第7課 近代以來中國的官員選拔與管理-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

1、導(dǎo)入為什么現(xiàn)代很多人爭相報(bào)考公務(wù)員？現(xiàn)代公務(wù)員制度與科舉制度有何關(guān)系？國家公務(wù)員制度正式形成1898年科舉變化科舉廢除學(xué)堂選官留學(xué)生選官文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年民國時(shí)期晚清時(shí)期新中國時(shí)期 第7課 近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革（一）科舉制的變化1、過程：戊戌變法時(shí)期：變革科舉制 內(nèi)容 結(jié)果清末新政時(shí)期：廢除科舉制 內(nèi)容1901年 1905年結(jié)果1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。清政府實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中

2、小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制在中國歷史上延續(xù)1000多年的科舉制被廢除目的：培養(yǎng)人才，推進(jìn)變法政治：維新變法運(yùn)動和清末新政的推動；經(jīng)濟(jì)：洋務(wù)運(yùn)動的開展；思想：西學(xué)的傳播。2、原因：一、晚清選官制度的變革（一）科舉制的變化 科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵

3、志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。 袁世凱等立?？婆e推廣學(xué)校折（1905年）袁世凱為什么主張廢除科舉制、發(fā)展學(xué)堂？根本目的 ：維護(hù)清朝統(tǒng)治。換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；袁世凱一、晚清選官制度的變革（一）科舉制的變化（二）選官制度的改革1、背景：伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行選官制度改革。新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。2、官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)

4、部，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門內(nèi)容：瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；影響：學(xué)部設(shè)立，標(biāo)志著中國選官制度進(jìn)入一個新階段。（P39課前提示） 改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)總理大臣一名，會辦大臣及會辦大臣兼尚書各一人，內(nèi)設(shè)各司分別執(zhí)外交、通商、路礦、關(guān)稅、郵政、海防等事務(wù) 這一改革的除適應(yīng)改革的需要調(diào)整舊機(jī)構(gòu)、增設(shè)新機(jī)構(gòu)以外，清政府還裁撤了詹事府、通政使司等舊機(jī)構(gòu)，裁撤了東河河道總督缺和督撫并設(shè)共處一城的云南、湖北、廣東巡撫缺。整頓吏治，裁汰了政府各機(jī)關(guān)的胥吏差役。 章開沅、朱英主編中國近代史一、晚清選官制度的變革（一）科舉制的變化（二）選官制度的改革3、選官制度更新：學(xué)堂選官制度規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者

5、，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。1904年初，清政府頒布奏定學(xué)堂章程，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。奏定學(xué)堂章程規(guī)定：自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲得相應(yīng)的獎勵出身，并被授予官制或得以升學(xué)。獎勵出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄。癸卯學(xué)制留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。1906年歸國留學(xué)生考試之考官及學(xué)部官員合影（后左二為嚴(yán)復(fù)，后右二為詹天佑）學(xué)習(xí)聚焦：廢除

6、科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。 1905年10月15日下詔停止科考，士心散渙，世變至此，殊可畏懼。1905年10月23日欲圖他業(yè)以謀生，則又無業(yè)可托，將如之何？ 劉大鵬:退想齋日記二、民國時(shí)期的官員選拔制度（一）南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912.1-4）1、依據(jù)：孫中山的文官考試思想2、內(nèi)容：官員選拔：以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架之中，建立考試院，主管人才的選拔和任用?！拔鍣?quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察完善國家政治制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制3、評價(jià)：文官考試思想進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影

7、響；積極：消極：文官選拔制度因南京臨時(shí)政府存在時(shí)間較短而基本停留在紙面上。二、民國時(shí)期的官員選拔制度（二）北洋政府時(shí)期（1912-1928）主要方式：考試和甄別考試制度建立標(biāo)志報(bào)考條件負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)考試類型甄別制度考察對象考察方式評價(jià)1913年初，北洋政府頒布文官考試法草案，是文官考試制度建立的標(biāo)志。民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試政事堂銓敘局（舊時(shí)政府審查官員的資歷，確定級別、職位）文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試已經(jīng)在文官職位上工作的人通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任舊人事制度向現(xiàn)代文官制度

8、轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 1919年秋天，郁達(dá)夫從日本回國，為實(shí)現(xiàn)自己的理想，報(bào)效祖國，參加北洋政府組織的外交官考試和文官考試。 意想不到的是，北洋政府只是做做樣子，選取名單已經(jīng)內(nèi)定，致使學(xué)富五車的郁達(dá)夫兩次都名落孫山。郁達(dá)夫（18961945） 事實(shí)上，凡是參加文官考試的人，都是社會地位和經(jīng)濟(jì)地位很差的中下層知識分子。正是因?yàn)樗麄兊纳鐣匚缓徒?jīng)濟(jì)地位較差，才想通過考試這個途徑改變自身現(xiàn)狀和自身地位，把文官考試作為工具。 然而參加文官考試被錄取的知識分子得不到任用，而無須參加考試卻有社會關(guān)系的人，通過各種途徑同樣可以入仕為宦，官運(yùn)亨通。尤其是1915年以后推行甄別

9、、甄用制度，更是為上層人士提供了一個冠冕堂皇的借口。摘編自尹全海北洋政府文官考試制度述評二、民國時(shí)期的官員選拔制度（三）南京國民政府時(shí)期（1927-1949）公務(wù)員制度建立依據(jù)內(nèi)容人事制度考試機(jī)關(guān)考試法規(guī)甄別審查評價(jià)1929年，國民政府制定公務(wù)員任用條例，1933年頒布的公務(wù)員任用法以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華重新設(shè)計(jì)頒布，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替由最高考試機(jī)關(guān)考試院負(fù)責(zé)1929年公布第一部考試法對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格確立了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張；考試法允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性；實(shí)施過

10、程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。特點(diǎn)：考試選拔中西合璧，古今結(jié)合以立法形式確立確立了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張?jiān)试S女子參加考試，更開放、更公平南京國民政府一方面以“致力于國民革命”的年限為資格，使國民黨員可以繞開文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對非國民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制。 北洋政府與南京國民政府文官考試制度之比較黨派性強(qiáng)三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。【公務(wù)員】指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)

11、關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍?！案刹俊碑a(chǎn)生于新中國成立前，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，在黨所領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。公務(wù)員制度：1993年開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立；2005年中華人民共和國公務(wù)員法通過，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度1、含義：是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。2

12、、發(fā)展歷程：新中國成立后：沿用舊制 建立新制改革開放后：進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度改革：根本原則：黨管干部2012年中共十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。進(jìn)一步完善：2.公務(wù)員制度1993年公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立；20

13、05年全國人大常委會通過中華人民共和國公務(wù)員法，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。 建立過程公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。 意義p42學(xué)思之窗:閱讀材料，分析其中的變化？ 主要變化在于改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級，實(shí)行職務(wù)、職級并行制度，重新設(shè)置了職級序列。第二十一條 錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。中華人民共和國公務(wù)員法(2005年)第二十三條 錄用擔(dān)任一級主任科員以下及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。中華人民共和國公務(wù)員法(2018年修訂)第一章 總則第四條 公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色