醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

1、PAGE PAGE 9龍巖市人民政府辦公室文件龍政辦2011號龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位： 現(xiàn)將修改后的龍巖市醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案印發(fā)給你們，二九年十一月二十五日龍政辦2009266號文件下發(fā)的預(yù)案同時(shí)廢止，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二一一年月日龍巖市醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案 一、總則 （一）指導(dǎo)思想和目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除重大醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件產(chǎn)生的危害和不良影響，維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧龍巖，指導(dǎo)和規(guī)范我市醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急處理工作，提高各級政府應(yīng)對突發(fā)群體性事件的能力

2、，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、依法規(guī)范、處置有力、分工合作的應(yīng)急處置體系，做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，最大限度地減少由醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件對社會公共秩序的危害，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。 （二）編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法、中華人民共和國人民警察法、中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、國務(wù)院醫(yī)療事故處理?xiàng)l例、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例以及衛(wèi)生部、公安部關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理維護(hù)正常診療秩序的通告，國家七部委關(guān)于開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動的意見等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，特制定本預(yù)案。 （三）工作原則1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、

3、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件的人數(shù)，性質(zhì)，危害程度和所需動用的資源，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分級響應(yīng)。2、依法依規(guī)，措施果斷。按照相關(guān)法律，法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件做出快速反應(yīng)，依法對不聽勸助的“醫(yī)鬧”行為予以堅(jiān)決打擊。3、公平公正、維護(hù)正義。公平公正地處理醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件，保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。4、疏導(dǎo)教育，化解矛盾。使糾紛可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激，做好向醫(yī)患雙方宣傳法律法規(guī)，讓他們曉知以法，懂知以理，引導(dǎo)當(dāng)事人走依法依規(guī)維權(quán)途徑。 （四）適用范圍 本預(yù)案適用于全市醫(yī)患雙方對診療后果及其原因有分歧意見，患方糾集多人嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正

4、常工作和醫(yī)療秩序，嚴(yán)重?fù)p壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共財(cái)物，危及醫(yī)務(wù)人員和其他患者及家屬以及社會公眾安全的群體性事件。具體表現(xiàn)形式有： 1、在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事，故意損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)物； 2、非法占據(jù)或沖擊辦公、診療場所，嚴(yán)重干擾正常醫(yī)療秩序； 3、侮辱、威脅、恐嚇、謾罵、圍攻毆打醫(yī)務(wù)人員或非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，嚴(yán)重影響醫(yī)務(wù)人員正常工作； 4、在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共場所拉橫幅、張貼大字報(bào)、標(biāo)語、散發(fā)傳單、潑灑穢物、設(shè)靈堂、燒紙錢、擺花圈等嚴(yán)重影響正常就醫(yī)秩序； 5、不按規(guī)定移放尸體至太平間或殯儀館，或停尸鬧事，以尸體相要挾，經(jīng)勸說無效； 6、圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)大門和診療場所，或限制人員和車輛出入； 7、其他嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療機(jī)

5、構(gòu)正常診療秩序的行為。 （五）管轄原則處置醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件按屬地管理，糾紛當(dāng)事人所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合處置和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。發(fā)生在龍巖中心城區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的群體性突發(fā)事件，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)不同情況，由市、區(qū)處置醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組組織新羅區(qū)和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 處置醫(yī)患糾紛群體性事件必須在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立處置領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場處置工作小組，堅(jiān)持集中統(tǒng)一指揮與分級協(xié)調(diào)指揮、領(lǐng)導(dǎo)小組指揮和現(xiàn)場處置指揮相結(jié)合的原則，迅速果斷處置。成立龍巖市處置醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)現(xiàn)場處置工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小

6、組組長由市委副書記擔(dān)任，副組長由市政府分管衛(wèi)生副市長、政法委書記擔(dān)任，政法、綜治、衛(wèi)生、公安、司法、法院、檢查院、民政、宣傳部，信訪等部門指派一位領(lǐng)導(dǎo)為成員單位，其職責(zé)是：組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮；研究解決處置醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件過程中遇到的困難和問題。現(xiàn)場處置工作小組，組長由分管衛(wèi)生副市長擔(dān)任，副組長由市委政法委副書記，市政府辦副主任擔(dān)任，公安、司法、衛(wèi)生、民政、信訪等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員單位。其職責(zé)：負(fù)責(zé)群體性事件的現(xiàn)場指揮處置。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)按市里做法成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（二）各部門主要工作職責(zé)1、政法綜治部門。一是組織協(xié)調(diào)有關(guān)政法部門和綜治成員單位依法履行職責(zé)，積極參與處置醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件

7、，維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定。二是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)醫(yī)患糾紛當(dāng)事人所在地的綜治部門和基層組織做好當(dāng)事人的法律宣傳和調(diào)解、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人走司法途徑解決醫(yī)患糾紛。三是把處置醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件列入各縣（市、區(qū)）、市直各單位、中央、省屬駐巖單位、綜治目標(biāo)管理，年終由衛(wèi)生局、司法局共同負(fù)責(zé)考評。 2、市公安局。一是負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場治安秩序，防止暴力事件的發(fā)生。二是掌握動態(tài)，了解事件原因、內(nèi)幕詳情，查明策劃、組織者，配合做好疏導(dǎo)、勸阻工作，嚴(yán)防內(nèi)外串聯(lián)，擴(kuò)大事態(tài)；三是一旦發(fā)生本預(yù)案適用范圍中所規(guī)定的行為，應(yīng)依法采取措施，果斷處置。3、市衛(wèi)生局。一是接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生重大醫(yī)患糾紛報(bào)告或患方向衛(wèi)生行政部門提出重大醫(yī)患

8、糾紛處理申請后，及時(shí)介入醫(yī)患糾紛的調(diào)查處理、行政調(diào)解、情況匯報(bào)、對外信息發(fā)布和開展與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，在接報(bào)后立即指派工作人員趕赴現(xiàn)場，了解情況，開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理工作，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法依規(guī)按程序進(jìn)行處理。二是協(xié)助指導(dǎo)醫(yī)患雙方辦理尸體解剖申請和醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的相關(guān)事項(xiàng)。三是對患方明確提出醫(yī)患糾紛行政調(diào)解申請的，組織醫(yī)患雙方在醫(yī)療機(jī)構(gòu)以外的地點(diǎn)，依法公平、公正地進(jìn)行行政調(diào)解。四是負(fù)責(zé)提供醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)咨詢，組織專家提供技術(shù)咨詢，并協(xié)調(diào)組織事件的調(diào)處。五是迅速組織開展醫(yī)患糾紛發(fā)生原因的調(diào)查工作，依法監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)正確履行法定職責(zé)，對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故責(zé)任明確的以及存在行政失職等行為的，應(yīng)依法嚴(yán)

9、肅對機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰和行政處分。 4、市司法局。一是積極引導(dǎo)雙方到調(diào)解中心開展醫(yī)患糾紛的第三方調(diào)解工作。二是組織法律顧問提供法律咨詢服務(wù)，法律顧問全程負(fù)責(zé)與有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行事件調(diào)處。三是抓好普法宣傳教育，應(yīng)當(dāng)事人的申請做好重大醫(yī)患糾紛的調(diào)解工作，為醫(yī)患雙方提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)。四是對醫(yī)患糾紛中符合法律援助條件的患方，在進(jìn)行司法鑒定和醫(yī)患糾紛的民事訴訟中，協(xié)調(diào)幫助提供必要的法律援助支持。5、民政部門。要嚴(yán)格按照福建省殯葬管理辦法有關(guān)規(guī)定移送和處理患者尸體，公安、衛(wèi)生部門配合做好相關(guān)工作。6、法院。要充分發(fā)揮人民法院化解矛盾、定紛止?fàn)?，促進(jìn)社會和諧的職能作用，加強(qiáng)人民法院訴訟調(diào)解工作

10、；充分發(fā)揮審判職能，及時(shí)依法審理非法行醫(yī)及因醫(yī)療糾紛引發(fā)的各類訴訟案件，同時(shí)將依法審理非法行醫(yī)案件與法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，有效增強(qiáng)全民法制觀念和防范意識。7、宣傳部門。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對醫(yī)療糾紛的報(bào)道客觀、真實(shí)輿論導(dǎo)向正確，引導(dǎo)患者正確理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動，理性、客觀、公正地對待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，努力當(dāng)好醫(yī)患和諧的橋梁和紐帶，促進(jìn)醫(yī)患之間的信任和尊重。8、工商部門。要促進(jìn)醫(yī)藥廣告治理相關(guān)部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，開展檢查及治理非法醫(yī)藥廣告活動。 9、醫(yī)院。負(fù)責(zé)事件的具體調(diào)處和聯(lián)絡(luò)工作。醫(yī)院醫(yī)患糾紛群 體事件處理小組組織相關(guān)人員與法律顧問向當(dāng)事人介紹有關(guān)患者的診療情況及醫(yī)療糾

11、紛的處理程序，并認(rèn)真、及時(shí)妥善處置。當(dāng)事醫(yī)院應(yīng)在5日內(nèi)召集醫(yī)院醫(yī)療事故鑒定委員會對醫(yī)患糾紛事件進(jìn)行初步鑒定，并提出解決方案。 三、現(xiàn)場處置 根據(jù)醫(yī)患糾紛群體性事件的發(fā)生情況，實(shí)行三級處理制度， 分級實(shí)施控制措施，動態(tài)管理，以達(dá)到最有效的預(yù)防、處置效果。 （一）三級預(yù)警處理：醫(yī)患糾紛群體性事件初起，糾集人員在10人以下，狀況平穩(wěn)，矛盾尚未激化時(shí)。主要由當(dāng)事醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組織醫(yī)務(wù)科、保衛(wèi)科及有關(guān)人員和醫(yī)院所在地派出所民警、醫(yī)患糾紛調(diào)解中心人員做好矛盾糾紛化解處置工作，要正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，努力化解矛盾，防止矛盾激化；要采取因人施策的辦法宣傳法律政策，講明道理，教育疏導(dǎo)，積極采取調(diào)解措施，以達(dá)到平息事

12、態(tài)的目的.（二）二級預(yù)警處理：經(jīng)耐心解釋、教育疏導(dǎo)無效，矛盾進(jìn)一步激化，有關(guān)當(dāng)事人大吵大鬧，糾集人員在20人以內(nèi)，但未發(fā)生嚴(yán)重影響擾亂醫(yī)院日常工作秩序和社會公共秩序事件。當(dāng)事醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子積極組織相關(guān)科室人員參與調(diào)解，視事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)向衛(wèi)生局報(bào)告,由市衛(wèi)生局向現(xiàn)場處置工作小組匯報(bào),根據(jù)組長指示，通知各成員單位負(fù)責(zé)人到場參與協(xié)調(diào)處置。 （三）一級預(yù)警處理：當(dāng)事人糾集人數(shù)在20人以上并有過激行為，損壞公物，威脅到相關(guān)人員的人身、生命安全的，或糾紛方多次到醫(yī)院鬧事，經(jīng)勸解無效，擾亂醫(yī)院正常工作秩序和社會公共秩序的?，F(xiàn)場處置工作小組成員單位負(fù)責(zé)人到場，在組長的指揮下根據(jù)各自分工，迅速采取積極有效的措施

13、做好工作。同時(shí)通知當(dāng)事人所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，派員到事發(fā)現(xiàn)場，對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)教育，講明法律法規(guī)，勸其自行解散，防止事態(tài)惡化，并勸當(dāng)事人進(jìn)行第三方的調(diào)解；對事件中起組織、策劃作用，或嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)院診療秩序，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由公安部門依法追究其刑事責(zé)任。 四、工作要求（一）要建立重大情況報(bào)告制度。一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛群體性事件，當(dāng)事醫(yī)院在進(jìn)行先行處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)醫(yī)患糾紛群體性事件的規(guī)模、性質(zhì)，抽調(diào)相關(guān)部門力量進(jìn)行處置。 （二）要加強(qiáng)情報(bào)信息工作。當(dāng)事醫(yī)院、轄區(qū)派出所要高度重視情報(bào)信息的收集工作，密切注視和掌握醫(yī)患糾紛群體性事件有關(guān)當(dāng)事人的動態(tài)，對事件的苗頭和動向，要做到早了解、早掌握、早控制，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)。 （三）后勤保障工作由當(dāng)事醫(yī)院負(fù)責(zé)，由當(dāng)事醫(yī)院在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中撥出?？顚Ｓ?。 （四）統(tǒng)一指揮、加強(qiáng)配合。參加處置醫(yī)患糾紛群體性事件的工作人員，必須提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，嚴(yán)格做到服從命令，聽從指揮，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和現(xiàn)場處置工作小組的指揮下，互相配合，協(xié)調(diào)行動，不允許擅離職守或自行其是。 （五）堅(jiān)持靈活性和原則性相結(jié)合。參與處置醫(yī)患糾紛群體性事件的工作人員要嚴(yán)格依法辦事，文明執(zhí)法，防止因方法簡