當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題及對(duì)策

1、我國當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題及對(duì)策摘要社區(qū)警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)改革過程中出現(xiàn)的一個(gè)新概念，也是社區(qū)治安中最為重一個(gè) 方面,是警察機(jī)關(guān)依托社區(qū)，即依賴社區(qū)的人力、物力與財(cái)力，實(shí)現(xiàn)警察與社區(qū)組織、 社區(qū)公眾的有機(jī)結(jié)合。但在我國社區(qū)警務(wù)的發(fā)展過程中，也暴露出諸多弊端，應(yīng)引起人 們重視。因此，我們有必要仔細(xì)分析產(chǎn)生這些問題的原因并構(gòu)想相應(yīng)的解決方針，深 化理論研究，確保社區(qū)警務(wù)改革沿著正確的方向進(jìn)行；必須建立和完善機(jī)制，用制度 來規(guī)范和推進(jìn)社區(qū)警務(wù)；必須強(qiáng)化保障機(jī)制，推進(jìn)公安管理體制改革。從而促進(jìn)我國 社區(qū)警務(wù)的順利發(fā)展，使得我國的社區(qū)警務(wù)更加完善，使得社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)；社區(qū)警務(wù)；

2、問題；對(duì)策一、社區(qū)警務(wù)的概述（一）社區(qū)的含義在我國，社區(qū)建設(shè)已成為熱門話題，理論界也從不同的角度在給社區(qū)下定義。有的 學(xué)者從歷史沿革的角度把社區(qū)概念追溯到遠(yuǎn)古:地域和人口。有的學(xué)者從社會(huì)文化和 心理的角度把社區(qū)概念界定為：居民的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性社會(huì)共同 體。當(dāng)然這都有一定的道理,但要更準(zhǔn)確地定義現(xiàn)今存在于世界發(fā)達(dá)國家和我國正在 產(chǎn)生發(fā)展著的社區(qū)這種事物，筆者認(rèn)為這樣表述還不夠。社區(qū)是什么？社區(qū)是市場經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)物，是民主政治體制下，由公民組合成的平等互動(dòng)的，集經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生活 為一體的區(qū)域性社會(huì)共同體。社區(qū)的本質(zhì)是公民自治。這是社區(qū)區(qū)別于自然村落和行 政區(qū)劃住宅區(qū)的基本特征

3、。（二）社區(qū)警務(wù)的含義社區(qū)警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)改革過程中出現(xiàn)的一個(gè)新概念，是責(zé)任區(qū)民警工作的深化。 在社區(qū)警務(wù)工作中，責(zé)任區(qū)民警立足社區(qū)，協(xié)同社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民提供警勤 服務(wù)，是公安工作適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭，服務(wù)社會(huì)的具體體現(xiàn)。社區(qū)民警在社區(qū)工作，要依 靠社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)，利用社區(qū)資源，通過廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開展管理與防 范的警務(wù)活。從本質(zhì)上講，所謂社區(qū)警務(wù)，也就是警務(wù)的社會(huì)化，甚至可以直接稱之 為“社會(huì)化警務(wù)”，是警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持社區(qū)居民，立足社區(qū)實(shí)際，研究社區(qū)問 題，開發(fā)社區(qū)資源，改造社區(qū)環(huán)境，組織社區(qū)協(xié)作，強(qiáng)化自衛(wèi)互助，從而全面、系統(tǒng)、 長效地維護(hù)社區(qū)公共安全、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的警務(wù)思想、

4、警務(wù)模式和警務(wù)方法體系的總 稱。（三）社區(qū)警務(wù)的主要內(nèi)容我國社區(qū)警務(wù)內(nèi)容多，涉及面廣，主要包括一下幾方面：1、收集社區(qū)情報(bào)信息即通過各種途徑，收集社區(qū)內(nèi)各種影響社會(huì)治安和政治穩(wěn)定的各種信息。要利用 社區(qū)廣泛的人力資源，積極而謹(jǐn)慎的地物色和培養(yǎng)社區(qū)治安信息員，一獲取高質(zhì)量， 深層次的違法犯罪信息，為打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安服務(wù)。2、加強(qiáng)社區(qū)治安防范宣傳教育即通過各種形式、采取多種手段，由社區(qū)民警依托社區(qū)組織，向社會(huì)公眾進(jìn)行遵 守憲法、法律、治安管理法規(guī)，遵守公共秩序，遵守社會(huì)公德的宣傳教育，協(xié)助有關(guān) 部門幫助教育有輕微違法犯罪行為的人；向社會(huì)公眾傳授或介紹治安防范基本知識(shí)、 使社會(huì)公眾了解并掌

5、握應(yīng)對(duì)違法犯罪和災(zāi)害事故的基本的方法和技巧；及時(shí)向社區(qū)公 眾發(fā)布違法犯罪信息，提醒公眾加強(qiáng)子我防范并配合警方開展工作；向公眾強(qiáng)化“110” 報(bào)警宣傳，指導(dǎo)他們采用積極有效的方式報(bào)警；向公眾不斷灌輸“安全投入”觀念， 從而從而加快防范設(shè)施與措施的落實(shí)；通報(bào)同違法犯罪作斗爭的好人好事和建議勇為 英雄、優(yōu)秀人民警察與功臣警察的先進(jìn)事跡，以激發(fā)公民以正壓邪的勇氣與激情。3、社區(qū)安全加強(qiáng)防范工作，構(gòu)筑社區(qū)治安防范體系即通過充分運(yùn)用社區(qū)人力、物理、財(cái)力資源，大力開展鄰里守望（看家護(hù)院）、護(hù)場護(hù)校、網(wǎng)絡(luò)巡邏與堵卡等群防群治工作。構(gòu)筑人防、技防、物防三位一體的社會(huì) 治安防范體系，有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努

6、力創(chuàng)造安全文明的社區(qū)環(huán)境。4、切實(shí)搞好社區(qū)實(shí)有人口管理工作即通過戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門工作與群眾工作相結(jié)合，對(duì) 社區(qū)常住人口、流動(dòng)人口了解熟悉，重點(diǎn)管理暫住人口、重點(diǎn)人口，掌握其中有違法 犯罪嫌疑的人的動(dòng)向，預(yù)防犯罪。5、搞好社區(qū)實(shí)有人口管理工作即一方面要貫徹“教育、挽救、感化”的方針，對(duì)社區(qū)內(nèi)有輕微違法犯罪的青少 年和其他幫教對(duì)象采取多種方法和形式進(jìn)行幫助教育；另一方面則要對(duì)社區(qū)內(nèi)的各種 被監(jiān)管對(duì)象，要依照法定程序與要求，進(jìn)行監(jiān)督管理和教育改造。6、加強(qiáng)社區(qū)治安管理即對(duì)社區(qū)內(nèi)各種公共復(fù)雜場所與地段、特種行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位和要害部位，實(shí) 行屬地治安管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，

7、強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項(xiàng)整治打擊等 多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安火災(zāi)事故。7、打擊社區(qū)違法犯罪即通過查破社區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件、查破和協(xié)助偵破社區(qū)內(nèi)發(fā)生或涉及社區(qū)的刑 事案件、保護(hù)社區(qū)內(nèi)的重大案件現(xiàn)場的途徑對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊。8、做好社區(qū)民調(diào)與服務(wù)工作即一方面要適應(yīng)社會(huì)形勢的需要，積極組織和參與調(diào)解社區(qū)各種糾紛，防止矛盾 激化，維護(hù)治安秩序；另一方面則要依托“ 110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)和其他方式，對(duì)社會(huì)公 眾的報(bào)警提供援助。此外，還應(yīng)積極參與社區(qū)公益活動(dòng)，密切警民關(guān)系。二、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題社區(qū)警務(wù)開展以來，已得到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界群眾的認(rèn)可，公安機(jī)關(guān)在 穩(wěn)步推進(jìn)社

8、區(qū)警務(wù)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但從當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社區(qū)警務(wù)方面 的實(shí)際情況來看還存在一些問題。（一）理論研究滯后，影響了社區(qū)警務(wù)的深入開展“社區(qū)警務(wù)”是西方發(fā)達(dá)國家最先提出來的。二十世紀(jì)三十年代起，西方發(fā)達(dá)國 家警察機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的犯罪形勢，采取增加警力、提高警察裝備現(xiàn)代化水平等 辦法，增強(qiáng)警察的戰(zhàn)斗力，但在遏制犯罪失敗的教訓(xùn)中察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，忽視民眾及犯罪 預(yù)防工作是警務(wù)工作缺乏民眾支持和犯罪“打不勝打”的年代起念。經(jīng)過多年實(shí)踐， 社區(qū)警務(wù)在維護(hù)社會(huì)治安和預(yù)防犯罪中發(fā)揮了重要作用，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和支 持。與發(fā)達(dá)國家相對(duì)成熟的社區(qū)警務(wù)理論和豐富的實(shí)踐相比，我國的社區(qū)警務(wù)理論和 實(shí)踐都處

9、于起步階段。特別與社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)實(shí)迫切需要相比，社區(qū)警務(wù)方面的理論究 滯后狀況十分明顯，這在一定程度上影響了人們對(duì)社區(qū)警務(wù)的正確認(rèn)識(shí)和用理論指導(dǎo) 實(shí)踐的效果。對(duì)社區(qū)警務(wù)客觀要求的認(rèn)識(shí)不夠清晰。社區(qū)警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)在派出所和刑 偵工作改革的基礎(chǔ)上將工作重心從“以打?yàn)橹鳌闭{(diào)整為“打防結(jié)合，以防為主”。但 在實(shí)際工作中，有不少單位對(duì)社區(qū)警務(wù)的客觀要求認(rèn)識(shí)不清，簡單地把社區(qū)警務(wù)理解 為“社區(qū)+警務(wù)”或把傳統(tǒng)）警務(wù)移植到社區(qū)內(nèi)；在推進(jìn)社區(qū)警務(wù)中，只注重社區(qū)警 務(wù)形式方面的要求，熱衷于社區(qū)警務(wù)室、制作社區(qū)警務(wù)標(biāo)識(shí)和臺(tái)賬，而在運(yùn)行機(jī)制、 工作方式、管理模式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面未進(jìn)行配套改革，結(jié)果是社區(qū)警務(wù)與原先的

10、責(zé) 任區(qū)警務(wù)“換湯不換藥，。對(duì)社區(qū)警務(wù)發(fā)展方向不明確。有相當(dāng)部分基層公安機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略 背景了解不深，對(duì)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展方向不明確，在實(shí)施社區(qū)警務(wù)過程中沒有結(jié)合公安 改革和建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公安管理體制及其工作運(yùn)行機(jī)制的要求進(jìn)行，“坐而論道”，工作不推不動(dòng)，上面怎么部署下面怎么做；或者“原地起跳”工作不 講求創(chuàng)新，實(shí)踐中既反映不出問題，又總結(jié)不出經(jīng)驗(yàn)，工作平平淡淡，推進(jìn)緩慢，效 果不明顯。（二）社會(huì)客觀形勢的發(fā)展變化，在很大程度上影響了社區(qū)警務(wù)的 實(shí)施1、單位人向社會(huì)人的管理模式變化影響了社區(qū)警務(wù)工作的開展。市場經(jīng)濟(jì)體制 下，原來依托政府和企事業(yè)單位落實(shí)管理的社會(huì)管理模式被打破

11、，而以地域?yàn)榧~帶的 新型社區(qū)組織體系和管理模式尚在健全完善中。與單位人的管理模式相比，社會(huì)人的 管理尚存在管理網(wǎng)絡(luò)不完善、有效管理辦法不多等問題這種管理模式所存在的問題， 在社區(qū)警務(wù)工作中的反應(yīng)便是民警可依靠的力量大大削弱，工作難度增大，警務(wù)工作 效能降低。2、人們的思想觀念、價(jià)值觀念的變化影響了社區(qū)警務(wù)工作的開展。改革開放以 來，人們的思想觀念和價(jià)值觀念發(fā)生了巨大變化，群眾參與治安工作的積極性和熱情 降低，意識(shí)淡化，公安工作的群眾基礎(chǔ)弱化。具體表現(xiàn)為“一高一低”，即黨委、政 府和人民群眾對(duì)社會(huì)治安、對(duì)警務(wù)工作的期望值增高而群眾參與社會(huì)治安工作的“互 動(dòng)性”降低。在工作中，群眾要求社區(qū)民警幫助

12、解決矛盾糾紛多、解決困難多，而對(duì) 社區(qū)治安工作理解少、支持少、參與少。這種現(xiàn)象的存在，使社區(qū)警務(wù)民警很難有效 組織社區(qū)群眾開展治安工作，嚴(yán)重影響了社區(qū)警務(wù)工作的順利進(jìn)行。3、社會(huì)治安形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，影響了社區(qū)警務(wù)工作的開展。當(dāng)前，我國正處于社 會(huì)矛盾凸顯期和刑事案件多發(fā)期，社會(huì)治安形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn) 定的壓力巨大。為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，基層公安機(jī)關(guān)只得將工作重心放在打擊犯罪方 面。持續(xù)不斷的嚴(yán)打，使基層單位和基層民警根本無暇抓基層基礎(chǔ)工作。本對(duì)社區(qū)警 務(wù)工作充滿期望的基層組織和群眾由于長期見不到社區(qū)民警到社區(qū)、到警務(wù)室工作的 身影，轉(zhuǎn)而對(duì)派出所和社區(qū)民警充滿怨氣，這種狀況客觀上增

13、大了基層警務(wù)工作的難 度，影響了社區(qū)警務(wù)工作整體推進(jìn)效果。（三）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的種種問題也影響了社區(qū)警務(wù)的開展1、上級(jí)干預(yù)過多。發(fā)達(dá)國家在社區(qū)警務(wù)管理方式是上級(jí)對(duì)社區(qū)民警工作一般不 進(jìn)行干涉，社區(qū)民警在職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)決策。上級(jí)更像一個(gè)研究所，通過數(shù)字分析、 實(shí)地調(diào)查、聽取反映等方式，監(jiān)測社區(qū)民警的工作，對(duì)忽略的地方作出建議，對(duì)超常 的做法要求作出解釋，對(duì)不恰當(dāng)?shù)淖龇◣椭恼@是一種非?？茖W(xué)的管理方式。而 我國的基層派出所民警，在工作上很少有主動(dòng)權(quán)，工作往往聽命于上級(jí)，而上級(jí)機(jī)關(guān) 下達(dá)的指令過多過頻，且大多不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因此，不僅缺少針對(duì)性，而且十分不 利于應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)主動(dòng)性特點(diǎn)的社區(qū)警務(wù)

14、的開展。再加上大量的公安職責(zé)范圍外的聯(lián) 合執(zhí)法等非警務(wù)活動(dòng)，基層派出所民警常年忙于應(yīng)付，進(jìn)社區(qū)的時(shí)間也越來越少，更 難做到與社區(qū)組織和群眾一道主動(dòng)研究治安問題并采取針對(duì)性防范措施。2、民警素質(zhì)較差。從當(dāng)前情況看，有相當(dāng)數(shù)量的基層民警法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)較差， 不善于抓基礎(chǔ)工作，不善于與居民群眾溝通，不善于聽取意見，不善于收集、捕捉信 息，不善于綜合分析治安狀況，不善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的原則解決社區(qū)警務(wù)的實(shí)際困難 和問題，不善于調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾開展治安防范的積極性，而這一切恰恰是社區(qū)警務(wù)對(duì) 基層民警素質(zhì)提出的基本要求。3、警力配置不合理?！按髾C(jī)關(guān)，小基層”的“倒金字塔”警力配置結(jié)構(gòu)，造成了 一線警力的嚴(yán)重不

15、足，影響了社區(qū)警務(wù)的開展。按照我國160萬公安民警，13.5億人 口計(jì)算，每個(gè)民警要大約管理845人，這與西方發(fā)達(dá)國家500： 1的警民比例相比雖 然還有較大的差距，但是如果加上公安機(jī)關(guān)的各類輔助力量，這個(gè)差距幾乎可以忽略 不計(jì)。可是與西方國家60%以上的警力在基層一線相比，我們的“倒金字塔”警力配 置結(jié)構(gòu)，使得一線的警力在繁重的工作任務(wù)下顯得十分緊張。民警常年超負(fù)荷工作， 推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的各項(xiàng)具體措施無法真正落到實(shí)處。4、警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部依然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公安 管理和運(yùn)行體制，警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問題在新的治安形勢下顯得越來越突出。主要體 現(xiàn)在：內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、業(yè)務(wù)交

16、叉、分工過細(xì)；機(jī)關(guān)龐大，層級(jí)過多，工作效率不 高；目標(biāo)設(shè)置欠科學(xué)，檢查考核過多過濫，報(bào)表臺(tái)賬種類繁多；工作重形式、輕內(nèi)容， 重初始、輕過程和結(jié)果，等等。這些弊端不僅形成了嚴(yán)重的內(nèi)耗，影響公安工作效率， 而且極大地挫傷了民警的積極性，影響了民警的實(shí)踐探索和創(chuàng)新，制約了公安改革進(jìn) 程，妨礙了社區(qū)警務(wù)的深入開展。三、改革和強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)的對(duì)策（一）深化理論研究，確保社區(qū)警務(wù)改革沿著正確的方向進(jìn)行只有以正確的理論為指導(dǎo)，實(shí)踐才能成功。因此，對(duì)實(shí)施社區(qū)警務(wù)，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略 的高度來認(rèn)識(shí)，要以解決認(rèn)識(shí)層面的問題為突破口，深化公安理論，明確發(fā)展方向， 以指導(dǎo)、推動(dòng)社區(qū)警務(wù)改革的深入開展。社區(qū)警務(wù)改革是現(xiàn)代化后的歐

17、美西方發(fā)達(dá)國 家在總結(jié)前三次警務(wù)革命（即警察職業(yè)化、警察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化）成敗得失的基 礎(chǔ)上提出的，并經(jīng)實(shí)踐證明是成功的、正確的警務(wù)革命。它是當(dāng)今世界警務(wù)改革的方 向。公安部作出全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的部署，是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)潮流發(fā)展、體 現(xiàn)時(shí)代性的舉措；是適應(yīng)社會(huì)治安形勢變化，提高駕馭社會(huì)治安局勢能力，把握警務(wù) 工作發(fā)展規(guī)律的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制 下工作內(nèi)容和工作任務(wù)相適應(yīng)的工作機(jī)制和保障機(jī)制，促進(jìn)警務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制改 革，作為新時(shí)期完善基層公安工作、改革和健全公安管理體制、推進(jìn)公安工作大發(fā)展 的一次重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期公安工作的創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，深

18、化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，必 須建立和完善社區(qū)警務(wù)理論，以理論作指導(dǎo)大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的開展。這就需要 我們既要客觀總結(jié)傳統(tǒng)公安工作理論，使之在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中進(jìn)一步完善；又要在推 進(jìn)社區(qū)警務(wù)中研究新情況，解決新問題，通過理性的認(rèn)識(shí)和研究，促進(jìn)理論創(chuàng)新和各 項(xiàng)工作的創(chuàng)新。同時(shí)還要學(xué)習(xí)、吸取西方市場經(jīng)濟(jì)條件下的警務(wù)理論和警務(wù)實(shí)踐精華， 使社區(qū)警務(wù)理論在完善、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不發(fā)斷展，以進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)公安實(shí)踐。（二）建立完善機(jī)制，用制度來規(guī)范和推進(jìn)社區(qū)警務(wù)社區(qū)警務(wù)絕不是簡單的警力前移、在社區(qū)設(shè)立幾個(gè)警務(wù)室、為每個(gè)民警劃定一個(gè) 責(zé)任區(qū)的問題，它是專群結(jié)合的公安工作方針在新時(shí)期的發(fā)展，代表著一種戰(zhàn)略性、 系統(tǒng)性

19、的警務(wù)思想。社區(qū)警務(wù)不僅要求民警沉入社區(qū)、貼近群眾、密切警民關(guān)系、組 織群眾開展治安防控工作，而且要求一切基層公安工作都要圍繞社區(qū)、立足社區(qū)、在 社區(qū)中顯示生命力。它的目的是有效預(yù)防減少違法犯罪和事故，本質(zhì)在于真心實(shí)意為 社區(qū)民眾服務(wù)，保障民眾安居樂業(yè)，同時(shí)使其依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文 化、社會(huì)全面進(jìn)步。因此，要完善和強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)，必須將現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)理論與當(dāng)?shù)?實(shí)際情況結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)、借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立健全社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范、情 報(bào)信息工作規(guī)范、治安防管控工作規(guī)范和警務(wù)報(bào)批（包括許可與否決）、檢查監(jiān)督、 績效考核與評(píng)估、責(zé)任倒查、競爭上崗、獎(jiǎng)懲及保障服務(wù)等一系列規(guī)章制度，用制度

20、 來規(guī)范和推進(jìn)社區(qū)警務(wù)。1、制定社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范。要明確社區(qū)民警的身份，應(yīng)當(dāng)變社會(huì)治安單一的維 護(hù)者為社區(qū)防控體系的組織領(lǐng)導(dǎo)者；明確和規(guī)范社區(qū)民警工作職責(zé)（主要是組織巡邏 防控、聯(lián)系與服務(wù)社區(qū)、搜集處理情報(bào)信息、人口與陣地管理、處警辦案等）的具體 內(nèi)容和可操作性強(qiáng)的程序；明確社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)把與社區(qū)共同承擔(dān)改善社區(qū)生活環(huán)境的 任務(wù)、為群眾生產(chǎn)經(jīng)營、脫貧致富提供信息服務(wù)和接受居民求助作為自己為社區(qū)居民 服務(wù)的主要范圍和內(nèi)容（禁止參與影響警民關(guān)系的非公安行政行為）；并明確地向社 區(qū)民警提出熟悉公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、熟悉相關(guān)法律知識(shí)、熟悉民情社情（對(duì)社區(qū)每一個(gè)家 庭每一個(gè)人、每一處環(huán)境、每一個(gè)企事業(yè)單位了如指掌

21、）、善于做群眾工作、善于搜 集處理信息、善于調(diào)處糾紛和依法規(guī)范自己的行政、刑事執(zhí)法行為等基本素質(zhì)要求。2、制定情報(bào)信息工作規(guī)范。要按照信息與數(shù)據(jù)所應(yīng)當(dāng)具有的一致性、準(zhǔn)確性、 完整性、共享性、效能性的要求，明確規(guī)范情報(bào)信息的范圍、采集方法、核查方法、 分析方法及處理程序。要逐步實(shí)現(xiàn)公安信息網(wǎng)進(jìn)社區(qū)、上警車、通警員，努力建設(shè)一 個(gè)輸入界面統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、綜合處理機(jī)能強(qiáng)大、運(yùn)行安全可靠的公安綜 合信息系統(tǒng)。3、制定治安防管控工作規(guī)范。要按照構(gòu)建全方位、多層次、全天候、立體型的 社區(qū)防控體系和隊(duì)伍專業(yè)化、工作社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、形式多樣化、管理市場化的 要求，明確規(guī)范對(duì)社區(qū)實(shí)有人口、流動(dòng)人口

22、、重點(diǎn)人口、要害部位、重點(diǎn)行業(yè)的管理， 明確如何將管理融入服務(wù)之中，如何進(jìn)行有效的控制，如何從發(fā)案中查找漏洞和開展 防范，如何排查和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，如何幫助挽救有劣跡的人員，特別是失足的青少年。在防范方式上 要明確“三個(gè)結(jié)合”，即公開防范與秘密收集信息結(jié)合、動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)鄰里（單位） 守望結(jié)合、日常人口管理與對(duì)違法犯罪高危人群的教育控制結(jié)合。4、制定績效考核評(píng)估制度。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)特點(diǎn)，把握整體工作導(dǎo)向，科學(xué)確 定考評(píng)分值，引入競爭激勵(lì)機(jī)制。（三）強(qiáng)化保障機(jī)制，推進(jìn)公安管理體制改革社區(qū)警務(wù)絕不僅僅是派出所和社區(qū)民警的事，也不僅僅涉及治安、刑偵幾個(gè)部門， 它涵蓋了公安機(jī)關(guān)各職能部門和各個(gè)警種

23、，一切公安工作最終都落腳在社區(qū)。因此， 要完善和強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)，必須圍繞社區(qū)警務(wù)對(duì)公安管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革。1、在管理體制上，要按照社區(qū)警務(wù)的要求，精簡機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤并一些警種、 部門，增設(shè)一些必要的機(jī)構(gòu)，調(diào)整警力布局，充實(shí)基層社區(qū)，徹底改變機(jī)構(gòu)頭重腳輕， 警種太多太細(xì)的狀況，形成“小機(jī)關(guān)，大基層”的格局。要理順各部門、各警種之間， 以及它們與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，明確它們在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中承擔(dān)的職責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)體 制上，要將職責(zé)、任務(wù)相近的部門納入一個(gè)指揮官統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免工作上的不協(xié)調(diào)與 磨擦，減少內(nèi)耗。要改革創(chuàng)新管理方式，大力推行電子警務(wù)，減低行政成本，提高行 政效率，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

24、、廉潔高效的管理體制。2、警務(wù)管理上，要圍繞社區(qū)警務(wù)，大力推行法制化、規(guī)范化、人本化、社會(huì)化 的管理模式。要賦予基層派出所領(lǐng)導(dǎo)的工作主動(dòng)權(quán)，改變現(xiàn)行的接受上級(jí)指示、命令 式的警務(wù)導(dǎo)向，使他們能夠結(jié)合實(shí)際，開展針對(duì)性強(qiáng)的警務(wù)活動(dòng)，由此促使他們逐步 養(yǎng)成定期分析治安形勢的良好習(xí)慣，使之逐步成為善于捕捉敏感信息、善于預(yù)測未來（而不是容忍和應(yīng)付未來）善于發(fā)動(dòng)和組織群眾、善于指揮各種警務(wù)活動(dòng)的適應(yīng)新時(shí) 代要求的指揮員。3、在警務(wù)運(yùn)作上，要圍繞推動(dòng)警務(wù)工作社會(huì)化來進(jìn)行。要在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類 違法犯罪的基礎(chǔ)上，貫徹“打防結(jié)合，以防為主”的工作指導(dǎo)思想。要注意情報(bào)信息 的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因特

25、點(diǎn)、規(guī)律，對(duì)特定類型的犯罪預(yù)先建立 干預(yù)機(jī)制減少有犯罪動(dòng)機(jī)的人員與犯罪目標(biāo)接觸的機(jī)會(huì)。要增加對(duì)要害部位、犯罪熱 點(diǎn)地區(qū)的巡邏，對(duì)暴力型犯和故意破壞社會(huì)正常秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的犯罪以及重復(fù)犯罪 的，采取“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決予以積極偵破和打擊。要認(rèn)真研究探索在公安經(jīng)費(fèi) 不足的狀況下如何克服利益驅(qū)動(dòng)的問題，提高執(zhí)法的合法性，積極推進(jìn)依法行政、依 法辦事、依法治警。要根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作需要實(shí)行彈性工作制和錯(cuò)時(shí)工作制。4、在素質(zhì)保障上，要大力推進(jìn)科教強(qiáng)警，建立新錄用民警下基層機(jī)制，完善對(duì) 基層民警的教育培訓(xùn)體制，要使每一位基層民警一至兩年參加一次短期輪訓(xùn)。要注重 基本工作技能的訓(xùn)練，使他們學(xué)會(huì)與人溝通、與居

26、民建立良好的關(guān)系，學(xué)會(huì)說服別人 接受自己的觀點(diǎn)，學(xué)會(huì)采集、研析情報(bào)信息，熟練掌握執(zhí)法程序，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。在 教育培訓(xùn)上，還可以采取學(xué)教結(jié)合的辦法，讓業(yè)務(wù)熟悉、工作出色的基層社區(qū)民警到 警校授課，讓警校教師下基層社區(qū)鍛煉，以激發(fā)基層民警的學(xué)習(xí)興趣，豐富教師的教 學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從而改變民警素質(zhì)上高下低的狀況。5、在后勤保障上，要力爭通過立法，將公安保障全部納入財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)改 變經(jīng)費(fèi)上寬下緊的狀況，確保物力、財(cái)力向基層、向一線傾斜，為公安基礎(chǔ)建設(shè)、公 安裝備、科技投入打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，解決基層辦公、辦案經(jīng)費(fèi)之憂。積極解決社區(qū)警務(wù) 室建設(shè)、警務(wù)工作硬件配置等費(fèi)用，減輕派出所籌集經(jīng)費(fèi)的壓力，為深化社區(qū)警務(wù)改 革營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（四）社區(qū)警務(wù)與社區(qū)自治相結(jié)合隨著我國新型社區(qū)的全面建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)逐漸具有自主、自治、自助和保障的 功能。與此相適應(yīng)，公安機(jī)關(guān)開展社區(qū)警務(wù)工作需要更多地通過社區(qū)自身來完成，依靠 社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。因此，社區(qū)警務(wù)必須與社區(qū)自治相結(jié)合。一 是明確社區(qū)公共安全職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)社區(qū)重大公共安全事務(wù)，例如刑事 案件、治安案件、重大治安災(zāi)害事故處置以及社區(qū)請求公安機(jī)關(guān)處置的社會(huì)