2018年第四章工程建設招標及投標

1、2018年第四章工程建設招標及投標第一頁，共68頁。第一節(jié) 工程招投標概述第二節(jié) 工程招投標程序第三節(jié) 勘察設計、監(jiān)理、施工招標與投標本章主要內容第二頁，共68頁。第一節(jié) 概述原則 公開、公平、公正、誠實信用一、建設工程必須招標的范圍1、關系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施項目 2、關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目 3、全部或部分使用國有資金投資的項目 4、全部或部分使用國家融資的項目 5、使用國際組織或者外國政府貸款的項目第三頁，共68頁?！咎崾尽可唐纷≌ń?jīng)濟適用住房，屬于必須招標的范圍；科技、教育、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等項目屬于必須招標范圍；外商投資項目（屬于國外的民間

2、資本）不等于國際組織或者外國貸款援助。第四頁，共68頁。二、建設工程必須招標的規(guī)模標準1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的3.勘察、設計、監(jiān)理，單項合同在50萬元人民幣以上的4.單項低于上述規(guī)定，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的【提示】必須招標的項目必須同時滿足項目范圍和規(guī)模標準兩個條件。第五頁，共68頁?！菊袠朔秶⒁?guī)模】范圍+規(guī)模，兩條件同時具備才需要招標范圍規(guī)模情況1：總投資3000萬元情況2：總投資3000萬公用事業(yè)+基礎設施施工200萬勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要材料設備采購，不論合同額大小，全部需

3、要招標全部或部分使用國有資金貨物100萬外國政府、國際組織援建服務50萬第六頁，共68頁。【招標方式】 直接發(fā)包建設項目 （符合法定事由，經(jīng)批準）發(fā)包方式 公開招標（國資、國家重點或省重點） 招標發(fā)包 （ 符合法定事由，經(jīng)批準 ） 邀請招標 第七頁，共68頁。工程建設招標方式公開招標 特點：一切有資格的潛在的投標人均有同等的機會。 優(yōu)點：招標人有較大的選擇范圍，選到滿意的中標人。 缺點：資格審查及評標的工作量大、耗時長、費用高， 有可能因資格審查不嚴，導致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。 必須采取公開招標的工程：全部或者部分使用國有資金投資 或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程。邀請招標 優(yōu)點：招標工

4、作量少，周期短，費用少，合同履行有保證 缺點：有競爭力的潛在投標人可能會沒有被邀請到。 第八頁，共68頁?！净砻庹袠伺c豁免公開招標的區(qū)分】招標 直接發(fā)包公開招標 邀請招標1、涉及國家秘密、國家安全、搶險救災而不適宜招標的；1、涉及國家秘密、國家安全、搶險救災，適宜招標而不適宜公開招標的；2、以工代賑的；2、受自然地域環(huán)境限制的；3、施工主要技術采用專利或專有技術的（只有一家能做）；3、項目技術復雜或有特殊要求，只有少量潛在投標人可供選擇的；4、施工企業(yè)自建自用的；4、擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5、在建項目追加的附屬小型工程或主體加層工程；5、其他6、其他第九頁，共68頁。標底

5、是招標單位自行編制或委托造價咨詢機構編制的，并按規(guī)定程序審定的招標工程預期價格。作為上級主管部門核定建設規(guī)模的依據(jù)；可以作為衡量投標單位報價的依據(jù)；可以作為評委評標的參考。標底第十頁，共68頁。招標控制價招標控制價是招標人根據(jù)國家以及當?shù)赜嘘P規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法、招標文件、市場行情，并按工程設計圖紙等具體條件編制的，對招標工程項目限定的最高控制價，也稱攔標價、預算控制價、最高報價等。第十一頁，共68頁。招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。（標底在開標時公布）招標控制價無需保密，在招標文件中公布，也不得上浮或下調。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標

6、應予以拒絕。招標人不得規(guī)定最低投標限價。標底和招標控制價第十二頁，共68頁。住建部2013年12月發(fā)布的建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法規(guī)定：國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或者標底。標底和招標控制價第十三頁，共68頁。全部使用國有資金或以國有資金投資為主的建筑工程，應當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。第十四頁，共68頁。最高投標限價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定、市場信息等進行編制。第十五頁，共68頁。標 底 標底的編制方法 （1）工料單價法 （2）綜合單價法 工程量清單計價

7、條件下的標底應采用綜合單價計價。標底是保密的。標底在開標時公布。概述第十六頁，共68頁。工料單價法工料單價法是計算出分部分項工程量后乘以工料單價，合計得到直接工程費。直接工程費匯總后再加上措施費、間接費、利潤和稅金生成工程承發(fā)包價格。有三種計算方式：以直接費為計算基礎以人工費和機械費為計算基礎以人工費為計算基礎（安裝、裝修多用人工費為基礎）第十七頁，共68頁。綜合單價法綜合單價分為全費用綜合單價和部分費用綜合單價，全費用綜合單價其單價內容包括直接工程費、措施費、間接費、利潤和稅金。全費用綜合單價乘以各分項工程量匯總后，就生成工程承發(fā)包價格。部分費用綜合單價乘以分項工程量匯總后，還需加上措施費才

8、能得到工程承發(fā)包價格。第十八頁，共68頁。我國目前實現(xiàn)的工程量清單計價采用的綜合單價是部分費用綜合單價，分部分項工程單價中綜合了直接工程費、管理費、利潤，以及一定范圍內的風險費用，單價中未包括措施費、其他項目費、規(guī)費和稅金，是不完全費用綜合單價。以各分項工程量乘以部分費用綜合單價的合價匯總，再加上項目措施費、其他項目費、規(guī)費和稅金后，生成工程承發(fā)包價。第十九頁，共68頁。招標程序第二節(jié)工程招投標程序組成招標機構準備招標文件發(fā)布招標公告資格預審通知進行資格預審發(fā)出投標邀請發(fā)售招標文件組織現(xiàn)場踏勘招標文件答疑發(fā)送招標文件澄清補充修改接收投標書開 標評 標定 標發(fā)中標通知書簽約談判簽訂合同通知未中標

9、人第二十頁，共68頁。（一）履行項目審批手續(xù)依法必須招標的工程建設項目， 應當具備下列條件才能進行施工招標：（1）招標人已經(jīng)依法成立 （2）初步設計及概算 應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準 （3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。第二十一頁，共68頁。（二）委托招標代理機構1.招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。2.招標代理機構是社會中介組織，應具備的條件：（1）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和資金；（2）有能夠編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量；（3）有符合法定條件，可以作

10、為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟方面的專家?guī)??！居洃洝坑绣X有房有人還得有能力。第二十二頁，共68頁。（三）編制招標文件及標底招標文件包括下列內容：（1） 投標邀請書（2）投標人須知（3）合同主要條款（4）投標文件格式（5）采用工程 量清單招標的，應當提供工程量清單（6）技術條款（7）設計圖紙（8）評標標準和方法（9）投標輔助材料。第二十三頁，共68頁。 【注意1】招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。【注意2】招標文件中不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容?！咀⒁?】招標人需澄清或者修改招標文件，應在投標文件截止時間至少15天前以書面形

11、式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改內容為招標文件的組成部分【注意4】依法必須要招標的項目，自招標文件開始發(fā)出至提交投標文件截止，不少于20日第二十四頁，共68頁。（四）發(fā)布招標公告或投標邀請書招標人應當按招標公告或者投標邀請書 規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第

12、二十五頁，共68頁?！咀⒁狻空袠斯嬷锌梢杂袑撛谕稑巳说馁Y格要求；但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人、不得對潛在投標人實行歧視待遇?！咀⒁狻空袠巳丝沙鍪壅袠宋募募鍪燮诓簧儆?日；招標文件可以收費，但不得以營利為目的。第二十六頁，共68頁。 招標人發(fā)售資格預審文件5日招標人澄清資格預審文件提交資格預審文件截止時間3日前招標人發(fā)出招標文件提交投標文件截止時間20日前 招標人發(fā)售招標文件5日招標人澄清招標文件提交投標文件截止時間15日前招標人組建評標委員會提交投標文件截止時間前（開標前）中標候選人公示3日【招投標程序中需掌握的幾個時間】第二十七頁，共68頁。（五）資格審查分為資格預審

13、和資格后審。【提示1】資格預審是投標前審查（不符合不參與投標），資格后審是在開標后審查（不符合即廢標）。【提示2】通過資格預審的申請人少于三個，應重新招標。第二十八頁，共68頁。（六）開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。經(jīng)檢查無誤，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）未按招標 文件要求密封的?！咀⒁狻客稑巳松儆谌齻€，不得開標。第二十九頁，共68頁。（七）評標1.評標委

14、員會（1）評標委員會由招標人組建（2）評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成（3）人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3（4）評標委員會成員名單在中標結果確定前應保密第三十頁，共68頁。幾個要點【注意1】評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容?！咀⒁?】設有標底的，應當參考標底，標底在開標時公布?！咀⒁?】完成評標后，向招標人提出書面評標報告，推薦合格的中標候選人。13人，并排序?！咀⒁?】評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標人應當依法

15、重新招標。第三十一頁，共68頁?！驹u標委員會】評標委員會組成應掌握6個要點：至少5人；單數(shù)；不得與投標人有利害關系，也不得是監(jiān)管部門人員；專家不少于2/3；專家隨機抽?。欢饲懊麊螒Ｃ?。第三十二頁，共68頁。3.廢標投標文件有下列情形之一的，由評標委 員會初審后按廢標處理（1）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和

16、條件作出響應；（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第三十三頁，共68頁。 不予受理（當場就能發(fā)現(xiàn)）廢標（當場不能發(fā)現(xiàn)）逾期送達的無單位蓋章且無法定代表人（或授權代理人）簽字或蓋章的未送達指定地點的未按規(guī)定格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊無法辨認的未密封的投標人遞交兩份或多份投標文件，或在一份投標文件中有兩個或以上報價，且未聲明哪一個有效的（根據(jù)招標文件要求提供備選標的除外）投標人名稱、組織結構與資格預審時不一致，且未提供有效證明的未按招標文件要求提交投標保證金的聯(lián)合體投標未附共同投標協(xié)議的【不予受理與廢標的區(qū)分】第三十四頁，共68頁。（八）中標和簽訂合同1.招標人可根據(jù)評標委員會

17、的書面評標報告確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定；2.中標后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知其它未中標人；3.中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，任一方改變結果的應承擔法律責任；4.招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期等要求，作為中標的條件；5.招標人和中標人自中標通知書發(fā)出之日起30日內，訂立書面合同；6.不得簽訂背離合同實性的其他協(xié)議（陰陽合同），應以備案的中標合同（陽合同）作為結算工程價款的根據(jù)。第三十五頁，共68頁。一、投標人投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。【注意】與招標人存在厲害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或個人

18、，不得參加投標。二、聯(lián)合體投標1.聯(lián)合體各方均應當具備招標項目的相應能力；2.由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質等級較低的單位確定資質等級；3.聯(lián)合體應當簽訂共同投標協(xié)議，連同投標文件一并提交，聯(lián)合體間承擔連帶責任；4.聯(lián)合體各方在同一招標項目中不得重復投標。第三十六頁，共68頁。三、投標文件（一）投標文件的內容要求（1）投標函及投標函附錄（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書（3）聯(lián)合體協(xié)議書（4）投標保證金（5）已標價工程量清單（6）施工組織設計（7）項目管理機構（8）擬分包項目情況表（9）資格審查資料（10）投標人須知前附表規(guī)定的其他材料第三十七頁，共68頁。（二

19、）投標文件的修改和撤回在投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。在提交投標文件截止時間后到投標有效期終止前，不得補充修改或撤回；如投標人撤回投標文件，沒收投標保證金。（三）投標文件的送達與簽收投標人應在招標文件要求提交投標文件截止時間前，將投標文件送達投標地點。【注意】投標人少于3個的，應當重新組織招標。第三十八頁，共68頁。四、投標保證金1.投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，有效期應當與投標有效期一致；2.實行兩階段投標的，投標保證金的要求應當在第二階段提出；3.撤回投標文件的，應當自收到書面撤回通知的5日內退還。投標截止后撤銷的，不退還投標保證金。4.招標人最遲

20、應當在書面合同簽訂后5日內退還投標保證金并加計銀行同期存款利息。第三十九頁，共68頁。【投標有效期與投標保證金有效期】投標截止時間（開標）確定中標人 發(fā)出中標通知簽訂合同評標投標 30日投標有效期投標保證金有效期第四十頁，共68頁。【提示】投標保證金被沒收的情況：（1）在投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止前，投標人撤回投標文件的（2）中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交履約保證金。第四十一頁，共68頁。一、中標的法定要求（一）公示中標候選人依法必須進行招標的項目，招標人應當自

21、收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。（二）確定中標人中標人應該符合下列條件之一（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是低于成本的除外。第四十二頁，共68頁?！咀⒁?】招標人不得在評標委員會推薦的中標侯選人之外確定中標人?！咀⒁?】依法必須進行招標的項目，應確定排名第一的侯選人為中標人，發(fā)生下列情況時可依名次類推（或重新招標）：排名在先的中標侯選人放棄中標；因不可抗力提出不能履行合同；招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的。第四十三頁，共68頁。（三）中標通知書和報告招投

22、標情況中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知其他所有未中標的投標人。招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告。二、招標投標投訴與處理認為不符合規(guī)定的，可以自知道或應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。第四十四頁，共68頁。第三節(jié) 勘察設計、監(jiān)理、施工招標與投標監(jiān)理招標特點 (1)招標宗旨是對監(jiān)理單位能力的選擇 (2)報價在選擇中居次要地位 (3)邀請投標更受青睞分類 監(jiān)理招標分類按項目范圍分1.全過程監(jiān)理招標 2.設計監(jiān)理招標3.施工監(jiān)理招標按招標方式分1.公開招標2.邀請招標 第四十五頁，共68頁。評 標評標內容:

23、 1. 投標人的資質 2. 監(jiān)理規(guī)劃 3. 擬派項目的主要監(jiān)理人員 4. 人員派駐計劃和監(jiān)理人員的素質 5. 監(jiān)理單位提供用于工程 的檢測設備和儀器等 6. 近幾年監(jiān)理單位的業(yè)績及獎懲情況 7. 監(jiān)理費報價和費用組成 8. 招標文件要求的其他情況第四十六頁，共68頁。監(jiān)理招標評標方法: 1.評議法 2.綜合評分法 3.最低評標價法 第四十七頁，共68頁?？辈煺袠?. 勘察的招標一般選用單價合同 2評標重點不是商務標 3勘察人員、設備及作業(yè)制度很關鍵 第四十八頁，共68頁?？辈煺袠宋募闹饕獌热?（1） 投標須知，（2） 項目說明（3） 勘察任務書（4） 合同主要條件（5） 技術標準及基礎資料（

24、6） 編制投標文件用的各種格式文本第四十九頁，共68頁。（二）勘察投標書的評審 1勘察方案的優(yōu)劣2勘察技術水平的先進性3各種所需勘察數(shù)據(jù)的準確可靠性4報價的合理性第五十頁，共68頁。設計招標文件的內容（1）工程概況，包括名稱、地址、占地面積、建筑面積等；（2）已批準的項目建議書或者可行性研究報告；（3）工程經(jīng)濟技術要求；（4）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；（5）可供參考的工程地質、水文地質等場地勘察成果報告；第五十一頁，共68頁。設計招標文件的內容（6）供水、供電、供氣、環(huán)保、市政道路等基礎資料；（7）招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；（8）投標文件編制要求及評標原則；（9

25、）投標文件送達的截止時間；（10）擬簽訂合同的主要條款；（11）未中標方案的補償辦法。第五十二頁，共68頁。設計投標書的評審 1設計方案的優(yōu)劣2設計進度3設計資歷和社會信譽4報價的合理性評 標第五十三頁，共68頁。 施工招標與投標分類按招標方式分： 1. 公開招標2. 邀請招標 但不允許將單位工程肢解成 分部、分項工程進行單獨招標第五十四頁，共68頁。按招標范圍分：1. 全部工程招標包括施工、安裝的總發(fā)包 。 2. 單位工程招標 3. 特殊專業(yè)工程招標 第五十五頁，共68頁。確定招標范圍應考慮的因素 （1） 工程特點 （2） 對工程造價的影響 （3） 專業(yè)化問題 （4） 工地的施工管理問題 （

26、5） 其他因素，如資金問題等施工招標第五十六頁，共68頁。施工招標準備工作（1）完成土地征用和拆遷工作 （2）有滿足施工需要的設計圖紙和技術資料 （3）建設資金的來源已經(jīng)落實 （4）完成三通一平或納入招標范圍第五十七頁，共68頁。施工招標文件的主要內容1. 工程綜合說明 2. 必有的設計圖紙和技術資料 3. 工程量清單 4. 銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式以及預付款的百分比 5. 主要材料與設備的供應方式 第五十八頁，共68頁。招標文件的主要內容6. 特殊工程的施工要求及技術規(guī)范7. 投標書的編制要求及評定標的原則 8. 投標/開標/評標/定標的日程安排9. 建設工程施工合同條件及調整要求 10.要求繳納的投標保證金