我國公司法人治理結構及制衡機制探討

1、PAGE PAGE 6我國公司司法人治治理結構構及制衡衡機制探探討國有有企業(yè)改改革的目目標是建建立現(xiàn)代代企業(yè)制制度，通通過國有有企業(yè)的的公司化化改造尋尋找適應應市場經(jīng)經(jīng)濟要求求的公有有制實現(xiàn)現(xiàn)形式。而要真真正實現(xiàn)現(xiàn)國有企企業(yè)的公公司制改改造目標標，規(guī)范范、完善善公司治治理結構構是其核核心問題題。西方方各國在在其長期期的社會會發(fā)展中中形成了了適合自自己國家家經(jīng)濟發(fā)發(fā)展狀況況的公司司法人治治理結構構。其主主要結構構有兩個個：一是是以英美美國家為為代表的的“市場場主導型型”模式式;二是是以德日日為代表表的“銀銀行導向向型”。而我國國由于市市場經(jīng)濟濟的不發(fā)發(fā)達，政政企職能能轉化不不充分，長期的的廠長經(jīng)

2、經(jīng)理負責責制，外外部環(huán)境境中的證證券市場場不發(fā)達達，禁止止商業(yè)銀銀行對公公司持股股等原因因，使得得現(xiàn)階段段我國公公司法人人治理結結構的完完善應把把重點放放在健全全公司法法上的有有型公司司組織上上來。也就就是必須須在以下下幾個方方面取得得突破：一是要要改革國國有資產產管理體體制，解解決國有有企業(yè)所所有者缺缺位與多多重代理理、無人人負責的的問題;二是要要實現(xiàn)國國有企業(yè)業(yè)產權結結構的多多元化，解決國國有公司司法人治治理結構構失衡的的問題;三是要要形成合合理的激激勵與約約束機制制，解決決國有企企業(yè)經(jīng)營營者激勵勵不足與與約束不不規(guī)范的的問題。一、建立并并規(guī)范公公司法人人治理結結構的組組織機構構和企業(yè)業(yè)領

3、導制制度每一一個企業(yè)業(yè)的組織織形式，都需要要與之相相應的組組織機構構和企業(yè)業(yè)領導制制度作保保證。過過去，國國有企業(yè)業(yè)實行工工廠制，與之相相應的組組織機構構和領導導制度是是按照全民所所有制工工業(yè)企業(yè)業(yè)法的的要求，建立了了“廠長長(經(jīng)理理)負責責制或者者是黨委委、廠長長(經(jīng)理理)、職職代會”的組織織機構和和企業(yè)領領導制度度。作為為公司制制的企業(yè)業(yè)，就必必須按照照公司司法的的要求，在企業(yè)業(yè)中建立立起以股股東會、董事會會、監(jiān)事事會、經(jīng)經(jīng)理層為為形式的的公司法法人治理理結構的的組織機機構。隨隨著國有有經(jīng)濟比比重及其其組成方方式的變變化，公公司組織織機構，特別是是各組織織機構的的地位及及其相應應發(fā)揮的的作

4、用也也發(fā)生了了變化。比如，單一投投資主體體的國有有公司無無股東會會，多個個投資主主體的公公司都有有股東會會;國有有公司都都有職代代會，其其他公司司無職代代會;國國有和國國有控股股公司黨黨委負責責人和職職工代表表都要進進入董事事會和監(jiān)監(jiān)事會，而國有有經(jīng)濟不不控股的的公司只只規(guī)定職職工代表表進入監(jiān)監(jiān)事會。因此，國有企企業(yè)建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度，不管管是組成成哪種類類型的公公司，都都要按照照法人治治理結構構的規(guī)定定建立并并規(guī)范相相應的組組織機構構，而不不能把公公司制的的法人治治理結構構架接在在工廠制制的組織織機構上上，這是是公司法法人治理理結構的的組織保保證。二、建立規(guī)規(guī)范的國國有資產產出資主主體國

5、有有資產出出資主體體進入企企業(yè)，是是國有公公司法人人治理結結構形成成的基礎礎。國務務院關于于國有有大中型型企業(yè)建建立現(xiàn)代代企業(yè)制制度和加加強管理理的基本本規(guī)范(試行)中規(guī)規(guī)定，國國有資產產實行授授權經(jīng)營營。國有有資產規(guī)規(guī)模較大大、公司司制改革革規(guī)范、內部管管理制度度健全、經(jīng)營狀狀況好的的國有大大型企業(yè)業(yè)或企業(yè)業(yè)集團公公司，經(jīng)經(jīng)政府授授權，對對其全資資、控股股或參股股企業(yè)的的國有資資產行使使所有者者職能。中央管管理的企企業(yè)由國國務院授授權，地地方管理理的企業(yè)業(yè)由各省省、自治治區(qū)、直直轄市及及計劃單單列市人人民政府府授權。其他企企業(yè)中的的國有資資產，允允許和鼓鼓勵地方方試點，探索和和建立國國有資產

6、產管理的的具體方方式。以以上的企企業(yè)或企企業(yè)集團團，受政政府國有有資產管管理機構構的委托托，并在在其監(jiān)督督之下，以股東東的身份份進入企企業(yè)，依依據(jù)公公司法和公公司章程程行使使職權。其中，最重要要的職權權是：向向國有控控股、參參股公司司派出國國有股東東代表，通過股股東會按按出資比比例行使使權利。只有這這樣才能能使國有有資產所所有者真真正依法法享有股股東權益益，包括括資產受受益、重重大決策策和選擇擇管理者者的權利利，并以以出資為為限對企企業(yè)債務務承擔有有限責任任，為國國有公司司法人治治理結構構的形成成和規(guī)范范奠定基基礎。比比如，中中國鐵路路工程總總公司是是中央管管理的大大型企業(yè)業(yè)，他按按照國務務院

7、的授授權，代代表國家家對其控控股和參參股各企企業(yè)的國國有資產產行使所所有權職職能。因因此，他他分別向向其管理理的公司司派出股股東代表表來行使使股東的的權利，承擔股股東的義義務，先先后組建建了中鐵鐵五局集集團有限限公司等等控股公公司，成成了國有有資產的的投資主主體。三、促進股股權多元元化和投投資主體體多元化化股權權多元化化和投資資主體多多元化，是國有有公司制制企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)立的必必要條件件。只有有實現(xiàn)公公司股權權和投資資主體多多元化，使投資資者到了了位，并并分別以以其出資資額為限限對公司司負有限限責任，才能改改變過去去國有獨獨資一統(tǒng)統(tǒng)天下并并負無限限責任的的局面。實行股股權多元元化，特特別是要要廣泛吸

8、吸收非國國有資本本入股，這樣，企業(yè)的的老板就就由一個個變成了了兩個或或多個。國有股股東只會會是多個個中的一一個，就就不可能能再搞一一言堂并并負無限限責任了了。各家家股東出出于維護護各自利利益的需需要，都都會極力力排斥任任一股東東因追求求自己的的特殊利利益，而而使其他他股東利利益受損損。既便便是股東東份額較較大的國國有股東東，當他他違背公司法法和公司章章程規(guī)規(guī)定，圖圖謀自己己的不當當利益時時，也仍仍然是少少數(shù)其中中之一的的股東，會受到到其他股股東的有有力制約約。包括括國有股股東在內內的所有有股東都都只能根根據(jù)股權權平等的的原則，依據(jù)公司法法和公司章章程，按其出出資份額額行使職職權，使使各家股股東

9、的利利益在公公司的總總體利益益中得到到實現(xiàn)。實行股股權多元元化后，凡是公公司股東東的，就就可名正正言順地地進入股股東會依依法行使使職權。目前，許多國國有企業(yè)業(yè)在實現(xiàn)現(xiàn)投資主主體多元元化中，普遍采采用了企企業(yè)“職職工持股股會”作作為另一一個股東東的方式式，這種種方式是是可行的的，關鍵鍵是“職職工持股股會”要要成為規(guī)規(guī)范的、名符其其實的股股東，而而不是國國有股東東的附屬屬。四、規(guī)范董董事會運運作，確確立董事事會決策策中心地地位董事事會是股股東會閉閉會期間間公司的的最高決決策機構構，是公公司的常常設業(yè)務務執(zhí)行機機構，對對外是公公司的法法人代表表。董事事會在公公司中處處于極為為重要的的地位，必須規(guī)規(guī)范

10、運作作，強化化其決策策中心地地位。董董事會是是集體決決策機關關，只能能通過董董事會議議形成，按全體體董事過過半數(shù)通通過的原原則做出出決議，以決議議的形式式行使公公司重大大問題的的決策權權。董事事長只負負責在董董事會議議期間召召集、主主持董事事會和在在董事會會閉會期期間檢查查董事會會決議的的執(zhí)行情情況。未未經(jīng)董事事會授權權，董事事長不能能全權行行使董事事會職權權，董事事長與董董事會之之間，董董事長與與副董事事長之間間或其它它董事之之間均不不存在領領導與被被領導的的關系。他們都都是通過過董事會會議按每每人一票票原則獨獨立地發(fā)發(fā)揮作用用，并都都必須服服從董事事會做出出的決議議。董事事長并不不擁有否否

11、決權，副董事事長和董董事也不不能按董董事長的的意圖行行使表決決權。董事事會必須須對股東東會負責責。董事事不能按按股東劃劃界。不不管董事事是依靠靠哪一股股東支持持成為董董事，他他不能僅僅對這一一股東負負責，而而必須對對所有股股東即股股東大會會負責。否則就就會造成成董事會會內部各各行其事事的狀況況。五、建立對對經(jīng)理人人員有效效的激勵勵與約束束機制經(jīng)理理人員是是董事會會決議的的執(zhí)行者者，是公公司日常常經(jīng)營管管理工作作的負責責人。要要調動經(jīng)經(jīng)理人員員的積極極性，使使其既享享有充分分的經(jīng)營營管理權權，又盡盡職盡責責地履行行義務，最大限限度地落落實董事事會決議議，實現(xiàn)現(xiàn)股東利利益，必必須建立立有力的的激勵

12、與與約束機機制。首首先要切切實保證證經(jīng)理行行使法定定的權利利。經(jīng)理理依據(jù)公司法法、公司章章程和和董事會會決議行行使公司司日常經(jīng)經(jīng)營管理理的職權權，任何何組織和和個人不不得干涉涉。要把把黨管干干部的原原則和董董事會、總經(jīng)理理辦公會會依法聘聘用中高高級管理理人員結結合起來來，對副副經(jīng)理等等高級管管理人員員的提名名權和對對中級管管理人員員的任免免權，是是經(jīng)理行行使日常常經(jīng)營管管理職權權的基礎礎，實踐踐中也往往往由于于多種原原因而受受到干涉涉或流于于形式而而落空。如果副副經(jīng)理等等高級管管理人員員由上級級黨委或或政府部部門直接接任命，或董事事會拋開開經(jīng)理的的提名直直接任命命，或中中高級管管理人員員實際上

13、上由黨委委任命，那么中中高級管管理人員員就不會會聽命于于經(jīng)理，經(jīng)理與與副經(jīng)理理、中級級管理人人員的領領導與被被領導關關系就會會受到損損害，經(jīng)經(jīng)理的日日常經(jīng)營營管理指指揮系統(tǒng)統(tǒng)就不可可能正常常高效運運轉。所所以落實實經(jīng)理的的日常經(jīng)經(jīng)營管理理權，最最重要的的是落實實其人事事任免權權。其次次要使經(jīng)經(jīng)理人員員的利益益同企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營效果掛掛起鉤來來。一方方面要建建立一套套根據(jù)企企業(yè)經(jīng)營營效果決決定經(jīng)理理人員報報酬的激激勵制度度，包括括實行基基本工資資、年度度獎金、長期獎獎勵(如如股票期期權)相相結合的的薪金制制度;另另一方面面建立對對經(jīng)理人人員實行行以聘任任制為主主的市場場約束制制度，其其中最基基本的

14、是是商品市市場、資資本市場場和經(jīng)理理人才市市場的約約束，使使經(jīng)理人人員既有有動力和和機遇，又有壓壓力和危危機，只只能恪盡盡職守，兢兢業(yè)業(yè)業(yè)，勤勤奮工作作。否則則，就會會被市場場淘汰。六、強化監(jiān)監(jiān)督約束束機制監(jiān)事事會是受受股東會會委托，對公司司的財務務管理和和董事、經(jīng)理人人員履行行職務的的行為進進行監(jiān)督督的機構構，是公公司法人人治理結結構的重重要組成成部分。當前，許多企企業(yè)建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度，對監(jiān)監(jiān)事會的的建設重重視不夠夠，有些些是把監(jiān)監(jiān)事會與與企業(yè)黨黨委的紀紀委放在在一起合合署辦公公，紀委委書記任任監(jiān)事會會主席，紀委和和審計人人員為監(jiān)監(jiān)事會成成員，存存在著人人員配置置不力，監(jiān)督制制度不健健

15、全，工工作職能能不到位位的現(xiàn)象象;有些些監(jiān)事會會成了聾聾子的耳耳朵 ，沒有擺擺正監(jiān)事事會的位位置，把把自己看看成是企企業(yè)的一一個部門門，發(fā)揮揮不了監(jiān)監(jiān)事會的的權力。前不久久，國務務院頒布布了國國有企業(yè)業(yè)監(jiān)事會會暫行條條例。國有企企業(yè)都應應照此規(guī)規(guī)定重新新健全企企業(yè)監(jiān)事事會，完完善監(jiān)督督機制。七、建立健健全企業(yè)業(yè)民主管管理制度度充分分發(fā)揮工工會和職職代會的的作用，是國有有企業(yè)的的社會主主義性質質所決定定的，也也是國有有企業(yè)的的一大政政治優(yōu)勢勢，必須須保護好好、發(fā)揮揮好。一一是要建建立健全全企業(yè)民民主管理理的組織織。要依依據(jù)工工會法和工工會章程程，本本著 哪哪里有職職工哪里里就必須須建立工工會 的的原則，在企業(yè)業(yè)普遍建建立工會會組織，最大限限度