關(guān)于我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告【可編輯版】

1、第 頁 共 10 頁關(guān)于我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告為配合區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的匯 報(bào)，日前，財(cái)經(jīng)工委同志在黃幼鈞副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)區(qū)財(cái)政局、區(qū) 審計(jì)局、區(qū)教育局、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司、西溪濕地經(jīng)營管理公司、之江 文創(chuàng)園、文新街道等 12 個(gè)單位進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)就我區(qū)國有資產(chǎn)管 理情況報(bào)告如下：一、我區(qū)國有資產(chǎn)管理的基本情況及評(píng)價(jià) 近年來，區(qū)政府及相關(guān)職能部門按照省、市國有資產(chǎn)管理的有關(guān) 規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)要求，積極采取措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理和國有企業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)了我區(qū)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增 值。根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，截止

2、201X年底，我區(qū) 52 家行政單位的資 產(chǎn)總額為 13.62 億元，其中固定資產(chǎn)為5.91 億元； 200家事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為 27.18 億元，其中固定資產(chǎn) 16.7 億元。全區(qū) 40家國有企業(yè)（ XX區(qū) 34家，之江 6家）資產(chǎn)總額64.08 億元，所有者權(quán)益 17.32 億元。我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面值得肯定：（一）注重了國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。在管理體制上做到了有人管 事，區(qū)財(cái)政局國資科對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān) 管，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司、西溪濕地經(jīng)營管理公司、之江創(chuàng)意園開發(fā)有限 公司以及相關(guān)主管單位分別對(duì)下屬國有企業(yè)實(shí)施管理，區(qū)公共資源交 易中心對(duì)需納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn)進(jìn)

3、行公開處置。在管理制度上做 到了有章可循，從 201X年開始，我區(qū)先后出臺(tái)實(shí)施了行政事業(yè)單位國 有資產(chǎn)管理暫行辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及房產(chǎn)登記與租 賃、處置等細(xì)則；國有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定、國有資本收益收 取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規(guī)章，進(jìn)一步明確和規(guī)范了國 有資產(chǎn)的管理要求和方法。（二）加大了國有資產(chǎn)的管理力度。區(qū)政府深入貫徹執(zhí)行國有資 產(chǎn)管理相關(guān)制度，開展全區(qū)性房產(chǎn)調(diào)查，在清理登記各類房產(chǎn)的基礎(chǔ) 上，對(duì)部分無產(chǎn)權(quán)證的房屋探索實(shí)施了 XX區(qū)行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)內(nèi) 部登記制度。落實(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)重大事項(xiàng)監(jiān)管權(quán)利，嚴(yán)格審核國有企 業(yè)重大事項(xiàng)，依法推動(dòng)西湖投資有限公司增資、蔣村

4、新區(qū)建設(shè)有限公 司 100%國有股權(quán)的掛牌轉(zhuǎn)讓等工作。嚴(yán)格按照程序操作，全面推進(jìn)政 府采購，依法處置納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn)，做到公平公開公正。審 計(jì)部門先后開展了鎮(zhèn)街和國有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況的審計(jì)調(diào)查，提出 具體的審議建議并督促落實(shí)整改。各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立 內(nèi)部管理制度、健全國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)施內(nèi)審監(jiān)督、強(qiáng)化績效 考核等措施，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。（三）促進(jìn)了國有資產(chǎn)的保值增值。從調(diào)研的情況看， 201X 年- 201X年，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司通過規(guī)范經(jīng)營性房產(chǎn)管理、做強(qiáng)國有品牌企 業(yè)、優(yōu)用存量資產(chǎn)等形式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值分別達(dá)到 11.3%、 9.18%和 10.19%，國有資產(chǎn)（

5、含公司所屬出資企業(yè)及其權(quán) 屬企業(yè)）經(jīng)營收入也從 2296.89 萬元增加到 4526.63 萬元，實(shí)現(xiàn)三連增。區(qū)公共資源交易中心委托拍賣中介機(jī) 構(gòu)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，三年共累計(jì)交易 56 批次，成交金額 29459.332 萬元，國有資產(chǎn)增值 10382 萬元，增值率達(dá) 73.84%，特別是石龍山南側(cè)廢棄礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程礦石銷售權(quán) 項(xiàng)目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權(quán)和原廠生產(chǎn)設(shè)備拍賣項(xiàng)目，都實(shí) 現(xiàn)了較大幅度的增值。我區(qū)還對(duì)建設(shè)局原天目山路 99 號(hào)第9、10 層房屋，區(qū)民政局原體育場路 538號(hào)四層房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證 移交，逐步做大做強(qiáng)我區(qū)國有全資企業(yè)的資產(chǎn)。二、我區(qū)國有資產(chǎn)管理存在的主要

6、問題和不足雖然，我區(qū)在國有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但在這次調(diào)研 中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：（一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不夠強(qiáng)。一是重視程度不足。從 調(diào)研的情況看，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管 理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí) 不足，存在管理職責(zé)落實(shí)不到位的情況。二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。不少單 位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn) 權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多；對(duì)有的資產(chǎn)為什么沒辦產(chǎn)權(quán)證，什么歷 史原因造成的，怎么解決這個(gè)問題，模糊不清。三是責(zé)任落實(shí)不到 位。從調(diào)研的情況看，雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街都設(shè)有資產(chǎn)經(jīng)營管理

7、辦公 室，但在資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況，對(duì)日 常資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。在行政事業(yè)單位中，存在國有 資產(chǎn)管理工作無人負(fù)責(zé)，或由其他崗位人員兼顧、管理職責(zé)落實(shí)不到 位的情況，國有資產(chǎn)管理缺乏延續(xù)性。（二）國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)相對(duì)較弱。一是賬實(shí)不符，家底不清 較為突出。雖然通過全區(qū)房產(chǎn)調(diào)查和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，掌握了行政事業(yè) 單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠全面，漏 報(bào)、少報(bào)的情況，特別是一些沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋和占用、借用資產(chǎn)。 不少單位和鎮(zhèn)街的內(nèi)部臺(tái)賬對(duì)拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)清理核 銷、調(diào)整賬務(wù)，對(duì)財(cái)政新形成的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，存在國有資 產(chǎn)賬賬不

8、符、賬實(shí)不符、賬卡不符的情況，靜態(tài)賬、賬面賬較多。二 是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大。根據(jù)財(cái)政的資料顯示，全區(qū) 138 家 單位上報(bào)的 1010 處，面積 107.78 萬平方米的房產(chǎn)中，未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋達(dá)到 525 處，面積 約為 70.32 萬平方米，占全區(qū)房產(chǎn)總面積的 65.9%。而從部門看，教育系統(tǒng)的 107 處學(xué)校場所，總建筑面積1841畝，未取得國有土地證的有 669 畝，占 36.3%；校舍面積 727527 平方米，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的 430922 平 方米，占 59.2%。衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及 11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 2 家公共衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)的房屋面積 44143 平方米，其中有房屋產(chǎn)

9、權(quán)證的有 22321 平方 米，占 50.6%。根據(jù)財(cái)政局的分析，未取得產(chǎn)權(quán)證的原因包括未繳納土 地出讓金、驗(yàn)收未通過、資料不全、政策及歷史遺留。三是經(jīng)營性資 產(chǎn)管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)， 存在私自協(xié)議出租、出借房產(chǎn)的情況，這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū) 公共資源交易管理辦法的自覺性和敏感性不足，未主動(dòng)上報(bào)房屋 公開招租的原因，也有我區(qū)國有資產(chǎn)處置的督促檢查機(jī)制尚未形成， 監(jiān)管力度不足等因素。四是資產(chǎn)整體回報(bào)率不高。有些單位和鎮(zhèn)街由 于經(jīng)營性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使 用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價(jià)格過低， 從調(diào)研看，

10、不少房屋的租賃合同租期長達(dá) 20 年，甚至有的房屋租期要 到 2028 年，租金每畝只有1.5 萬年，且每五年增租 5%，這明顯低于市場價(jià)。（三）國有企業(yè)經(jīng)營管理績效不高。一是政企職責(zé)不明晰。我區(qū) 的國有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企 業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務(wù)，并未按照公司法和現(xiàn)代 企業(yè)制度的要求運(yùn)作，缺乏市場經(jīng)營管理意識(shí)和責(zé)任。全區(qū) 40 家國有 企業(yè)的類型，既有事業(yè)單位類，經(jīng)營類的，也有建設(shè)平臺(tái)類，融資擔(dān) 保類。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)既有有限責(zé)任公司，也有全民所有制、國有獨(dú) 資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所有權(quán) 和經(jīng)營權(quán)分離不徹底。二是管理責(zé)任

11、難落實(shí)。國有企業(yè)的人員編制較 為混雜，公務(wù)員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時(shí)工等都 有，員工事業(yè)企業(yè)兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業(yè) 與主管單位的固定資產(chǎn)管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用 國有企業(yè)資產(chǎn)或國有企業(yè)無償使用主管單位國有資產(chǎn)的情況。三是收 益績效不高。根據(jù) 201X年的國企年報(bào)，全區(qū) 40 家國有企業(yè)共 64.08 億元的資產(chǎn)總額， 17.32 億元的所有者權(quán)益，主營業(yè)務(wù)收入為5.11 億元，利潤總額僅為 575 萬元，凈利潤僅為 354萬元。這其 中的原因包括國企自身經(jīng)營管理能力不足，目標(biāo)責(zé)任考核不落實(shí)等。 四是發(fā)展后勁乏力。受資產(chǎn)總量偏小，經(jīng)管人才缺乏，

12、投融資困難以 及政策因素影響，我區(qū)國有企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展后勁不足。當(dāng)前，我 區(qū)大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上，主營收入也主要以房產(chǎn) 租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營收入以觀光游產(chǎn)值（門船 票收入）為主，旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)的不足， 以及濕地三期的競爭也給西溪濕地發(fā)展帶來阻力。之江文創(chuàng)園在自身 發(fā)展和與其他園區(qū)競爭中受產(chǎn)業(yè)政策扶持、周邊生活配套、可用空間 等影響較大。附送：關(guān)于我區(qū)土地管理情況的專題調(diào)研報(bào)告關(guān)于我區(qū)土地管理情況的專題調(diào)研報(bào)告 根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì) 20* 年監(jiān)督工作計(jì)劃，自治區(qū)十二屆人大 常委會(huì)第四次會(huì)議將聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于土地管理工作情

13、況的報(bào)告。為配合此項(xiàng)工作，區(qū)人大常委會(huì)成立了由常委會(huì)副主任覃 瑞祥為組長的調(diào)研組，于 20*年4月 22日上午聽取自治區(qū)國土廳、發(fā) 改委、住建廳等有關(guān)廳局關(guān)于土地管理情況的匯報(bào)， 4月 22日下午 26 日調(diào)研組分赴 XX市、 XX縣、 XX市、 XX市、 XX市、 XX縣、 XX市、 XX縣開展專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、我區(qū)土地管理的基本情況我區(qū)各級(jí)政府高度重視土地的利用 和管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國土地管理法（以下簡稱 土地法）和 XX區(qū)實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法 （以下簡稱辦法）及其配套規(guī)章、規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)土地用 途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用

14、，統(tǒng)籌安排各類 各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地需 求。（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)土地法和辦法1. 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)政府把土地管理工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作，對(duì)土地管理工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每年 將耕地保護(hù)、土地利用、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作納入政府績效考評(píng) 指標(biāo)，確保土地法和辦法貫徹落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)土地法 等法律法規(guī)的宣傳。以多種形式深入宣傳學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)，利 用報(bào)紙、電視、廣播等各種媒體面向社會(huì)廣泛宣傳，特別是利用“4.22 世界地球日”、“6.25 全國土地日”和“14 全國法制日”進(jìn)行集中宣傳，不斷提高廣大群眾法制觀念。 制定配套文件，促進(jìn)土地法

15、律法規(guī)的貫徹落實(shí)。根據(jù)土地法 和辦法的有關(guān)規(guī)定，各地結(jié)合本市情況制定征地制度改革、土地 利用管理、執(zhí)法監(jiān)察等配套文件，進(jìn)一步理順辦事程序、規(guī)范各項(xiàng)管 理，有效提高了土地管理能力和依法行政水平，促進(jìn)土地法律法規(guī)的 貫徹落實(shí)。如 XX市先后出臺(tái)了 XX市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收集體土地及房 屋拆遷補(bǔ)償安置辦法和 XX市人民政府辦公室關(guān)于明確 XX市城市規(guī) 劃區(qū)土地征收有關(guān)問題的通知等一系列制度，各縣（市、區(qū)）也結(jié) 合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全各項(xiàng)制度 30多項(xiàng)。 XX市制定出臺(tái)了 XX市人民 政府關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制度的通知等配套文件共 20 多項(xiàng)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體。（二）堅(jiān)持實(shí)行

16、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度各級(jí)政府把耕地保護(hù)放在 重要位置，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效遏制了耕地減少過快的 勢頭。1. 強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。各級(jí)政府實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管 理制度，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，明確責(zé) 任，逐級(jí)落實(shí)。柳州、河池、玉林、欽州都將耕地保有量和基本農(nóng)田 保護(hù)面積列為考核各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人工作政績的剛性指標(biāo)，以 簽訂責(zé)任狀的形式，將耕地保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到各縣 人民政府，有效 推動(dòng)了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。多途徑確保耕地占補(bǔ)平衡。柳州、河池、玉林、欽州認(rèn)真執(zhí)行耕 地“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”制度，確保耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。 XX市 建立了耕地占補(bǔ)平衡、土地利用

17、供應(yīng)、土地利用計(jì)劃指標(biāo)等一系列臺(tái) 賬，明確專人負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé) 任進(jìn)一步強(qiáng)化，全區(qū)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地 10055.86 公頃，全部落實(shí)“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”，全區(qū)連續(xù) 13 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住了廣西 6312 萬畝耕地紅線。3. 大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。一是不斷加大對(duì)農(nóng)村土地整治投入力 度，全區(qū)共投資約 18.6 億元，用于批準(zhǔn)實(shí)施的 89 個(gè)整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng) 村田間水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治面積 74.53 萬畝，新增耕地面積1 萬畝。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完成了 374 萬畝高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)興邊富民

18、土地整治重大工程申報(bào)國家重點(diǎn)土地整 治工程工作。三是桂中農(nóng)村土地整治示范工程成效顯著。所有 143 個(gè) 項(xiàng)目均按計(jì)劃完成了建設(shè)任務(wù)，走在了全國土地整治 10 個(gè)示范省建設(shè) 的前列，為全國組織最強(qiáng)、力度最大、進(jìn)度最快的示范工程。 XX市 XX 縣“小塊并大塊”整治耕地模式獲全國推廣。三）加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理一是多舉措促進(jìn)土地節(jié)約集約。 XX市努力挖掘用地潛力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。201X年該市建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 91 萬平方米，園區(qū)用地容積率由 0.35 提高到了1.5，節(jié)省用地 185.733 公頃。 XX市 XX縣創(chuàng)建了“多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和低效土地二次開 發(fā)”節(jié)約集約用地新模式，單位土地

19、的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率創(chuàng)新高。 XX市 201X 年以來，通過“退城進(jìn)郊”“退二進(jìn)三”、低效用地二次開 發(fā)和地下空間開發(fā)建設(shè)等多項(xiàng)措施，增加建筑面積 1796 萬平方米，節(jié) 約土地 1272 公頃，實(shí)現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地集約利用，該市 XX縣獲評(píng)全國首批國土資源節(jié)約集約模 XX縣。二是建立規(guī)劃管控、計(jì) 劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、激勵(lì)機(jī)制、利用監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)和共 同責(zé)任等八項(xiàng)制度，加強(qiáng)用地預(yù)審，控制規(guī)模，推進(jìn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)土地 節(jié)約集約，年內(nèi)共盤活存量土地 22395 公頃。（四）探索農(nóng)村土地使用制度改革國家所有和農(nóng)民集體所有并存 是我國土地產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，我區(qū)各級(jí)政府積極探索農(nóng)村土地使 用制度改革，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。1. 全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是推進(jìn) “