試析我國文化事業(yè)財政投入績效審計

1、試析我國文化事業(yè)財政投入績效審計試析我國文化事業(yè)財政投入績效審計伴隨著公共財政體制改革的逐漸深化，政府投入公共效勞的導(dǎo)向性和有效性日益凸顯，成為了公共效勞資源有效配置的關(guān)鍵。文化事業(yè)建立的戰(zhàn)略意義非常重大，在探究公共文化效勞創(chuàng)新時，文化事業(yè)財政投入的績效審計成為了當(dāng)前政府績效審計和內(nèi)部審計改革、創(chuàng)新中亟待研究、探究的重要內(nèi)容。作為政府公本文由論文聯(lián)盟搜集整理共財政支出的重要領(lǐng)域，文化事業(yè)也是政府績效審計的重點(diǎn)對象，必須積極開展政府績效審計研究和理論探究，以利于文化事業(yè)財政投入政策的優(yōu)化，促進(jìn)文化事業(yè)的安康開展。一、文化事業(yè)財政投入績效審計體系的構(gòu)建良好的績效審計和評價是公共文化效勞財政管理與監(jiān)

2、視的內(nèi)在要求，是進(jìn)步文化事業(yè)財政資金使用效率的重要方式，也是建立有效率的公共文化效勞體系的重要途徑。加強(qiáng)文化事業(yè)財政投入審計監(jiān)視，建立一套行之有效的文化事業(yè)財政投入績效審計評價體系，可以促進(jìn)文化事業(yè)投入形式的創(chuàng)新和改革，推動文化事業(yè)的安康開展。一文化事業(yè)財政投入績效審計指標(biāo)維度設(shè)計在指標(biāo)體系一定的情況下，權(quán)重的變化直接影響評價結(jié)果。指標(biāo)的權(quán)重是衡量指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中所處的位置的重要性程度的數(shù)值表示。人們對權(quán)重的構(gòu)造是基于對指標(biāo)的認(rèn)識。對不同評價目的，有不同的評價體系，權(quán)重構(gòu)造的原那么也是不同的。在評價過程中，我們通常采用一種權(quán)重對應(yīng)一種評價指標(biāo)體系。同樣的指標(biāo)體系不同的權(quán)重會得到不同的評價結(jié)

3、果。常用確實定績效審計指標(biāo)權(quán)重的方法包括主觀經(jīng)歷法、德爾菲加權(quán)法等。綜合多元的文化事業(yè)主體，并結(jié)合公共財政投入的特點(diǎn)，本文嘗試從目的投入、產(chǎn)出、效果、戰(zhàn)略、設(shè)施建立、信息技術(shù)、組織管理、公眾參與以及9方面維度設(shè)計指標(biāo)體系參見圖1。該圖共涉及一心、兩層、三維、四面。一心就是指一個核心，即始終堅持目的導(dǎo)向。兩層是指投入、產(chǎn)出、效果以及戰(zhàn)略所構(gòu)成的底層維度，即以最少的可得資源來完成一項工作任務(wù)，追求投入與產(chǎn)出之比的最大化。另外一層是指組織管理、公共參與、設(shè)施活動、信息技術(shù)所構(gòu)成的上層維度。三維分別是指產(chǎn)出目的、產(chǎn)出效果、投入產(chǎn)出，是投入、效率、效果三者之間的權(quán)衡取舍。四面是指績效信息目的-信息技術(shù)-

4、公眾參與，面1、績效人員目的-公眾參與-組織管理，面2、績效反響目的-組織管理-設(shè)施建立，面3、績效審計目的-設(shè)施建立-信息技術(shù)，面4。二文化事業(yè)財政投入績效審計的根本指標(biāo)對于財政投入文化單位進(jìn)展審計評價，不可能一刀切，徹底劃分公益性和經(jīng)營性。本文試圖從上述9個維度入手，勾勒出文化事業(yè)財政投入績效審計的指標(biāo)輪廓見附表。該表所設(shè)計的指標(biāo)傾向于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的通用性，部分指標(biāo)具有針對性，在詳細(xì)的使用中應(yīng)根據(jù)對象而加以選擇或延伸。文化事業(yè)涉及的公益性文化效勞種類之間既具有普遍性特征，又有很明顯的行業(yè)特征。因此，所設(shè)計的指標(biāo)只是一個通用指標(biāo)的形式，在績效審計理論中，應(yīng)對以上指標(biāo)有所取舍，以期準(zhǔn)確地把握文

5、化事業(yè)單位財政投入的關(guān)鍵評價環(huán)節(jié)，更加全面、科學(xué)地設(shè)計績效指標(biāo)。首先，必須明確各類文化機(jī)構(gòu)的共性和個性的指標(biāo)，明晰指標(biāo)的普遍性和特殊性。其次，延伸高層指標(biāo)，運(yùn)用多級次指標(biāo)。對于難以直接觀察、測量和表達(dá)的指標(biāo)，可以采用相關(guān)的間接指標(biāo)。最后，結(jié)合地區(qū)的差異性，合理比較，以績效審計的目的和重點(diǎn)與文化事業(yè)開展目的相結(jié)合，在上述一般指標(biāo)中應(yīng)有所取舍，確定評價的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)，并賦予各指標(biāo)的不同權(quán)重，組成比較完好、科學(xué)的審計指標(biāo)體系。二、優(yōu)化文化事業(yè)財政投入績效的政策建議及途徑選擇通過積極地討論和施行文化事業(yè)財政投入績效審計，可以科學(xué)、公正地評價和衡量公共文化效勞的質(zhì)量和效果，促進(jìn)財政部門以

6、及政府的決策部門完善財政政策，進(jìn)步公共文化財政投入的效率，優(yōu)化公共財政資源的配置。一完善文化效勞經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制制定文化事業(yè)根底設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位的投入和扶持政策，實在做到中央和省級財政每年對文化建立投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增幅，并對中西部地區(qū)給予適當(dāng)扶持和傾斜。首先，加大財政投入力度，建立健全文化事業(yè)費(fèi)的穩(wěn)定增長機(jī)制。其次，在合理劃分事權(quán)的根底上劃分財政，建立中央、盛縣、鄉(xiāng)四級財政分擔(dān)體系。最后，完善財稅政策，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極推進(jìn)非公有資本和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化。二建立健全文化資源配置機(jī)制首先，明確公共文化效勞的投入范圍，突出支持重點(diǎn)。對于公益性文化事業(yè)單位

7、繼續(xù)由政府投入興辦并給予重點(diǎn)資助，對于文藝團(tuán)體那么施行政府資助與社會興辦并行機(jī)制，對于營利性文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)那么應(yīng)完全市場化，在一定程度上可降低市場準(zhǔn)入門檻，同時政府在產(chǎn)業(yè)政策上可給予適當(dāng)優(yōu)惠。其次，創(chuàng)新投入方式，進(jìn)步資金使用效率。根據(jù)文化產(chǎn)品的不同種類，采用不同的財政資助方式。比方：對于文化根底設(shè)施建立等純公共文化產(chǎn)品，由政府完全負(fù)擔(dān)；對于文化信息工程等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可由政府采取出資購置的方式承擔(dān)。第三，調(diào)整和優(yōu)化投入構(gòu)造，進(jìn)步公共文化效勞程度。一要通過轉(zhuǎn)移支付的方式，采取對農(nóng)村和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜的政策，促進(jìn)公共文化效勞均等化；二要在注重硬件建立的同時，不斷加大對軟件效勞的投入；三要進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善用人機(jī)制，進(jìn)步文化效勞人員素質(zhì)。最后，建立公眾文化需求表達(dá)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。通過建立公眾文化需求的表達(dá)和調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)對居民群眾文化需求的調(diào)研和溝通，形成供需雙方的良性互動，使有限的文化資源獲取最大的社會效益。三健全文化事業(yè)審計監(jiān)視機(jī)制要科學(xué)運(yùn)用財政資金績效審計結(jié)果，逐步建立與績效審計結(jié)果相銜接的財政投入資金預(yù)算安排和分配管理機(jī)制。一是財政部門可根據(jù)文化事業(yè)財政投入績效審計結(jié)果，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，按規(guī)定程序調(diào)整支出預(yù)算。二是根據(jù)績效審計結(jié)果分析文化事業(yè)財政投入資金管理中存在的問題，提出加強(qiáng)財政資金管理意見