城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展芻議

1、城鄉(xiāng)根底教育平衡開展芻議城鄉(xiāng)根底教育平衡開展芻議新世論文聯(lián)盟.Ll.紀(jì)以來，教育受到越來越多的關(guān)注，投入加大，開展迅速。修改公布了?義務(wù)教育法?，城鄉(xiāng)義務(wù)教育也都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，中長(zhǎng)期教育規(guī)劃也在抓緊制定當(dāng)中，一個(gè)新的中國教育時(shí)代正在孕育。城鄉(xiāng)二元社會(huì)構(gòu)造的國情下，城市教育和農(nóng)村教育都在開展，但城鄉(xiāng)根底教育的差距仍然宏大。在教育平衡開展的口號(hào)下，城鄉(xiāng)根底教育開展不平衡顯然是極不協(xié)調(diào)的音符。一、城鄉(xiāng)根底教育開展不平衡的現(xiàn)狀城市是優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚地，本來更需要扶持的農(nóng)村教育，得到的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資程度、教育質(zhì)量等方面差距顯著。教育差距使城鄉(xiāng)居民法定的、平等的受教育權(quán)不能得到

2、保障，造成了人的開展的差距和社會(huì)開展的差距。1從辦學(xué)條件上看，城市學(xué)校在教育教學(xué)硬件設(shè)施配套上，如教學(xué)環(huán)境、教育信息化程度等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。長(zhǎng)久以來，教育投入一直不能充分滿足于教育事業(yè)開展的需要。也就是在教育投入缺乏的情況下，有限的教育經(jīng)費(fèi)在城市與農(nóng)村間的分配也是不夠合理的，對(duì)城市學(xué)校的投入要高于農(nóng)村學(xué)校，而同時(shí)處于優(yōu)先開展地位的重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校幾乎全部位于城市。地處西部的貴州省，城市學(xué)校貴陽一中修建新校區(qū)投資高達(dá)4億元，而2002年整個(gè)貴州省的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不過才4.5億元，2022年貴州省各級(jí)政府新建、改擴(kuò)建150所農(nóng)村中學(xué)，才方案投資2.87億元，城鄉(xiāng)教育差距由此可見一斑。2從師資

3、上看，農(nóng)村老師的工資待遇、住房條件遠(yuǎn)低于城市老師，再加上城市先天具有的一些優(yōu)越環(huán)境，促使農(nóng)村老師向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，新畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生又都不愿意到農(nóng)村學(xué)校去補(bǔ)充師資隊(duì)伍，造成農(nóng)村老師隊(duì)伍不穩(wěn)，骨干老師匱乏，教學(xué)質(zhì)量沒有保證3。城市學(xué)校也想方設(shè)法搶奪農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀老師，農(nóng)村學(xué)校甚至成了城市學(xué)校的老師培訓(xùn)基地。同時(shí)，教育部門在裝備老師時(shí)，往往都會(huì)向城市學(xué)校傾斜，這些學(xué)校老師不僅學(xué)科裝備齊、學(xué)歷程度高、業(yè)務(wù)才能強(qiáng)，綜合素質(zhì)好，而且還往往出現(xiàn)超偏現(xiàn)象。而一些農(nóng)村學(xué)校的老師裝備往往無法顧及，長(zhǎng)此以往，這些學(xué)校老師學(xué)科不夠配套，年齡偏大，程度偏低，學(xué)歷層次不高，師資素質(zhì)差，而且不少學(xué)校還出現(xiàn)師資緊缺現(xiàn)象，有些

4、農(nóng)村學(xué)校連國家規(guī)定開設(shè)的課程都無法保證正常開齊開足。城市學(xué)校學(xué)生有豐富多彩的校園生活、而農(nóng)村學(xué)校學(xué)生全面素質(zhì)的開展卻無法得到保證，如信息技術(shù)課、實(shí)驗(yàn)課，往往是有了條件設(shè)備沒有相關(guān)輔導(dǎo)老師，有了老師舍不得用為了省電、怕?lián)p壞。農(nóng)村學(xué)校所使用的教材完全是按照城市學(xué)生的使用標(biāo)準(zhǔn)和條件編制出來的，所以課本中出現(xiàn)了城市學(xué)生司空見慣而農(nóng)村學(xué)生聞所未聞的事物也就缺乏為怪。二、城鄉(xiāng)根底教育開展不平衡的原因一體制性原因新中國成立初期，為了把一個(gè)貧窮的農(nóng)業(yè)國建立成為強(qiáng)盛的工業(yè)國，只能依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)化、現(xiàn)代化提供資金積累，1953年開場(chǎng)實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和1958年開場(chǎng)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村處于

5、被剝奪狀態(tài)，使農(nóng)民被固定在農(nóng)村。由此形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)構(gòu)造下，產(chǎn)生了一種無視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的城市中心價(jià)值取向：國家公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和表達(dá)城市居民的利益。教育作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也具有一種社會(huì)福利的性質(zhì)，長(zhǎng)期表達(dá)著城市優(yōu)先的價(jià)值，從而造成城鄉(xiāng)教育的極大差異4。在教育系統(tǒng)內(nèi)部制度上如城鄉(xiāng)分治的教育管理體制、城鄉(xiāng)失衡的教育投入體制、城鄉(xiāng)顯失公平的教育人事制度等；還有教育外部的制度根源，如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度對(duì)流動(dòng)人口子女教育的身份歧視、就業(yè)制度等，這些制度有的優(yōu)先開展城市教育，有的無形中壓制了農(nóng)村教育的開展。二觀念性原因首先，精英教育理念讓人們無視了教育的全民性，義務(wù)教育的普及性，

6、認(rèn)為國家財(cái)力有限，不可能面面俱到，只能突出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)，主張將有限的資源用于重點(diǎn)地區(qū)和少數(shù)的精英人物，而城市教育就是這樣的重點(diǎn)地區(qū)。其次，家長(zhǎng)對(duì)教育的態(tài)度也起了重要作用，城市父母因其受教育程度、工作性質(zhì)、收入等方面總體上優(yōu)于農(nóng)村父母，所以其在對(duì)教育的理解更全面、使用方法更科學(xué)、重視程度更高，精力和物質(zhì)投入也就更大；而農(nóng)村父母對(duì)子女的教育還處于一種自然而然的狀態(tài)，要成才自成才，甚至有讀書無用、重男輕女的思想，導(dǎo)致農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。三、城鄉(xiāng)根底教育平衡開展的途徑選擇一用科學(xué)的開展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)根底教育平衡開展城鄉(xiāng)根底教育平衡開展決不是教育的平均主義,不是把高程度的城市教育拉下來限制其開展,而是要根據(jù)

7、實(shí)際情況,分區(qū)規(guī)劃、分步施行、分類開展，要盡力扶持農(nóng)村教育、縮小城鄉(xiāng)之間教育差距；盡快用各種方法把教育程度相對(duì)低的地區(qū)、學(xué)校扶上去；盡量減少甚至消除低程度的學(xué)校,讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到迅速開展,讓整體教育程度得到提升實(shí)現(xiàn)教育的高層次平衡開展。同時(shí)倡導(dǎo)特色開展，鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育根據(jù)各自的實(shí)際情況,創(chuàng)造性地探究有自己特色的開展道路,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色開展、整體提升。教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化不僅是國際根底教育開展的大趨勢(shì),也是實(shí)現(xiàn)更高層次平衡開展,深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需要5。二政府層面的作為首先，政府提供的應(yīng)該是一個(gè)公平的教育，國民在受教育的時(shí)機(jī)上是均等的，教育所

8、提供的設(shè)施條件也應(yīng)該是均等的。即政府的投入對(duì)每一個(gè)學(xué)生來說都是平等的，詳細(xì)說來，就是學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備等應(yīng)大致相當(dāng)，而不應(yīng)當(dāng)是相差懸殊。當(dāng)然，投入平衡并不是搞平均主義、整齊劃一，而是更要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，要雪中送炭，保證根本的條件和設(shè)施，不是錦上添花，一味地建所謂的城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校4。其次，政府要在區(qū)域內(nèi)合理配置教育資源，并加強(qiáng)管理，包括招生入學(xué)制度的完善、學(xué)校的合理布局和改制等問題都需要區(qū)域政府部門立足本地對(duì)教育平衡開展進(jìn)展總體統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃4，如做好戶籍改革，逐步放寬限制，使有條件的農(nóng)村學(xué)生能進(jìn)城就讀，逐步杜絕義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象。第三，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建

9、立。加大農(nóng)村老師在學(xué)歷和專業(yè)技能方面的培訓(xùn)力度；開展城鄉(xiāng)老師交流；努力進(jìn)步農(nóng)村老師待遇，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)老師適當(dāng)給一些傾斜性補(bǔ)貼；健全表彰優(yōu)秀老師機(jī)制，向農(nóng)村老師傾斜。三城鄉(xiāng)根底教育資源共享與城鄉(xiāng)教育一體化城鄉(xiāng)教育資源共享，是指區(qū)域教育行政部門對(duì)其擁有的人力、物力、財(cái)力、信息資源，打破校際、區(qū)際界限，實(shí)行共同享用。詳細(xì)包括了學(xué)校資源的社會(huì)共享，社會(huì)資源的學(xué)校利用，校際之間的資源交流，區(qū)域之論文聯(lián)盟.Ll.間的教育資源的流動(dòng)與補(bǔ)充等多種共享方式6。主要是城市學(xué)校資源向農(nóng)村學(xué)校開放，譬如有些城市學(xué)校在本校使用得到保障的情況下，對(duì)大型設(shè)備進(jìn)展轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借形式的商業(yè)化運(yùn)作，在一些老師學(xué)科構(gòu)造不合理的地區(qū)，實(shí)行老師跨校授課，城鄉(xiāng)不同地區(qū)不同學(xué)校的老師通過因特網(wǎng)共享教學(xué)資料、分享教育智慧等等。實(shí)行教育資源共享可以優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置、進(jìn)步教育資源的使用效率，是促進(jìn)城鄉(xiāng)根底教育平衡開展的有力手段。當(dāng)然這里的資源共享來自于雙方自主、自愿的內(nèi)在需要，而并非政府及教育行政部門的的一種強(qiáng)迫性的