新巴爾虎右旗2019年扶貧開發(fā)工作要點(diǎn)

1、 - 8 -新巴爾虎右旗2019年扶貧開發(fā)工作要點(diǎn)2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，完成好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)意義重大。全旗扶貧開發(fā)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)新巴爾虎右旗打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020），堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦“目標(biāo)任務(wù)”，把握“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，抓好“重點(diǎn)工作”，強(qiáng)化“保障措施”，一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦目標(biāo)任務(wù) （一）攻堅(jiān)貧困人口。聚焦1戶2人未脫貧人口，因戶因人施策，確保實(shí)現(xiàn)2人減貧。（二）鞏固脫貧成效

2、。對(duì)已脫貧389戶1052人、出列的7個(gè)貧困嘎查，做到不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，抓好脫貧成果穩(wěn)固提升，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)（三）把握“精準(zhǔn)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)開展“回頭看”。嚴(yán)格按照動(dòng)態(tài)管理程序、精準(zhǔn)開展入戶核查認(rèn)定，開展各級(jí)干部遍訪貧困嘎查、貧困戶活動(dòng)，重點(diǎn)排查建檔立卡之外的牧區(qū)低保戶、危房戶、大病患者家庭、重度殘疾人家庭、義務(wù)教育階段輟學(xué)家庭、老人戶、居住偏遠(yuǎn)牧戶等七類特定群體，通過走訪群眾，入戶核實(shí)，數(shù)據(jù)比對(duì)，不斷提高精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“脫貧即出、返貧即入”。要把防止返貧和出現(xiàn)新的貧困人口擺到更加重要的位置，既集中

3、精力抓脫貧，又鞏固脫貧成果，建立防返貧機(jī)制。通過“回頭看”摸準(zhǔn)情況摸清底數(shù)，加強(qiáng)返貧監(jiān)測管理，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入建檔立卡予以幫扶。（四）把握“可持續(xù)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性開展“回頭看”。全面評(píng)估扶貧項(xiàng)目減貧帶貧能力、與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、貧困群眾參與度等關(guān)鍵要素。一要科學(xué)謀劃。各部門要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策，規(guī)劃要體現(xiàn)精準(zhǔn)要求，政策要有針對(duì)性和可操作性，切實(shí)達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾脫貧的實(shí)際效果。二要突出特色。各部門要立足資源稟賦，按照“政府引領(lǐng)、市場引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、資金扶持、龍頭帶動(dòng)”的思路，因地制宜地發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧

4、業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、牧戶游等產(chǎn)業(yè)。三要完善機(jī)制。旗蘇木鎮(zhèn)兩級(jí)要建立產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)、運(yùn)行落實(shí)機(jī)制，旗直部門要建立橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目資金支持和指導(dǎo)督查落實(shí)機(jī)制。旗產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要實(shí)行“每季調(diào)度、半年小結(jié)、年終總結(jié)”工作機(jī)制；各成員單位每月要召開一次產(chǎn)業(yè)扶貧專題會(huì)，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題。四要加大投入力度。統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)涉牧資金，加大金融支持力度，扶持減貧帶貧能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、專業(yè)大戶、家庭牧場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展壯大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入，強(qiáng)化與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取直補(bǔ)到戶、資產(chǎn)收益、托管代養(yǎng)、訂單銷售等多種精準(zhǔn)扶貧模式，提高貧困戶的受益度和參與度，引導(dǎo)貧

5、困群眾通過草場流轉(zhuǎn)掙租金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、資產(chǎn)收益分股金，實(shí)現(xiàn)“三金”增收穩(wěn)定脫貧。（五）把握“激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和提升自我發(fā)展能力”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞扶貧政策精準(zhǔn)落地開展“回頭看”。全面評(píng)估產(chǎn)業(yè)、健康、教育、住房、生態(tài)、金融等扶貧政策落實(shí)情況，及時(shí)糾正政策執(zhí)行偏差等問題。執(zhí)行政策要始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能數(shù)字脫貧虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，通過典型示范引領(lǐng)、培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾就業(yè)技能。公益崗位要優(yōu)先安置貧困人口就業(yè)。要改進(jìn)幫扶方式，采取產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)等方式，動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，幫助提高自主脫貧能力。激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群

6、眾靠自己改變命運(yùn)，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。三、全力抓好重點(diǎn)工作（六）全力抓好問題整改。緊緊圍繞中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見和各級(jí)督查考核反饋的問題，持續(xù)狠抓問題整改專項(xiàng)治理，逐條對(duì)照認(rèn)領(lǐng)，逐項(xiàng)落實(shí)整改，制定問題清單、措施清單、責(zé)任清單，明確整改“任務(wù)書”“時(shí)間表”“路線圖”，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)清零銷號(hào)，做到全覆蓋、不反彈、見長效。加大督促檢查力度，確保問題查找不見底不放過，解決不徹底不松手，整改不到底不罷休，切實(shí)做好整改“后半篇文章”，以整改工作成效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得新成效。（七）全力抓好“清零達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展“清零達(dá)標(biāo)”行動(dòng)。即：脫貧攻堅(jiān)到戶政策未落

7、實(shí)或執(zhí)行有偏差的清零；實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未覆蓋和無勞動(dòng)能力貧困人口兜底政策未覆蓋的清零；促進(jìn)貧困嘎查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱貧困嘎查清零遞增；實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶危房清零；實(shí)現(xiàn)未通動(dòng)力用電的集中居住貧困嘎查、生活用電未達(dá)標(biāo)貧困戶清零；實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷任務(wù)清零；實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡平臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，蘇木鎮(zhèn)和嘎查兩級(jí)衛(wèi)生院（室）設(shè)備、人員、藥物等基本醫(yī)療服務(wù)達(dá)標(biāo)，2019年實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)有1所政府支持的衛(wèi)生院、嘎查有1所政府支持的衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)或者流動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)達(dá)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段子女控輟保學(xué)達(dá)標(biāo)。各蘇木鎮(zhèn)要自覺承擔(dān)主體責(zé)

8、任，全面摸清底數(shù)，逐條推進(jìn)落實(shí)?！扒辶氵_(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門要制定方案，落實(shí)責(zé)任，督促指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)開展好“清零達(dá)標(biāo)”工作。旗直各職能部門要加強(qiáng)對(duì)蘇木鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)，加大資金、項(xiàng)目的傾斜力度，共同完成“清零達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。（八）全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。開展交通扶貧行動(dòng)，全面提升蘇木鎮(zhèn)道路通行能力和服務(wù)水平；開展水利扶貧行動(dòng)，重點(diǎn)抓好建檔立卡安全飲水鞏固提升工程。學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，開展牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，逐步改善并不斷提升居住功能。統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，要把脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，旗直部門、蘇木鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)村振興

9、的資金投入、項(xiàng)目安排、政策措施，優(yōu)先支持出列貧困嘎查村和已脫貧人口，接續(xù)推動(dòng)群眾生活改善，鞏固脫貧攻堅(jiān)。（九）全力抓好防范化解脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)防范五類潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題。一是扶貧產(chǎn)業(yè)受市場和自然災(zāi)害影響造成的不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)以及養(yǎng)殖業(yè)疫病防控風(fēng)險(xiǎn)。二是“戶貸企用”和扶貧小額信貸還款難風(fēng)險(xiǎn)。三是低收入群體返貧風(fēng)險(xiǎn)。四是扶貧投入形成資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)揮效益問題。各蘇木鎮(zhèn)、各部門要高度重視扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵塞漏洞，分門別類制定防范預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，并通過購買牲畜保險(xiǎn)等措施，堅(jiān)決防止引發(fā)區(qū)域性、群體性扶貧風(fēng)險(xiǎn)。建立健全扶貧資金資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，全面梳理扶貧資金所形成的資產(chǎn)，開展好項(xiàng)目資金投入調(diào)

10、查、登記及保底分紅資金后續(xù)管理工作，組織開展扶貧資金投向自查自糾。（十）全力抓好干部培訓(xùn)。堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)，包括對(duì)旗、蘇木鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管同志，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和行業(yè)扶貧部門干部、幫扶干部、駐嘎查工作隊(duì)成員、幫扶工作隊(duì)成員、嘎查“兩委”干部、致富帶頭人等，至少組織開展一次輪訓(xùn)。緊扣脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù)和貧困群眾發(fā)展需要，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)專題和課程，合理確定培訓(xùn)規(guī)模、時(shí)間、方式和師資等，努力打造一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（十一）全力抓好社會(huì)扶貧。一是堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)班子成員，發(fā)揮“第一書記”作用，把基層黨

11、組織建設(shè)成為推動(dòng)全面發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)包村、工作隊(duì)駐村、干部結(jié)對(duì)幫扶工作責(zé)任制。三是加強(qiáng)宣傳工作，大力選樹脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。四是進(jìn)一步推廣“萬企幫萬村”行動(dòng)，倡導(dǎo)消費(fèi)模式扶貧，積極推廣社會(huì)扶貧網(wǎng)等幫扶平臺(tái)的覆蓋面和影響力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)成果，做好脫貧攻堅(jiān)成果展各項(xiàng)籌備工作。 （十二）全力抓好扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以上率下，在脫貧攻堅(jiān)中把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，通過自查自糾，摸清作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合，集中力量解決突出問題，做到扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)

12、、脫貧結(jié)果真實(shí)，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。四、切實(shí)強(qiáng)化保障措施（十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市旗抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，落實(shí)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)書記一起抓扶貧責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、工作三落實(shí)，構(gòu)建起黨委政府同責(zé)，四大班子共管，蘇木鎮(zhèn)包聯(lián)嘎查領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐嘎查工作隊(duì)（幫扶工作隊(duì)）、嘎查“兩委”、結(jié)對(duì)干部五支隊(duì)伍攻堅(jiān)，責(zé)任清晰，各負(fù)其責(zé)，各司其職，合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。（十四）強(qiáng)化資金投入。堅(jiān)持增加政府扶貧投入與多渠道籌集資金并重，建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。要發(fā)揮政

13、府投入的主體和主導(dǎo)作用，切實(shí)增加各類扶貧資金投入，確保扶貧投入與攻堅(jiān)需求相匹配。加大涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合力度，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”“貧困生救助基金”，擴(kuò)大“大病保障基金”規(guī)模，提高資金使用效率。要完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，積極向上爭取更多的項(xiàng)目、資金投入脫貧攻堅(jiān)。要?jiǎng)?chuàng)新完善金融服務(wù)機(jī)制和政策措施，繼續(xù)加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體的信貸支持，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管。扎實(shí)做好績效評(píng)價(jià)工作，實(shí)行扶貧資金審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)金融扶貧監(jiān)管，防范化解扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督檢查，實(shí)行扶貧資金紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)全程監(jiān)管、提前介入，提高扶貧資金使用效益和精準(zhǔn)度，落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度，全面接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。（十五）強(qiáng)化政策支撐。圍繞新巴爾虎右旗打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020），既要著眼“后兩年”更要考慮“兩年后”，重點(diǎn)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接、政策配套、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌，建立以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，住房、教育、醫(yī)療、兜底保障等措施為一體的綜合性開發(fā)保障體系。全面開展扶貧政策精準(zhǔn)落地“回頭看”，對(duì)實(shí)施到村到戶項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效；對(duì)健康、教育、住房、扶貧小額信貸、就