財(cái)政學(xué)教學(xué)課件購(gòu)買性支出

1、 財(cái)政學(xué) 第四章 購(gòu)置性支出東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院 財(cái)政學(xué)本章目錄一、社會(huì)消費(fèi)性支出二、財(cái)政投資性支出三、政府采購(gòu)制度第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出一、社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出指用于非生產(chǎn)性的消耗性支出，主要用于國(guó)防、行政管理、司法、外交等支出，其使用并不產(chǎn)生實(shí)際的資產(chǎn)。 1、就生產(chǎn)性質(zhì)而言，屬于非生產(chǎn)性的消耗支出。 2、就其本質(zhì)而言，是為滿足社會(huì)公共需要，因此具有明顯的外部效應(yīng)。 3、是國(guó)家執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證。二、社會(huì)消費(fèi)性支出的內(nèi)容及趨勢(shì)一行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。其內(nèi)容決定于國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)及其職能。我國(guó)

2、行政管理支出包括行政支出、公安支出、國(guó)家平安支出、司法檢察支出和外交支出。 從行政管理支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，整個(gè)行政管理支出包括兩大類，即人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。表4-1、我國(guó)行政管理費(fèi)的變化%項(xiàng)目19781980198519901995200020052008行政管理費(fèi)增速13.316.74.315.819.619.316.316.7財(cái)政支出增速33.0-4.117.89.217.816.316.316.9比重4.45.46.59.814.816.120.322.2資料來源：歷年?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021?,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版課堂討論：我國(guó)行政管理費(fèi)逐年上升，這一現(xiàn)象合理嗎？為什么？各國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)

3、政支出比重 德國(guó)1998年 2.7% 埃及1997年 3.1% 英國(guó)1999年 4.2% 韓國(guó)1997年 5.1% 泰國(guó)2000年 5.2% 印度2000年 6.3% 加拿大2000年 7.1% 俄羅斯2000年 7.6% 美國(guó)2000年 9.9% 中 國(guó)2000年16.7% 中 國(guó)2021年22.2% 行政管理費(fèi)的討論行政管理費(fèi)的變動(dòng)合理性分析：經(jīng)濟(jì)管理日趨復(fù)雜；效率提升的需要；歷史延續(xù)的結(jié)果；不合理性分析：體制因素機(jī)構(gòu)龐大；制度因素預(yù)算軟約束、監(jiān)督機(jī)制缺失；效率因素行政管理費(fèi)的必要性及措施完善政治程序完善法律程序發(fā)揮輿論監(jiān)督作用規(guī)定根本的標(biāo)準(zhǔn)和程序 二國(guó)防費(fèi) 包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科

4、研費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。其特點(diǎn)是隨國(guó)際形勢(shì)變化，波動(dòng)較大。 表4-2、我國(guó)國(guó)防支出增速及比重變化 %項(xiàng)目19781980198519901995200020052008增速1.6-12.96.015.415.613.112.815.0比重15.015.89.69.49.39.18.87.7資料來源：,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2021年出版國(guó)防支出的性質(zhì)和內(nèi)容國(guó)防支出是用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用，包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。國(guó)防支出屬于非生產(chǎn)性的支出；屬于社會(huì)消費(fèi)性的支出。國(guó)防支出應(yīng)權(quán)衡軍需品與民需的關(guān)系;應(yīng)全面考慮國(guó)防支出俄羅斯財(cái)務(wù)危機(jī)據(jù)俄?航天世界?報(bào)道，俄羅斯“能源航天火箭

5、公司總裁尤里謝苗諾夫在一份聲明中為“聯(lián)盟TMA-3宇宙飛船與國(guó)際空間站順利對(duì)接表示快樂的同時(shí)，也表示出幾分擔(dān)憂。謝苗諾夫總裁聲稱，“政府曾經(jīng)允諾，在下半年將研究補(bǔ)充撥款，但是至今沒有兌現(xiàn)任何撥款。能源航天火箭公司已為建造宇宙飛船投入大量貸款，這些貸款我們無法歸還。而俄羅斯政府迄今為止還沒有支付8月份發(fā)射進(jìn)步號(hào)貨運(yùn)飛船的費(fèi)用。 美國(guó)財(cái)務(wù)危機(jī)美國(guó)的載人空間站方案是1984年由里根總統(tǒng)提出來的，為了與蘇聯(lián)的“禮炮號(hào)空間站抗衡，美國(guó)方案用10年時(shí)間，投資80億美元建造一個(gè)比“禮炮號(hào)更大的空間站?？墒欠桨干像R以后，經(jīng)費(fèi)支出直線上升。根據(jù)美國(guó)政府結(jié)算局的估算，整個(gè)國(guó)際空間站方案可能需要940億美元，比原方

6、案超出1075。航空員在太空維修 三文教科衛(wèi)支出按傳統(tǒng)觀點(diǎn)，文教科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出，理論依據(jù)是馬克思關(guān)于生產(chǎn)性勞動(dòng)和非生產(chǎn)性勞動(dòng)的劃分。但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，這一觀點(diǎn)正逐漸發(fā)生變化，目前理論界也存在劇烈的爭(zhēng)論。從世界各國(guó)的一般趨勢(shì)看，文教科衛(wèi)支出都呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。教育投入現(xiàn)狀1993年公布的?中國(guó)教育改革和開展綱要?明確提出，到20世紀(jì)末，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要到達(dá)。這個(gè)目標(biāo)至今沒有實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要原因在于國(guó)家財(cái)政收入占的比重偏低，2007年只有20.8%，制約了國(guó)家拿出更多的錢投入教育事業(yè)。而興旺國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重根本都在35以上。2021年月日?中國(guó)教育報(bào)? 表

7、4-4 我國(guó)文教科衛(wèi)支出的變化項(xiàng)目19781980198519901995200020042005增速24.918.320.311.614.816.211.713.2比重10.012.715.820.021.521.520.620.0 中國(guó)與世界主要國(guó)家和地區(qū)公共教育支出占GDP的比重單位：%國(guó)家和地區(qū)19901994199520002005世界平均4.84.95.25.96.2美國(guó)5.25.45.86.46.6日本4.73.64.25.25.3法國(guó)5.45.96.16.96.1印度3.93.63.43.73.7巴西4.61.6521.682.7中國(guó)2.512.412.452.49關(guān)于中國(guó)高等

8、教育的討論一、高等教育不公平的表現(xiàn)及原因一區(qū)域差距二城鄉(xiāng)差距三群體差距表1：東中西部三大區(qū)域985及211高校布局比照地區(qū)省份“211”高?！?85”高校211合計(jì)985合計(jì)地區(qū)省份“211”高?！?85”高校211合計(jì)985合計(jì)東部北京23116629中部安徽31227上海104河南10遼寧42湖北72天津32湖南43山東32江西10江蘇113山西10浙江11黑龍江41廣東52內(nèi)蒙10海南00西部重慶21198吉林31四川53福建21貴州10河北10云南10廣西10陜西73甘肅11資料來源：中華人民共和國(guó)教育部科學(xué)技術(shù)司，?2007年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編?高等教 表2、2007年局部省區(qū)

9、高考分?jǐn)?shù)線比照北京上海江蘇浙江湖南湖北安徽貴州甘肅文科486424559523567500515496503理科478394559523487517505487516資料來源：劉宛晨，周偉.促進(jìn)我國(guó)高等教育入學(xué)時(shí)機(jī)公平的財(cái)政政策研究J.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，200711表3、全國(guó)高校招生城鄉(xiāng)考生錄取人口 單位：萬人年份1996199719981999200020012002200320042005城市52.0353.1559.8284.47116.00150.55181.90214.40246.64269.27農(nóng)村50.7552.6655.7774.40106.00133.76168.14213.9

10、9273.04303.81資料來源:茍人民.從城鄉(xiāng)入學(xué)時(shí)機(jī)看高等教育公平J.高等教育研究,2006(5)表5，1999-2007年中國(guó)基尼系數(shù)比較年份199920002001200220032004200520062007基尼系數(shù)0.38920.40890.40310.43260.43860.43870.44700.4725資料來源：何婭，基尼系數(shù)：城鄉(xiāng)歷史政策的解構(gòu)J，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站促進(jìn)高等教育公平的財(cái)政保障機(jī)制一、以公共財(cái)政為高等教育投資的主渠道繼續(xù)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入。改革財(cái)政撥款模式。傳統(tǒng)的財(cái)政撥款主要采取基數(shù)加開展和綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助的撥款模式，存在一定的盲目性。完善財(cái)政預(yù)算管理

11、制度。在現(xiàn)行的國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，各種教育財(cái)政預(yù)算分屬不同的預(yù)算類別，從而造成了教育主管部門的財(cái)權(quán)和事權(quán)的脫節(jié)。應(yīng)逐漸實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列。二、建立標(biāo)準(zhǔn)的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)“分級(jí)辦學(xué)、地方管理的辦學(xué)制度不太科學(xué)， 導(dǎo)致了不同層次政府間教育投資的“縱向不平衡和不同地區(qū)之間教育投資的“橫向不平衡。建立標(biāo)準(zhǔn)的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度?？梢园凑崭咝５膮^(qū)域布局、財(cái)務(wù)狀況、教育本錢，學(xué)生的來源結(jié)構(gòu)、家庭情況、就業(yè)去向等問題，設(shè)計(jì)科學(xué)的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)合理補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高等教育投資的教育本錢，確保其高等教育開展所必需的資金。 三、開辟高等教育資金籌集的新渠道第一、發(fā)行高等教育專項(xiàng)國(guó)債，積累教育資

12、金。第二、拓展基金收入，拓展新的融資渠道。新的?基金會(huì)管理?xiàng)l例?于2004年6月生效以來，我國(guó)許多高校開始籌建自己的基金會(huì)8。第三、試行股份制，開拓多元化融資渠道。高等教育的股份制可按教育有限責(zé)任公司和股份有限教育公司兩種形式進(jìn)行探索。四、完善國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制。第一、改革國(guó)家助學(xué)貸款資金運(yùn)作主體，拓寬資金來源。由政策性銀行如國(guó)家開發(fā)銀行取代商業(yè)銀行作為國(guó)家助學(xué)貸款的經(jīng)辦銀行。第二、完善個(gè)人信用體系建設(shè)，提高貸款人失信本錢。第三、適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，減輕助學(xué)貸款的還款壓力。 第二節(jié) 財(cái)政投資性支出一、概述財(cái)政投資性支出指生產(chǎn)性的支出，主要用于根底設(shè)施建設(shè)、大型公共工程、農(nóng)業(yè)開展等，其使用將產(chǎn)生

13、實(shí)際的資產(chǎn)。目的：追求社會(huì)利益的最大化，具體而言，財(cái)政投資并不追求利潤(rùn)最大化，而是產(chǎn)量最大化和本錢最小化。來源：來自于國(guó)家財(cái)政收入，是無償?shù)呢?zé)任：用于社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的工程。因?yàn)檫@些工程私人不愿承擔(dān)，如果政府不完成，就會(huì)形成經(jīng)濟(jì)開展的“瓶頸。二、財(cái)政投資的宏觀調(diào)控職能直接調(diào)控通過政府財(cái)政的直接投資來影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是方案經(jīng)濟(jì)體制下的常用方式。間接調(diào)控通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊等措施來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)非政府投資的方向，使之與國(guó)家的大政方針相一致。影響政府投資的因素：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的差異經(jīng)濟(jì)開展階段的差異。表4-6、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 %年份預(yù)算內(nèi)國(guó)內(nèi)貸款利用外資自籌及其他19812

14、8.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320002.719.511.766.120053.116.910.366.720083.817.39.167.4資料來源：,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2021年出版；四、財(cái)政投資性支出的主要領(lǐng)域一根底產(chǎn)業(yè)與財(cái)政投融資1、根底產(chǎn)業(yè)的含義指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的根底設(shè)施和根底工業(yè)，如交通、通信、水利、城市供水、供氣等。 2、根底產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)根底產(chǎn)業(yè)需求感應(yīng)度較高。資本投入量大，且建設(shè)周期長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)很少涉足，必須由財(cái)政投資來完成。3、財(cái)政支持根底產(chǎn)業(yè)開展的必要性根底產(chǎn)業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)開展

15、必不可少的部門，但由于其設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)投資高，民營(yíng)部門無力承擔(dān)，也不愿涉足，且因此需要財(cái)政支持。由于大多數(shù)開展中國(guó)家政府財(cái)力缺乏，無法獨(dú)立完成根底產(chǎn)業(yè)的投資任務(wù)，同時(shí)，金融市場(chǎng)也不完善，缺乏有效的籌資渠道，因此有必要建立一種有效的投融資體制來完成根底產(chǎn)業(yè)的投資。案例討論：高速公路全世界有14萬公里的收費(fèi)高速公路，其中10萬公里在中國(guó)。 高速公路的投資方式：財(cái)政投資BOT中國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)方式目前中國(guó)的高速公路建設(shè)，15%靠財(cái)政撥款，85%靠銀行貸款。 全國(guó)政協(xié)委員、總裝高級(jí)工程師宋振鐸指出江蘇省一些公路收費(fèi)部門普通收費(fèi)員月薪達(dá)8000元，多的超過萬元 二農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要

16、性農(nóng)業(yè)提供人們的根本生存條件農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是工業(yè)化的起點(diǎn)和根底農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提。農(nóng)業(yè)的特點(diǎn):農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)附加值低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、易受自然條件變化的影響2、農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的范圍與特點(diǎn)應(yīng)以立法形式確保農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的穩(wěn)定性。投資范圍集中在以水利為核心的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 三財(cái)政投融體制指開展政策性銀行來解決根底產(chǎn)業(yè)的融資問題。指將專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)別離出來，成立政策性銀行，使專業(yè)性銀行真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化目標(biāo)。我國(guó)三大政策性銀行：農(nóng)業(yè)開展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行我國(guó)四大商業(yè)銀行： 農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行特點(diǎn):第一、政策

17、性銀行融資范圍有嚴(yán)格限制，主要是根底產(chǎn)業(yè)。其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也不是利潤(rùn)最大化，而是社會(huì)效益最大化。第二、政策性銀行并不能完全脫離市場(chǎng)，需要以市場(chǎng)參數(shù)作為資源配置的依據(jù)。第三、其資金來源方式是多樣的，但主要來自預(yù)算內(nèi)資金。具擬資本化特征，也就是說只是局部的具有資本的性質(zhì)，在經(jīng)營(yíng)中也要追求盈利性、平安性、流動(dòng)性，但更多的是表達(dá)了國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)性。?案例?政府公共工程投資的一個(gè)實(shí)例美國(guó)西部的哥倫比亞河可用于優(yōu)良的水電開發(fā)，但需要首先在上游建設(shè)一個(gè)蓄水庫(kù)。當(dāng)水放開時(shí)，可流經(jīng)下游的十二個(gè)水壩，每個(gè)水壩都可發(fā)電。因此，一個(gè)私人公司投資那么要向其他水壩收費(fèi)。政府可以允許一個(gè)私人公司通過法律授權(quán)向它的受益者征收費(fèi)

18、用，還可以付給一個(gè)私人公司一種補(bǔ)助金。但是，在美國(guó)，這種情況常常導(dǎo)致由政府來經(jīng)辦。?案例?美國(guó)扶持農(nóng)業(yè)開展的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策 支持農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)的教育、科研工作。推行休耕、限耕方案，控制耕種面積。價(jià)格支持政策。為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)民收入，聯(lián)邦政府長(zhǎng)期以來一直對(duì)一些主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持，即保證農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不低于官方提出的最低價(jià)格。直接收入支持政策。就是通過直接給農(nóng)場(chǎng)主提供收入支持，保障他們收入的穩(wěn)定。其具體手段包括目標(biāo)價(jià)格和差額支付。為農(nóng)產(chǎn)品的銷售創(chuàng)造市場(chǎng)。 包括擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。討論：中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理嗎？越位現(xiàn)象：對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)較多財(cái)政投資性支出偏高行政管

19、理費(fèi)偏高缺位現(xiàn)象：民生領(lǐng)域投入缺乏對(duì)社會(huì)保障投入嚴(yán)重缺乏對(duì)教育投入缺乏第三節(jié)、政府采購(gòu)制度一、政府采購(gòu)的概念與特點(diǎn)政府采購(gòu)：政府采購(gòu)是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和程度，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)置必履行其職能所需的商品和勞務(wù)的活動(dòng)政府采購(gòu)制度：為標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，提高財(cái)政支出的使用效率，應(yīng)制定有關(guān)政府采購(gòu)的政策、方法、程序、管理等一系列的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的總稱為政府采購(gòu)制度。二、政府采購(gòu)的作用調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。由于政府采購(gòu)數(shù)量巨大，一般占GDP的10%以上，從而成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。促進(jìn)就業(yè)。一方面通過采購(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)，來到達(dá)促進(jìn)就業(yè)的作用另一方面也通過有意識(shí)的政策傾向來促進(jìn)就業(yè)，如傾向于購(gòu)置少數(shù)民族、殘疾人企業(yè)等弱勢(shì)群體的企業(yè)產(chǎn)品。保