英國職業(yè)資格證書教育的經(jīng)驗與啟示-最新教育資料

1、英國職業(yè)資格證書教育的經(jīng)驗與啟示一、中英職業(yè)資格證書教育的現(xiàn)狀中英職業(yè)資格證書教育產(chǎn)生的背景。20世紀 80年代初，為了振興經(jīng)濟，提高企業(yè)競爭力，加強教育與經(jīng)濟的結(jié)合，英國在總結(jié)過往職業(yè)教育，尤其是蘇格蘭和威爾士職業(yè)資格證書教育的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步加強了職業(yè)培訓工作，并于1985 年頒發(fā)了年輕人的教育和培訓白皮書，提出社會和企業(yè)對于就業(yè)、上崗、培訓以及人員的使用都要有一套通用、統(tǒng)一的資格標準。20 世紀 90 年代，英國職業(yè)資格證書教育又進行了重大改革，包括：1986年推行新的國家職業(yè)資格證書（NVQ和基礎(chǔ)職業(yè)資格 證書（GNVQ,并逐步將GNVQf普通教育接軌；設(shè)計和開發(fā)全 國范圍的職業(yè)標準

2、，建立國家資格框架，對關(guān)鍵技能的重要性進行認定，強化政府的職責，促進終身教育的發(fā)展。目前，英國正在調(diào)整初等學校課程，使其盡量與職業(yè)證書教育的框架相適應(yīng)。為了提高從業(yè)人員的技術(shù)水平，規(guī)范勞動力市場的準入，與國際經(jīng)濟接軌，我國于1994 年開始開展職業(yè)技能認證工作。目前， 職業(yè)資格證書已作為一種國家證書制度得以確立。全國已確立了 90 個技術(shù)工種必須持職業(yè)資格證書上崗。中華人民共和國職業(yè)分類大典將我國社會職業(yè)劃分為8 大類、 66 個中類、413 個小類、1838 個職業(yè)、4700 多個工種。各級政府部門（行業(yè)主管部門）均設(shè)立了職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心。中英職業(yè)崗位技能的形成。英國國家職業(yè)崗位的形成，

3、首先是由國家培訓機構(gòu)（NTO設(shè)計職業(yè)標準，定義職業(yè)能力，由 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會起草國家職業(yè)資格（NVQ證書的技能標準，開 發(fā)職業(yè)圖，描述關(guān)鍵職業(yè)。職業(yè)圖必須在企業(yè)內(nèi)部征求意見，以 保證標準符合企業(yè)的要求。從職業(yè)圖中進一步產(chǎn)生資格圖，展示所需的資格內(nèi)容及其層次水平。然后開發(fā) NVQ勺結(jié)構(gòu)和評估策 略，一經(jīng)資格和課程局（QCA批準，頒證機構(gòu)就能夠申請頒發(fā) 資格。目前，NVQE確定了 15級水平的內(nèi)容，具體如下表所 示。其中，普通國家職業(yè)證書（CNVQ不僅培養(yǎng)技能，同時注重 發(fā)展學生的思維和分析能力， 在理論上比NVQg求更高，專業(yè)范 圍更大。NVQt很多專業(yè)，而GNVQfc全英國只有十四個專業(yè)。 NV

4、Q口 GNVQ系證書教育，學生通過學習可以取得某專業(yè)某一 級的證書。這種單證制不同于我國高等職業(yè)教育的雙證制，但卻包含了知識和技能都要達到標準的含義。同一專業(yè)、同一級別的證書標準全國統(tǒng)一，由企業(yè)專家提出建議，經(jīng)批準后執(zhí)行，受到 全國的承認。我國的國家職業(yè)崗位由國家勞動部門會同相關(guān)的職教部門制定， 并征求部分行業(yè)的意見進行修訂。這一程序是自上而下的，行業(yè)參與不多，因此與企業(yè)的需求不能很好地吻合，難以獲得市場和企業(yè)的認可。同時， 我國的職業(yè)資格分為五級，與此相對應(yīng)，職業(yè)資格證書也分為初級、中級、高級、技師和高級技師五個等 級。中英職業(yè)資格證書教育的組織與管理機構(gòu)。英國國家職業(yè)資格管理機構(gòu)的主要關(guān)系

5、如右圖所示。政府制定職業(yè)資格教育的政策；國家資格委員會指導(dǎo)開發(fā)職業(yè)標準并對證書機構(gòu)進行管理；認證機構(gòu)負責發(fā)證，同時對培訓機構(gòu)進行監(jiān)督。整個管理線條清晰，責任分明。我國的職業(yè)資格管理體制主要是依靠國家的政策法規(guī)體系、組織實施體系、技術(shù)服務(wù)體系及質(zhì)量監(jiān)督體系來保證，實行政府指導(dǎo)下的社會化管理體制。即在國家法律政策的指導(dǎo)下，由政府勞動保障部門領(lǐng)導(dǎo)，各級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織指導(dǎo)，職業(yè)技能鑒定所（站）實施評價，認定勞動者的職業(yè)技能水平。該體制包括兩大部分：一是技能鑒定的行政管理體系；二是技能鑒定的技術(shù)指導(dǎo)系統(tǒng)。前者主要包括各級政府勞動保障部門和行業(yè)主管部門的勞動工作機構(gòu)。通過對比可以看出，在我國職業(yè)

6、資格證書的管理中，企業(yè)和行業(yè)基本不參與，這與英國通過產(chǎn)業(yè)委員會和認證機構(gòu)來管理是完全不同的。中英職業(yè)資格證書教育中對職業(yè)關(guān)鍵技能的認識。英國傳統(tǒng)上主要通過學徒制完成職業(yè)技術(shù)教育，但學徒制以實踐和工作為基礎(chǔ)， 與主流的學術(shù)教育相分離。隨著英國工業(yè)和經(jīng)濟的衰退，教育界不得不重新審視技術(shù)教育的作用，提出了現(xiàn)代技術(shù)工人應(yīng)具備的六種關(guān)鍵技能。前三種為“硬技能”，包括交往（書面和口頭技能）、數(shù)的應(yīng)用和IT 技能；后三種為“軟技能”，包括 解決問題、與他人一道工作、自學和進取的能力。目前，英國已對這一關(guān)鍵技能及其框架達成共識?？梢钥吹?，英國職業(yè)資格證書體系對培訓者關(guān)鍵技能的要求有三個值得注意的特點：一是注意

7、全面素質(zhì)的提高；二是注意工作崗位變化后的適應(yīng)性和知識遷移的能力；三是在制定職業(yè)資格標準時，注意研究和參照英國與世界有關(guān)行業(yè)一流勞動者的情況。近年來，隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展以及職業(yè)教育國際交流、合作的不斷深入，職業(yè)教育關(guān)鍵技能的培養(yǎng)也引起了職業(yè)教育界的高度重視。但我國在職業(yè)鑒定中往往只重視“硬技能”， 忽視對學生“軟技能”的開發(fā)， 這對學生全面素質(zhì)的提高，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及可持續(xù)發(fā)展都是不利的。質(zhì)量監(jiān)控體系。英國NVQE書的發(fā)放有嚴格的質(zhì)量監(jiān)控體 系，具體由國家NVQg：證機構(gòu)管理。該機構(gòu)下設(shè) 6個部門：產(chǎn)品 開發(fā)和營銷部、質(zhì)量監(jiān)控部、考試服務(wù)和國家授權(quán)管理部、國際部及評審中心。評估分為校內(nèi)評估

8、和校外評估，前者由有經(jīng)驗的教師擔任評估員，作為學院自我控制教學質(zhì)量的手段。后者由頒證機關(guān)執(zhí)行，2 年內(nèi)每半年一次聘請合格的評估人員到校評估，此外每隔34月到現(xiàn)場檢查一次。評估方法包括直接觀察、模擬工作環(huán)境下的考核、技能測試、口頭提問、書面測驗和考試、書面作業(yè)、利用項目進行測試以及事例研究等。評估各步驟中的參加人員分別為：培訓策略學院領(lǐng)導(dǎo)及教師； 教學計劃評估員、教師及學生；搜集證據(jù)一一評估員和學生；對證據(jù)做出判斷評估員、 學生及內(nèi)部核對人員；決定和反饋評估員和學生。每種方法和步驟都有詳細的規(guī)定，對評估員也有一定的要求和資格審查。評估方式是多次性的分散評估，如一級證書的學習時間是11.5年，校外

9、評估要進行23次，校內(nèi)評估次數(shù)更多。多次性的評估操作起來工作量很大，但對學生了解非常詳細，避免了一次鑒定的片面性。我國對職業(yè)資格證書發(fā)放的監(jiān)管機制主要包括五個方面：對鑒定機構(gòu)實行許可證制度；對技能鑒定考評人員實行資格證書制度；建立國家鑒定題庫網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一命題；統(tǒng)一的考務(wù)管理制度；統(tǒng)一的證書合法程序制度。監(jiān)督形式有兩種：行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督?？梢钥吹?，我國對證書的宏觀監(jiān)控管理做得較好，但微觀及過程管理還做得不夠。特別是對各級培訓學校和培訓機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控，缺乏有效的深入管理，致使許多培訓機構(gòu)的考試都有虛假成分。雖然也建有外部評估員隊伍，但只是在考試時監(jiān)考，平時基本不深入培訓點檢查和評審，對學生的培

10、訓過程不熟悉，而只看重考試結(jié)果，這與英國重視培訓過程的管理方法有很大區(qū)別。二、對我國職業(yè)資格證書教育的建議充分重視技能學習獲得的過程。在英國， 學生一進入職業(yè)資格培訓階段就會建立個人學習檔案，記錄學生的學習過程。學 習檔案非常完整，包括作業(yè)完成情況、教師評語、作業(yè)、技能訓練完成情況及相應(yīng)的證據(jù)。學習結(jié)果主要是考核學生解決實際問題的能力，采取“任務(wù)法”， 用具有實用背景的任務(wù)全面評估學生的專業(yè)能力。一門課程要進行連續(xù)多次的評估，通過每次的評估反饋，促進學生的發(fā)展。學生首先經(jīng)過一定時間的理論學習，再經(jīng)過一段時間的技能培訓，達到技能考核的要求后才能考證。這比我國現(xiàn)行的一次性考工鑒定效果好。一次性考工

11、鑒定難以檢查學生的整體情況，學生往往把技能鑒定當成“應(yīng)試”， 只求一次通過，并不注重平時的學習過程和技能掌握。此外，建立學習檔案可以幫助用人單位了解學生做過什么，會什么，達到了什么水平。從這一點出發(fā)，求職時個人的學習檔案甚至比證書更為重要。積極發(fā)揮行業(yè)的參與和監(jiān)管作用。在我國職業(yè)證書培訓教育中，很多企業(yè)反映職業(yè)資格證書的結(jié)構(gòu)與實際工作結(jié)合不緊密， 許多工種的課程內(nèi)容主要由頒證機構(gòu)決定，不能完全滿足行業(yè)和用人單位的需求。企業(yè)認為，職業(yè)資格證書應(yīng)以行業(yè)的需求為導(dǎo)向， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)培訓中的地位和作用。行業(yè)應(yīng)成為職業(yè)資格培訓的重要指導(dǎo)者、組織者及權(quán)威性的認定機構(gòu)。職業(yè)證書教育的計劃與大綱應(yīng)產(chǎn)

12、生于行業(yè)，因為行業(yè)擁有最優(yōu)秀的技術(shù)專家和培訓專家，行業(yè)協(xié)會擁有自己的培訓基地，能為員工進行專門化訓練。各行業(yè)、 各部門原有的職業(yè)教育大多專業(yè)性較強， 與生產(chǎn)實踐結(jié)合得十分緊密，所以應(yīng)重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)培訓中的主導(dǎo)作用。各行業(yè)協(xié)會在政府教育行政部門的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下， 分管本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)資格培訓事務(wù)，如制定崗位培訓標準、組織編寫有關(guān)教材、主持本行業(yè)崗位資格考試認定工作等。行業(yè)性職業(yè)資格證書已經(jīng)成為社會和企業(yè)共同關(guān)心的培訓項目，資格認證與技能考核社會化是職業(yè)教育社會化與行業(yè)化進程的標志。強化政府宏觀調(diào)控力度，加大行業(yè)與企業(yè)的責任，創(chuàng)造職教發(fā)展的外部環(huán)境，是當前職業(yè)證書教育改進的方向。逐步建

13、立適合全國各類學校的統(tǒng)一證書。目前， 我國勞動部門、人事部門、政府各職能部門頒發(fā)的是國家職業(yè)資格證書，各相關(guān)的行業(yè)也有自己的行業(yè)證書和上崗證。一個學校少則十幾個專業(yè)，多則幾十個專業(yè)，為此需與不同的政府部門聯(lián)系，耗費大量人力物力。此外，各種證書缺乏通用性，不適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步。譬如，技工學校屬勞動部門領(lǐng)導(dǎo)，職業(yè)高中和中等專業(yè)學校屬教育部門領(lǐng)導(dǎo)。技校畢業(yè)生面對的是單一技能型崗位考證， 缺乏復(fù)合技能型考證。職業(yè)學校很多專業(yè)面向第三產(chǎn)業(yè)，不少屬于服務(wù)和管理類專業(yè)。這些專業(yè)大都由行業(yè)管轄，尚未列入國家考核范圍，當然也就無法獲得國家職業(yè)資格證書。中等專業(yè)學校和高職高專院校的每個專業(yè)一般面向一個職業(yè)

14、崗位群，學生要求同時具有面向一個職業(yè)崗位的基本的、通用的、 熟練的職業(yè)技能， 而國家職業(yè)資格證書是職業(yè)崗位群中一個具體的、窄口徑的職業(yè)或工種，二者不能匹配，給職業(yè)學校組織教學活動和學生參加職業(yè)資格考試帶來了困難。因此， 亟須建立適合各類學校的全國統(tǒng)一證書。改革職教師資隊伍的培養(yǎng)模式。1998 年，英國成立了繼續(xù)教育國家培訓組織（FENTO ,專門負責制定國家職業(yè)教育教 師的標準，要求這些教師一般要具有碩士學位或45年的職業(yè)經(jīng)歷，然后參加FENTOS訓，并經(jīng)考核合格后才能取得職業(yè)教育 執(zhí)業(yè)資格。除此之外，英國還要求職業(yè)教師能滿足學習者的需求，針對個體特點制訂學習計劃；能對學習者的情況進行定期評估，為學習者提供各方面的學習支持；能對學習過程進行監(jiān)管，并能開發(fā)和應(yīng)用各種教育技術(shù)。FENTON定的標準每三年修訂一次，修訂時廣泛征求教師、企業(yè)和學院等的意見。此外， FENT頁制 定了對各級培訓機構(gòu)的考評標準，對培訓機構(gòu)進行監(jiān)督和管理。長期以來，我國職教師資主要由普通