同是由勞勞動保

7、障障行政部部門審查查后生效效的。問問題是集集體合同同的草案案是首席席談判代代表簽定定的，草草案又經(jīng)經(jīng)職工代代表大會會或全體體職工討討論通過過的，然然后由工工會或職職工代表表簽定的的，現(xiàn)在在集體合合同又要要勞動保保障行政政部門審審查后生生效或者者提出審查意意見書，是不不是違背背了職工工和企業(yè)業(yè)已達成成的意愿愿。我認認為這要要從審查查的內(nèi)容容和目的的來看。集體體合同規(guī)規(guī)定第第44條條規(guī)定，“勞動動保障行行政部門門應(yīng)當(dāng)對對報送的的集體合合同或?qū)ｍ椉w體合同的的下列事事項進行行合法性性審查(一)集集體協(xié)商商雙方的的主體資資格是否否符合法法律、法法規(guī)和規(guī)規(guī)章規(guī)定定;(二二)集體體協(xié)商程程序是否否違反法

8、法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定定;(三三)集體體合同或或?qū)ｍ椉w合同同內(nèi)容是是否與國國家規(guī)定定相抵觸觸?！笨煽梢钥闯龀?，前兩兩條是程程序性的的審查，它的目目的在于于從程序序上保障障簽定合合同的公公平，后后一條是是對集體體合同內(nèi)內(nèi)容的合合法性的的審查，法律規(guī)規(guī)定的是是最低的的保障，那么集集體合同同就不得得低于此此水平或或與法律律相抵觸觸。所以以，審查查的目的的是應(yīng)該該為處于于弱勢勞勞動者的的利益的的。但是是，如果果審查部部門因為為某種利利益使得得集體合合同的生生效遲延延或合理理的內(nèi)容容遭到拒拒絕，那那又有誰誰來保護護弱者?我認為為可以建建立同級級工會的的質(zhì)詢和和對上級級勞動保保障行政政部門的的舉報監(jiān)

9、監(jiān)督程序序，以促促使勞動動保障行行政部門門合法合合理地履履行職責(zé)責(zé)，甚至至有必要要使其承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的責(zé)任任。(三三)農(nóng)民民工的集集體談判判據(jù)中中國社會會科學(xué)院院“當(dāng)代代中國社社會階層層結(jié)構(gòu)研研究”課課題組的的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工工已有999000萬人之之眾。作作為一個個特殊的的群體，他們在在不同的的城市打打工，卻卻有著相相同或相相似的經(jīng)經(jīng)歷：(一)一一些行業(yè)業(yè)仍存在在比較嚴嚴重的克克扣和拖拖欠農(nóng)民民工工資資現(xiàn)象，少數(shù)企企業(yè)欠薪薪逃匿的的現(xiàn)象還還比較突突出。(二)多多數(shù)農(nóng)民民工經(jīng)常常加班加加點工作作，其工工資卻不不能正常常足額領(lǐng)領(lǐng)取。勞勞動和社社會保障障部20004年年組織的的調(diào)查表表明，農(nóng)農(nóng)民工平平均

10、每周周工作時時間為446小時時。國家家統(tǒng)計局局20004年所所做的調(diào)調(diào)查顯示示，有些些地方農(nóng)農(nóng)民工每每天工作作11個個小時左左右，每每月工作作在266天以上上。珠江江三角洲洲的農(nóng)民民工每天天工作112至114小時時者占446%，沒有休休息日者者竟占447%。(三三)農(nóng)民民工的勞勞動環(huán)境境和工作作條件比比較惡劣劣，在頻頻繁發(fā)生生的生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故中是是主要受受害者。廣東省省總工會會調(diào)查表表明，非非公有制制企業(yè)發(fā)發(fā)生工傷傷事故，農(nóng)民工工占傷亡亡總數(shù)的的80%以上。20004年上上半年因因生產(chǎn)安安全事故故死亡的的人數(shù)平平均每天天3500人，990%以以上是農(nóng)農(nóng)民工。(四)農(nóng)民工工工資增增長緩慢慢，工

11、資資水平普普遍偏低低。國務(wù)務(wù)院發(fā)展展研究中中心一份份報告顯顯示，最最近122年來，珠江三三角洲外外來農(nóng)民民工月平平均工資資僅增長長了688元。這這說明農(nóng)農(nóng)民工未未能很好好分享企企業(yè)效益益增長和和國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的成果果。20004年年出現(xiàn)的的“民工工荒”是是繼19984年年第一批批農(nóng)民工工出現(xiàn)，19889年第第一批“民工潮潮”之后后的重大大轉(zhuǎn)折。要想想改變農(nóng)農(nóng)民工的的現(xiàn)狀，應(yīng)該建建立農(nóng)民民工集體體談判機機制。建建立農(nóng)民民工集體體談判機機制的要要點有以以下幾個個：(11)承認認農(nóng)民工工的集體體談判權(quán)權(quán)利。農(nóng)農(nóng)民工由由于本身身身份的的限制，使得他他們與“城里人人”有著著很大的的區(qū)別：工資、社會保保

12、險、節(jié)節(jié)假日、加班等等等都受受到不平平等，不不公平的的待遇。必須要要承認他他們能作作為一個個團體來來維護自自身的權(quán)權(quán)利 。(2)確立集集體合同同的底線線，提升升工資的的增長速速度?，F(xiàn)現(xiàn)在有些些國家的的集體合合同強調(diào)調(diào)工資與與通貨膨膨脹率掛掛鉤，從從而保證證實際工工資的增增長。但但是現(xiàn)在在我國農(nóng)農(nóng)民工的的工資水水平實在在是太低低，必須須要增長長，才能能與他們們所 創(chuàng)創(chuàng)造的價價值相適適應(yīng)，保保證他們們的生活活水平的的真正提提高。(3)簽簽定地區(qū)區(qū)的行業(yè)業(yè)集體合合同。不不同地區(qū)區(qū)的發(fā)展展水平不不一樣，不應(yīng)該該強調(diào)一一律的相相同，但但在同一一個地區(qū)區(qū)，同一一個行業(yè)業(yè)就應(yīng)該該有相同同的保護護水平。(4)

13、政府介介入，立立法保障障。 城城鄉(xiāng)二元元結(jié)構(gòu)在在逐漸被被打破。為維護護法律的的穩(wěn)定，在立法法上可以以采取行行政法規(guī)規(guī)或地方方性法規(guī)規(guī)保護農(nóng)農(nóng)民工的的和權(quán)益益，對集集體談判判、工資資、社會會保險、子女教教育等問問題進行行規(guī)范，使相關(guān)關(guān)問題有有法可依依。從220033年底總總理為農(nóng)農(nóng)民追討討，到今今年國國務(wù)院關(guān)關(guān)于解決決農(nóng)民工工問題的的若干意意見等等等一系系列舉措措，在一一定程度度上解決決了一些些問題，但歷史史遺留的的問題還還好多，需要加加大力度度。(四四)集體體談判的的監(jiān)督根據(jù)據(jù)有關(guān)規(guī)規(guī)定“職職工一方方的談判判代表由由本單位位工會選選派，未未建立工工會的，由職工工大會民民主選舉舉”。如如何監(jiān)督督

14、這些代代表的行行為，分分兩種情情況。一一是工會會選派的的。根據(jù)據(jù)工會會法第第41條條規(guī)定“企業(yè)，事業(yè)單單位，機機關(guān)工會會委員會會的專職職工作人人員的工工資，獎獎勵，補補貼，由由所在單單位支付付。社會會保險及及其他福福利待遇遇等，享享受本單單位職工工同等待待遇。”那么作作為首席席談判代代表的工工會主席席當(dāng)然受受到單位位的限制制，指派派代表的的公正性性就可能能受到影影響，對對于這種種情況，我認為為應(yīng)該在在不是工工會會員員的職工工可到場場監(jiān)督。在會員員中對代代表有不不同意見見的也可可參與監(jiān)監(jiān)督。當(dāng)當(dāng)然，對對此要有有名額的的限制，不能過過多，否否則影響響單位的的工作。二是選選舉代表表的。那那么不贊贊成

15、該代代表的職職工可參參與監(jiān)督督。同樣樣要有人人數(shù)的限限制。這這些監(jiān)督督人員可可比照談?wù)勁写肀硐碛邢嘞鄳?yīng)的權(quán)權(quán)利，承承擔(dān)義務(wù)務(wù)。(五五)專項項集體合合同法律律法規(guī)對對婦女和和未成年年人有特特殊照顧顧，勞動動法律體體系中也也不例外外。集集體合同同歸在在集體合合同的內(nèi)內(nèi)容里就就專門有有這兩類類特殊群群體的條條款。但但是在現(xiàn)現(xiàn)實當(dāng)中中有很多多婦女和和未成年年人合法法權(quán)益得得不到保保障的事事件發(fā)生生。在這這里，可可以有兩兩個保護護的途徑徑：一是是需要有有較高級級別的專專項集體體合同，主要指指地區(qū)的的集體合合同，省省級、市市級的，在本行行政區(qū)域域內(nèi)的其其他集體體合同，專項合合同不得得低于高高一級的的集體

16、合合同的規(guī)規(guī)定。二二是要建建立良好好的監(jiān)督督體系。所有的的集體合合同都要要受到監(jiān)監(jiān)督，特特別是專專項集體體合同，要讓企企業(yè)主為為違反相相關(guān)的規(guī)規(guī)定付出出一定的的代價。(六六)集體體談判和和集體合合同的責(zé)責(zé)任對此此分不同同的情況況討論。(1)對拒絕絕集體談?wù)勁械?。根?jù)集體合合同規(guī)定定第556條規(guī)規(guī)定“用用人單位位無正當(dāng)當(dāng)理由拒拒絕工會會或職工工代表提提出的集集體協(xié)商商要求的的，按照照工會會法及及有關(guān)法法律、法法規(guī)的規(guī)規(guī)定處理理。”查查工會會法，該法第第53條條規(guī)定“違反本本法規(guī)定定的，有有下列情情形之一一的，由由縣級以以上人民民政府責(zé)責(zé)令改正正，依法法處理”，其中中第4款款規(guī)定的的是“無無正當(dāng)理

17、理由拒絕絕進行平平等協(xié)商商的。”集體體合同規(guī)規(guī)定是是要工工會法處理，工會法法卻又是是一個“依法處處理”，規(guī)定很很是不明明確，有有推脫之之嫌。俄俄羅斯的的集體體合同與與協(xié)議法法就規(guī)規(guī)定，如如企業(yè)主主逃避或或不按法法律規(guī)定定的日期期談判，將受到到高額罰罰款處罰罰，而且且受處罰罰后仍需需接受談?wù)勁薪ㄗh議。所以以，要在在工會法法中或者者直接在在集體體合同規(guī)規(guī)定中中就明確確拒絕談?wù)勁械姆ǚ珊蠊?22)企業(yè)業(yè)故意隱隱瞞、虛虛報企業(yè)業(yè)會計信信息及必必備信息息或是職職工一方方的代表表徇私舞舞弊，不不切實代代表職工工利益的的，都將將影響集集體合同同的實質(zhì)質(zhì)內(nèi)容，因此也也應(yīng)該有有法律對對此作出出明確的的界限

18、，對他們們的責(zé)任任要有規(guī)規(guī)定。(3)審審查責(zé)任任。勞動動保障行行政部門門的審查查也必須須承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險，這這樣才能能使審查查有良好好的效果果。(44)企業(yè)業(yè)違反集集體合同同的責(zé)任任。工工會法規(guī)定的的是可以以請求當(dāng)當(dāng)?shù)厝嗣衩裾酪婪ㄌ幚砝?。對此此，?yīng)該該對企業(yè)業(yè)給予一一定的處處罰，增增加企業(yè)業(yè)違反集集體合同同的成本本，使企企業(yè)本身身就對集集體合同同的履行行負起監(jiān)監(jiān)督的職職責(zé)。沒有有責(zé)任的的制度是是不完善善的，因因為沒有有責(zé)任就就意味著著違反可可能比不不違反更更有利。因此，在今后后立法和和法律法法規(guī)的修修改過程程中，逐逐步完善善責(zé)任機機制，使使得集體體合同能能起到應(yīng)應(yīng)有的效效果。三、小結(jié)社會會的發(fā)展展需要公公正，應(yīng)應(yīng)是“作作為公正正的發(fā)展展”。公公正應(yīng)