2022年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)六

1、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)(六)資源配備職能(一)資源配備職能的含義資源配備職能是指財(cái)政通過對(duì)既有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源構(gòu)造的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托曾經(jīng)提出效率準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則覺得，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配備已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配備都會(huì)至少減少一種廠商或一種產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。財(cái)政資源配備的主體是政府，因此也稱政府資源配備。財(cái)政資源配備職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。資源配備和生產(chǎn)過程之間有密切的聯(lián)系。資源配備是在既有技術(shù)水平、生產(chǎn)能力的基本上

2、進(jìn)行的，因此隱含了有效率的生產(chǎn)過程。但是，資源配備效率和生產(chǎn)過程效率是可以分別研究的，因此，財(cái)政資源配備效率和公共部門的生產(chǎn)過程效率同樣也可以分別研究。在現(xiàn)實(shí)中，效率就是資源配備效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配備的方式是不同的。在老式的籌劃經(jīng)濟(jì)體制下，籌劃配備在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用，財(cái)政資源配備是政府資源配備的重要手段，自然也就涉及在其中了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)資源配備，從總體上說，市場(chǎng)資源配備是有效率的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，每一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體都會(huì)受利益原則的驅(qū)使，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)定調(diào)節(jié)其對(duì)資源的配備，使之獲取盡量多的利潤。但是，市場(chǎng)并不是完美無缺的，僅僅依托

3、市場(chǎng)機(jī)制并不是在任何狀況下都能實(shí)現(xiàn)資源的奢理配備，它需要與財(cái)政資源配備相配合，才干達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源的最優(yōu)配備。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之因此必須進(jìn)行財(cái)政資源配備，重要可以歸納為兩個(gè)因素：一是許多社會(huì)公共需求和公共物品無法通過市場(chǎng)來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交等。二是市場(chǎng)資源配備有_定的盲目性。二經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體往往容易從自身目前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場(chǎng)提供的錯(cuò)誤信息，往往又會(huì)使她們誤入歧途，這樣必然會(huì)影響資源的合理配備和有效使用。正是由于這些因素，必然規(guī)定國家從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，運(yùn)用財(cái)政資源配備等手段，對(duì)資源進(jìn)行有籌劃的分派和調(diào)節(jié)。政府之因此可以彌補(bǔ)資源配備中的市場(chǎng)失靈問題

4、，是由政府資源配備的特點(diǎn)決定的。這是由于效率市場(chǎng)進(jìn)行資源配備規(guī)定成本一收益內(nèi)部化，而政府資源配備的成本一收益自身是外部化的。政府資源配備的資金來源是免費(fèi)的，提供的公共物品也是免費(fèi)的，政府資源配備可以采用不等價(jià)互換的方式來解決，彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的資源配備問題。(二)財(cái)政資源配備方式財(cái)政資源配備方式是指政府提供公共物品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配備方式事實(shí)上是一種政治程序。公共物品的決定方式也就是公共決策(公共選擇)。公共物品有多種多樣，每個(gè)人的需求也都不同樣，并且公共物品消費(fèi)得多，私人物品的消費(fèi)就要減少;反之也同樣。因此公共物品的選擇應(yīng)是有限的。財(cái)政分派之因此形成既定的格局，決定的原則

5、是效率，在實(shí)踐中它是通過政治程序決定的，因此效率取決于政治程序的制度安排。政治程序要有效率，核心是要體現(xiàn)人民群眾的意愿，政治程序的民主和科學(xué)可以使政府資源配備達(dá)到效率狀態(tài)。由于只有每個(gè)人把自己的意愿體現(xiàn)出來,才干把個(gè)人意愿集合成公共決策。政府資源配備的資金提供方式也是通過政治程序完畢的。既然是政府資源配備，固然由政府提供資金。政府一旦決定提供公共物品，就通過公共預(yù)算和預(yù)算外資金向公共部門提供資金，政府的資金是通過法律法規(guī)從再生產(chǎn)領(lǐng)域獲得的。公共部門則從事公共物品的具體生產(chǎn)與管理，因此，公共部門的組織和管理對(duì)于公共物品的生產(chǎn)效率有重要的意義。由于公共部門是依法組織起來的，公共部門的管理也是依法進(jìn)

6、行的，因此也要遵循市場(chǎng)效率的原則，即用盡量少的資源生產(chǎn)出盡量多的公共物品，或者生產(chǎn)某種滿足需求的公共物品盡量少用資源。政府籌措資金雖然采用免費(fèi)的形式，但是雙效率法則的角度看，每個(gè)人給政府提供的資金應(yīng)當(dāng)?shù)扔谄鋸墓参锲分蝎@得的收益。政府一般運(yùn)用稅罷手段來籌措資金，如何做到這一點(diǎn)是稅收理論所要研究的重點(diǎn)問題。公共物品的效率由資源配備效率和生產(chǎn)效率構(gòu)成。而財(cái)政資源配備方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)營機(jī)制，是一定制度架構(gòu)下的必然反映。因此，提高公共物品的供應(yīng)效率，實(shí)質(zhì)上波及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的配備主體是市場(chǎng)，而不是政府。只有在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，才有必

7、要由政府介入。因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市場(chǎng)失靈是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范疇。市場(chǎng)失靈突出表目前如下幾種方面：(一)公共物品缺失在前面已經(jīng)分析，公共物品的特性決定了市場(chǎng)在提供公共物品是失靈的，進(jìn)而也就決定了政府將提供公共物品納入財(cái)政職能范疇的必要性。(二)外部效應(yīng)外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益之間的非一致性，其核心是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了其她個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承當(dāng)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。這些外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的物品在市場(chǎng)上只能是過多或過少，從而導(dǎo)致社會(huì)資源配備的不合理。因此，政府有責(zé)任糾正外部效應(yīng)問題，涉及采用財(cái)政收支

8、政策在內(nèi)的非市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，從而進(jìn)一步擬定財(cái)政職能范疇。(三)不完全競(jìng)爭(zhēng)不完全競(jìng)爭(zhēng)是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)效益越好、邊際成本不斷下降、規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而也許為少數(shù)公司所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。壟斷必然排斥競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的解體，這又決定了政府要承當(dāng)起維持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任，將與此有關(guān)的任務(wù)納入財(cái)政的職能范疇，從而也規(guī)定了財(cái)政支出的范疇。(四)收入分派不公在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分派是由每個(gè)人提供的生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、土地、資本等)的數(shù)量及其市場(chǎng)價(jià)格決定的。由于人們所擁有生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量的差別，分派往往是很不公平的。如任憑其發(fā)展，會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。這是市場(chǎng)無法依托自身力量解決的難題之一。因此，政府有義務(wù)運(yùn)用財(cái)政在內(nèi)的手段，解決收入分派不公問題。(五)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡如果沒有政府的干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不也許自動(dòng)平穩(wěn)地發(fā)展的，這重要由于價(jià)格信號(hào)在某些重要市場(chǎng)上并不具有伸縮自如、靈活反映的調(diào)節(jié)能力。此外，不同經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益上所具有的競(jìng)爭(zhēng)性和排她性，也會(huì)使市場(chǎng)的自發(fā)力不能常常保證供求平衡，于是失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與失衡等會(huì)周期性地反復(fù)浮現(xiàn)，這需要