XX保護(hù)和利用濕地、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)情況匯報供借鑒

1、XX保護(hù)和利用濕地、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)情況匯報供借鑒XX位于XX省南端、XX兩省結(jié)合部，總面積1612平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)（街道）、206個行政村（居委會），總?cè)丝?6.6萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。主要有三個特點(diǎn)：一是紅。革命戰(zhàn)爭年代，XX是黃麻起義策源地、鄂豫皖革命根據(jù)地首府所在地、堅(jiān)持大別山紅旗不倒中心地、劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山落腳地，誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等紅軍主力部隊(duì)，走出了許世友、李德生、鄭維山等98位共和國開國將軍和省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)時不足10萬人的XX，就為革命獻(xiàn)出了5.5萬名優(yōu)秀兒女的寶貴生命，是全國著名、XX

2、省唯一的將軍縣。二是綠。地跨長江、淮河兩大流域，年均降水量1300毫米左右，現(xiàn)有濕地3.38萬畝，主要河流水質(zhì)達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家三類標(biāo)準(zhǔn)。全縣植被覆蓋率95%以上，森林覆蓋率達(dá)76.7%，年空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，被譽(yù)為“天然氧吧”。境內(nèi)有金蘭山國家森林公園、連康山國家級自然保護(hù)區(qū)、香山湖國家水利風(fēng)景區(qū)、香山湖國家濕地公園、郭家河省級濕地公園、長洲河省級濕地公園和大別山省級地質(zhì)公園。三是古。歷史文化積淀深厚，中原文化與荊楚文化、黃河文明與長江文明在此交匯交融。境內(nèi)有龍山文化、新石器文化、商周文化、戰(zhàn)國墓等遺址，山水文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、家族文化、宗教文化極為豐

3、富，保存有較為完好的明清建筑和星羅棋布的古村落，現(xiàn)有中國景觀村落9處、中國傳統(tǒng)村落9處，XX省傳統(tǒng)村落23處。近年來，XX牢樹“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”科學(xué)理念，緊扣“山水紅城、健康XX”發(fā)展定位，強(qiáng)化大別山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，把保護(hù)和利用濕地、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出的位置，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，先后榮獲全國文明縣城“三連冠”、國家衛(wèi)生縣城“四連冠”、全國雙擁模范縣“兩連冠”、國家園林縣城“三連冠”、國家生態(tài)縣、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等10多項(xiàng)國家級榮譽(yù)，努力讓老區(qū)天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜居。一、樹牢理念，聚力營造氛圍堅(jiān)持把包括保護(hù)和利用濕地、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)作為重大

4、政治責(zé)任，以更大的決心和更有力的舉措保護(hù)青山綠水，讓綠色發(fā)展理念根植于心、落實(shí)于行。一是明確建設(shè)目標(biāo)。積極推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，加快大別山（XX）國家公園建設(shè)，將香山湖國家濕地公園、郭家河省級濕地公園、長洲河省級濕地公園納入“十三五”規(guī)劃中“一區(qū)六園一走廊”生態(tài)屏障重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，建立完善濕地保護(hù)與開發(fā)機(jī)制和河流管理與保護(hù)機(jī)制，不斷擴(kuò)大濕地面積，構(gòu)筑江淮生態(tài)安全屏障。連續(xù)四年將主要河流水質(zhì)、出境斷面水質(zhì)等水生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)寫入政府工作報告，并納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)體系。連續(xù)兩年將濕地公園建設(shè)納入政府工作報告生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間紅線，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生

5、活空間和生態(tài)空間布局，嚴(yán)格實(shí)施分級分類管控。二是落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。建立專家咨詢和人大、政協(xié)監(jiān)督制度，邀請人大代表、政協(xié)委員定期視察評議。發(fā)揮縣長熱線和12369環(huán)保熱線作用，收集解決畜禽養(yǎng)殖污染、污水排放等保護(hù)和利用濕地、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)問題。每月發(fā)布飲用水源地和主要河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測專報，發(fā)動公眾參與監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是培育生態(tài)文化。樹立尊山敬水愛林的理念，營造良好生態(tài)建設(shè)氛圍，提升全民生態(tài)意識，做到視山如父、視水如母、視林如子。以國家生態(tài)縣創(chuàng)建為抓手，開展“英雄夢、XX夢”規(guī)劃設(shè)計(jì)公益行活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾分類、資源再生、土壤修復(fù)、文明宣導(dǎo)等方面工作。堅(jiān)持干凈就是美、持續(xù)就是好，扎

6、實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)XX建設(shè)行動計(jì)劃，農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋面達(dá)100%，榮獲全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣，成為全省唯一所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)。活用“6.5”環(huán)境紀(jì)念日活動等載體，把保護(hù)和利用濕地、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文化培育緊密結(jié)合，倡導(dǎo)綠色生活、綠色發(fā)展，培育生態(tài)道德，讓生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、低碳生活等要求轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)在訴求，實(shí)現(xiàn)從“眼里有生態(tài)”向“心中有生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。二、健全機(jī)制，全力保護(hù)生態(tài)實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，著力構(gòu)建濕地保護(hù)和水生態(tài)文明長效建設(shè)機(jī)制。一是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃。XX是個山區(qū)縣，濕地星羅棋布，分布較散，我們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同條件和資源，確定了

7、先易后難、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的保護(hù)思路。在保護(hù)工作起始階段，以縣城所在地香山湖水庫為重點(diǎn)，先期啟動保護(hù)工作，成功創(chuàng)建國家濕地公園。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過示范帶動作用，先后成功創(chuàng)建郭家河省級濕地公園和長洲河省級濕地公園。對每個濕地公園規(guī)劃，我們都邀請專家從各個方面、各個角度進(jìn)行審查，重點(diǎn)論證環(huán)境問題是否找準(zhǔn)、建設(shè)重點(diǎn)是否突出、解決方案是否可行、與其他專項(xiàng)規(guī)劃是否銜接，提出修改意見，完善規(guī)劃內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃論證程序，由縣林業(yè)局提交縣政府，報省林業(yè)廳組織專家進(jìn)行論證。規(guī)劃經(jīng)專家審查后由縣政府批準(zhǔn)，縣林業(yè)局對照建設(shè)指標(biāo)，逐項(xiàng)予以落實(shí)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目審批。全面落實(shí)XX國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)

8、業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在濕地公園保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行項(xiàng)目審批“總量指標(biāo)”預(yù)算考核，達(dá)不到環(huán)保要求的，一律不引進(jìn)。對項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“四個不批”“三個嚴(yán)格”，執(zhí)行環(huán)?！暗谝粚徟薄耙黄狈駴Q”制度，要求建設(shè)單位報批環(huán)境影響評價材料時，必須同步上報環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和主要污染物排放量。通過環(huán)境影響評價確認(rèn)可以開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。加大對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的水資源論證力度，項(xiàng)目建設(shè)必須由第三方機(jī)構(gòu)出具水資源論證報告，經(jīng)縣水利部門審批后才能動工，禁止新建、擴(kuò)建與濕地保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目，在集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目，

9、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)排放污染物的項(xiàng)目，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)對水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，從源頭上減少項(xiàng)目建設(shè)對濕地和水資源的破壞。三是推進(jìn)綜合治理。著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能提升，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等系列手段，有效發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。強(qiáng)力推進(jìn)碧水工程，先后建成縣污水處理廠和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到87.8%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋和污水達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化水污染監(jiān)測，每月按照25項(xiàng)指標(biāo)，對潢河上游斷面、滸灣大橋斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，斷面水質(zhì)保持地表水類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化集中式飲用水源地保護(hù)，集

10、中式飲用水水源地水質(zhì)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生均達(dá)地表水類標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行“河長制”，整治15條內(nèi)河50公里，實(shí)施河道治理20.4公里，嚴(yán)厲打擊污染河流、亂采濫挖、擠占河道、違法捕魚等行為，探索出吳陳河鎮(zhèn)馬鞍村“水生植物+水生動物”濕地污水處理模式，蘇河鎮(zhèn)蘇河村干砌石護(hù)岸、淤泥清理的良性濕地生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，郭家河鄉(xiāng)灣店十里楓楊生態(tài)林和會“呼吸”的河岸等濕地污染防治模式。完成水土流失治理面積91.7平方公里，順利通過國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程評審驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究機(jī)制，對破壞濕地、水污染等行為“零容忍”，對失職瀆職“嚴(yán)追責(zé)”。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制

11、度，嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”目標(biāo)管理。探索公安機(jī)關(guān)刑事司法執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)開展嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)、河道采砂、水污染防治專項(xiàng)整治活動，用最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施、最公正的標(biāo)準(zhǔn)懲治違法違規(guī)建設(shè)。三、統(tǒng)籌發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)雙贏按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，找準(zhǔn)保護(hù)與利用之間結(jié)合點(diǎn)，積極將濕地生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，互動雙贏。一是放大效應(yīng)。一方面，持續(xù)開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境綜合治理，擴(kuò)大生態(tài)濕地精品覆蓋面，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批城鄉(xiāng)生態(tài)項(xiàng)目，建設(shè)城市生態(tài)濕地景觀、鄉(xiāng)村生態(tài)濕地群落。在縣城區(qū)，以保護(hù)和修復(fù)

12、為主，大力推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水環(huán)境保護(hù)，通過潢河治理、建設(shè)3座橡膠壩、打造一河兩岸景觀帶和濱河公園等，把好山好水好風(fēng)光融入縣城。在鄉(xiāng)村，劃定寨河XX保留區(qū)、潢河連康山自然保護(hù)區(qū)等5個水功能區(qū)，加強(qiáng)香山湖、長洲河、郭家河等濕地保護(hù)修復(fù)和建設(shè)，將濕地科學(xué)劃分為保育區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)4個功能區(qū)。另一方面，立足濕地生態(tài)資源優(yōu)勢，把特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、教育培訓(xùn)作為濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，創(chuàng)新生態(tài)利用模式，放大生態(tài)品牌效應(yīng)，向社會提供健康產(chǎn)品，讓群眾不破壞環(huán)境也能致富，初步實(shí)現(xiàn)了在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)。二是多元投入。引導(dǎo)民營資本參與濕地保護(hù)利用和水生態(tài)文明建設(shè)，采取PPP模式，與

13、北京碧水源、XX安博環(huán)境科技簽訂生態(tài)城市提升建設(shè)投資合作戰(zhàn)略協(xié)議，在潢河河道治理、景觀提升，農(nóng)村污水及垃圾處理，文化旅游等領(lǐng)域開展合作，積極在城市水務(wù)、水生態(tài)等涉水領(lǐng)域探索市場化運(yùn)作模式。XX羚銳集團(tuán)在香山湖濕地投資建設(shè)培訓(xùn)中心，作為北京大學(xué)光華管理學(xué)院、華中科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院EMBA移動課堂教學(xué)點(diǎn)。毅輝實(shí)業(yè)投資1.8億元，啟動香山湖水上游樂園建設(shè)，規(guī)劃總面積125.8畝，新建機(jī)械科學(xué)研究總院學(xué)術(shù)交流中心區(qū)、休閑度假區(qū)、水上游樂區(qū)、拓展運(yùn)動區(qū)，打造集濕地保護(hù)、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流、休閑度假于一體的花園式平臺。三是突出特色。以自然濕地景觀為載體，以濕地文化為內(nèi)涵，充分利用現(xiàn)有濕地景觀資源，

14、通過合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建濕地休閑、游覽體驗(yàn)、濕地科研、濕地保健養(yǎng)生相結(jié)合的多樣化生態(tài)旅游體系?！笆飾鳁?、十里濕地”的灣店村，“畫里鄉(xiāng)村、夢里老家”的西河村等獨(dú)特的文化符號日益彰顯，成為一個個鄉(xiāng)村旅游的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)，吸引了大批游客紛至沓來，帶動了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷薜认嚓P(guān)服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫。今年15月份，全縣共接待游客158.7萬人次，旅游綜合收入7.93億元，同比分別增長14.2%、15.1%。其中，鄉(xiāng)村旅游就占據(jù)了半壁江山。傳承豫南文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗，科學(xué)開發(fā)水文項(xiàng)目，修建水文設(shè)施，先后在潢河沿岸新建了健身步道、健身公園，使群眾既能依水相伴、涉水休閑，又能欣賞景觀、感受文化，促進(jìn)了人文與水文協(xié)調(diào)發(fā)展

15、。雖然XX濕地保護(hù)和利用、水生態(tài)文明建設(shè)工作取得了一定的成績，但在具體實(shí)踐中仍存在一些問題。一是由于上級在濕地生態(tài)補(bǔ)償方面沒有專項(xiàng)資金，而XX又是國家級貧困縣，財(cái)力薄弱，沒有過多資金承擔(dān)境內(nèi)濕地修復(fù)保護(hù)。二是由于全國尚無國家層面的濕地保護(hù)管理專門法規(guī)，基層在開展?jié)竦匦麄?、保護(hù)和管理工作時處于無法可依的局面。建議：一是加強(qiáng)濕地立法，完善濕地保護(hù)的政策和法規(guī)體系。從國家層面建立行之有效的濕地保護(hù)管理的政策法規(guī)體系，為濕地生態(tài)環(huán)境破壞的懲處提供法律依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范濕地開發(fā)和利用。二是成立濕地管理專門機(jī)構(gòu)。濕地資源保護(hù)和合理利用管理涉及多個部門和行業(yè)，關(guān)系多方的利益，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了濕地的保護(hù)管理。應(yīng)盡快成立濕地管理專門機(jī)構(gòu)，