臨海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

1、臨海市農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)情況況的調(diào)查查發(fā)布時時間：220088-077-111 王獻芳夏華平 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進行，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已是當前實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新一輪快速增長的關(guān)鍵所在。因此，按市場規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，至關(guān)重要。 一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式 （一）基本情況 臨海市有998個行政村，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈發(fā)展趨勢。一是達到了一定的規(guī)模，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全市流轉(zhuǎn)面積已達10.14萬畝，占二輪承包耕地43.4萬畝的23.36%

2、。二是涉及面廣。998個行政村中，涉及土地流轉(zhuǎn)的有353個村，占總村數(shù)的35.4%。全市承包耕地農(nóng)戶約31.69萬戶，其中土地流出農(nóng)戶6.64萬戶，占總戶數(shù)20.95%。 （二）流轉(zhuǎn)方式 1、委托流轉(zhuǎn)。全市涉及委托流轉(zhuǎn)的土地面積2.38萬畝，涉及土地流出的農(nóng)戶7627戶，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同6632戶。如：臨海市小芝鎮(zhèn)湖岙村的 246畝土地，1490畝山林，流轉(zhuǎn)給杜橋東海翔公司，以實物報酬上交承包款，效果很好。 2、分時流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)實行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，承包者根據(jù)自己生產(chǎn)需要只向發(fā)包者承包種植一個季節(jié)，種一季包一季，一塊土地在不同季節(jié)可以由不同承包者種植，改變了過去一包三年至少一年的狀況。臨海

3、市上盤鎮(zhèn)上盤閘村有農(nóng)戶400戶，農(nóng)業(yè)人口687人，耕地面積550畝，人均0.8畝，人多地少，種植蔬菜瓜果等經(jīng)濟作物面積發(fā)展較快，廣大農(nóng)戶采取分時承包的辦法種植蔬菜瓜果，這樣做土地利用率高，產(chǎn)出率高，效益好。 3、自發(fā)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將承包土地直接流轉(zhuǎn)給他人，收取租金，協(xié)議簡單，轉(zhuǎn)包標的不定，期限較短，經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)（街道）較為普遍。全市農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積有7.76萬畝，涉及土地流出的農(nóng)戶有5.95萬戶。 4、代耕流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將承包土地無償流轉(zhuǎn)給其他人耕種，大多出現(xiàn)在親朋好友之間，代耕者可免費耕種，達到不拋荒為目的。二、促進和制約土地流轉(zhuǎn)的主要因素 1、農(nóng)村改革的不斷深化，推動了土地流轉(zhuǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任

4、制的實行和二輪土地承包期延長30年之后，農(nóng)民不僅獲得了穩(wěn)定的承包權(quán)，而且擁有經(jīng)營權(quán)和自主支配權(quán)，農(nóng)民承包土地的自由流轉(zhuǎn)得以實現(xiàn)。尤其是實行糧食購銷市場化改革，進一步搞活了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，自由轉(zhuǎn)包面積進一步擴大。 2、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了土地流轉(zhuǎn)。近幾年，臨海市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進程加快，帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。一方面使數(shù)量不少的農(nóng)村勞動力離農(nóng)從工、離農(nóng)進城。據(jù)統(tǒng)計，全市61.7萬農(nóng)村勞動力，從事農(nóng)業(yè)的勞動力為16.28萬人，占總勞動力的26.38%，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力達45.42萬人，占總勞動力的73.62%，而從事農(nóng)業(yè)的勞動力中，尚有部分勞動力并非是純農(nóng)業(yè)的勞動力，

5、農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑則外出打工賺錢；另一方面改變了農(nóng)民收入的單一性，降低了農(nóng)民對土地的依賴程度，一些農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、離農(nóng)不離家，但仍能從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得較高收入，土地僅僅如其家中的一件農(nóng)具，棄之可惜，嚼之無味。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市農(nóng)民純收入中只有25%來自農(nóng)業(yè)，而從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占純收入達70%之多。 3、種養(yǎng)大戶及工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，推動了土地流轉(zhuǎn)。種養(yǎng)大戶為了降低成本增強市場競爭力，當前首要的選擇是通過土地流轉(zhuǎn)實行適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市經(jīng)營10畝以上土地的蔬菜、花卉、苗木、奶牛、水產(chǎn)等各類種養(yǎng)大戶已達1955家，土地規(guī)模經(jīng)營面積達4.06萬畝。另外，近幾年來工商企業(yè)投資

6、農(nóng)業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，推動了農(nóng)村土地大面積流轉(zhuǎn)。 從目前情況分析，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)和量還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的要求，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。 1、小農(nóng)意識的束縛。主要是農(nóng)民對土地觀念的偏見。臨海市人均耕地占有量偏少，人均耕地面積僅為0.45畝，使得部分純農(nóng)業(yè)戶更為珍惜承包土地；一些兼業(yè)農(nóng)戶因土地不多可以附帶種些水稻、蔬菜而不愿放棄；也有極少數(shù)農(nóng)民由于與村集體有矛盾、對種養(yǎng)大戶眼紅等原因?qū)幙蓲伝亩辉噶鬓D(zhuǎn)等等。 2、比較效益的限制。農(nóng)業(yè)比較效益的問題普遍存在，這不僅制約了農(nóng)業(yè)的再發(fā)展，對當前土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也是極為不利。主要表現(xiàn)在:

7、一方面一些種養(yǎng)能手或工商企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中不能獲得較高的收益，沒有擴大規(guī)模的愿望，尤其是一些產(chǎn)糧區(qū)，部分種糧大戶不但不能從規(guī)模經(jīng)營中獲得利潤，而且，規(guī)模越大，虧得越多，而工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后，選不好種養(yǎng)項目，不但見效不快，而且投資回報率低，長此下去，土地流入方種養(yǎng)大戶和工商企業(yè)對土地的吸納能力就會減弱；另一方面，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)包金就低。一些農(nóng)戶認為反正轉(zhuǎn)包不能獲得多少收入，自己隨便種點作物，順其自然。因此，農(nóng)業(yè)比較效益低是流轉(zhuǎn)土地資源少的直接原因。 3、市場化程度低的制約。目前臨海市土地經(jīng)營權(quán)的交易還沒有一個完善的市場體系，缺乏一個從上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機構(gòu)，致使土地供求雙方

8、的信息流動受阻，信息輻射面狹小。土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。從調(diào)查情況看，流出方與流入方間發(fā)生土地流轉(zhuǎn)具有很大的偶然性，缺乏進行市場雙向選擇的條件。對流入方來說，除了選擇在某一些地方接包與不接包之外，基本上沒有選擇在其他地方接包的市場空間。對于流出方來說，除了允許你接包或不允許你接包之外，也基本上沒有選擇其他接包主體的機會。 三、對土地流轉(zhuǎn)的幾點思考 首先，必須解決好組織流轉(zhuǎn)與尊重農(nóng)民意愿的矛盾。在一些二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、勞動力轉(zhuǎn)移量大的地方，村集體經(jīng)濟組織有組織、有計劃、有步驟地開展土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)戶分散的土地通過委托流轉(zhuǎn)等形式集中后連片發(fā)包給經(jīng)營能手經(jīng)營。這是

9、一種很好的流轉(zhuǎn)形式。有利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，有利于農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。但是一些地方組織流轉(zhuǎn)違背了中央土地承包30年不變的政策、違背了農(nóng)民意愿。尤其是部分村在完成土地整理后，以發(fā)展集體經(jīng)濟為目的強行收回農(nóng)民承包土地的做法引起了群眾強烈的不滿。對于絕大多數(shù)農(nóng)戶同意，而個別農(nóng)戶要保留自己種植的，應(yīng)由村集體做好農(nóng)戶思想工作的基礎(chǔ)上，調(diào)換相應(yīng)面積和等級土地后實行集中連片流轉(zhuǎn)；在大規(guī)模農(nóng)田整治的地方，首先要落實土地承包權(quán)，其次才能考慮在多數(shù)農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上實行集中流轉(zhuǎn)。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)的名義剝奪農(nóng)戶的承包權(quán)，防止以發(fā)展集體經(jīng)濟為由為多留

10、機動地而搞土地流轉(zhuǎn)。 其次，合理解決好有償流轉(zhuǎn)與減輕土地負擔的矛盾。處理好原承包戶、村集體、接包方、國家等各方的利益關(guān)系，是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因此，必須合理確定轉(zhuǎn)包標的，在流轉(zhuǎn)雙方互相協(xié)商的前提下，原則上應(yīng)保證承包農(nóng)戶獲得一般耕種能獲得凈收入的補償。流轉(zhuǎn)土地的轉(zhuǎn)包金還應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、土地地力和轉(zhuǎn)包雙方的經(jīng)營能力，政府部門確定相應(yīng)合理的指導(dǎo)價格。 第三、逐步解決好自由流轉(zhuǎn)與發(fā)揮規(guī)模效益的矛盾。農(nóng)村承包土地自由流轉(zhuǎn)由于隨意性，不規(guī)范、轉(zhuǎn)包金低等，不僅不能很好地利用土地資源，發(fā)揮規(guī)模效益，而且存在嚴重的土地糾紛隱患。因此，必須對分散、零星的自由流轉(zhuǎn)行為進行引導(dǎo)，使其逐步規(guī)范，并逐

11、步形成以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體的集中連片流轉(zhuǎn)。一是通過建立土地流轉(zhuǎn)情況信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，便于向種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)者招商投資；二是不斷改善生產(chǎn)條件，開展農(nóng)田整治、土地平整等，便于連片開發(fā)；三是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷吸引農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是通過制訂土地流轉(zhuǎn)示范合同等逐步規(guī)范自由流轉(zhuǎn)行為。（作者單位：臨海市農(nóng)辦）關(guān)于我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查 2007-10-24 21:30:30發(fā)布者：文字大小：【 HYPERLINK javascript:fontZoom(16) 大】【 HYPERLINK javascript:fontZoom(14) 中】【 HYPE

12、RLINK javascript:fontZoom(12) 小】 最近,我們按照區(qū)委、區(qū)政府“提速發(fā)展，跨越趕超，努力建設(shè)區(qū)域性中心城市”的要求，立足農(nóng)村經(jīng)營管理工作，認真開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研工作?？偟母艣r是：近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我區(qū)鎮(zhèn)街黨委、政府和農(nóng)村基層組織在正確引導(dǎo)和積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和有益探索，取得了較好效果。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀目前我區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口122.5萬人，承包土地農(nóng)戶37.1萬戶，承包土地面積111.7萬畝。據(jù)典型調(diào)查和面上統(tǒng)計，截止2007年4月，全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達14.1萬畝，占承

13、包土地面積的12.6%，涉及農(nóng)戶4.3萬戶，占總農(nóng)戶的11.6%。在土地流轉(zhuǎn)方面具有以下特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣，并以租賃和轉(zhuǎn)包為主。據(jù)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)有租賃、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式，其中以租賃和轉(zhuǎn)包形式為主。1租賃。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，租賃面積達7.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的51.7%。采用這一形式的一般是企業(yè)和外來業(yè)主等較大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。如合川業(yè)主陶化民在古樓鎮(zhèn)租賃土地750余畝，種植枇杷每畝每年租金600斤稻谷。類似業(yè)主古樓鎮(zhèn)至少有20余個，在業(yè)主的帶動下，形成古樓鎮(zhèn)萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶；又如重慶鞍龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在銅溪鎮(zhèn)鞍子村租賃土地492畝（第一期）用于種植花卉和開展農(nóng)村休閑旅游

14、，每畝每年租金450斤稻谷，同時，還幫助解決出租土地農(nóng)戶勞動力剩余的就業(yè)問題。這種流轉(zhuǎn)形式，手續(xù)比較規(guī)范，租賃時間較長，租金普遍較農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)租金要高，租賃的土地主要用于種植效益較好的蔬菜、藥材、水果、花卉、粉葛以及開展農(nóng)村休閑旅游等。2轉(zhuǎn)包。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)包面積達5.1萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的35.9%。采用這一形式主要是外出務(wù)工農(nóng)戶將自己的承包地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其它農(nóng)戶或委托其親友代種等，一般流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，手續(xù)簡單，往往只是口頭協(xié)議，租金較低或無償耕作。3其它形式。主要包括轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。全區(qū)這類形式的土地流轉(zhuǎn)面積為1.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.4%。二是土

15、地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。未取消農(nóng)業(yè)稅前，一些農(nóng)戶為了完成稅費或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至“倒補償”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒有效益，反而成為一種負擔。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，實行種糧補貼，土地產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入?？梢哉f，二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲。三是企業(yè)和業(yè)主流轉(zhuǎn)的趨勢開始凸現(xiàn)。近年來，在國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的鼓勵推動下，起來越多的企業(yè)和外來業(yè)主，專業(yè)大戶在農(nóng)村大面積集中成片租賃農(nóng)民的承包土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些企業(yè)和外來業(yè)主采用先進的生產(chǎn)技

16、術(shù)和經(jīng)營方式，主要從事效益較好的經(jīng)濟作物生產(chǎn)經(jīng)營，不僅支付的租金標準較農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)租金標準高，而且還為當?shù)剞r(nóng)村帶來了更多的就業(yè)機會和更新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和觀念。如隆興鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年李萬明創(chuàng)辦了重慶萬源禽蛋食品公司，2003年起在該鎮(zhèn)佛珠村租地10多畝，先后投資400多萬元，建成綠色蛋雞飼養(yǎng)基地，飼料蛋雞5萬只。同時，企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，吸收10多戶養(yǎng)殖戶加盟，每戶飼料蛋雞5000只，使全鎮(zhèn)綠色蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模達到10萬只。同時，計劃在永興村租地100畝，建立白鵝養(yǎng)殖示范基地，帶動發(fā)展標準化白鵝養(yǎng)殖小區(qū)10個，年出欄50萬只。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效調(diào)查中多數(shù)干部群眾認為，

17、土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入。對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營戶來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規(guī)模經(jīng)營增加收入。具體表現(xiàn)在：一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，極大的調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，這種一家一戶以家庭經(jīng)營為主要形式的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，重新整合生產(chǎn)要素，實行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，土地規(guī)模經(jīng)營的形成，既有效保護了農(nóng)民的利益，又合理解決了土地適度集中的矛盾，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)

18、展。如古樓鎮(zhèn)枇杷產(chǎn)業(yè)通過業(yè)主的帶動及輻射，形成西南地區(qū)最大的枇杷產(chǎn)業(yè)帶。又如渭溪河馬果業(yè)合作社，采取社員土地入股，規(guī)模種植經(jīng)果林，入股農(nóng)戶102戶，面積2200多畝，形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟效益。二是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)2004年底農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)為285505人，2006年底增至344594人，兩年增加58089人，增長20.35%。三是促進了農(nóng)民增收。一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入

19、。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可得到600-800斤不等的稻谷折價收入，純收益高于傳統(tǒng)作物收入。另一方面，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，還能為本地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。如重慶云生食品飲料廠租賃釣魚城辦事處思居村5社土地30余畝，除每年每畝付給800斤稻谷折款外，還解決20多人在工廠上班，每月收入800-1000元。四是促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，企業(yè)和業(yè)主帶動農(nóng)戶，可解決農(nóng)民有地無資金、無技術(shù)等問題，通過公司+農(nóng)戶、企業(yè)或業(yè)主+農(nóng)戶，促進了土地、資金、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。三、當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存

20、在的問題經(jīng)過近幾年不斷的探索和實踐，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作已邁出了可喜的一步，取得了較好的成效。但由于這項工作涉及面廣，與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)，各鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡，操作不夠規(guī)范，存在的問題較多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。表現(xiàn)在：1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，口頭合同多，書面協(xié)議少。特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)大多沒有簽訂協(xié)議。如太和鎮(zhèn)石墻村一社施元臘與施元學(xué)兄弟之間第一輪土地承包后，為了耕作方便，雙方互換承包地1.26畝（未簽訂書面協(xié)議和在合作社備案），到1994年落實第二輪土地承包關(guān)系時，合作社按雙方調(diào)換后的土地核發(fā)了“土地承包經(jīng)營權(quán)證”，一直相安無事

21、，直至2001年。2002年由于退耕還林政策的落實，加之家庭瑣事，兄弟倆反目成仇，用坡耕地調(diào)換山腳地的施元臘覺得吃虧，遂提出將原調(diào)換的承包地調(diào)換過來，以至發(fā)生糾紛；2、土地流轉(zhuǎn)期限過長。少數(shù)地方企業(yè)和業(yè)主租地開辦工廠和農(nóng)家樂租地期限超過了第二輪土地承包期限的剩余年限。如南津街道辦事處花園村3社社員楊長榮等與業(yè)主王茹林簽訂的流轉(zhuǎn)合同，長達50年；3、土地流轉(zhuǎn)主體錯位。土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)是承包農(nóng)戶，而少數(shù)地方是村社合作組織。如云門鎮(zhèn)大碑村沈家大溝葡萄園，因涉及4個合作社200多農(nóng)戶，300多畝耕地，合作社采取“反租倒包”的辦法，將社員的承包地租回，轉(zhuǎn)包給鎮(zhèn)農(nóng)技中心，再由鎮(zhèn)農(nóng)技中心租給業(yè)主。期限從20

22、01年至2021年，業(yè)主每年每畝按700斤稻谷按當年價格付給農(nóng)技中心，農(nóng)技中心付給合作社，合作社再兌現(xiàn)農(nóng)戶。 由于業(yè)主經(jīng)營不善，只兌現(xiàn)了2001年的承包金，2002年-2006年業(yè)主一直未兌現(xiàn)承包金，折款70余萬元，而社員只認政府（農(nóng)技中心），不認業(yè)主，要求到時兌現(xiàn)承包金，云門鎮(zhèn)政府為了平息矛盾，穩(wěn)定社會，只好連年買單。4、擅自改變流轉(zhuǎn)土地的用途。有的業(yè)主租用農(nóng)戶土地不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)而是修廠房辦企業(yè)，如果出現(xiàn)經(jīng)營風險，農(nóng)民很難收回土地，即便收回也難以復(fù)耕。二是土地糾紛增多。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征和扶農(nóng)政策的優(yōu)厚，農(nóng)村有的地方再次出現(xiàn)了“要地熱”，特別是經(jīng)濟利益的驅(qū)使，使農(nóng)村土地糾紛急劇增加

23、，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。據(jù)統(tǒng)計，2006年全區(qū)發(fā)生土地承包糾紛360多起，其中因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛達240件，占土地糾紛的67%。其主要原因是：1、少數(shù)地方在落實第二輪土地承包關(guān)系后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包地；2、結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地；3、以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導(dǎo)致土地撂荒之后合作社將其承包落實給另外的農(nóng)戶承包；4、農(nóng)戶之間互換地耕種，沒有形成書面合同，因國家重點建設(shè)項目征占用后，受利益驅(qū)動，一方以土地經(jīng)營權(quán)證落實給自己的為依據(jù)要求換回來的；五是在以前要征農(nóng)業(yè)稅時，覺得種地沒有什么收益，自愿交給合作社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求

24、收回原承包地的。比較突出的是2003年3月1日農(nóng)村土地承包法實施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員已退承包地，由于利益驅(qū)使，重新要回承包地問題，矛盾日益加劇，有的甚至大動干戈，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。至07年4月30日止，全市已有16件農(nóng)村土地承包糾紛案件到區(qū)農(nóng)經(jīng)站上訪，訴諸法律的案件有10余起。目前，鹽井鎮(zhèn)塘壩村因草街航電淹沒賠償問題，有64戶，180余人正在群訪，要求政府退回原收回的承包地或領(lǐng)取土地淹沒補償款。此外，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，農(nóng)經(jīng)管理職能弱化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專人負責土地承包管理工作，對土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害

25、，也是糾紛增多的另一原因。三是隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)范圍窄小，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益突出。2006年我區(qū)外出務(wù)工勞動力34.5萬余人，占勞動力資源的46.5%，在家務(wù)農(nóng)的基本為“三八”式勞力結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)撂荒面積1.6萬畝，占承包地面積的1.4%。四是土地流轉(zhuǎn)機制不健全。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵土地流

26、轉(zhuǎn)的激勵機制，鎮(zhèn)村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后，農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，專人不專事，人員較少，職責不明，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。四、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議：一是進一步做好農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善工作。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是土地流轉(zhuǎn)的基本前提。各地要根據(jù)農(nóng)村土地承包法以及中央和重慶市有關(guān)文件精神，抓緊做好

27、第二輪土地承包完善掃尾工作，做好土地經(jīng)營權(quán)證核、換、發(fā)的日常工作，建立健全土地承包臺賬。同時，要適應(yīng)發(fā)展需要，堅持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。二是積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制和辦法。針對土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題，重點抓好如下工作：1、提高對做好土地流轉(zhuǎn)工作的認識。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，在引導(dǎo)和推行土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項開發(fā)中，要始終堅持家庭承包經(jīng)營地位不動搖，切實維護好農(nóng)民的土地承包

28、經(jīng)營權(quán)。2、堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)要按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)的要求，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進行。3、規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進行，避免隨意性，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當簽訂合同并報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村社備案。4、規(guī)范企事業(yè)租賃土地行為。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，要有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入，避免租賃土地進行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，損害農(nóng)民利益。5、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。培育土地流轉(zhuǎn)市場是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制的重要環(huán)節(jié)，要在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市

29、場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的機制。可試行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)管理部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級建立土地托管站，通過這些中介組織開展土地流轉(zhuǎn)的需求服務(wù)，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。如2004年釣魚城街道辦事處成立的釣魚城辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)所在依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面起到了積極的作用。三是切實解決農(nóng)村土地承包糾紛。1、要充分認識妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。就當前反映出的問題看，一方面是沒有認真貫徹落實好黨的農(nóng)村政策。另一方面是農(nóng)民群眾法律意識薄弱，對此，各級黨委、政策要組織農(nóng)村基層干部認真學(xué)習農(nóng)村

30、土地承包法，系統(tǒng)掌握土地承包糾紛的信息，充分認識妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進一步落實黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)，是維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一件大事。2、正確把握解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的原則。對農(nóng)村土地承包糾紛的解決，必須依據(jù)農(nóng)村土地承包法和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，對法律和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)堅決按規(guī)定執(zhí)行。對沒有具體法規(guī)依據(jù)的土地承包糾紛，要從實際出發(fā)，實事求是，尊重歷史和事實，根據(jù)農(nóng)村土地承包法和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥

31、地探索處理方式，妥善化解矛盾。要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)（農(nóng)村土地承包法實施前收回的例外）。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪承包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包土地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員重新要地問題的處理，政法部門要和政府協(xié)調(diào)解決，目前，對這一問題的處理，主要反映在執(zhí)行政策和法律的分歧上。即：2003年3月1日起實施的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的（包括合川市），應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。而1

32、994年完善農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系工作中，合委發(fā)199441號文件即：中共合川市委、合川市人民政府關(guān)于完善土地承包和搞活土地經(jīng)營使用權(quán)的意見規(guī)定，“對農(nóng)轉(zhuǎn)非的人和死亡絕戶的承包地、自留地，應(yīng)由集體收回，重新發(fā)包或由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營”。從1994年到2003年全市各鎮(zhèn)、街道辦事處對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的承包地均實行了集體收回。目前，全市發(fā)生這樣的糾紛有60多起，面將逐漸擴大，對這類糾紛的解決，我們主張尊重事實、尊重歷史，就農(nóng)村土地承包法頒布實施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地問題仍按照合委發(fā)199441號文件執(zhí)行。農(nóng)村土地承包法頒布實施后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地問題按現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法執(zhí)行。但這類糾紛，一旦訴

33、訟到人民法院，法院主張完全按2003年3月1日起實施的農(nóng)村土地承包法執(zhí)行。如原錢塘鎮(zhèn)三元村8社社員劉代瓊（現(xiàn)住合川市合陽辦事處蟠龍路18#2-1）全家3口人，于2000年1月3日全家農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)入合川。土地無人耕種，稅費無人承擔。2002年1月7日合作社召開社員大會討論，將劉代瓊的承包地收回，重新發(fā)包給本社社員盧紅梅耕種。2003年上半年由于修建合武高速公路占地，恰巧占用了劉代瓊退回并發(fā)包給盧紅梅的部分土地，劉代瓊覺得不平衡，以此為由，將合作社作為被告，盧紅梅作為第三人于2005年告上法院，合川市人民法院以合川屬縣級市，按2003年3月1日起實施的農(nóng)村土地承包法為依據(jù)，判決劉代瓊繼續(xù)有權(quán)承包土地，

34、違背了合川市委199441號文件精神。目前，這類訴訟案件已發(fā)生10余件，審結(jié)6件，農(nóng)戶勝多敗少，但同類性質(zhì)的案例都有勝、有敗，無法理解。如若這樣，勢必影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對這類糾紛如何正確解決，還沒有統(tǒng)一的意見。四是強化管理服務(wù)。建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息庫，各鎮(zhèn)街成立土地流轉(zhuǎn)管理中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，要建立和完善鎮(zhèn)街土地承包管理機構(gòu)，強化區(qū)土地承包仲裁機構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費等具體問題，各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)專職干部至少要保證2-3人，不能全部將農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，要及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善

35、處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。五是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。繼續(xù)深入貫徹落實合川委辦發(fā)200314號文件。即中共合川市委辦公室、合川市人民政府辦公室關(guān)于加速土地合理流轉(zhuǎn)的意見，進一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鎮(zhèn)街和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的企

36、業(yè)和業(yè)主大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。 關(guān)于農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)情況的的調(diào)查來源：網(wǎng)網(wǎng)絡(luò) 作作者： 瀏覽： 1225 HYPERLINK javascript:window.open(/post?from=3&title=+encodeURIComponent(document.title)+&uri=+encodeURIComponent(document.location.href)+&jumpback=2&noui=1,favit,width=930,height=470,left=50,top=50,toolbar=no,menubar=no,

37、location=no,scrollbars=yes,status=yes,resizable=yes);void(0) 收收藏到QQQ書簽簽 HYPERLINK l nw=1,_blank,scrollbars=no,width=600,height=450,left=75,top=20,status=no,resizable=yes); void 0 添加到到百度搜搜藏關(guān)于農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)情況的的調(diào)查為全全面了解解當前農(nóng)農(nóng)村土地地經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)情情況，加加強對農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)工作作的指導(dǎo)導(dǎo)，前段段時間，同有關(guān)關(guān)部門一一起，就就農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)工工作進行

38、行了專項項調(diào)查。一一、延州州市農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的基本本現(xiàn)狀去去年以來來，特別別是中中華人民民共和國國農(nóng)村土土地承包包法出出臺后，農(nóng)民依依法流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地的的意識有有所提高高，土地地流轉(zhuǎn)步步伐明顯顯加快并并趨規(guī)范范。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，截截止到目目前，延延州市土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)戶數(shù)達達到2335388戶，流流轉(zhuǎn)土地地面積3340228畝，分別占占總戶數(shù)數(shù)和承包包土地總總面積的的93%和221%。調(diào)調(diào)查的446個村村，有111400 戶進進行了土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地面面積233904畝，分分別占調(diào)調(diào)查村總總戶數(shù)和和承包土土地面積積的94%和44%。從從面上情情況看，主要有有六種流流轉(zhuǎn)形式式：11、轉(zhuǎn)讓

39、讓。指農(nóng)農(nóng)戶之間間土地承承包經(jīng)營營權(quán)剩余余期限的的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)農(nóng)戶因無無力繼續(xù)續(xù)承包土土地，與與其他戶戶協(xié)商一一致，經(jīng)經(jīng)村委會會同意，將全部部或部分分土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給第第三方，由第三三方與村村委會確確立新的的土地承承包關(guān)系系，出讓讓方與村村委會在在轉(zhuǎn)讓土土地上的的承包關(guān)關(guān)系即行行終止。這種流流轉(zhuǎn)形式式的好處處是：出出讓方可可以有更更充足的的時間從從事非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)；受讓方方可以根根據(jù)自己己的需要要，轉(zhuǎn)入入土地擴擴大經(jīng)營營規(guī)模。延州市市共有770300家農(nóng)戶戶進行了了土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓土地地68005畝，分別占占流轉(zhuǎn)土土地總戶戶數(shù)和總總流轉(zhuǎn)面面積的2299%和220%。22、互換換。即農(nóng)農(nóng)戶之間間土地承

40、承包經(jīng)營營權(quán)剩余余期限的的相互轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。互互換的主主要目的的是為了了耕種方方便或種種植結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的需要?；Q后后，互換換地塊的的土地承承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)權(quán)和原承承包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同同約定的的相應(yīng)地地塊的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系隨隨之互相相轉(zhuǎn)移。從方式式上看，有同等等面積互互換，也也有不等等面積互互換，雙雙方視互互換土地地的地級級和遠近近條件決決定。延延州目前前有26689戶戶進行了了土地互互換，互互換土地地37443畝，分別占占流轉(zhuǎn)土土地總戶戶數(shù)和總總流轉(zhuǎn)面面積的1114%和111%。林家村村鎮(zhèn)西麻麻溝村張張進富，為了種種植方便便，自愿愿以18畝與張張樂玉1134畝

41、地地級相同同的地塊塊互換，建冬暖暖式油桃桃大棚。在他的的帶動下下，該村村共有77戶農(nóng)民民通過互互換土地地建起油油桃大棚棚。33、退包包。指農(nóng)農(nóng)戶將土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的剩余余期限退退回村委委會。由由于各種種原因，農(nóng)戶無無力或不不愿繼續(xù)續(xù)承包土土地，便便將全部部或部分分土地承承包經(jīng)營營權(quán)的剩剩余期限限退回村村委會重重新發(fā)包包。退包包后，退退包戶在在承包期期內(nèi)不再再要求重重新承包包土地。退包的的主要原原因有農(nóng)農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非、務(wù)務(wù)工經(jīng)商商、不愿愿或無力力繼續(xù)承承包土地地、承包包地自然然條件差差等。延延州市退退包戶有有57884戶，退包土土地74486畝畝，分別別占流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地總總戶數(shù)和和總流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)面積的的

42、246%和222%。44、轉(zhuǎn)包包。就是是土地承承包方將將全部或或部分承承包土地地的使用用權(quán)包給給第三方方，農(nóng)戶戶間一定定期限內(nèi)內(nèi)土地使使用權(quán)實實現(xiàn)轉(zhuǎn)移移。轉(zhuǎn)包包期限一一般由雙雙方協(xié)商商確定，但不超超過承包包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同的剩剩余期限限，轉(zhuǎn)包包方與發(fā)發(fā)包方的的原承包包關(guān)系不不變。延延州市共共有轉(zhuǎn)包包戶數(shù)440322戶，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包土地地66338畝，分別占占流轉(zhuǎn)土土地總戶戶數(shù)和總總流轉(zhuǎn)面面積的1171%和1195%。55、出租租。主要要指農(nóng)戶戶與承租租方之間間一定期期限內(nèi)土土地使用用權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，是是承包土土地收益益權(quán)的一一種分配配形式，收益是是固定的的。這種種

43、方式，主要在在農(nóng)戶與與用地單單位之間間進行，農(nóng)戶自自愿將全全部或部部分土地地使用權(quán)權(quán)出租給給承租方方，承租租方給出出租方固固定的收收益。出出租的期期限一般般由雙方方協(xié)商確確定，但但不超過過承包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合合同的剩剩余期限限。目前前，延州州市共有有39993戶進進行了土土地出租租，出租租土地993066畝，分分別占流流轉(zhuǎn)土地地總戶數(shù)數(shù)和總流流轉(zhuǎn)面積積的177%和2273%。昌昌城鎮(zhèn)西西河崖村村，有1123戶戶自愿將將29006畝土地地出租給給本鎮(zhèn)東東老莊日日龍食品品有限公公司，由由其組織織種植出出口蔬菜菜，期限限2年，每年每每畝租金金4000元，全全部由

44、出出租方獲獲得。66、入股股。農(nóng)戶戶將全部部或部分分承包土土地使用用權(quán)作價價為股份份，參與與股份制制或股份份合作制制經(jīng)營，以入股股的土地地使用權(quán)權(quán)作為分分紅依據(jù)據(jù)，入股股收入按按經(jīng)營效效益的高高低確定定。枳溝溝鎮(zhèn)南老老屯村王王法茂等等10戶戶農(nóng)民，將500畝承包包土地使使用權(quán)作作價入股股，實行行股份制制，由王王法茂經(jīng)經(jīng)營，種種植花卉卉和苗木木，每年年根據(jù)經(jīng)經(jīng)營的情情況，按按照入股股股份分分紅。另另外，由由于工業(yè)業(yè)園區(qū)建建設(shè)用地地，部分分農(nóng)戶的的土地承承包權(quán)和和經(jīng)營權(quán)權(quán)也隨之之轉(zhuǎn)移。二二、農(nóng)村村土地流流轉(zhuǎn)的主主要原因因當當前市農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)步伐伐加快，究其原原因，主主要有以以下幾

45、點點：一一是農(nóng)民民依法流流轉(zhuǎn)土地地的意識識有所提提高。過過去，多多數(shù)農(nóng)民民不知道道要依法法流轉(zhuǎn)土土地，農(nóng)農(nóng)戶間土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基本處處于隨意意和無序序狀態(tài)，矛盾糾糾紛不斷斷。農(nóng)農(nóng)村土地地承包法法頒布布實施后后，延州州市根據(jù)據(jù)上級指指示精神神，結(jié)合合實際制制定出臺臺了延延州市農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)暫行行辦法，并加加大宣傳傳力度，使廣大大農(nóng)民初初步認識識到了依依法流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地的的好處，依法流流轉(zhuǎn)土地地的意識識有所提提高，流流轉(zhuǎn)程序序趨向規(guī)規(guī)范。去去年以來來，流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地的的農(nóng)戶大大都簽訂訂了 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同同，部分分過去私私自流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地的的戶，也也紛紛要要求

46、補簽簽了 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同同。 二是農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整帶帶動了土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。延州州市34萬畝畝流轉(zhuǎn)土土地中，僅用于于經(jīng)濟作作物種植植和擴大大養(yǎng)殖面面積的，占流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地總總面積的的50%。全市市1000多家農(nóng)農(nóng)業(yè)龍頭頭企業(yè)，在農(nóng)村村建立種種苗繁育育、示范范推廣和和農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)基基地，帶帶動了土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。延州州萬洋食食品有限限公司在在昌城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品生生產(chǎn)基地地，以租租賃的方方式，租租用土地地13000畝，平均每每畝租金金4000元，全全部由出出租戶獲獲得。馬馬莊鎮(zhèn)龍龍宿村，有944戶種植植大棚蔬蔬菜，現(xiàn)現(xiàn)有日光光溫式大大棚999個，其其中288戶的333

47、個蔬蔬菜大棚棚就是通通過互換換土地建建起來的的。 三三是農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移加加快了土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。調(diào)查查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街街道）駐駐地村莊莊流轉(zhuǎn)土土地多于于其他村村莊，平平原村莊莊多于山山區(qū)和丘丘陵村莊莊的現(xiàn)象象，這反反映了二二三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展是是帶動土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的重要要因素。二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展越快，務(wù)工經(jīng)經(jīng)商勞動動力越多多，土地地流轉(zhuǎn)力力度就越越大。我我市4224萬萬名農(nóng)村村勞動力力中，目目前從事事非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的有有22萬萬名，占占農(nóng)業(yè)勞勞力總數(shù)數(shù)的5119%。程戈戈莊鎮(zhèn)程程戈莊四四村，在在本鎮(zhèn)木木器廠、翻沙廠廠、織布布廠和商商業(yè)街經(jīng)經(jīng)商的勞勞力，占占本村勞勞力的770

48、%，因勞動動力不足足轉(zhuǎn)讓土土地的有有38戶戶，轉(zhuǎn)讓讓土地面面積811畝。 四是園園區(qū)建設(shè)設(shè)用地不不斷增加加。為促促進招商商引資工工作開展展，構(gòu)筑筑加快發(fā)發(fā)展的平平臺，各各地加大大園區(qū)建建設(shè)力度度，使園園區(qū)建設(shè)設(shè)用地連連年增加加，成為為拉動農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)的重重要原因因。農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)工作雖雖然取得得較大成成績，但但從調(diào)查查了解的的情況看看，也存存在一些些不容忽忽視的問問題。主主要是少少數(shù)干部部對土地地流轉(zhuǎn)認認識不夠夠到位，對土地地流轉(zhuǎn)的的形式、應(yīng)把握握的原則則掌握不不夠，對對土地流流轉(zhuǎn)指導(dǎo)導(dǎo)不力；土地流流轉(zhuǎn)還存存有不規(guī)規(guī)范的問問題，特特別是農(nóng)農(nóng)戶間隨隨意流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不

49、簽簽 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同問題題比較突突出；個個別村莊莊存有以以土地流流轉(zhuǎn)為名名改變土土地農(nóng)業(yè)業(yè)用途的的問題，等等。對這些些問題，必然在在思想上上高度重重視，認認真加以以解決。 三、下步步農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)工工作應(yīng)注注意的問問題 針針對當前前土地流流轉(zhuǎn)工作作中存在在的問題題，下步步推進農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)，要要在嚴格格遵循“依法、自愿、有償”原則的的前提下下，重點點處理好好四個方方面的關(guān)關(guān)系： 一是被被動流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)與主動動流轉(zhuǎn)的的關(guān)系。需要指指出的是是，在土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中，農(nóng)農(nóng)民是土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的市場場主體，土地流流轉(zhuǎn)應(yīng)充充分尊重重農(nóng)民的的自主選選

50、擇，政政府“引引導(dǎo)”不不能變?yōu)闉樽兿唷氨破取保仨氻毧啃麄鱾?、引?dǎo)導(dǎo)、服務(wù)務(wù)使農(nóng)民民由被動動調(diào)整變變?yōu)橹鲃觿诱{(diào)整。要進一一步加大大宣傳力力度，讓讓土地流流轉(zhuǎn)成為為農(nóng)民的的自覺行行動，積積極主動動地參與與土地流流轉(zhuǎn)。要要充分利利用廣播播、電視視、報紙紙等新聞聞媒體，大張旗旗鼓地宣宣傳農(nóng)農(nóng)村土地地承包法法，宣宣傳土地地流轉(zhuǎn)的的意義、應(yīng)遵循循的原則則、流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的形式式和應(yīng)履履行的手手續(xù)，達達到家喻喻戶曉，人人皆皆知。鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村兩兩級干部部要加強強對土地地流轉(zhuǎn)工工作的學(xué)學(xué)習與研研究，熟熟悉和掌掌握土地地流轉(zhuǎn)的的政策和和做法，爭當明明白人，指導(dǎo)和和幫助農(nóng)農(nóng)民進行行土地流流轉(zhuǎn)。要要注意培培育土地地流轉(zhuǎn)的的好典

51、型型，依靠靠典型帶帶動引導(dǎo)導(dǎo)和鼓勵勵農(nóng)民進進行土地地流轉(zhuǎn)。 二是是自發(fā)流流轉(zhuǎn)與依依法規(guī)范范的關(guān)系系。“依依法、自自愿、有有償”是是土地流流轉(zhuǎn)的基基本原則則，自愿愿是前提提，依法法是保證證。只有有依法流流轉(zhuǎn)土地地，農(nóng)民民的土地地承包權(quán)權(quán)、經(jīng)營營權(quán)和使使用權(quán)才才能得到到保障，流轉(zhuǎn)土土地的收收益權(quán)才才能得到到保護。無論采采用哪種種形式流流轉(zhuǎn)土地地，都應(yīng)應(yīng)當依法法簽訂 HYPERLINK /fanwen/hetong 合合同。農(nóng)農(nóng)村經(jīng)管管部門要要發(fā)揮好好職能作作用，做做好土地地流轉(zhuǎn)的的業(yè)務(wù)指指導(dǎo)工作作，幫助助基層完完善土地地流轉(zhuǎn)手手續(xù)，簽簽訂土地地流轉(zhuǎn) HYPERLINK /fanwen/hetong

52、 合合同，建建立土地地流轉(zhuǎn)登登記制度度，及時時掌握土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)動向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善善干部崗崗位責任任制，把把土地流流轉(zhuǎn)納入入考核村村干部工工作的重重要內(nèi)容容，增強強責任心心和壓力力感。要要加大監(jiān)監(jiān)督檢查查力度，定期組組織開展展土地流流轉(zhuǎn)工作作執(zhí)法檢檢查，發(fā)發(fā)現(xiàn)問題題，及時時解決。要嚴厲厲打擊私私自改變變土地農(nóng)農(nóng)業(yè)用途途、搞掠掠奪性經(jīng)經(jīng)營的違違法行為為，保證證土地流流轉(zhuǎn)健康康有序進進行。 三是土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)與社會會穩(wěn)定的的關(guān)系。土地流流轉(zhuǎn)政策策性強，涉及農(nóng)農(nóng)民的切切身利益益，事關(guān)關(guān)農(nóng)村改改革發(fā)展展穩(wěn)定大大局，工工作中必必須加強強組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴嚴格把握握政策。要堅持持“依法法、自愿愿、有償償”的

53、原原則，土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不得損損害國家家、集體體和第三三人利益益，不得得動搖農(nóng)農(nóng)戶土地地流轉(zhuǎn)的的主體地地位，不不得改變變承包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合合同約定定的土地地農(nóng)業(yè)用用途和土土地所有有權(quán)權(quán)屬屬關(guān)系。要充分分尊重農(nóng)農(nóng)民的意意愿，不不搞行政政命令，強迫農(nóng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地，不搞“一刀切切”，不不下指標標、限時時間、限限面積流流轉(zhuǎn)土地地，不準準擅自截截留、扣扣繳農(nóng)戶戶土地流流轉(zhuǎn)的收收益。工工業(yè)園區(qū)區(qū)占地，要按照照國家有有關(guān)規(guī)定定，落實實好減免免和補償償政策，維護農(nóng)農(nóng)民利益益，確保保社會穩(wěn)穩(wěn)定。 四是土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)與經(jīng)濟濟發(fā)展的的關(guān)系。土地流流轉(zhuǎn)有利利于推進進農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整

54、，有利利于提高高土地經(jīng)經(jīng)營效益益，有利利于增加加農(nóng)民收收入，有有利于農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟社會事事業(yè)發(fā)展展。要把把土地流流轉(zhuǎn)的出出發(fā)點和和立足點點放在加加快發(fā)展展、富裕裕農(nóng)民上上，既不不能片面面強調(diào)土土地承包包30年年不變影影響發(fā)展展用地，也不能能因為加加快發(fā)展展而隨意意變更土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)。要充充分發(fā)揮揮土地流流轉(zhuǎn)的積積極效應(yīng)應(yīng)，通過過健康有有序地流流轉(zhuǎn)，促促進經(jīng)濟濟發(fā)展。關(guān)于秭歸歸縣農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)情況的的調(diào)查報報告發(fā)布時間間：20008-5-220信息來源源：秭歸歸縣人民民政府點擊次數(shù)數(shù)：2221中共秭歸歸縣委辦辦公室近年來，隨著農(nóng)農(nóng)村大量量青壯年年勞動力力外出務(wù)務(wù)工，為為現(xiàn)代農(nóng)

55、農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展帶來來一定影影響。針針對農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化推進難難，傳統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)營模模式變革革難，農(nóng)農(nóng)業(yè)從業(yè)業(yè)人員素素質(zhì)低等等問題，我縣積積極開展展了農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)(以下下簡稱農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn))工作的的試點，并取得得了一定定的成效效。最近近，秭歸歸縣委辦辦公室與與秭歸縣縣農(nóng)村經(jīng)經(jīng)營管理理局組成成聯(lián)合調(diào)調(diào)查組，對全縣縣農(nóng)村土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)情況進進行了專專題調(diào)研研，現(xiàn)將將有關(guān)情情況報告告如下。 一、我縣縣農(nóng)村土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及及特點 據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)面面積為77.311萬畝，占耕地地總面積積的200%，涉涉及全縣縣12個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的1122村，占占全縣總總村數(shù)的的59%，涉及及農(nóng)戶33.

56、466萬戶，占全縣縣總農(nóng)戶戶數(shù)的335%。我縣農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)呈呈現(xiàn)出以以下三個個特點：（一）流流轉(zhuǎn)規(guī)模模日趨擴擴大化。近幾年年來，隨隨著農(nóng)村村“打工”經(jīng)濟的的不斷發(fā)發(fā)展，農(nóng)農(nóng)村勞務(wù)務(wù)輸出規(guī)規(guī)模的不不斷壯大大，越來來越多的的農(nóng)民，特別是是青年農(nóng)農(nóng)民離開開土地，走出家家門尋找找致富門門路，加加速了農(nóng)農(nóng)村土地地的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村村土地流流轉(zhuǎn)規(guī)模模呈逐年年擴大之之勢。220044年我縣縣農(nóng)村土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)面積達達到4.2萬畝畝，占總總耕地面面積的111%，參與流流轉(zhuǎn)的農(nóng)農(nóng)戶達到到2.11萬戶，占全縣縣農(nóng)戶總總數(shù)的221%，到今年年6月為為止，農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)面面積和參參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的農(nóng)戶戶數(shù)與220044年同

57、比比分別提提高了99個和114個百百分點。（二）流流轉(zhuǎn)形式式日趨多多樣化。我縣的的農(nóng)村土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)主要有有六種類類型。一一是轉(zhuǎn)包包型。指指原承包包方將部部分或全全部土地地的承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)移給給其他農(nóng)農(nóng)戶，承承包方與與發(fā)包方方原承包包關(guān)系不不變。這這種形式式在我縣縣為主要要形式。全縣轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包土地地面積達達4.11萬畝，占流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)總面積積的566%。二二是互換換型。為為了耕種種方便、發(fā)展規(guī)規(guī)模經(jīng)營營或發(fā)展展優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的需需要，農(nóng)農(nóng)戶之間間或農(nóng)戶戶與集體體經(jīng)濟組組織按照照自愿、互利的的原則串串換承包包地。全全縣為11.688萬畝，占流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)總面積積的233%。三三是租賃賃型。就就是農(nóng)戶戶將土地地租賃給給

58、本集體體經(jīng)濟組組織以外外的單位位或個人人。全縣縣為1.17萬萬畝，占占流轉(zhuǎn)總總面積的的16%。四是是入股型型。就是是農(nóng)民將將土地以以股份的的形式參參與經(jīng)營營。全縣縣為0.15萬萬畝，占占流轉(zhuǎn)總總面積的的2%。五是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓型。就是原原承包戶戶有了比比較穩(wěn)固固的非農(nóng)農(nóng)經(jīng)營項項目或穩(wěn)穩(wěn)定的收收入來源源，經(jīng)承承包方申申請和發(fā)發(fā)包方同同意，將將土地承承包經(jīng)營營權(quán)讓渡渡給本集集體經(jīng)濟濟組織內(nèi)內(nèi)其他農(nóng)農(nóng)戶經(jīng)營營。全縣縣為0.07萬萬畝，占占流轉(zhuǎn)總總面積的的1%。六是其其他類型型。流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)面積為為0.114萬畝畝，占全全縣土地地流轉(zhuǎn)總總面積的的2%。（三）流流轉(zhuǎn)主體體日趨多多元化。參與農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)的的除一般般

59、農(nóng)戶外外，農(nóng)村村專業(yè)大大戶、農(nóng)農(nóng)民專業(yè)業(yè)合作組組織、農(nóng)農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)也參與與到農(nóng)業(yè)業(yè)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營中。目前，全縣有有9家農(nóng)農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)參與了了土地流流轉(zhuǎn)，建建立蔬菜菜基地55萬多畝畝，建立立煙葉基基地2.5萬畝畝，發(fā)展展種養(yǎng)大大戶3000戶，參與土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)50000畝。如沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)原原供銷社社下崗職職工王坤坤生，通通過公開開競標，獲得該該鎮(zhèn)樹坪坪村庫區(qū)區(qū)滑坡體體中殘存存1000畝柑桔桔園200年的經(jīng)經(jīng)營權(quán)；該鎮(zhèn)長長春村的的種田能能手王龍龍，通過過與周邊邊群眾協(xié)協(xié)商，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包了224個農(nóng)農(nóng)戶的660畝土土地，租租賃了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村村茶場2215畝畝茶園，進行茶茶葉規(guī)模模種植。二、取取得的主主要成效效我縣農(nóng)農(nóng)村

60、土地地的合理理流轉(zhuǎn)，提高了了農(nóng)村土土地利用用率，有有效整合合了農(nóng)業(yè)業(yè)資源，產(chǎn)生了了比較顯顯著的經(jīng)經(jīng)濟效益益和社會會效益。（一）促促進了農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整。全全縣農(nóng)村村土地流流轉(zhuǎn)7.31萬萬畝中，80%用于發(fā)發(fā)展柑橘橘、烤煙煙、板栗栗、蔬菜菜、茶葉葉、核桃桃和生豬豬等優(yōu)勢勢產(chǎn)業(yè)，做到了了優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)業(yè)板塊塊不斷發(fā)發(fā)展壯大大。如我我縣柑桔桔種繁中中心，在在周坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)九畹塘塘、硯窩窩臺兩個個村吸收收2722個農(nóng)戶戶，以111000畝耕地地的承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)優(yōu)質(zhì)臍橙橙，大力力推動了了這兩個個村的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整。20006年底底，全縣縣優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)業(yè)板塊塊面積達達到511.555萬畝(含蔬菜菜復(fù)種