新時期下廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸及對策

1、新時期下廣東城鎮(zhèn)化開展的瓶頸及對策摘要：城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會開展的一項極其重要的任務(wù)，歷來受到各地的高度重視。雖然廣東省城鎮(zhèn)化建立一直走在全國前列，但在新的歷史時期也難免遭遇開展的瓶頸。本文以廣東為例分析中國城鎮(zhèn)化在新的歷史時期所遭遇的瓶頸及其產(chǎn)生的根源，并根據(jù)宏觀政策及時代開展的根本要求，按照分類指導(dǎo)的原那么，分別從城市、縣域、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村四個層次有針對性地提出相應(yīng)的對策，分別是堅持“競優(yōu)戰(zhàn)略，保持城市在“資源短缺時代的區(qū)域競爭力；補齊縣域經(jīng)濟“短板，以實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)構(gòu)造平衡化；集中有限資源優(yōu)先開展中心鎮(zhèn)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化安康快速開展；消除“對立排斥，以新農(nóng)村建立促城鄉(xiāng)“和諧共生。最后，在以上闡

2、述的根底上指明了將來城鎮(zhèn)化的開展方向。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化瓶頸對策廣東keyrds:urbanizatinbttlenekuntereasureguangdng美國著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨有過一個精辟的論斷，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改變世界相貌的兩件大事之一。改革開放30年以來，我們在不斷探究之中走出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，創(chuàng)造了“經(jīng)濟30年的高速增長以及全球經(jīng)濟放緩的大背景下仍然從2002年開始連續(xù)5年保持兩位數(shù)的產(chǎn)出增幅的神話，但在新的歷史開展時期，先前的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“gdp至上的開展觀在表達(dá)“五個統(tǒng)籌的時代開展要求上卻已顯得力不從心，因此，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)開展重要推手的城

3、鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應(yīng)相應(yīng)做出何種應(yīng)對是本文要解決的問題。十七大報告中在闡述區(qū)域協(xié)調(diào)中指出要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原那么，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展；在闡述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中提到要“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局。本文在深化研究各層次內(nèi)在與外部開展制約因素的根底上提出了分類指導(dǎo)的原那么，以有限的資源，重點突出，逐個打破，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略目的。1.廣東當(dāng)前城鎮(zhèn)化開展特征和問題1.1城市成為了城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，但也面臨資源短缺、空間狹小的開展瓶頸。城市是地區(qū)經(jīng)濟開展的主要引擎。在

4、廣東，城市市區(qū)gdp占到全省gdp總量的85.7，財政收入占全省總財政收入55以上。同時，城市還是地區(qū)人口的主要承載體，2022年底，廣東7900萬戶籍人口，就有超過2500萬的人居住在地級市市區(qū)。3000萬的外來人口，僅珠江三角洲三個中心城市廣州、深圳、東莞就吸納近五分之三的外來人口。因此城市開展的好壞直接影響地區(qū)開展程度。雖然廣東省城鎮(zhèn)化速度之快有目共睹。從2040的城鎮(zhèn)化率，英國經(jīng)歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年，日本30年，而廣東僅用了13年，1996年以來，廣東更是以年均360平方公里的用地速度擴張，相當(dāng)于每年制造三個波士頓城。但這種高速城鎮(zhèn)化開展到30年后的今天，

5、卻不得不正視資源短缺、開展空間狹小的問題。尤其是土地資源，廣東省許多城市，特別是珠三角的先發(fā)城市，已面臨無地可用的困境。如深圳，過去15年平均每年消耗的建立用地總量是35平方公里，而現(xiàn)存的建立用地總量只有200平方公里左右，照這種態(tài)勢開展，5年內(nèi)將無地可用。1.2縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟二次騰飛的關(guān)鍵，但其開展薄弱成為平衡開展的短板。但是廣東省縣域經(jīng)濟開展與其在全國的經(jīng)濟地位卻顯得很薄弱?？h域gdp僅占全省的18.6，人均gdp相當(dāng)于全省人均gdp的48.2。合理的城鎮(zhèn)體系構(gòu)造應(yīng)該是層次明晰、等級清楚，呈現(xiàn)“金字塔型的穩(wěn)定構(gòu)造。由于縣域經(jīng)濟薄弱，廣東省城鎮(zhèn)體系構(gòu)造呈現(xiàn)“兩頭大中間斜的“啞鈴構(gòu)造。縣域

6、是帶動廣闊鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展最直接的空間單元，縣域經(jīng)濟落后這塊“短板已經(jīng)直接影響到廣東率先實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的施行。1.3小城鎮(zhèn)開展呈現(xiàn)多形式并舉的場面，但“量大面廣缺乏集聚效應(yīng)。受過去“小而全城鎮(zhèn)建立指向的影響，廣東省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)1087個，它們分布過密且規(guī)模普遍偏小，甚至無法到達(dá)根底設(shè)施和公服設(shè)施建立的“門檻，難以形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。改革開放以來，這些小城鎮(zhèn)為改善自身投資環(huán)境開展地方經(jīng)濟在各轄區(qū)范圍內(nèi)積極建立，分散了開展力量，造成許多同構(gòu)性浪費或惡性競爭，無法形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強的區(qū)域經(jīng)濟整體競爭才能。囿于自身財力的缺乏，其公共物品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟開展需要，常常成為根底設(shè)施供給最為短缺的地區(qū)，更別

7、提輻射帶動周邊區(qū)域的開展。1.4農(nóng)村經(jīng)濟社會開展迅速，但鄉(xiāng)村開展相對滯后，城鄉(xiāng)差距仍在擴大。農(nóng)村經(jīng)濟社會總體開展處于全國領(lǐng)先程度。從2000年2022年，鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移了約280萬農(nóng)村人口；農(nóng)業(yè)消費總值從2000年的1700億元，大幅度提升到2022年的2680億元；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)良好增長勢頭，2000年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)只有77萬家，總收入8555億元，到2022年，這兩項指標(biāo)分別到達(dá)122萬家和16505億元；農(nóng)村公共效勞設(shè)施投入力度不斷加大；鄉(xiāng)村人口受教育程度有所進(jìn)步。但在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為時代開展要求的今天，廣東省的城鄉(xiāng)差距仍然非常顯著，并有逐步擴大的趨勢。首先，在地區(qū)差異上，珠三角、粵

8、東、粵西和粵北山區(qū)的農(nóng)民人均純收入比為1.50：1.04：1.12：1.00；其次，在城鄉(xiāng)居民收入差距及消費程度上，1988年廣東省城鄉(xiāng)居民收入比為2：1，2022年該比值擴大為3.15：1。即使與國內(nèi)其它城市相比，廣東省農(nóng)民消費程度也相對較低，2022年農(nóng)民平均生活消費支出為3886元，與浙江6057元和江蘇4135元等省區(qū)存在較大差距。2.堅持“競優(yōu)戰(zhàn)略，保持城市在“資源短缺時代的區(qū)域競爭力城市是地區(qū)經(jīng)濟開展的主要引擎、是地區(qū)人口的主要承載體，還是參與國際競爭最根本的空間單元。區(qū)域的整體競爭力，很大程度上取決于區(qū)域中城市的開展情況。2.1認(rèn)準(zhǔn)目的，明確城鎮(zhèn)化開展的主要任務(wù)。城鎮(zhèn)化是一個紛繁

9、復(fù)雜而又艱巨漫長的過程，在有限的資源條件下是不可能眉毛胡子一把抓的，只有認(rèn)清目的、明確任務(wù)才可能在最短的時間里獲得最大的成效。2.2提出城鎮(zhèn)化開展的詳細(xì)措施，為建立“兩型社會設(shè)立標(biāo)桿。我國沿海興隆地區(qū)已步入工業(yè)化階段的中期，先前的粗放型、輕內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化開展形式已經(jīng)不能適應(yīng)工業(yè)化中期向集約化、內(nèi)涵化開展的要求，因此，將來城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心應(yīng)實現(xiàn)從“量的擴張到“質(zhì)的進(jìn)步的升華，轉(zhuǎn)移到“提升城市品質(zhì)方向上。2.3重視軟環(huán)境建立，形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化開展的體制和政策環(huán)境。在改善城市物質(zhì)環(huán)境的同時，也要重視軟環(huán)境的建立，加大政策和體制環(huán)境建立力度，這樣才能相得益彰，共同進(jìn)步城市在區(qū)域中的競爭力。健全城鄉(xiāng)規(guī)

10、劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)開發(fā)建立的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用；改善財政轉(zhuǎn)移支付制度、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度和公共領(lǐng)域投融資體制，保障城鎮(zhèn)化公平推進(jìn)；改革土地利用管理制度，包括完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立土地收購儲藏和閑置土地整理制度以及加強土地開發(fā)權(quán)控制，促進(jìn)土地集約利用與“城市二次開發(fā)；完善戶籍政策、健全社會保障體系及相關(guān)配套政策，逐步消除“城鄉(xiāng)二元、“本外二元構(gòu)造；創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和決策機制，建立城鎮(zhèn)化開展評估體系和績效反響機制，進(jìn)步政府駕馭城鎮(zhèn)化開展的才能。3.補齊縣域經(jīng)濟“短板，實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)構(gòu)造平衡化古人云：“郡縣治，天下安。如今，大力開展縣域經(jīng)濟被視為富民固本之方、治國安邦之策。3.1“擴權(quán)強縣以匹配財政事

11、權(quán)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式開展。深化行政管理體制改革，積極探究“省管縣的財政管理體制改革之路。在認(rèn)真貫徹落實擴大縣級政府管理權(quán)限事項的根底上，最大限度地向縣域下放社會經(jīng)濟管理權(quán)限，如將特殊人事政策、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限直接“下放縣等。通過進(jìn)步縣級經(jīng)濟的活力，使其在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)展資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，加快以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，帶動廣闊鄉(xiāng)村的開展，實現(xiàn)全面小康。3.2強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，力促城鄉(xiāng)一體化開展。4.優(yōu)先開展中心鎮(zhèn)，以星火燎原之勢推動城鎮(zhèn)化安康開展中心鎮(zhèn)既是縣域經(jīng)濟開展增長極，又以廣闊農(nóng)村為其腹地。大力開展中心鎮(zhèn)，可確保

12、各類消費要素進(jìn)一步集中，形成集約化的資源利用方式，能有效帶動周邊鄉(xiāng)村的開展和繁榮，提升區(qū)域的綜合競爭力。同時，中心鎮(zhèn)在吸納接收大城市文明的同時也輻射帶動周邊區(qū)域，成為“承上啟下推動城市文明擴散的主體。4.1解放思想打破“體制性樊籬，營造良好政策支持環(huán)境。小城鎮(zhèn)的開展需要各種配套政策的支持。從我國目前的情況來看，各種相關(guān)政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的開展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進(jìn)的腳步，集中表達(dá)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。因此，要從推動我國向一元化社會經(jīng)濟構(gòu)造轉(zhuǎn)變的高度，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建立創(chuàng)造寬松的環(huán)境。如實行用

13、地適當(dāng)傾斜、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、拓展建立資金渠道、深化戶籍制度改革、理順城鎮(zhèn)管理體制等4.2強鎮(zhèn)擴權(quán)打破開展瓶頸，“扶強帶弱促中間推動區(qū)域協(xié)調(diào)。在我國財政制度體系中，縣級財政是較完備的最基層財政。在當(dāng)前普遍“弱勢的縣權(quán)底下，下放到中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限就更為有限了。沒有獨立的財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共根底設(shè)施及其他社會保障建立嚴(yán)重滯后；沒有環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處分等方面的執(zhí)法權(quán)，一些細(xì)小的問題也無法馬上處理。應(yīng)進(jìn)一步將財政、土地、投資工程核準(zhǔn)等10項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放給中心鎮(zhèn)，在不增加政府層級之下逐步讓渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。4.3強化技術(shù)指導(dǎo)，保障中心鎮(zhèn)高質(zhì)量開展。推進(jìn)中心鎮(zhèn)建立，規(guī)劃必須先行

14、。只有在規(guī)劃編制方面加強技術(shù)指導(dǎo)，出臺統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指引，中心鎮(zhèn)才能防止走上重復(fù)建立、資源浪費、環(huán)境污染的老路，有條不紊地邁向高效集約開展的道路。出臺中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引，在全省范圍內(nèi)為中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作確立統(tǒng)一的技術(shù)準(zhǔn)那么。規(guī)劃指引必須特別關(guān)注中心鎮(zhèn)確定的標(biāo)準(zhǔn)及方法、中心鎮(zhèn)建立用地規(guī)模的核定方法以及中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點。此外，保障中心鎮(zhèn)開展，必須加強城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)，定期舉辦中心鎮(zhèn)城建學(xué)習(xí)班和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理人員培訓(xùn)班。5.消除“對立排斥，以新農(nóng)村建立促城鄉(xiāng)“和諧共生吳良鏞院士曾說過“繁榮的農(nóng)村是安康的城鎮(zhèn)化基幢。建立社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)開展觀，全面建立小康社會、促進(jìn)城

15、鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展的客觀要求，是解決農(nóng)村公服設(shè)施缺乏、土地資源浪費、區(qū)域環(huán)境惡化，城鄉(xiāng)差距擴大等問題的必由之路。5.1“持之以恒、貫徹始終，構(gòu)建新農(nóng)村政策體系。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建立，離不開相關(guān)政策保障。良好的政策保障必須充分表達(dá)政策的前瞻性和穩(wěn)定性，防止政策頻繁更迭帶來的負(fù)面影響。其中，尤為關(guān)鍵的是明確規(guī)定新農(nóng)村政策體系必須包含的內(nèi)容。編制新農(nóng)村建立規(guī)劃，并撥出專項經(jīng)費并組織專業(yè)技術(shù)力量搞好規(guī)劃；節(jié)約使用土地，貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策。引導(dǎo)零星分散村莊聚集建立。拆遷土地由村集體依法依規(guī)回收，用于開展二、三產(chǎn)業(yè)；全面推進(jìn)村莊整治，重點抓好“五改工作，實在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；完善農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視

16、、通訊等設(shè)施建立；繼續(xù)完善村莊生態(tài)環(huán)境建立；開展具有地方特色的村莊綠化示范村創(chuàng)立活動；鼓勵社會團體、工商企業(yè)無償或有償參與村莊改造和整治。鼓勵村集體經(jīng)濟組織投資興辦公共事業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入。5.2“重點突出、各個打破，凸現(xiàn)新農(nóng)村建立特色。加快社會主義新農(nóng)村建立，須加強新農(nóng)村規(guī)劃。明確工作重點，從“面面俱到的規(guī)劃成果形式到強調(diào)“規(guī)劃實操性，有利于解決關(guān)鍵問題，防止“千村一面。以人為本，加強新農(nóng)村的公服設(shè)施和根底設(shè)施建立，引導(dǎo)新農(nóng)村的可持續(xù)開展；在深化調(diào)研的根底上，逐步理清工作思路，按照“規(guī)劃先行、因地制宜、試點引路、穩(wěn)步推進(jìn)的工作原那么；要明確工作重點，凸顯新農(nóng)村特色，以為某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)為打破

17、口，采取實在的措施，改善農(nóng)村消費、生活環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建立工作的有序推進(jìn)。5.3“以點帶面，以面促片，創(chuàng)新村莊整治工作思路。村莊整治是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建立和開展的重要手段，新時期進(jìn)展村莊整治工作必須找準(zhǔn)打破口，明確工作的內(nèi)容與方法。村莊整治工作必須按照分類指導(dǎo)的思路，將“生態(tài)文明村建立作為推動社會主義新農(nóng)村建立的重要切入點；在全省分不同區(qū)域、不同層次遴選試點，采取資金、技術(shù)等實在措施進(jìn)展扶持；通過試點搞好規(guī)劃、完善設(shè)施、健全制度、優(yōu)化環(huán)境，獲得經(jīng)歷后在全省加以推廣。5.4“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全面，推動農(nóng)村規(guī)劃編制工作。社會主義新農(nóng)村建立的相關(guān)政策的落實、村莊整治等工作的開展必須以新農(nóng)村規(guī)劃為指導(dǎo)。省級政府必須加強對新農(nóng)村建立的技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)費扶持，出臺全省統(tǒng)一的規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃編制收費方面要實現(xiàn)減免甚至是無償編制，對村莊整治規(guī)劃原那么、規(guī)劃內(nèi)容、成果形式和審批施行程序作了詳細(xì)的規(guī)定，并對工作成效進(jìn)展定期檢查。6.結(jié)語過去的幾十年，城鎮(zhèn)化開展探究獲得了一定的成績。在城鎮(zhèn)化開展的環(huán)境、