我國內(nèi)河渡口現(xiàn)狀分析及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究

1、精品文檔（可編輸）值得下載精品文檔（可編輯）值得下戦我國內(nèi)河渡口現(xiàn)狀分析及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究摘 要：通過開展內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專題調(diào)研，對我 國內(nèi)河渡口的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的形勢和需求進(jìn) 行了系統(tǒng)的梳理和研究，首次提出了內(nèi)河渡口的系統(tǒng)分類標(biāo) 準(zhǔn)，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求。關(guān)鍵詞：內(nèi)河渡口分類標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口我國內(nèi)河渡口的發(fā)展現(xiàn)狀內(nèi)河渡口作為內(nèi)河渡運(yùn)的基礎(chǔ)，相比吞吐量龐大的貨 運(yùn)港口碼頭和專用旅游碼頭，沒有相對豐厚的利益回報，無 法產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，是一種具有公益屬性的交通基礎(chǔ)設(shè) 施。尤其在經(jīng)濟(jì)相對落后的支流、小河、湖區(qū)、庫區(qū)等公路 交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，渡運(yùn)仍然是這些地區(qū)人民群眾生

2、 活、出行、生產(chǎn)和學(xué)生上學(xué)不可缺少的出行方式之一，其社 會效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。在交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)與各級地方政 府的大力支持下，通過多年來的建設(shè)，我國內(nèi)河渡口已經(jīng)初 具規(guī)模，目前我國共有內(nèi)河渡口約1.9萬處，年均渡運(yùn)總量 約3. 8億人次。1、內(nèi)河渡口分布的整體情況我國內(nèi)河渡口數(shù)量眾多，有廣泛的分布，呈現(xiàn)點(diǎn)多、 線長、面廣的特點(diǎn)，且在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對集中 （表Do2、渡口基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀目前國家對內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施的組成沒有明確的規(guī) 定，各省市對其組成也沒有形成統(tǒng)一的意見。綜合各省市反 饋的材料，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施主要包括渡口道路、渡口碼頭、 配套附屬設(shè)施。通過2006年以來內(nèi)河渡口標(biāo)準(zhǔn)化的

3、改造， 各省市重點(diǎn)完成了對這些基礎(chǔ)設(shè)施的改造，使得我國的內(nèi)河 渡口基礎(chǔ)設(shè)施整體上得到了一定程度的改善，渡運(yùn)環(huán)境有一 定程度的改觀，但由于我國內(nèi)河渡口總量較大，建設(shè)改造存 在明顯的區(qū)域差異?？傮w上，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 渡口基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后。2. 1渡口道路的現(xiàn)狀目前渡口道路主要釆用與就近農(nóng)村公路或鄉(xiāng)村機(jī)耕 道相連接的方式，其建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，連接道路的長度也 長短不一，結(jié)構(gòu)型式多種多樣。渡口道路的結(jié)構(gòu)型式主要有 混凝土路面、混凝土臺階、條石臺階和泥土路面。從函調(diào)和 現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，泥土路面的比例較大。2.2渡口碼頭的現(xiàn)狀我國內(nèi)河渡口碼頭規(guī)模普遍較小，缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)簡陋

4、，型式多樣，主要有自然岸坡碼頭、砂石路面 碼頭、簡單固化碼頭、混凝土階梯式碼頭及砌石階梯式碼頭 等：自然岸坡碼頭技術(shù)條件差，基本上沒有功能性設(shè)施。 碼頭路面多屬于自然形成，還停留在泥草或泥沙路面。雨天 路面泥濘濕滑，存在較大安全隱患。砂石路面碼頭由粗砂 或砂卵石組成，路面不平整，不利于人們行走。隨著經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，百姓對于過渡的要求越來越高，這類渡口設(shè)施簡陋， 不能滿足人們對渡口安全性、快捷性、舒適性的要求，也屬 于急切需要被改造的對象。簡單固化碼頭是在路面上鋪上 一層混凝土，對碼頭路面進(jìn)行簡單的加固處理，形成一條傾 斜的水泥坡道。這類碼頭技術(shù)條件相對較高，在河岸邊坡較 緩的情況下使用較普遍。但

5、是部分省市的簡單固化碼頭存在 年久失修的問題，不少路面出現(xiàn)大量裂縫，碼頭已經(jīng)不滿足 規(guī)范要求，需要進(jìn)行修繕。混凝土階梯式碼頭是用混凝土 將碼頭坡面改造成梯段踏步臺階，技術(shù)條件高，對于岸坡較 陡的人行渡口碼頭常采用這種結(jié)構(gòu)型式。砌石階梯式碼頭 和混凝土階梯式碼頭類似，只是其使用的材料不同。從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，內(nèi)河渡口碼頭多 為自然岸坡碼頭和砂石路面碼頭，其中大部分為歷史遺留下 來，少數(shù)為改建碼頭，且改造的渡口碼頭多為下河公路和下 河人行梯道形式，山區(qū)地帶下河公路坡度較陡，人行安全隱 患較大，下河人行梯道都沿岸自然坡道修建，臺階高低不一; 平原地帶下河公路距離較長，與公路連接段多為土石

6、路面。2. 3配套附屬設(shè)施現(xiàn)狀內(nèi)河渡口配套附屬設(shè)施的組成也沒有明確的規(guī)定，各 省市對其組成也沒有形成統(tǒng)一的意見。綜合各省市反饋的信 息，配套附屬設(shè)施主要包括救生設(shè)施、安全監(jiān)控防護(hù)設(shè)施、 候船亭（室）設(shè)施、排水和消防設(shè)施、供電照明設(shè)施、渡牌 渡碑等。從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，多數(shù)渡口只有 簡易的配套附屬設(shè)施，部分渡口基本沒有建設(shè)完備的配套附 屬設(shè)施，主要體現(xiàn)在：基本沒有渡船系錨設(shè)施，靠人工拉船 靠岸；部分渡口存在渡牌的安放位置不醒目、年久失修等問 題；渡船靠泊平臺和梯道邊緣未設(shè)置安全防護(hù)欄桿；大部分 渡口沒有給排水和消防設(shè)施，無供電照明設(shè)施；有公共廁所 的渡口數(shù)量很少，基本沒有設(shè)置停車場，

7、大部分人行梯道渡 口缺乏服務(wù)于小型機(jī)動車的基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)代化安防設(shè)施配 置方面，少數(shù)省份對日均渡運(yùn)量較大的重要渡口實(shí)施了視頻 監(jiān)控，如江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)等。渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容1、內(nèi)河渡口的分類1.1內(nèi)河渡口的分類情況從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，我國各地的內(nèi)河 渡口分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的地區(qū)按照渡口所在水域的河流特 性分類，如福建省、上海市；有的地區(qū)按照渡口的管理性質(zhì) 的不同來分類的，如江西省等。目前，我國內(nèi)河渡口的主要 分類情況匯總?cè)绫?所示。對于其他名稱的內(nèi)河渡口，如“汽車輪渡”，部分包 含于“公路渡口”之中，或部分包含于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口”之中。 目前內(nèi)河渡口的分類不相統(tǒng)一，且存

8、在相互交叉，不能涵蓋 所有類型的內(nèi)河渡口，因而亟需進(jìn)行規(guī)范。1.2內(nèi)河渡口的分類標(biāo)準(zhǔn)我國內(nèi)河渡口沒有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)的分類方 式也不一樣，比較常用的分類方式有兩種：第一種是按照內(nèi) 河渡口所在水域河流特性的不同，將內(nèi)河渡口分為山區(qū)天然 河流渡口、平原天然河流渡口、天然湖泊渡口、山區(qū)水庫渡 口、平原水庫和運(yùn)河渡口；第二種按照渡運(yùn)性質(zhì)（服務(wù)對象、 區(qū)域特征、行業(yè)類別）進(jìn)行分類，將內(nèi)河渡口分為公路渡口 （為國道、省道、縣道的組成部分）、鐵路渡口（為鐵路的 組成部分）、城市渡口（為城市交通的組成部分，為當(dāng)?shù)鼐?民出行和生產(chǎn)、生活服務(wù)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口（設(shè)于農(nóng)村或集鎮(zhèn)， 為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂泻蜕a(chǎn)、生活服務(wù)）、

9、專用渡口（服務(wù)于工 礦企事業(yè)單位或風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公共園林，不具有公 共交通性質(zhì)，但是涉及人員通行和安全）。按照第一種分類方式，我國內(nèi)河渡口整體以山區(qū)天然河流渡口、平原天 然河流渡口和山區(qū)水庫渡口為主，占比依次約為38.6%、 27.7%、24.9%,天然湖泊渡口、平原水庫渡口和運(yùn)河渡口所 占比例較小，均不足5%。按照第二種分類方式，我國內(nèi)河渡 口以鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口為主，占比達(dá)到93.3%,其次是專用渡口、公 路渡口和城市渡口，占比分別約為3.3%、2.0%和1.4%,而 鐵路渡口占比最小，約等于零。結(jié)合上述兩種分類方式可知: 內(nèi)河渡口按照渡運(yùn)性質(zhì)進(jìn)行分類，既可以涵蓋我國所有類型 的內(nèi)河渡口，又可

10、以反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口占全國內(nèi)河渡口絕大多數(shù) 的現(xiàn)狀。2、渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求江斌提出了渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但不適用于 所有類型的內(nèi)河渡口，應(yīng)用存在一定局限。我國目前沒有出 臺統(tǒng)一的內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是公路渡口、鐵路渡 口、城市交通渡口、專用渡口因其規(guī)模、作用、所處區(qū)域等 因素，得到了相關(guān)職能部門較高的重視，在實(shí)際建設(shè)過程中 往往參照執(zhí)行了內(nèi)河港口碼頭、公路等領(lǐng)域的相關(guān)建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，建設(shè)管理較為規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，服務(wù)能力較為 充足，質(zhì)量安全較為可靠，基本可滿足人民群眾的出行需求。 而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，由于單個渡口的建設(shè)規(guī)模普遍比較小，且 往往處于經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府財力有

11、限，難以參照執(zhí)行現(xiàn)有水運(yùn)工程建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè) 的隨意性比較大，存在一定的質(zhì)量和安全隱患，是當(dāng)前我國 內(nèi)河渡口安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前僅有江西、重慶、湖 南等少數(shù)省份制訂了建設(shè)要求，但一致性較差，亟需制定相 應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和規(guī)范。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口標(biāo)準(zhǔn)缺 失的問題制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于彌補(bǔ)我國內(nèi)河渡口建 設(shè)管理中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)內(nèi)河渡口的協(xié)調(diào)發(fā)展和服 務(wù)能力的整體提升。2. 1渡口的等級劃分在已制定建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)的省份中，各省內(nèi)河渡口特別 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級劃分指標(biāo)也不盡相同。在渡口的等級劃方 面，有的地區(qū)按照單日最大渡運(yùn)量或年均渡運(yùn)量分類，如江 西省、重慶市、陜西省、貴州省

12、、湖北??；有的地區(qū)是按照 渡口鏈接道路的等級來分類的，如甘肅省、河南省。目前， 我國內(nèi)河渡口的等級劃分情況如表3所示。綜上所述，在渡口的等級劃分方面，選取年均渡運(yùn)量 和單日最大渡運(yùn)量作為渡口分類指標(biāo)，也是從我國內(nèi)河渡 口，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級劃分情況出發(fā)，體現(xiàn)了 “以人文 本”的觀念，與人民群眾的渡運(yùn)需求是保持髙度一致的。2.2渡口建設(shè)的主體內(nèi)容按照各省各自的分類標(biāo)準(zhǔn)，其對應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容也是不 盡相同的。目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的建設(shè)內(nèi)容一般包括碼頭、 標(biāo)志牌、候船室（亭）、安全設(shè)施、其他公共設(shè)施等，但大 多沒有配置齊全，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)參數(shù)也不統(tǒng)一，不能滿足 群眾基本的渡運(yùn)出行需求。根據(jù)河港工程總體設(shè)

13、計(jì)規(guī)范 （JTJ212）、斜坡碼頭及浮碼頭設(shè)計(jì)與施工規(guī)范HJTJ294）, 綜合考慮已有的內(nèi)河渡口地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)的主 體內(nèi)容應(yīng)包括碼頭、道路、候船室（亭）、安全設(shè)施和其他 公共設(shè)施，各級別渡口宜結(jié)合渡運(yùn)量指標(biāo)予以分別細(xì)化，這 樣不僅有助于規(guī)范各級別渡口建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，也有助于體現(xiàn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口與其他類型內(nèi)河渡口的區(qū)別。結(jié)語總體上看，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口基礎(chǔ)設(shè) 施仍十分落后，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口超過1.8萬處，占全國內(nèi)河渡 口總數(shù)的93.3%,其建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)整體滯后， 是我國渡運(yùn)安全的重要隱患，其標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題是制訂渡口 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需重點(diǎn)解決的突出問題，也是內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 的重中之重。參考文獻(xiàn)：袁達(dá)全，王春平，等.全國內(nèi)河渡口現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào) 研報告R.武漢：長江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2014.袁達(dá)全，王春平，等.內(nèi)河渡口現(xiàn)場調(diào)研情況概 述R武漢：長江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2