勞動合同管理第6章集體合同管理

1、勞動合同管理第6章集體合同管理【學習目標】了解集體協(xié)商的概念和作用；掌握集體協(xié)商代表的確定和集體協(xié)商流程；了解集體合同的概念以及與勞動合同的區(qū)別；掌握集體合同訂立的流程；掌握集體合同的履行、變更、解除和終止的相關(guān)規(guī)定；理解集體合同的效力?！疽?一個合資企業(yè)的集體協(xié)商歷史 B公司的前身是一家成立于20世紀50年代中期的國有鍋爐企業(yè)，1986年與美國一家著名的鍋爐企業(yè)合資后，中美各占50%的股權(quán)。 B公司的集體談判是美方按照慣例提出的。1986年，在合資合同簽訂后，美方提出要進行集體談判。經(jīng)過一個月準備，集體談判正式開始。第一次談判非常不順利，雙方爭論的焦點在職工退休工資的計算方式、病假時扣發(fā)

2、工資的基數(shù)、工會會費的撥交、女職工生育假的表述等四個方面。由于雙方各自堅持自己的看法，談判持續(xù)了4年時間才在所有條款上達成一致。為保證已達成協(xié)議條款的及時執(zhí)行，雙方同意在每一條款通過后就簽字實施。第一次集體合同在1991年正式簽訂。在此以后，公司每3年續(xù)簽并修訂集體合同。雙方各自提出修改意見，討論并修改合同條款。在1999年以前，每一次修訂都要花較長的時間進行談判。雙方就一些條款往往有激烈的爭議。工會主席描述說：“互相拍桌子，大聲叫喊，都是常有的事情?！?自2000年以后，談判機制出現(xiàn)了較大的變化。隨著外方管理人員的大批退出，中美雙方的談判變?yōu)橹蟹焦芾碚吆凸g的協(xié)商。以往正式的談判被“不正

3、規(guī)”的協(xié)商所替代?！疽?一個合資企業(yè)的集體協(xié)商歷史 從談判初期到20世紀90年代，工會在談判前要召開各種形式的征求意見會，收集工人意見。合同簽訂后，工會召開職工代表會議，通報合同修改結(jié)果，讓工人了解并參與集體談判的過程。2000年以后，征求意見的過程改為由各車間工會干部收集意見。工會主席通過在食堂播放的閉路電視向職工通報集體合同的簽訂情況。 變化不僅體現(xiàn)在談判過程上，更體現(xiàn)在集體合同條款上。在20世紀90年代簽訂和續(xù)簽的合同，涉及工人工資、工時、工作條件、病假等內(nèi)容的條款都非常詳細和明確。而現(xiàn)在，合同條款變得越來越“原則性”了，具體和詳細的規(guī)定被“勞動法”的條款所取代。 從以上的描述中我們

4、可以看到，從B公司25年來集體談判的變遷來說，真正意義的“談判”越來越少，工人對于集體談判的參與和知曉程度逐漸降低。從集體合同條款的內(nèi)容上看，一個變化趨勢是越來越原則化。導致這些變化的原因，在于影響集體談判的企業(yè)內(nèi)部因素出現(xiàn)了重要變化。6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述1.集體協(xié)商的概念概述“集體協(xié)商”（collective consultation）在很多市場經(jīng)濟國家被稱為“集體談判”（collective bargaining）或“勞資談判”。關(guān)于集體談判的公約的定義集體談判是適用于一名雇主或多名雇主、一個或多個雇主組織為一方，同一個或數(shù)個工人組織為一方，就以下目的所進行的所有談

5、判：確定就業(yè)條件；調(diào)整雇主與工人之間的關(guān)系；調(diào)整雇主組織與工人組織之間的關(guān)系。我國集體協(xié)商是指職工一方的代表與企業(yè)方面的代表，就簽訂集體合同或?qū)ｍ椉w合同或其他勞動關(guān)系的事項，依法進行商談的行為。分類集體協(xié)商可分為用人單位層級集體協(xié)商、行業(yè)性集體協(xié)商和區(qū)域性集體協(xié)商三種主要類型，集體合同也分為用人單位層級集體合同、行業(yè)性集體合同和區(qū)域性集體合同。6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述2.集體協(xié)商的作用通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以彌補勞動立法的不足。通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以對勞動者利益作出高于法定最低標準的約定，從而使對勞動者利益保護的水平能夠?qū)嶋H高于法定最低標準。通過集體協(xié)商簽訂

6、的集體合同，可以在一定范圍內(nèi)就勞動利益和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的共性問題作出約定，從而更具體地規(guī)范勞動關(guān)系。通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以彌補勞動合同的不足。通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以改善單個勞動者在勞動關(guān)系中的地位，并且確保在一定范圍內(nèi)全體勞動者的權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)平等。同時，由集體合同對勞動關(guān)系的主要內(nèi)容作出具體約定后，勞動合同就只需就單個勞動者的特殊情況作出約定，這樣可以簡化勞動合同的內(nèi)容，降低建立勞動關(guān)系的成本。6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述3.集體協(xié)商的歷史沿革（1）第一階段：萌芽階段從18世紀末到19世紀下半葉，西方市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)業(yè)沖突和工會組織的出現(xiàn)使得集體談判成為現(xiàn)實。 （

7、2）第二階段：被法律認可階段從19世紀下半葉到20世紀初，政府在一定的法律范圍內(nèi)開始容許勞動者組織工會并簽訂集體合同。 （3）第三階段：制度化過渡階段從20世紀初到第二次世界大戰(zhàn)，西方國家進一步完善勞動立法，加強勞動行政管理工作，健全相關(guān)機構(gòu)，擴大勞動監(jiān)察的范圍，全面干預(yù)勞動關(guān)系。 （4）第四階段：制度化地位被確認階段第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家普遍注意運用各種措施緩和勞資關(guān)系，并形成了一整套規(guī)范化、制度化的法律體系和調(diào)解機制。 6.1 集體協(xié)商管理6.1.2 集體協(xié)商的主體1.集體協(xié)商代表的產(chǎn)生集體協(xié)商代表（以下統(tǒng)稱協(xié)商代表），是指按照法定程序產(chǎn)生并有權(quán)代表本方利益進行集體協(xié)商的人員。集體協(xié)商

8、雙方的代表人數(shù)應(yīng)當對等，每方至少3人，并各確定1名首席代表。（1）職工一方的協(xié)商代表 （2）用人單位一方的協(xié)商代表 （3）其他事項 2.集體協(xié)商代表的職責、義務(wù)（1）協(xié)商代表應(yīng)履行的職責參加集體協(xié)商；接受本方人員質(zhì)詢，及時向本方人員公布協(xié)商情況并征求意見；提供與集體協(xié)商有關(guān)的情況和資料；代表本方參加集體協(xié)商爭議的處理；監(jiān)督集體合同或?qū)ｍ椉w合同的履行；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。（2）協(xié)商代表的義務(wù)協(xié)商代表應(yīng)當維護本單位正常的生產(chǎn)、工作秩序，不得采取威脅、收買、欺騙等行為。協(xié)商代表應(yīng)當保守在集體協(xié)商過程中知悉的用人單位的商業(yè)秘密。6.1 集體協(xié)商管理6.1.2 集體協(xié)商的主體3.對職工方協(xié)

9、商代表的保護企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商代表參加集體協(xié)商視為提供了正常勞動。職工一方協(xié)商代表履行協(xié)商代表職責期間，用人單位無正當理由不得調(diào)整其工作崗位。職工一方協(xié)商代表與用人單位發(fā)生爭議的，可以向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。4.集體協(xié)商代表的更換工會可以更換職工一方協(xié)商代表；未建立工會的，經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意可以更換職工一方協(xié)商代表。用人單位法定代表人可以更換用人單位一方協(xié)商代表。協(xié)商代表因更換、辭任或遇有不可抗力等情形造成空缺的，應(yīng)在空缺之日起15日內(nèi)按照本規(guī)定產(chǎn)生新的代表。6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述6.1.3 集體協(xié)商的流程或準備階段提出議題進行磋商達成協(xié)議準備階段提出議題進行

10、磋商達成協(xié)議爭議解決6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述1.準備階段為了搞好集體協(xié)商，雙方在準備階段的工作主要包括：一方向?qū)Ψ桨l(fā)出集體協(xié)商的要約；雙方安排參加集體協(xié)商的人員并收集相關(guān)材料。2.提出議題在這一階段，雙方都會對自己想說的問題進行闡述，并向?qū)Ψ教岢龀醪降囊?。這一階段通常被稱為“聾子的對話”或“挑戰(zhàn)與違抗”，即在對話中，參加集體協(xié)商的人員都是忽略其他人提出的問題，集中全力提出和強化自己的問題。3.進行磋商磋商是集體協(xié)商中時間最長，也是問題與爭議最多的階段。此階段中，雙方都開始認真地考慮談判問題，并且也都愿意作出一定的讓步來換取另一方相應(yīng)的回應(yīng)。在這一階段，雙方都進行大量的說服

11、對方的工作，并試圖使對方重新調(diào)整期望，最終愿意作出讓步，從而為自己獲得有利條件奠定基礎(chǔ)。4.達成協(xié)議勞資雙方代表在擬定初步協(xié)議后，一般都需將協(xié)議內(nèi)容反饋給他們各自所代表的群體，確定該協(xié)議是否為多數(shù)人所接受。當談判的雙方對合同的內(nèi)容和條件都達成共識，并在正式的書面協(xié)議上簽字后，一次集體談判宣告結(jié)束。但是，如果雙方始終不能達成一致，就會出現(xiàn)談判僵局，進而進入爭議解決階段。5.爭議解決在爭議解決階段，工會可能會組織成員進行罷工，對資方施加壓力；企業(yè)方也可能采取閉廠等形式對工會的要求作出強硬回應(yīng)。不論是罷工還是閉廠都會造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至影響到社會的穩(wěn)定。這時就需要第三方介入，對雙方的爭議進行調(diào)解

12、和斡旋。第三方通常由政府相應(yīng)的職能部門來承擔。國際上常用的爭議解決措施包括調(diào)解、調(diào)停、仲裁以及審判。爭議解決的結(jié)果是使勞資雙方達成共識，停止罷工或閉廠等行為?！局R鏈接6-1】表6-1 北京市企業(yè)工資集體協(xié)商規(guī)范指引標準 序號項目內(nèi)容及標準資料依據(jù)協(xié)商準備1產(chǎn)生協(xié)商代表。程序合法，人數(shù)對等；職工方代表民主產(chǎn)生，結(jié)構(gòu)合理有代表名冊資料2開展調(diào)查研究。加強宣傳，搜集資料，征求意見、建議，準確把握職工意愿有相關(guān)調(diào)查資料3確定協(xié)商議題。工會制訂協(xié)商工作方案，代擬工資集體合同草案，與企業(yè)行政充分溝通協(xié)調(diào)有體現(xiàn)協(xié)商原始標的的材料協(xié)商過程4書面要約、應(yīng)約。時間、內(nèi)容、格式等符合相關(guān)規(guī)定有書面要約、應(yīng)約書5協(xié)

13、商會議正式協(xié)商。會議記錄完整準確，雙方首席代表簽字有會議原始記錄6工資集體合同草案提交職代會討論通過有職代會討論決定材料7雙方首席代表簽字（蓋章）有集體合同文本8工資集體合同報人力社保部門備案有相關(guān)備案材料9書面形式向職工公布工資集體合同有相關(guān)佐證材料協(xié)商效果10合同明確企業(yè)最低工資標準，高于北京市最低工資標準，且符合企業(yè)實際文本有相關(guān)條款11合同明確工資水平及調(diào)整幅度，與企業(yè)效益相適應(yīng)，符合北京市工資指導線要求文本有相關(guān)條款12合同明確工資支付、工資保障制度，合法合規(guī)文本有相關(guān)條款13合同明確福利待遇或其他權(quán)益發(fā)展型內(nèi)容，公平合理文本有相關(guān)條款協(xié)議履行14成立工資集體合同履行監(jiān)督組織，每年開

14、展履約情況監(jiān)督檢查有監(jiān)督檢查記錄15履行過程發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時告知對方，協(xié)商處理有告知協(xié)商紀錄16企業(yè)向職代會報告上年度工資集體合同履行情況有履行情況報告材料知曉率滿意度17每年開展工資集體協(xié)商職工知曉率、滿意度調(diào)查有調(diào)查原始材料6.2 集體合同管理1.集體合同概念集體合同（collective agreement）又稱集體協(xié)議、團體協(xié)約、勞資合約、集體約定、聯(lián)合工作合同等，是工會代表員工與雇主或雇主團體之間簽訂的，關(guān)于勞動條件、勞動標準及勞動關(guān)系問題的書面協(xié)議。 集體合同是一種特殊的合同，表現(xiàn)在三個方面：第一，合同主體的特定性。第二，合同內(nèi)容的特殊性。第三，特殊的雙務(wù)合同。2.集體合同的格式和內(nèi)

15、容（1）集體合同的格式名稱。序言。正文。過渡性條款或附則。（2）集體合同的內(nèi)容勞動條件和勞動標準的規(guī)定是集體合同的重要內(nèi)容，通常這些也是集體談判的重要議題。此外，還有一些內(nèi)容或條款是集體合同必須具備的：調(diào)整、確定工會與雇主或雇主團體之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)定；企業(yè)經(jīng)營管理方面的某些內(nèi)容；集體合同本身應(yīng)具備的條款，如集體合同的變更、解除和終止等。6.2.1 集體合同概述6.2 集體合同管理3.集體合同與勞動合同的區(qū)別勞動合同是指勞動者與用工單位之間確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是指用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保

16、險福利等事項，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。集體合同與勞動合同相比較，有如下主要區(qū)別：（1）當事人不同 （2）目的不同 （3）內(nèi)容不同 （4）形式不同 （5）效力不同 4.我國集體合同的分類（1）基層集體合同和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同（2）專項集體合同與綜合性集體合同專項集體合同，是指用人單位與勞動者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就集體協(xié)商的某項內(nèi)容簽訂的專項書面協(xié)議。綜合性集體合同是指勞動者與用人單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，通過平等協(xié)商達成的書面協(xié)議。綜合性集體合同的內(nèi)容比專項集體合同更全面。6.2.1 集體合同概述6.2 集體合同管理6.2.2 集體合同的訂

17、立1.集體合同草案的擬定1.續(xù)訂勞動合同不可以約定試用期 （1）起草集體合同文本的主體一是由工會方面起草；二是由企業(yè)方面起草；三是工會和企業(yè)方面共同組織有關(guān)人員起草。 （2）起草集體合同文本的基本要求 擬定草案應(yīng)參照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及同行業(yè)和具有可比性企業(yè)的勞動標準。集體合同內(nèi)容應(yīng)從企業(yè)實際出發(fā)，避免千篇一律、毫無特色的統(tǒng)一文本。把握集體合同內(nèi)容應(yīng)當具備的法定要件。集體合同的格式應(yīng)講求規(guī)范，避免隨意性。根據(jù)內(nèi)容不同，集體合同可以分為綜合性合同和單項性合同兩種類型。集體合同內(nèi)容應(yīng)當具體，具有可操作性，避免過于籠統(tǒng)、原則。集體合同內(nèi)容的文字表述應(yīng)當準確明了，邏輯嚴謹，避免含糊不清、容易引起

18、歧義的表述。在起草集體合同文本時嚴謹、認真、仔細。（3）起草集體合同的程序首先成立由工會及職工協(xié)商代表組成的合同起草小組，有條件的企業(yè)應(yīng)先對職工協(xié)商代表進行培訓，使其了解集體協(xié)商集體合同制度的相關(guān)知識和基本方法。合同起草小組首先審查到期的集體合同內(nèi)容，如果需要可提請進行修訂；對集體合同內(nèi)容中涉及某些特殊工作場所或涉及某些特殊技術(shù)方面的規(guī)定，可以請有關(guān)專家協(xié)助論證；最后，可以就起草的集體合同草案征求職工的意見。6.2 集體合同管理6.2.2 集體合同的訂立2.訂立集體合同的程序（1）職代會審議通過集體合同草案（2）雙方首席代表簽署（3）勞動行政部門審查集體合同的報審。 勞動保障行政部門的審查。

19、審查的結(jié)果與處理。第一種情況是提出異議。 第二種情況是未提出異議。 6.2 集體合同管理6.2.3 集體合同的履行、變更、解除和終止1.集體合同的履行（1）集體合同履行的概念集體合同的履行，是指集體合同當事人按照合同的約定，在適當?shù)臅r間、地點，用適當?shù)姆椒?，全面完成各自承擔的義務(wù)。 （2）集體合同履行的原則實際履行原則。實際履行原則即集體合同生效后，當事人雙方按照集體合同規(guī)定的時間、地點、數(shù)量以及履行方式等，全面完成集體合同規(guī)定的義務(wù)。全面履行原則。全面履行原則即當事人完全按照集體合同約定的義務(wù)履行，除了法律、法規(guī)有規(guī)定或征得了對方當事人同意外，不得用完成另外的義務(wù)來代替約定的義務(wù)。一方違約時

20、，也不得用其他方式代替履行。對方要求繼續(xù)履行時，仍應(yīng)完成集體合同規(guī)定的義務(wù)。協(xié)作履行原則。協(xié)作履行原則即當事人之間應(yīng)當團結(jié)合作、相互支持、相互幫助、密切配合完成集體合同規(guī)定的義務(wù)。6.2 集體合同管理6.2.3 集體合同的履行、變更、解除和終止2.集體合同的變更、解除（1）集體合同的變更集體合同的變更，是指在集體合同沒有履行或沒有完全履行之前，因訂立集體合同所依據(jù)的主觀和客觀情況發(fā)生某些變化，當事人依照法律規(guī)定的條件和程序?qū)υ贤械哪承l款進行修改和補充。（2）集體合同的解除集體合同的解除，是指集體合同沒有履行或沒有完全履行之前，因訂立合同所依據(jù)的主客觀情況發(fā)生變化，致使集體合同的履行成為不可能或不必要，當事人依照法律規(guī)定的條件和程序，終止原集體合同法律關(guān)系。（3）集體合同變更、解除條件 用人單位因被兼并、解散、破產(chǎn)等原因，致使集體合同或?qū)ｍ椉w合同無法履行的；因不可抗力等原因致使集體合同或?qū)ｍ椉w合同無法履行或部分無法履行的；集體合同或?qū)ｍ?/p>