強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能提高政府社會(huì)管理能力-新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐課件

1、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，提高政府社會(huì)管理能力新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐 “非典疫情的發(fā)生和蔓延，給我們的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。” 溫家寶 “一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的，政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?恩格斯 “社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能。要進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加

2、強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理?！?溫家寶 目錄一、社會(huì)管理：定位概念領(lǐng)域 二、中國(guó)政府社會(huì)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題 三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理的理論與實(shí)踐四、完善政府社會(huì)管理職能的基本思路一、社會(huì)管理：定位概念領(lǐng)域 （一）社會(huì)管理：基本定位（二）社會(huì)管理：概念厘定（三）社會(huì)管理：主題領(lǐng)域社會(huì)管理：基本定位1、社會(huì)是人們依據(jù)一定的關(guān)系彼此結(jié)合而成的生活共同體，是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會(huì)關(guān)系的總和 2、現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架由政治國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)構(gòu)筑而成，它們各自有不同的活動(dòng)主體、不同的組織目標(biāo)、不同的社會(huì)功能、不同的組織結(jié)構(gòu)、不同的激勵(lì)機(jī)制、不同的運(yùn)作邏輯 3、從理論上講，政府社會(huì)管理中的“社會(huì)”就是

3、與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的市民社會(huì)。 4、政府社會(huì)管理的目的就在于以維護(hù)社會(huì)公平與公正為首要目標(biāo)，培育具有平等、自由、參與意識(shí)的現(xiàn)代公民，規(guī)范社會(huì)中介組織和志愿組織的行為，為社會(huì)多元主體的融合共存提供政治與法律環(huán)境，以充分滿足社會(huì)文化再生產(chǎn)、社會(huì)整合和個(gè)性成長(zhǎng)的需要，推動(dòng)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)管理：概念厘定 90年代初以來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)管理理論與實(shí)踐的探討上發(fā)生 了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變： 1、在管理理念上，從社會(huì)控制轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù) 2、在管理內(nèi)容上，從泛化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu) 3、在管理模式上，從殘補(bǔ)模式（residual model）轉(zhuǎn)向制度模式（institutional model） 2、在管理內(nèi)

4、容上，從泛化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府社會(huì)管理運(yùn)作權(quán)力體制規(guī)范財(cái)政社會(huì)人事政府社會(huì)管理概念 政府通過(guò)制定專門(mén)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。政府社會(huì)管理：系統(tǒng)與過(guò)程政府公共部門(mén)調(diào)節(jié)機(jī)制法律法規(guī)社會(huì)政策回應(yīng)機(jī)制理性社會(huì)安全保障機(jī)制社會(huì)矛盾控制機(jī)制培育機(jī)制整合機(jī)制社會(huì)訴求社會(huì)問(wèn)題和諧社會(huì)組織社會(huì)結(jié)構(gòu)健康文明寬容社會(huì)管理：主題領(lǐng)域1規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體2創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)

5、規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程 3實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正4樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)5調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制 1、政府社會(huì)管理職能不清人口資源管理與就業(yè)服務(wù)環(huán)境資源保護(hù)與管理 食品藥品管理 與監(jiān)督公共安全提供與管理 調(diào)節(jié)收入分配 英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典、丹麥與中國(guó)公共服務(wù)指標(biāo)比較 公共服務(wù)指標(biāo)英國(guó)法國(guó)德國(guó)瑞典丹麥中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)()(2001年) 0.930(第13)0.925(第17)0.921(第18)0.941(第3位)0.93(第11位)0.721(第104位) 公共衛(wèi)生支出占百分比 5.97.28.06.26.82.0 公共教育支出占百分比(1

6、998-2000) 4.55.84.67.88.22.1 公共教育支出占政府總支出百分比(1998-2000) 11.411.59.713.415.312.8 研究與開(kāi)發(fā)支出占百分比(1996-2000) 1.92.22.53.82.11.0社會(huì)保障總支出占百分比(1996) 22.830.129.734.733.03.62政府社會(huì)管理體制不順強(qiáng)政府與弱社會(huì) 封閉性與保守性 差異性與區(qū)別性 中國(guó)公共服務(wù)水平的地區(qū)差異(2002年) 省份人口（萬(wàn)人）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(元人民幣/人) 教育、科學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出(萬(wàn)元) 社會(huì)保障與救濟(jì)財(cái)政支出(萬(wàn)元) 人均教育、科學(xué)與衛(wèi)生財(cái)政支出(元) 人均

7、社會(huì)保障與救濟(jì)財(cái)政支出(元) 上海162540646約4910.7美元1561298 331949 960.80 204.28 江蘇738114391(約1738.7美元) 2093987 750579 283.70 101.69 廣東785915030(約1815.9美元) 3116010 1331755 396.49 169.46 貴州38373153(約380.9美元) 718267306573 187.19 79.90 陜西36745523(約667.3美元) 772160 694735 210.17 189.09 甘肅25934493(約542.8美元) 544451 398054

8、209.97 153.51 1978198019821984198619881990199219941996199800.51.01.52.02.53.03.54.04.55.0國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占GDP比重/% 三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理的理論與實(shí)踐1西方發(fā)達(dá)國(guó)家“社會(huì)管理”的基本內(nèi)涵 2西方發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的社會(huì)管理歷程3. 西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理具體領(lǐng)域4西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理若干經(jīng)驗(yàn)1西方發(fā)達(dá)國(guó)家“社會(huì)管理”的基本內(nèi)涵 第一、發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理主要意指政府力量對(duì)獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會(huì)公共事務(wù)的管理 第二、與公共服務(wù)有所區(qū)別的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理相比較而言帶有更重的“規(guī)

9、制”色彩 第三、社會(huì)管理職能主要由政府力量來(lái)行使，但是越來(lái)越多的私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)在獲得許可后進(jìn)入部分社會(huì)管理過(guò)程。2西方發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的社會(huì)管理歷程消極無(wú)為積極有為有衡有為近代資本主義時(shí)期20世紀(jì)30年代以后20世紀(jì)80年代以來(lái)3、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理具體領(lǐng)域社會(huì)公共安全管理生態(tài)環(huán)境管理就業(yè)管理與服務(wù)食品藥品管理人口資源管理社會(huì)保障體系管理社會(huì)組織管理公共交通管理 一些主要的“社會(huì)”規(guī)制（管理）的年表（美國(guó)） 法律 影響食品、藥品和化妝品法（1938）和德萊尼修正案（1958）建立FDA，F(xiàn)DA有權(quán)批準(zhǔn)新藥品的出售，以及禁止不安全或劣質(zhì)的食品藥品；禁止包括致癌物質(zhì)的食品添加劑社會(huì)保障法案

10、（1935）設(shè)立為老人和窮人服務(wù)的Medicare和Medicaid,建立全國(guó)性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水污染控制法（1956）建立了對(duì)市政水處理廠的聯(lián)邦資助，以及對(duì)單個(gè)污染者涕泣訴訟的程序清潔空氣法（1963）建立了對(duì)州政府清潔空氣計(jì)劃的聯(lián)邦自主，以及自主出版控制空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”文件水質(zhì)量法（1965）為批準(zhǔn)由州政府制定的關(guān)于州際水質(zhì)量做準(zhǔn)備全國(guó)交通與汽車(chē)安全法（1966）設(shè)立NHTSA，專門(mén)負(fù)責(zé)為車(chē)輛的抗碰撞能力和乘客安全制定指令性標(biāo)準(zhǔn)建立了OSHA，職業(yè)安全和健康法（1970OSHA有權(quán)對(duì)工作場(chǎng)所的健康和安全提出和實(shí)施指令性的標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)品保護(hù)法（1972建立CPSC，CPSC有權(quán)制定和實(shí)施指令性的產(chǎn)品按去那標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品須加以說(shuō)明4、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理若干經(jīng)驗(yàn)科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì) 分權(quán)化的管理取向 社會(huì)管理的市場(chǎng)化 強(qiáng)大的社會(huì)自主管理能力 管理工具多樣化 樹(shù)立危機(jī)管理意識(shí) 應(yīng)對(duì)危機(jī)反應(yīng)，包括搜尋和救援、醫(yī)療、抗災(zāi)、信息公布等服務(wù)修復(fù)災(zāi)后重建，包括交通、通訊系統(tǒng)的功能基礎(chǔ)設(shè)施、家園重建等項(xiàng)目籌備 確保公民的就緒情況和應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效能力 預(yù)防減少危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的預(yù)警戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展美國(guó)聯(lián)邦危機(jī)管理局（FEMA）的工作流程科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)管理工具的多樣化 類市場(chǎng)機(jī)制 協(xié)商式管理 績(jī)效式合同 平衡計(jì)分卡 類市場(chǎng)機(jī)制