2023年社會治理大數(shù)據(jù)平臺(政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺)建設(shè)方案

1、xxxx社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案建設(shè)方案XXxx有限公司二O xx年三月 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章項(xiàng)目整體概述5項(xiàng)目名稱錯誤！未定義書簽。建設(shè)單位錯誤！未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 編寫依據(jù)5 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 相關(guān)政策5 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期錯誤！未定義書簽。建設(shè)目標(biāo)錯誤！

2、未定義書簽。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模錯誤！未定義書簽。建設(shè)期錯誤！未定義書簽。項(xiàng)目總投資及資金來源錯誤！未定義書簽。 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 效益及風(fēng)險6 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 社會效益6 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 經(jīng)濟(jì)效益7 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 項(xiàng)目風(fēng)險7 HYPERLINK l bookmark16 o Current Documen

3、t 第二章現(xiàn)狀與需求分析9 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀9 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document XXX區(qū)域概況9 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題9 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀10 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 業(yè)務(wù)需求分析12 HYPERLINK l book

4、mark36 o Current Document 業(yè)務(wù)角色需求12 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 社會管理需求13 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 建設(shè)需求分析13 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)13 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺14 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 基礎(chǔ)支撐平臺14 HYPERL

5、INK l bookmark48 o Current Document 應(yīng)用系統(tǒng)15 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 終端系統(tǒng)15 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)15 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 信息安全系統(tǒng)15 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)16 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 數(shù)據(jù)中心16 HYPERLIN

6、K l bookmark60 o Current Document 信息量指標(biāo)16 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 系統(tǒng)主要性能指標(biāo)17 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 第三章總體設(shè)計方案18 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 3.1.總體設(shè)計原則18 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document 總體目標(biāo)19 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document 建設(shè)內(nèi)容1

7、9 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 系統(tǒng)總體架構(gòu)19技術(shù)路線及技術(shù)演進(jìn)錯誤！未定義書簽。技術(shù)路線錯誤！未定義書簽。技術(shù)演進(jìn)錯誤！未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark76 o Current Document 第四章本期項(xiàng)目設(shè)計方案.21 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容21 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容23 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document

8、 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)架構(gòu)23 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容23 HYPERLINK l bookmark86 o Current Document 數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺設(shè)計方案23 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 數(shù)據(jù)庫、交換平臺與應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)系23 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃設(shè)計24 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 數(shù)據(jù)庫設(shè)計28 HYPERLINK l bo

9、okmark124 o Current Document 數(shù)據(jù)交換共享平臺設(shè)計41 HYPERLINK l bookmark154 o Current Document 建設(shè)內(nèi)容清單54 HYPERLINK l bookmark156 o Current Document 基礎(chǔ)支撐平臺設(shè)計方案54 HYPERLINK l bookmark158 o Current Document 服務(wù)器虛擬化軟件55 HYPERLINK l bookmark160 o Current Document 操作系統(tǒng)56 HYPERLINK l bookmark162 o Current Document 數(shù)據(jù)庫

10、軟件56 HYPERLINK l bookmark164 o Current Document WEB中間件軟件57 HYPERLINK l bookmark166 o Current Document GIS弓I擎軟件58 HYPERLINK l bookmark178 o Current Document ESB服務(wù)總線63 HYPERLINK l bookmark180 o Current Document 支揮平臺建設(shè)內(nèi)容63 HYPERLINK l bookmark182 o Current Document 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計方案64 HYPERLINK l bookmark184 o

11、Current Document 應(yīng)用系統(tǒng)邏輯架構(gòu)設(shè)計64 HYPERLINK l bookmark186 o Current Document 社會管理系統(tǒng)設(shè)計方案65 HYPERLINK l bookmark212 o Current Document 第五章軟硬件建行概括76 HYPERLINK l bookmark214 o Current Document 總體建設(shè)內(nèi)容76 HYPERLINK l bookmark216 o Current Document 軟件開發(fā)內(nèi)容77 HYPERLINK l bookmark218 o Current Document 應(yīng)用開發(fā)軟件77 HY

12、PERLINK l bookmark220 o Current Document 第三方軟件78 HYPERLINK l bookmark222 o Current Document 硬件建設(shè)內(nèi)容79 HYPERLINK l bookmark224 o Current Document 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)79 HYPERLINK l bookmark226 o Current Document 信息安全設(shè)備815.3.3數(shù)據(jù)中心84XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案第一章項(xiàng)目整體概述編寫依據(jù)相關(guān)政策（1）屮共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電 子政務(wù)

13、建設(shè)指導(dǎo)意見（中發(fā)辦【2002】17號文）；（2）屮共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信 息安全保障工作的意見（中發(fā)辦【2003】27號文）；（3）中辦發(fā)2004 34號（關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見）（4）國家電子政務(wù)總體框架的通知（國信【2006】2號）；（5）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國 家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見（中辦發(fā)【2006】18號）；（6）電子政務(wù)保密管理指南（國保發(fā)【2007】22號）；（7）公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息化工作辦公室等四部 門關(guān)于印發(fā)信息安全等級保護(hù)管理辦法的通知（公通字【20

14、07】43號）；（8）中共中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見（中發(fā)201111 號）；1. 2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第一部分總則；（2）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第二部分工程管理；（3）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第三部分網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（4）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第四部分信息共享；（5）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第五部分支撐技術(shù)；（6）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第六部分信息安全；（7）電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)則GB/T 19486-2004；（8）國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范GB/T 21061-2007；電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求GB/T 21064-2007；政務(wù)信息資源目錄體系第1部分總體框架GB/T 21

15、063. 1-2007；政務(wù)信息資源目錄體系第2部分技術(shù)要求GB/T 21063. 2-2007；政務(wù)信息資源目錄體系第3部分核心元數(shù)據(jù)GB/T 21063. 3-2007；政務(wù)信息資源目錄體系第4部分政務(wù)信息資源分類GB/T 1063. 4-2007；政務(wù)信息資源目錄體系第5部分政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案GB/T 21063. 5-2007；政務(wù)信息資源目錄體系第6部分技術(shù)管理要求GB/T 21063. 6-2007；政務(wù)信息資源交換體系第1部分總體框架GB/T 21062. 1-2007；政務(wù)信息資源交換體系第2部分技術(shù)要求GB/T 21062. 2-2007；政務(wù)信息資源交換體系第3部分

16、數(shù)據(jù)接口規(guī)范GB/T 21062. 3-2007；政務(wù)信息資源交換體系第4部分技術(shù)管理要求GB/T 21062. 4-2007；信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級指南；電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用規(guī)范GB/T 19487-2004；信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求(GB/T20270-2006)；信息安全技術(shù)操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求(GB/T20272-2006)；RFC2547bisBGP/MPLS 虛擬專用網(wǎng)(VPNs)；RFC2917 核心 MPLS IP VPN 體系結(jié)構(gòu)。效益及風(fēng)險1社會效益通過本項(xiàng)目的建設(shè)，社會效益主要體現(xiàn)如下：統(tǒng)一社會管理思想認(rèn)識，加快政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，提高管理

17、和服務(wù)工 作效率，健全社會管理體系；拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高居民滿意度、居民生活質(zhì)量，豐富社區(qū)資源，改 善服務(wù)手段，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī) 制，健全綜合性社會服務(wù)體系；促進(jìn)社會資源整合，明確各級職責(zé)，創(chuàng)新社會管理體制；（4）充分發(fā)揚(yáng)民主，建立有效的參與機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)自治能力；（5）提升公共資源共享水平，支撐XXX社會治理；（6）創(chuàng)新管理制度，推動專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，營造就業(yè)機(jī)會。經(jīng)濟(jì)效益本項(xiàng)冃為XXX重大民生項(xiàng)冃，為非盈利性社會事業(yè)單位項(xiàng)冃。為XXX帶來的間接 經(jīng)濟(jì)效益如下：（1）整合共享了社會管理信息資源，提高了社會管理信息資源綜合應(yīng)用水平， 提升了城市

18、數(shù)字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本；（2）充分利用XXX社會管理信息化建設(shè)成果，采用集約建設(shè)模式，避免了重復(fù) 投資；（3）提高了政府管理效率和管理水平，改善環(huán)境，吸引大量企業(yè)投資和入駐；（4）利用開放平臺，吸引社會企業(yè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目風(fēng)險根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險分析理論，項(xiàng)目風(fēng)險包括資金風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險、推 廣風(fēng)險、效益風(fēng)險、實(shí)施風(fēng)險和安全風(fēng)險。（1）資金風(fēng)險XXX委、區(qū)政府高度重視本項(xiàng)目，本項(xiàng)目所需資金從區(qū)委社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，項(xiàng)目資金有保障，無資金風(fēng)險。（2）管理風(fēng)險XXX綜治辦為項(xiàng)目的建設(shè)單位，將通過機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、引進(jìn)人才來提高整 體管理水平

19、，在國家和市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本工程的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)維工作， 堅(jiān)決貫徹國家和市有關(guān)部門對社會管理創(chuàng)新工作的各項(xiàng)指示精神，以市場化的模式， 樹立“服務(wù)第一，客戶至上”的服務(wù)理念，對內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理，提高工作效率、服 務(wù)水平，降低管理風(fēng)險。（3）政策風(fēng)險加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益 格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一 項(xiàng)重犬戰(zhàn)略任務(wù)，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重 大戰(zhàn)略意義。推廣風(fēng)險新的應(yīng)用需要用戶逐步適應(yīng)，存在一定的推廣風(fēng)險。應(yīng)對措施：項(xiàng)目實(shí)施過程中，將充分運(yùn)用項(xiàng)目的推廣經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)

20、合協(xié)作單位的強(qiáng) 大市場推廣能力，有效規(guī)避推廣風(fēng)險。效益風(fēng)險本項(xiàng)目的效益難以量化。本項(xiàng)目帶來的政府運(yùn)作成本節(jié)約、社會效益和政治影響 難以用數(shù)據(jù)來量化，效益評估需要專業(yè)的知識和技能，政府本身難以獨(dú)立完成，這帶 來了政府電子政務(wù)發(fā)展方向的不確定性。為規(guī)避這一風(fēng)險，我們釆取長期考察，動態(tài) 評測的方法，建立科學(xué)的效益評估模型。實(shí)施風(fēng)險大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)將整合各政務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源，由于在政策法規(guī)上沒有明確保 障，在建設(shè)過程中如何確保數(shù)據(jù)資源能有效獲取以及建立長期、穩(wěn)定的同步更新機(jī)制, 為項(xiàng)目的成功實(shí)施帶來風(fēng)險。同時，項(xiàng)目的實(shí)施還必須妥善處理項(xiàng)目計劃、組織、控 制和技術(shù)應(yīng)用等問題，這需要各學(xué)科知識綜合運(yùn)用和融

21、會貫通，管理跨度大，存在項(xiàng) 目實(shí)施風(fēng)險。為規(guī)避這一風(fēng)險，需要XXX委、區(qū)政府出臺相關(guān)政策保障數(shù)據(jù)資源的采集，同時 在項(xiàng)目管理上采取專家指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)理措施，實(shí)施規(guī)范管理。安全風(fēng)險本項(xiàng)目要求非涉密政務(wù)信息要在政府部門間共享，同時要作為門戶網(wǎng)站的后臺支 撐，這樣不僅存在來自外部的別有用心的人非法攻擊的風(fēng)險，也存在來自內(nèi)部的不完 善的系統(tǒng)授權(quán)機(jī)制帶來的風(fēng)險。為規(guī)避這一風(fēng)險，我們釆取思想重視，兩手同時抓的 措施，把保護(hù)信息的安全性放在第一位，采取行政和技術(shù)手段保證信息安全，在技術(shù) 上建立完善的安全保障體系，保證系統(tǒng)的安全性，防止非法的惡意攻擊。第二章現(xiàn)狀與需求分析1.本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀1.1

22、XXX區(qū)域概況XXX2主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題2.1 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀（1）XXX各部門條塊分割、各口為政、職能交叉，缺少一個整體的組織協(xié)調(diào)體系 來整合部門的職能與資源，扎口對全社會各項(xiàng)工作的管理，信息無法共用，數(shù)據(jù)無法 交換，資源無法共享，領(lǐng)導(dǎo)無法及時獲取社會出現(xiàn)的各種情況，無法對社會全局工作 進(jìn)行掌控、監(jiān)督和管理。（2）在社會管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的管理程序和方法，不能有效解決社會管 理中深層次的問題。（3）現(xiàn)行體制導(dǎo)致每個職能部門各自為政，分兵作戰(zhàn)：政法（綜治）、公安（維 穩(wěn)）、司法（調(diào)解）、信訪、民政各自形成獨(dú)立的組織管理體系，部門之間信息不同， 管理不能協(xié)同。2. 2存在的問題分析XXX在社

23、會管理上還依賴傳統(tǒng)方式，還存在著手段相對落后，基層力量相對薄弱 等問題，具體問題為：（1）信息采集環(huán)節(jié)薄弱。各部門、各機(jī)構(gòu)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同 的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道?；鶎庸ぷ?人員采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息采集，不僅效率低下且反復(fù)采集報送，造成信息更新不及 時、不準(zhǔn)確。（2）信息共享效能不高。由于各獨(dú)立的行政組織機(jī)構(gòu)和信息化平臺統(tǒng)一化要求 的現(xiàn)實(shí)沖突，社會管理數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了明顯數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑不一、條塊分割、信息流通 停滯不前的局面。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門的數(shù)據(jù)庫中，信息資源 權(quán)屬單一，信息壁壘嚴(yán)重，信息共享程度不高。加之各部門的信

24、息化發(fā)展水平不一， 部門之間的數(shù)據(jù)資源不對稱、不完備和缺乏權(quán)威，數(shù)據(jù)資源使用范圍狹窄，用途單一, 重復(fù)利用率低，喪失了信息應(yīng)有的流動性、共享性的特性。（3）資源整合度低。社會管理信息資源較多，但廣泛分散在多個部門和機(jī)構(gòu)中， 信息資源獲取渠道復(fù)雜且存在重復(fù)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合平臺。相關(guān)建設(shè)技術(shù)比 較落后，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)量分析和存儲的要求，且信息橫向不能開放、共享，降低了 信息的使用效率。（4）信息研判滯后。信息研判僅停留在表面數(shù)據(jù)的分析、判斷，缺乏對分散、 孤立信息的歸納整理，不能從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的東西，未能形成有情況、 有分析、有建議的綜合性、預(yù)警性信息，服務(wù)決策的效果不明顯。從

25、信息處理的范圍 看，信息研判僅限于單一信息系統(tǒng)內(nèi)部估摸，缺乏從整體、因果、聯(lián)系的角度，綜合 利用、研判各類信息。此外，信息采集錄入、流轉(zhuǎn)研判、利用反饋、評定等基礎(chǔ)環(huán)節(jié) 流轉(zhuǎn)不暢，整體運(yùn)行機(jī)制不強(qiáng)，不能有效地將研判結(jié)果服務(wù)行政決策，限制了社會管 理水平的提高。（5）社會管理仍比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。人口流動不斷加快，就業(yè)方式日益多樣, 而社會協(xié)同、公眾參與的管理新格局遠(yuǎn)未形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué) 生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動趨勢，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制, 使流動人口逐年增加，公民社會開始形成，經(jīng)濟(jì)社會管理帶來新的難題，而社區(qū)服務(wù) 組織和社會組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)

26、絡(luò)建設(shè)沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)， 出現(xiàn)無人管無人理的“社會人”，給維護(hù)社會和諧穩(wěn)定帶來壓力。3數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀3.1數(shù)據(jù)現(xiàn)狀（1）數(shù)據(jù)分散我國目前政務(wù)信息化總體上以政務(wù)部門所屬行業(yè)為主，沒有從社會管理的角度進(jìn) 行整體規(guī)劃建設(shè)，各政務(wù)部門分別擁有屬于口己業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，沒有進(jìn)行整合應(yīng)用。XXX 作為區(qū)級政府部門，各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要分散在區(qū)級與市級相關(guān)部門中，沒有 進(jìn)行整合。（2）信息壁壘從業(yè)務(wù)應(yīng)用角度來看，各政務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)時非常需要其他部門的數(shù)據(jù)作為支 撐，然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，很少有部門愿意主動將自己擁有的數(shù)據(jù)共享出來供其他部 門使用，業(yè)務(wù)部門無法打破信息壁壘，只好對數(shù)據(jù)重復(fù)采集、應(yīng)

27、用重復(fù)建設(shè)。（3）分割管理作為社會管理的對象，主要包括人、事、物、事件、組織等，目前這些對象數(shù)據(jù) 分屬于不同的政務(wù)部門，并沒有將這些對象形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對象，導(dǎo)致對象的屬性不 完整、內(nèi)容更新不及時。（4）一致性差由于各政務(wù)部門業(yè)務(wù)存在差別，每個部門由于管理的側(cè)重點(diǎn)不一樣，造成被管理 對象的數(shù)據(jù)更新不一致，且缺少比對核實(shí)過程，單從數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上無法界定誰對誰錯。3. 2 信息化現(xiàn)狀冃前，XXX基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行了多個信息化應(yīng)用，各部門也根據(jù)具體業(yè)務(wù)工 作需求開發(fā)了專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)（如市政、工商、質(zhì)監(jiān)、計生、衛(wèi)生、司法、教委、民政、 公安、環(huán)保等部門）。同時，全區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)對外提供各種在線信息化服務(wù)，包

28、括黨 務(wù)管理、政府信息公開、公眾信息查詢、網(wǎng)上政務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。單位數(shù)據(jù)基本情況應(yīng)用系統(tǒng)基本情況網(wǎng)絡(luò)基本情況存在的問題公安局工商局質(zhì)監(jiān)局計生委2.業(yè)務(wù)需求分析2. 2.1業(yè)務(wù)角色需求XXX社會管理業(yè)務(wù)主要包括社會管理和社會服務(wù)，涉及的角色有領(lǐng)導(dǎo)層、區(qū)級部 門工作人員、鎮(zhèn)/街道工作人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格人員、其他辦公人員和公眾用 戶等。領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)層主要關(guān)注工作總量情況和業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量情況等方面，調(diào)閱查看各項(xiàng)業(yè)務(wù)開 展情況和風(fēng)險情況，從而掌握社會管理工作的整體態(tài)勢和工作績效，進(jìn)行決策指揮。區(qū)級部門工作人員區(qū)級部門工作人員主要負(fù)責(zé)分配各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過程, 并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。

29、鎮(zhèn)/街道工作人員鎮(zhèn)/街道工作人員主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過程，并反饋事務(wù) 辦理結(jié)果。社區(qū)工作人員社區(qū)工作人員主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過程，并反饋事務(wù)辦理 結(jié)果。網(wǎng)格人員網(wǎng)格人員主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的處理，釆集、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并反饋事務(wù)辦 理結(jié)果。2. 2. 2社會管理需求社會管理業(yè)務(wù)主要包括人口狀況管理、市政管理、城市秩序管理、社會穩(wěn)定、為 民服務(wù)、困難幫扶等內(nèi)容。隨著管理型政府向服務(wù)型政府過渡的模式變化，社會管理 業(yè)務(wù)必須向精細(xì)化、主動化、全而化方向發(fā)展才能符合新模式的要求。而以信息化技 術(shù)為手段，通過網(wǎng)格化管理，提升社會管理水平，提高社會服務(wù)能力，推進(jìn)社會管理

30、 創(chuàng)新，是社會管理業(yè)務(wù)發(fā)展的新需求。具體包括如下幾個方面：（1）扁平化的社會管理需求。以網(wǎng)格化的社會管理模式，減少社會管理層級， 提高基層社會管理效率，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)能力，全面實(shí)施社會管理和服務(wù)信 息化。（2）支撐社會管理決策的需求。在政府制定各種政策和進(jìn)行社會管理宏觀決策 時，需要得到科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，通過對社會管理的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與挖掘分析， 可以為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。（3）協(xié)同處理社會事務(wù)的需求。目前各部門“條塊分割”、“各自為戰(zhàn)”管理 格局，導(dǎo)致各類社會資源得不到有效整合，信息無法共享共用，需要通過信息化技術(shù), 整合各部門資源，協(xié)同處理社會事務(wù)，提高辦事效率。（4）主動掌握

31、基層民情的需求。實(shí)現(xiàn)社會管理由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變, 需要主動掌握社區(qū)情況，如流動人口、特殊人群等情況，才能為公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷 服務(wù)。（5）及時發(fā)現(xiàn)和解決社會矛盾的需求。掌握社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的矛盾糾紛，分析問題 產(chǎn)生的原因，掌握發(fā)展趨勢。定期開展矛盾糾紛排查工作，及時化解各類矛盾，防止 社會矛盾激化。23建設(shè)需求分析2. 3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)制定信息化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享的重要基礎(chǔ)工 作，是XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的重要前期工作。信息化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)要 遵循“積極釆用國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”的方針，向上與國家提出的國 家電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系接軌，

32、向下突出XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的自身特 點(diǎn)和需求，充分考慮XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺的總體需求，構(gòu)建符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 體系，整個XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺的設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn) 行。2. 3. 2數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求通過對各委辦局單位進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，形成以人、組織、社會管理事務(wù)為核心的三 大基礎(chǔ)庫，為社會管理系統(tǒng)提供運(yùn)行支撐，同時，形成全區(qū)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)，為各委辦局信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。交換共享需求為區(qū)級各委辦局提供數(shù)據(jù)交換共享的平臺與通道，建立起交換共享的接口規(guī)范， 實(shí)現(xiàn)區(qū)級各委辦局的數(shù)據(jù)共享，并提供交換共享的管理功能，包括對交換共享的資源 管理

33、、交換共享過程的監(jiān)控管理、交換共享歷史的追溯和審計等。2. 3.3基礎(chǔ)支撐平臺應(yīng)用支撐平臺是業(yè)務(wù)分析、構(gòu)造、運(yùn)行和管理監(jiān)控的技術(shù)支撐體系，為各種業(yè)務(wù) 的和非業(yè)務(wù)的需求提供技術(shù)解決方案，而這些技術(shù)解決方案應(yīng)該是系統(tǒng)化、-體化的, 只有這樣才能最大化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的生命力，亦稱為業(yè)務(wù)支撐平臺。本項(xiàng)目基礎(chǔ)支撐平臺需要虛擬化軟件將物理機(jī)設(shè)備進(jìn)行虛擬化，以提高資源的利 用率，提高設(shè)備的擴(kuò)展性，便于設(shè)備的集中管理。利用操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件支撐上 層應(yīng)用，釆用成熟的中間支撐軟件將分散、異構(gòu)的應(yīng)用和信息資源進(jìn)行聚合，實(shí)現(xiàn)結(jié) 構(gòu)化數(shù)據(jù)資源、非結(jié)構(gòu)化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應(yīng)用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺的 無縫接入和集

34、成，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。部署GIS引擎為平 臺提供基于空間的查詢、定位、分析等地理信息綜合服務(wù)，以滿足信息管理的空間可 視化需求。2. 3.4應(yīng)用系統(tǒng)（1）宏觀決策功能。通過大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用，形成大量社會管理的相關(guān)要素數(shù) 據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成各類匯總報表，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。（2）事件處理功能。網(wǎng)格巡查員使用移動終端將網(wǎng)格中發(fā)生的各種事件釆集并 上傳到各級網(wǎng)格中，按照網(wǎng)格分級和事件分級進(jìn)行逐級處理和上報。（3）網(wǎng)格管理功能。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，建立以網(wǎng)格為單位的網(wǎng)格管理 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社情全摸清。2. 3. 5終端系統(tǒng)終端分為管理側(cè)終端與用戶側(cè)終端。管理

35、側(cè)終端包括數(shù)據(jù)中心管理終端和數(shù)據(jù)釆集前置終端；用戶側(cè)終端包括電腦終 端以及網(wǎng)格員移動終端等。2. 3.6 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本次工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)具體需求如下：本次工程需要利用現(xiàn)有XXX電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行部署，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)委辦局專網(wǎng)的聯(lián) 網(wǎng)，為大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。2. 3. 7信息安全系統(tǒng)對于數(shù)據(jù)中心的安全保護(hù)，通過單-的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有一個完備的體 系，涉及多個方而。本項(xiàng)目需要從物理、網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用和管理等方而進(jìn)行 安全保護(hù)。（1）物理安全需要在環(huán)境安全、設(shè)備安全、介質(zhì)安全等方而提供防護(hù)措施。（2）網(wǎng)絡(luò)安全需要從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訪問控制、入侵檢測等多方面加以防護(hù)措 施。（3）計算機(jī)系

36、統(tǒng)需要保護(hù)操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全。（4）應(yīng)用安全需要對用戶的權(quán)限和訪問控制，保證數(shù)據(jù)的完整和保密。管理安全需要制定必要的安全管理機(jī)制和措施。2. 3.8運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器、存儲等設(shè)備進(jìn)行性能管理、故障管理、配置管 理等管理功能。2. 3.9數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心作為XXX統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會治理大數(shù)據(jù)平臺的物理運(yùn)行環(huán)境，數(shù)據(jù)中 心建設(shè)需求為：能提供XXX各政務(wù)部門服務(wù)器統(tǒng)托管環(huán)境。由于XXX各政務(wù)部門現(xiàn)有機(jī) 房設(shè)施條件差，擴(kuò)展能力差，維護(hù)管理能力差，需要一個統(tǒng)一的運(yùn)行環(huán)境來托管政務(wù) 部門的服務(wù)器，同時也便于統(tǒng)維護(hù)管理。釆購服務(wù)器與存儲設(shè)備，為社會治理大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)存儲與運(yùn)行環(huán)

37、境, 為數(shù)據(jù)采集整合提供運(yùn)行環(huán)境。服務(wù)器要求釆用虛擬化技術(shù)，不僅可以充分利用資源, 還具有節(jié)約能源、節(jié)約場地、方便維護(hù)管理等優(yōu)勢。2. 4.信息量指標(biāo)本次項(xiàng)目建設(shè)將包含全區(qū)35萬的常住人口約10萬家庭、事務(wù)處理等數(shù)據(jù)，實(shí)際 數(shù)據(jù)量估算為：人口基礎(chǔ)庫：按10萬常住人口家庭估算，包括人員的基本信息、家庭檔案、 教育檔案、健康檔案、法律檔案等，按每家庭平均結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲空間2M,非結(jié)構(gòu)化 數(shù)據(jù)存儲空間100M,其他分類信息如黨員、流動人口、特殊人群等記錄40萬條，每 條記錄1M計算，實(shí)際需要空間為100000X 102/1024+400000X 1/1024 10360G,考慮 未來5年內(nèi)XXX居民

38、人口的增長量以及采集信息的覆蓋面更廣，按每年增長10%計算， 5 年總計需要空間為 10360X1. 10X1. 10X1. 10X1. 1015168G。事件庫：按口事件處置量100件，每件處置事件含圖片或錄音數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu) 化過程數(shù)據(jù)10M,按5年存儲量計算,共需空間:100X 10X 365X 5/1024 1782GO其他數(shù)據(jù)如口志數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等估計20G,按每年增長50%計算，5年總量20X1.5X1.5X1.5X1.5101G 估算。5年數(shù)據(jù)總量估算為：15168+1782+101=17052。2. 5.系統(tǒng)主要性能指標(biāo)（1）性能指標(biāo)在線用戶數(shù)最大約1000人，網(wǎng)格員用戶500人，預(yù)計

39、總并發(fā)用戶數(shù)約200人。系統(tǒng)查看頁面響應(yīng)時間不超過2秒。業(yè)務(wù)辦理頁面響應(yīng)時間不超過3秒。查詢統(tǒng)計操作的響應(yīng)時間不超過5秒。簡單報表生成時間不超過10秒。復(fù)雜報表生成時間不超過30秒。（2）可靠性指標(biāo)系統(tǒng)支持一天24小時，一周七天，一年365天不間斷運(yùn)行。系統(tǒng)在連續(xù)運(yùn)行中因軟件故障導(dǎo)致停機(jī)的次數(shù)一年不得超過4次，單次系統(tǒng)修復(fù) 時間不得超過1小時。（3）擴(kuò)展性指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)靈活適應(yīng)不斷變化的應(yīng)用需求，不至于因簡單調(diào)整而導(dǎo)致得大量程序修改 或推翻重來。隨著用戶數(shù)的增長及功能應(yīng)用的增長系統(tǒng)應(yīng)該能夠保持足夠的穩(wěn)定性，維持正常 的運(yùn)行。為保障系統(tǒng)具有更好的伸縮性，能夠支持集群技術(shù)。（4）易用性指標(biāo)系統(tǒng)支持多種

40、客戶端設(shè)備，并能夠自適應(yīng)不同終端的顯示分辨率。頁面具有統(tǒng)一的風(fēng)格、直觀的示意、人性化的操作方式。系統(tǒng)具有豐富的在線幫助和提示功能，方便用戶操作。第三章總體設(shè)計方案3.1 總體設(shè)計原則本設(shè)計應(yīng)遵循以下基本原則：先進(jìn)性和可擴(kuò)展性設(shè)計時充分考慮技術(shù)的先進(jìn)性、前瞻性和可擴(kuò)展性，以保證系統(tǒng)在相當(dāng)長的時間 內(nèi)能滿足XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項(xiàng)冃對社會管理和社會服務(wù)的實(shí)際需要。實(shí)用性和便捷性設(shè)計時應(yīng)考慮不同層次、不同崗位、不同專業(yè)用戶需求的差異性，提供統(tǒng)一的訪 問接口、便捷的操作方式和友好的用戶界面。可行性和可操作性設(shè)計時應(yīng)充分考慮建設(shè)的可行性和可操作性，在詳細(xì)分析建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)需求和 條件的基礎(chǔ)上，制訂

41、合理的設(shè)計方案，提出合理的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理方案。同時， 系統(tǒng)的建設(shè)還應(yīng)考慮XXX現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)已有資源利舊與整合，減少投資。經(jīng)濟(jì)性與安全性XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)都是比較敏感的工作數(shù)據(jù)，必須在現(xiàn)有資 金預(yù)算的前提下建立相對完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，妥善解決信息安全的問 題，處理好經(jīng)濟(jì)與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益。綜合考慮信息采集、傳輸、處 理和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)應(yīng)用的實(shí)際需要，在多方案論證和綜合比較的基礎(chǔ)上提出了既安 全又經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案。可靠性和合理性XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)范圍廣、涉及內(nèi)容多，需要具有較高 的可靠性，設(shè)計時除了充分保證可靠性外，還應(yīng)建設(shè)合理

42、的運(yùn)行維護(hù)管理模式及相關(guān) 保障體系，為系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。需求主導(dǎo)，整合應(yīng)用的原則以需求為主導(dǎo)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真分析系統(tǒng)流程，充分利用現(xiàn)有的通信及計算機(jī)網(wǎng) 絡(luò)、數(shù)據(jù)庫資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享。2.總體目標(biāo)XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)是以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以“一個網(wǎng) 絡(luò)體系、一套應(yīng)用系統(tǒng)、三個基礎(chǔ)庫”為依托，充分利用大數(shù)據(jù)挖掘、云計算等先進(jìn) 技術(shù)，有效整合各方信息資源，實(shí)現(xiàn)“人 地、物、事、組織”的網(wǎng)格化管理，從而 帶動XXX社會管理源頭治理體系、動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急管理體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)XXX社會 管理“精確化”、社會服務(wù)“人性化”，提升社會服務(wù)效能，并為XXX

43、實(shí)現(xiàn)智懣城市 奠定信息化基礎(chǔ)。主要建設(shè)目標(biāo)是為政府社會管理良性有序運(yùn)行提供基本手段和保證，促進(jìn)政府對 社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、 服務(wù)、監(jiān)督和控制，整合政府各部門資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)維管理，并建立安全和運(yùn)維保 障體系。科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，優(yōu)化網(wǎng)格資源配置，構(gòu)筑“區(qū)一街道一社區(qū)一網(wǎng)格”的 四級管理架構(gòu)，以社會管理、基層服務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)工作的全員化、精細(xì)化、 信息化、實(shí)效化。3.建設(shè)內(nèi)容總體建設(shè)任務(wù)社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)總體任務(wù)是建成“一個網(wǎng)絡(luò)體系、一套應(yīng)用系統(tǒng)、三個 基礎(chǔ)庫”，以信息化為技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和社會治理。構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)體系，建成一個支持

44、社會治理平臺互聯(lián)互通的綜治網(wǎng)。建成一套應(yīng)用系統(tǒng)，基于社會管理系統(tǒng)的政府工作人員、網(wǎng)格員終端應(yīng)用。形成三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括人口信息庫、組織信息庫和社會事務(wù)管理信息庫；建 成基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)資源的采集、整合、共享的數(shù)據(jù)交換共享平臺。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與安全運(yùn)維體系建設(shè)，構(gòu)建社會管理系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與安全運(yùn) 維體系框架，逐步完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與安全運(yùn)維體系建設(shè)。4.系統(tǒng)總體架構(gòu)總體目標(biāo)建設(shè)包括一套網(wǎng)絡(luò)、一套社會管理服務(wù)綜合系統(tǒng)、三個基礎(chǔ)信息庫，分 別包含了網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層與用戶層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系、運(yùn)行維護(hù)體系的建設(shè)內(nèi)容?？傮w架構(gòu)如下圖所示:領(lǐng)導(dǎo)工作人員系統(tǒng)菅理人員網(wǎng)格員領(lǐng)導(dǎo)工作人員

45、系統(tǒng)菅理人員網(wǎng)格員接 入、t f口s層大屏平板電腦手機(jī)數(shù)據(jù)中心各部門信息各部門信息數(shù)據(jù)中心各部門信息各部門信息GIS引華虔擬化軟件ESB服務(wù)總線其他支撐軟件I篁亟網(wǎng)絡(luò)資源中心如上圖所示，總體架構(gòu)從上往下分為用戶層、應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層, 以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與安全運(yùn)維體系。用戶層：用戶層指面向終端用戶、多渠道的接入方式，包括電腦WEB端、智能手 機(jī)終端等。應(yīng)用層：應(yīng)用層包括本項(xiàng)目建設(shè)的兩大應(yīng)用系統(tǒng)社會管理系統(tǒng)與社會服務(wù)系統(tǒng)， 以及包括對兩大系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控調(diào)度的調(diào)度指揮系統(tǒng)。支撐層：支撐層提供應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，包括操作系統(tǒng)、服務(wù)器虛擬化軟 件、數(shù)據(jù)庫軟件、WEB中間件軟件、GI

46、S引擎軟件、ESB服務(wù)總線等。數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層包括交換共享數(shù)據(jù)庫、核心業(yè)務(wù)庫等。網(wǎng)絡(luò)層：由XXX電子政務(wù)外網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)組成，通過三種網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)實(shí)現(xiàn)各類終 端、各種數(shù)據(jù)和各種應(yīng)用系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)交換和通信。基礎(chǔ)層：基礎(chǔ)層包括整個項(xiàng)目的硬件設(shè)施。采用虛擬化技術(shù)，本項(xiàng)目將建成以基 礎(chǔ)設(shè)施層與平臺層服務(wù)的云計算數(shù)據(jù)中心，為上層應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。保障體系：保障體系包扌舌信息安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)維支撐體系。信 息安全保障體系是采用相應(yīng)技術(shù)、權(quán)限管理手段和管理體制等，充分保證各種數(shù)據(jù)的 安全。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系主要是需要制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程相關(guān)數(shù)據(jù)的設(shè)計、存儲、 交換。運(yùn)維支撐體系包括基于建設(shè)模

47、式及運(yùn)營方式上的保障體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和 資金，制定一套長效的運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營管理。第四章 本期項(xiàng)目設(shè)計方案1.建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容本期項(xiàng)冃建設(shè)內(nèi)容及其規(guī)模如下：（1）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)包括項(xiàng)冃建設(shè)所涉及的基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)采集類、質(zhì)量控制類、數(shù)據(jù)建 庫類、數(shù)據(jù)交換類、系統(tǒng)建設(shè)類、信息服務(wù)類和系統(tǒng)安全類等標(biāo)準(zhǔn)。（2）數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括三大基礎(chǔ)庫，分別為：人口基礎(chǔ)信息庫：以家庭為基本單元，其規(guī)模覆蓋XXX35萬的常住人口；組織（法人）庫：以各類組織為單位，包括工商企業(yè)、事業(yè)單位、民間非企業(yè)組 織等;社會管理事務(wù)信息庫：其規(guī)模涉及全區(qū)社會事務(wù)管理類。數(shù)據(jù)交換共享平臺建

48、設(shè)主要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與整合、共享，為全區(qū)各委辦局 提供數(shù)據(jù)交換共享的通道與平臺。（3）基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)包括服務(wù)器虛擬化軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、WEB中間件、 GIS引擎、ESB服務(wù)總線等。（4）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)社會管理系統(tǒng)與網(wǎng)格員終端應(yīng)用建設(shè)：社會管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對全區(qū)社會管理數(shù)據(jù)的 全面掌控和管理使用，實(shí)現(xiàn)對社會管理事務(wù)的實(shí)時在線處理，實(shí)現(xiàn)對社會管理工作的 全面督查和分析；網(wǎng)格員終端應(yīng)用是網(wǎng)格員進(jìn)行網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)管理、數(shù)據(jù)采集的手機(jī)終 端應(yīng)用。（5）終端系統(tǒng)建設(shè)終端系統(tǒng)主要包括網(wǎng)格員移動終端，數(shù)據(jù)中心管理終端、電腦終端等。（6）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)建一套網(wǎng)絡(luò)體系承載社會管理信息系統(tǒng)，為

49、信息的共享、社會動態(tài)實(shí)時更新、 社會管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)提供通信基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)由XXX電子政務(wù)外網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)組成，通過網(wǎng) 絡(luò)的互聯(lián)實(shí)現(xiàn)各類終端、各種數(shù)據(jù)和各種應(yīng)用系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)交換和通信。（7）信息安全系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)系統(tǒng)的安全保障體系，實(shí)現(xiàn)物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用、管理等方 面的安全。（8）運(yùn)維管理建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對本項(xiàng)目建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器、存儲等設(shè)備的基本運(yùn)維管理功能。（9）數(shù)據(jù)中心建設(shè)為社會管理系統(tǒng)提供運(yùn)行硬件環(huán)境與存儲設(shè)備，為區(qū)級各委辦局提供服務(wù)器集中 管理的運(yùn)行環(huán)境。2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)架構(gòu)海城社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項(xiàng)冃信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)建立在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、社會 管理、公

50、共服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之上。4. 2.2標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容在國家社會管理信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系下，開展本項(xiàng)目建設(shè)所涉及的基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)采 集類、質(zhì)量控制類、數(shù)據(jù)建庫類、數(shù)據(jù)交換類、系統(tǒng)建設(shè)類、信息服務(wù)類和系統(tǒng)安全 類等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、制定與完善。對于國家社會管理信息化通用標(biāo)準(zhǔn)，海城社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項(xiàng)目將按照標(biāo) 準(zhǔn)宣傳、貫徹并執(zhí)行；對于國家社會管理制定的指導(dǎo)性業(yè)務(wù)專用標(biāo)準(zhǔn)，需結(jié)合北海市、XXX具體情況進(jìn) 行擴(kuò)充完善，以滿足具體管理的需要；對于社會管理、數(shù)據(jù)交換與共享、數(shù)據(jù)采集所需標(biāo)準(zhǔn)，則需進(jìn)行制定。4. 3.數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺設(shè)計方案4. 3.1數(shù)據(jù)庫、交換平臺與應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)系通過數(shù)據(jù)交換平臺，將各業(yè)務(wù)部

51、門共享的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、集中，形成統(tǒng)-存 儲的數(shù)據(jù)庫，并支撐應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行（應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)參見本章應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計方案）。 數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換平臺與應(yīng)用系統(tǒng)的架構(gòu)關(guān)系如下圖所示：丿應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)擦資源4. 3. 2 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃設(shè)計4. 3. 2. 1 數(shù)據(jù)資源分類本項(xiàng)目建設(shè)卞要通過各委辦局單位提供的數(shù)據(jù)資源、用戶提供的數(shù)據(jù)資源、以及 系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)牛的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合加工，建設(shè)形成XXX統(tǒng)一、集中的基礎(chǔ)信息庫，根 據(jù)信息資源的分類，基礎(chǔ)信息可分為人口基礎(chǔ)信息、組織（法人）基礎(chǔ)信息、與社會 管理事務(wù)信息。4. 3. 2.1.1人口基礎(chǔ)信息人口基礎(chǔ)信息是所有市民信息的高度抽象和歸類，并按人的自然屬性、社會屬性

52、、 管理屬性加以表征，并按定的數(shù)據(jù)組織方式加以存放，如常住人口、暫住人口、困 難人群、特殊人群等等都屬于人要素的范疇。人口基礎(chǔ)信息用于提供準(zhǔn)確、全而、可唯識別的基礎(chǔ)信息，支撐社會管理及各 委辦局的業(yè)務(wù)辦理。人口基礎(chǔ)信息建設(shè)需要整合計生委、公安、衛(wèi)生、民政、組織部 等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成，重點(diǎn)對轄區(qū)戶籍人口、常住人口、流動人口、重點(diǎn)人群等的 基礎(chǔ)信息進(jìn)行管理，同時與組織信息、社會事務(wù)管理信息建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。根據(jù)人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用目的、范圍和個人隱私敏感程度的不同，可分為基本信 息層、擴(kuò)充信息層和應(yīng)用共享信息層。（1）基本信息層：包括公民最基礎(chǔ)、相對變化頻率較小、使用范圍廣泛、且個 人隱私敏感度較低的

53、信息。包括公民身份號碼、姓名、性別、出生日期、出生地、民 族等6項(xiàng)信息。（2）擴(kuò)充信息層：存儲應(yīng)用共享需求較為普遍，有一定的個人隱私敏感度的信 息。主要包括公民的戶籍住址、照片、居民身份證簽發(fā)信息、婚姻狀況、戶號、戶籍 類別、郵政編碼、文化程度、政治面貌、是否享受低保等。（3）應(yīng)用共享信息層：存儲部門間由特定的共享應(yīng)用需求和個人隱私敏感度較 高的信息。包括公民現(xiàn)居住地、戶成員信息、工作單位、職業(yè)、聯(lián)系電話、家庭房產(chǎn) 地址、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、房產(chǎn)證號碼、建筑面積、特殊救助對象信息、身高、專業(yè)、其他人 員、學(xué)歷、家庭成員信息等包括公安、計生、社保、民政、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)部門共享數(shù)據(jù)。4. 3. 2.1.2 組織

54、（法人）基礎(chǔ)信息組織（法人）是由人組成的社會群體信息的高度抽象和概括，按機(jī)構(gòu)所固有的特 征加以表述，并按一定的數(shù)據(jù)組織形式加以存放，如企業(yè)單位（參保單位）、福利組 織、社團(tuán)組織等都屬于機(jī)構(gòu)的范疇。實(shí)際建設(shè)需要整合工商（企業(yè)）、質(zhì)監(jiān)（事業(yè)）、編辦、民政（社會組織）、組織 部（黨組織）等部門數(shù)據(jù)，形成全區(qū)組織基本信息，包括以各類組織的名稱、地址、 法人代表、組織機(jī)構(gòu)編碼、組織類型等基礎(chǔ)信息，以及企業(yè)、黨組織、社會組織等多 類組織的特征信息，同時與人口基礎(chǔ)信息、城市空間部件信息、社會事務(wù)管理信息建 立關(guān)聯(lián)。組織（法人）基礎(chǔ)信息分為基本元素信息和擴(kuò)展元素信息兩大類：（1）基本信息層：是指法人庫基礎(chǔ)信息

55、。包括：組織機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī) 構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)住所、郵政編碼、法定代表人姓名、成立日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、注冊或登記 號、行政區(qū)劃等10項(xiàng)。（2）擴(kuò)充信息層：是指除法人基本信息外部門間共享需求較為普遍的法人信息。 按數(shù)據(jù)提供的機(jī)構(gòu)劃分，分為組織機(jī)構(gòu)代碼信息（由質(zhì)監(jiān)局提供）、注冊或登記信息（由工商局、編辦、民政局提供）、國稅稅務(wù)信息（由國稅局提供）、地稅稅務(wù)信息（由 地稅局提供）、其他信息（包括食品藥品監(jiān)督局、司法局等提供）。擴(kuò)充信息包括組織 機(jī)構(gòu)代碼信息、注冊或登記信息、稅務(wù)登記信息3大類，包括：國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼、 互聯(lián)網(wǎng)地址、電子郵箱、經(jīng)營或業(yè)務(wù)范圍、年檢年度、年檢情況、注銷或撤消日期、 法定代表

56、人身份證件類型、法定代表人身份證件號碼、注冊或開辦資金金額、注冊或 開辦資金幣種、分支機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)代碼、分支機(jī)構(gòu)名稱、分支機(jī)構(gòu)注冊或登記號、分 支機(jī)構(gòu)住所、法人證書變更事項(xiàng)、法人證書變更內(nèi)容、法人證書變更日期、納稅人識 別號、稅務(wù)登記機(jī)關(guān)名稱、稅務(wù)登記日期、注銷稅務(wù)登記日期、非正常戶認(rèn)定日期、 非正常戶解除日期等。4. 3. 2.1. 3社會管理事務(wù)信息社會管理事務(wù)是與市民、組織相關(guān)的事件、動作信息及其相關(guān)數(shù)據(jù)的高度抽象和 歸類，按事件所固有的特征加以表述，按一定的數(shù)據(jù)組織方式加以存儲，如出生、死 亡、結(jié)婚、消費(fèi)（醫(yī)保、公積金）等都屬于事件的范疇。本項(xiàng)冃除上述基礎(chǔ)事務(wù)信息 外，還包括社會管理所

57、涉及的政務(wù)辦理、困難求助、政策咨詢、舉報投訴、建議等各 類事件等。社會管理事務(wù)信息包括社會事件的編號、事件分類、事件描述、事件地點(diǎn)、事件 時間、事件關(guān)系人等基本屬性，以及事件的處理過程、責(zé)任部門、責(zé)任人、所屬行政 區(qū)劃、關(guān)系人身份證號碼等擴(kuò)展屬性。4. 3. 2. 2三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中人口、組織（法人）、社會管理事務(wù)分別包括人、組織、物（地）、 事幾類社會管理對象，從下圖可以看出，數(shù)據(jù)之間存在一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以通過數(shù) 據(jù)加工與比對，建立起數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系。如上圖所示，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以家庭住房所在地位置與GIS地理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)；同 時，人作為社會事務(wù)的參與者，與社會事務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)；人

58、從屬于組織，如工作單位、 社會活動組織等。組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以所在場所位置與GIS地理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)；組織擁有多個人員可以 與人口數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)；組織也可能作為社會事務(wù)的相關(guān)單位與社會事務(wù)有一定聯(lián)系。社會事務(wù)數(shù)據(jù)以事件位置與GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。GIS地理信息系統(tǒng)卞要以位置與其他三類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。4. 3. 2. 3數(shù)據(jù)資源建設(shè)模式根據(jù)數(shù)據(jù)資源來源和維護(hù)方式的不同，數(shù)據(jù)資源建設(shè)模式包括兩種：（1）由單一部門提供來源和維護(hù)，其他部門協(xié)助職能部門補(bǔ)充、核準(zhǔn)，例如人 口基本信息、戶籍地址、居民身份證的照片和簽發(fā)信息由公安部門提供來源和維護(hù)， 社保、民政、衛(wèi)生提供補(bǔ)充和核準(zhǔn)。（2）多個職能部門共同維護(hù)

59、。例如人員婚姻狀況信息，由民政部門提供結(jié)婚和 協(xié)議離婚方面的信息，法院提供判決離婚信息等。根據(jù)本項(xiàng)冃的情況，三大基礎(chǔ)信息的建設(shè)模式可以混合上面兩種模式，首先確定 數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)，并通過相關(guān)部門進(jìn)行比對、核實(shí)、補(bǔ)充和完善，具體如下：（1）人口基礎(chǔ)信息人口基本信息包括身份證號碼、姓名、性別、出生日期、出生地、民族6項(xiàng)屬性 以公安部門的人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，并與計牛委數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，比對不一致的由網(wǎng)格 員負(fù)責(zé)核實(shí)相關(guān)責(zé)任人審核后確定；人口擴(kuò)展屬性以及共享屬性根據(jù)公安、計生、民 政、社保等相關(guān)部門進(jìn)行整合形成。（2）組織（法人）基礎(chǔ)信息組織（法人）基礎(chǔ)信息包括組織機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)住所、郵 政

60、編碼、法定代表人姓名、成立日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、注冊或登記號、行政區(qū)劃10項(xiàng)屬 性，根據(jù)組織（法人）的性質(zhì)不同，所確定的基準(zhǔn)也不一致，具體包括：工商企業(yè)以 工商局注冊登記信息為基準(zhǔn)，事業(yè)單位以編辦與人事局登記信息為基準(zhǔn)，社會團(tuán)體以 民政局注冊登記信息為基準(zhǔn)。組織（法人）的擴(kuò)展屬性根據(jù)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、 編辦、食品藥監(jiān)、民政、司法、社保、環(huán)保等共享數(shù)據(jù)整合形成。（3）社會管理事務(wù)信息社會管理事務(wù)信息主要以系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生的各類社會事務(wù)為基準(zhǔn)。4. 3. 2. 4數(shù)據(jù)資源質(zhì)量保障為了保證數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，除了把好數(shù)據(jù)入口關(guān)以外，還需要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查指 標(biāo)，在數(shù)據(jù)維護(hù)過程屮做好數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的