城郊集體土地征收問題研究

1、城郊集體土地征收問題研究 摘要 天元區(qū)在發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)過程中創(chuàng)造性地開展工作，為國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，在城郊集體土地征用過程中，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范圍偏低偏窄、征地收益分配不合理而導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損；土地征收主體多程序不完備而導(dǎo)致操作不規(guī)范；失地農(nóng)民安置方式單一而導(dǎo)致社會(huì)保障不到位等問題。解決這些問題，主要途徑是適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、合理分配土地收益、嚴(yán)格規(guī)范征地行為、多渠道安置失地農(nóng)民，著力構(gòu)建失地農(nóng)民的長效保障機(jī)制。 關(guān)鍵詞 土地征收；農(nóng)民權(quán)益；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中圖分類號(hào)D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1006 5024(2011)06 0141 04天元區(qū)地處湖南省第二

2、大城市株洲市的河西，成立于1997 年 7 月，轄區(qū)面積150 平方公里，總?cè)丝?19 萬；轄區(qū)內(nèi)有馬家河、群豐兩個(gè)鎮(zhèn)，泰山、嵩山、栗雨三個(gè)街道辦事處， 30 個(gè)行政村， 8 個(gè)農(nóng)村管理處， 31 個(gè)居委會(huì)。 2000 年底，天元區(qū)與株洲國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了職能歸并，構(gòu)筑了株洲新區(qū)。近幾年，隨著城市建設(shè)、園區(qū)發(fā)展用地需求量急劇增長、土地征收工作壓力增大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從2000 年至 2010 年，全區(qū)共計(jì)征收土地1500 公頃，因此而引發(fā)的征 地信訪量也占信訪總量的絕大部分。 2002 年至 2010 年，因土地征收引發(fā)的信訪量占總信訪量的73.5，土地征收中存在的問題已成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素

3、的主要原因之一。一、天元區(qū)土地征收現(xiàn)狀及存在問題隨著城市化進(jìn)程的加快，征地拆遷工作所面臨的環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜。盡管如此，此項(xiàng)工作在按期完成征地任務(wù)、安置被征地農(nóng)民生活生產(chǎn)工作、解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障等方面仍然取得了良好成效。近兩年，該區(qū)完成征地拆遷近萬畝，園區(qū)開發(fā)工業(yè)用地4000 多畝，涉及建設(shè)工程項(xiàng)目 50 多個(gè)，動(dòng)遷群眾7400 戶，基本實(shí)現(xiàn)了按期交地，無一例惡性拆遷事例，無大規(guī)模上訪事件。從 2004 年起，該區(qū)以“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、成本銷售、社會(huì)化管理”為原則，在株洲市率先啟動(dòng)征地拆遷農(nóng)民安置房建設(shè)工程。他們先后出臺(tái) 9 個(gè)政策性文件，保障安置房的建設(shè)，集中安置被征地農(nóng)民。安

4、置房售價(jià)約為市場(chǎng)價(jià)的 40 。至2009 年底，建成安置房4492 套，安置征地拆遷群眾萬余人，去年啟動(dòng)建設(shè)安置房 7226 套，到年底將從根本上解決安置房供應(yīng)不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)拆遷與安置基本同步。根據(jù)失地農(nóng)民的就業(yè)意愿和市場(chǎng)需要，該區(qū)采取自辦和聯(lián)辦的形式，為失地農(nóng)民免費(fèi)開辦專業(yè)技能培訓(xùn)和SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，僅2010 年就培訓(xùn) 6250 人，其中 3826 人實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)。同時(shí)，面向企業(yè)組織訂單培訓(xùn)，與株洲鐵道職院、冶金職院等院校合作，建立人力資源培訓(xùn)基地，與南方閥門等 20 多家進(jìn)區(qū)企業(yè)簽訂了技能人才用工合同，選送失地農(nóng)民到培訓(xùn)基地接受1 3年的專業(yè)培訓(xùn)，在全市首創(chuàng)了“職業(yè)院校+企業(yè)+失地農(nóng)

5、民”的訂單式培訓(xùn)模式。為鼓勵(lì)企業(yè)招用失地農(nóng)民，該區(qū)規(guī)定落戶高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)招用失地農(nóng)民的比例不低于 10 ，服務(wù)業(yè)不低于 30 ，其他企業(yè)不低于 20 ， 同時(shí)對(duì)用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和資金支持。 目前， 該區(qū) 80 的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。 為全面解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活保障問題，該區(qū)實(shí)施被征地人員基本生活保障制度，率先在全市將征地拆遷農(nóng)民75的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部安置補(bǔ)助費(fèi)用于建立被征地農(nóng)民基本生活保障。截止到 2010 年底，已為 6500 多名被征地人員辦理各項(xiàng)基本生活保障業(yè)務(wù)，發(fā)放失地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)共計(jì)2500 余萬元。與此同時(shí)，因政策和執(zhí)行的原因，

6、在征地補(bǔ)償安置中存在的問題也逐步顯露出來，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（一 ）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償范圍偏窄.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。目前天元區(qū)執(zhí)行的征地政策株政發(fā)200620 號(hào)文件，是以湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)200547 號(hào)文件規(guī)定的株洲統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的約 10 倍數(shù) （國家規(guī)定最高補(bǔ)償30 倍）來確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 2006 年至今，株洲市統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為 1800 元畝，標(biāo)準(zhǔn)一直未增加。天元區(qū)是株洲市的政治文化中心，又是國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的所在地，其郊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。根據(jù)天元區(qū)統(tǒng)計(jì)部門提供的測(cè)算報(bào)告，在2009 年末該區(qū)綜合平均每畝耕地年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是7059 元，綜合農(nóng)業(yè)人口的年

7、均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是6116 元。在住房安置面積標(biāo)準(zhǔn)上，天元區(qū)在土地征收中的人均住房安置面積只有20 平方米，相當(dāng)于目前城鎮(zhèn)人口人均住房面積38.1 平方米的 52.5 ， 在住房貨幣安置房屋單價(jià)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)格。.補(bǔ)償范圍偏窄。根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，即土地被征收的情況下，農(nóng)民作為用益物權(quán)所有人應(yīng)該得到合理補(bǔ)償。但是在實(shí)際征地工作中，只象征性地補(bǔ)償了每畝 1800 元的青苗（生產(chǎn)）補(bǔ)償費(fèi)（此為一類標(biāo)準(zhǔn)，二類標(biāo)準(zhǔn)為 1600 元），并沒有對(duì)被征地農(nóng)民在集體土地上的投入、殘余地分割的損害、經(jīng)營損失等進(jìn)行補(bǔ)償，使得補(bǔ)償范圍很窄。城郊被征耕地由于用

8、途的變更，可能幾十倍甚至上百倍地增值，但現(xiàn)行的征地補(bǔ)償是以土地原有用途即農(nóng)業(yè)收益為基礎(chǔ)的，農(nóng)民并沒有享受到增值收益。（二 ）征地收益分配不合理，失地農(nóng)民權(quán)益受損一是利益分配格局不合理。在征地補(bǔ)償款問題上，天元區(qū)近郊目前的征地價(jià)格為每畝平均 30 萬元，其中，要收取土地出讓金（4 15 萬元 ） ，用地管理費(fèi) （每平方米 8 元） 、耕地占用稅 （每平方米 9 元）、 被征地農(nóng)民社保金（ 占補(bǔ)償金的 25 比例 ）等費(fèi)用， 這樣到村一級(jí)時(shí)每畝只有4 萬元多。 這樣， 土地轉(zhuǎn)用后的巨額增值收益就為地方政府所有。根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找娣峙渲?，地方政府大約獲得 60 70 ，

9、村級(jí)集體組織獲得 25 30 ，真正到農(nóng)民手里已經(jīng)不足10 ， 可見， 農(nóng)民基本得不到土地的增值收入，政府和土地開發(fā)商獲得大部分土地增值收入。這種利益分配格局顯然相當(dāng)不公平。二是征地費(fèi)用分配方式不科學(xué)，失地農(nóng)民權(quán)益受損。目前，天元區(qū)征地費(fèi)用的分配方式是以當(dāng)前農(nóng)村被征地范圍內(nèi)的實(shí)際農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)的，這樣將會(huì)在一定程度和范圍內(nèi)降低農(nóng)民生活水平， 并且不能實(shí)現(xiàn)新 土地管理法 規(guī)定的 “在保持原有的生活水平上有適度提高”這一目的，反而還將會(huì)有所下降。具體表現(xiàn)在：（1）在土地被征收之前，如果小孩長大升學(xué)、參軍、女孩出嫁、老人死亡（或意外死亡），他們的土地都將在土地調(diào)整時(shí)交還集體，由集體另行配置。但是如果

10、是征地后出現(xiàn)這種現(xiàn)象時(shí)，這些人已經(jīng)享受到的土地補(bǔ)償是不會(huì)隨著他們情況 的改變而退出來重新分配的。(2)單身男青年未來的配偶和孩子既不能得到土地又不能得到補(bǔ)償，這就意味著一個(gè)人的補(bǔ)償將來至少要供三個(gè)人生活，然而還有人均生活成本不斷提高的因素，這顯然不能保持或提高生活水平。如果土地不被征收，他們將在土地調(diào)整中得到一份土地，然而土地被征收后他們就永久地失去了獲得土地的機(jī)會(huì)。若土地不被征收，他們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)期也可以外出打工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，掙的錢也可能比得上他們農(nóng)轉(zhuǎn)非后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)掙的錢，兩者相比較，征地后仍比不上征地前的生活水平。(3)有的農(nóng)民由于身體欠佳文化素質(zhì)不高， 不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)， 成為永久性無

11、業(yè)人員， 沒有收入， 只有支出， “坐吃山空”，僅依靠低廉的補(bǔ)償費(fèi)維持生活，很多最后淪為吃“低保”，靠政府發(fā)的每月幾百元的最低生活保障費(fèi)維持一家人的生活。由于長期無業(yè)，又生活在繁華而貧富差距懸殊的城市，不免會(huì)產(chǎn)生不健康心理。(三)土地征收操作不規(guī)范，缺乏透明度一是征地實(shí)施主體多，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一。天元區(qū)實(shí)施土地征收的主體為各項(xiàng)目指揮部、 株洲高科集團(tuán)、 區(qū)重點(diǎn)辦，國土管理部門只負(fù)責(zé)征地文件報(bào)批和結(jié)算工作。目前，由于該區(qū)土地征收由國土部門委托各單位實(shí)施，由于各征地實(shí)施主體的領(lǐng)導(dǎo)、土地所在地的鎮(zhèn)（街道 ）領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施征地工作的人員對(duì)政策的理解程度、處理問題的方式及其他方面素質(zhì)的差異，或利益取向不

12、同，導(dǎo)致政策執(zhí)行上產(chǎn)生偏差。同時(shí)，個(gè)別實(shí)施主體為了所謂按期交地、加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，為了安撫農(nóng)民和平息信訪，便擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放待安置生活費(fèi)，隨意放寬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是程序不夠完善，實(shí)施不夠到位。概括地講，主要存在以下問題：現(xiàn)行土地征用程序基本上是事后程序，土地 征用過程中農(nóng)民幾乎沒有發(fā)言權(quán)；程序執(zhí)行不到位，即為 了趕進(jìn)度，征地程序的履行時(shí)間不符合法定時(shí)間邏輯關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，未進(jìn)行“征收土地公告”和“補(bǔ)償安置方案公告”就進(jìn)行清理補(bǔ)償，不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布“兩公告” ，即使發(fā)布公告也只是滿足于形式上的需求，造成程序上的混亂。三是征地前的人為限制性政策過多且太早。為了所謂的節(jié)省征地補(bǔ)償費(fèi)用，降低土

13、地取得成本，該區(qū)就在擬征地前的 1 3年，以政府或部門的名義發(fā)布文件，對(duì)戶口的遷移、農(nóng)村房屋的建設(shè)、產(chǎn)權(quán)的變更等予以凍結(jié)，使得一些合法的手續(xù)無法得到審批，有剝奪群眾權(quán)利之嫌，比如：合法的親屬投靠、房屋的改擴(kuò)建、買賣等都不能辦理，凍結(jié)了有關(guān)農(nóng)村建房手續(xù)的審批和戶口的正常遷移。（ 四 ）失地農(nóng)民安置方式單一，社會(huì)保障有待完善目前執(zhí)行的株政發(fā)200620 號(hào)文件規(guī)定，對(duì)失地農(nóng)民主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、基本生活保障安置、入股分紅安置、貨幣安置和留地安置五種方式。實(shí)際上，天元區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置方式。一次性貨幣安置從短期看比較省事，但不利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。很多農(nóng)民失去了土地的同時(shí)也失去了自己的房屋

14、和職業(yè)。由于農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)基本社會(huì)保障尚屬起步階段，失地農(nóng)民參保覆蓋率還是不高。從農(nóng)民自身層面看，對(duì)“農(nóng)民繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策支持”的農(nóng)村社會(huì)保障制度認(rèn)知度還不高。在住房安置方面，盡管該區(qū)在安置房建設(shè)上投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但是隨著該區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地的增加和城市化進(jìn)程的加快，被征地拆遷農(nóng)民越來越多，因安置房建設(shè)相對(duì)滯后 （啟動(dòng)于 2004 年） ，需求量又遠(yuǎn)大于供應(yīng)量，所以還不能實(shí)現(xiàn)住房拆遷和安置同步的工作目標(biāo)。二、構(gòu)建被征地農(nóng)民長效保障機(jī)制的對(duì)策從根本上解決目前征地工作中諸多問題的基本途徑，是 改革土地征收制度。我們應(yīng)從科學(xué)發(fā)展觀

15、的高度出發(fā)，從真正代表人民群眾的最根本的利益的角度出發(fā)，加快征地制度改革，用制度制約征地，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，從而使有限的土地資源在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮 更大作用。（一 ）完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏窄的問題，我們必須對(duì)現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍， 維護(hù)好、 實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的土地權(quán)益。 筆者建議： 第一，在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地時(shí)應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同。第二，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，由土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來取代征地主體而決定補(bǔ)償價(jià)格。征地主體政府確認(rèn)幾

16、家資 產(chǎn)評(píng)估公司，征地客體被征地農(nóng)民抽選資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì) 自己被征收土地和資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估， 形成政府、 中介公司、 被征地農(nóng)民三者之間的相互監(jiān)督關(guān)系。 第三， 在補(bǔ)償范圍上，對(duì)被征地農(nóng)民在集體土地上的投入、殘余地分割的損害、經(jīng)營損失等進(jìn)行補(bǔ)償，以便享受到土地增值補(bǔ)償。第四，在補(bǔ)償對(duì)象上，對(duì)征地時(shí)的學(xué)齡前兒童和在讀的非大、中專畢業(yè)生及連續(xù)攻讀的研究生， 制定相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 即不能考入大、 中專的一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和能考入大、中專的一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)征地時(shí)在讀的大、中專學(xué)生和連續(xù)攻讀的研究生，制定一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)土地被征后一直享受日常生活保障基金的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，如果死亡，也制定一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其家屬予

17、以補(bǔ)助。（二 ）建立健全配套制度體系，合理分配土地收益。一是建立農(nóng)轉(zhuǎn)非人員子女入學(xué)制度。當(dāng)前，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員子女入學(xué)是征地后續(xù)管理過程中的一大難題。他們農(nóng)轉(zhuǎn)非后，子女人學(xué)完全按照城鎮(zhèn)人口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，顯失公平。因此，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的子女在義務(wù)教育階段，可以繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育的政策。二是建立健全農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前，農(nóng)村在逐步推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度， 以解決農(nóng)民看病難問題。 但是，因征地而農(nóng)轉(zhuǎn)非后，有些人就不再屬于農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋的對(duì)象，同時(shí)，也未納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的實(shí)際情況建立獨(dú)立的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。 第一， 加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用等的監(jiān)督

18、；第二，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督，征地程序不應(yīng)在用地單位獲得土地使用權(quán)后即告結(jié)束，而應(yīng)對(duì)用地實(shí)行有效的跟蹤監(jiān)督。四是建立健全土地市場(chǎng)。應(yīng)盡可能地將除劃撥土地目錄規(guī)定應(yīng)實(shí)行劃撥方式供地以外的土地，全部納入招、拍、掛的供應(yīng)范疇，并且招標(biāo)、拍賣和掛牌的底價(jià)一律按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，不再由政府以行政決策的方式確定，以真正發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)配置作用。五是加快推進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革，推動(dòng)現(xiàn)有集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。允許集體土地使用權(quán)進(jìn)入有形土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)行有償、有限期流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)” ，統(tǒng)一管理。在農(nóng)民自愿的前提下，實(shí)行土地人股、租賃等方式，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到長久的收益。六是

19、合理分配集體土地收益。學(xué)界爭論的“漲價(jià)歸公”亦或“漲價(jià)歸私” ，都帶有一定的片面性。地方人民政府應(yīng)本著“多予、少取、放活”的原則，確定合理的土地收益分配比例，讓農(nóng)民參與土地增值收益分配，以保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。（三）完善集體土地征收程序，嚴(yán)格規(guī)范征地行為。為維護(hù)失地農(nóng)民的利益， 規(guī)范征地行為， 必須完善土地征收程序。具體來講，按照公正、公開與效率的原 則，完善土地征收及補(bǔ)償?shù)某绦?，提高征地程序中的公開性和農(nóng)民參與性，強(qiáng)化土地征收過程的監(jiān)督。借鑒有關(guān)國家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定一套具體的土地征收程序，并嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行到位。首先， 統(tǒng)一征地實(shí)施主體。 為規(guī)范征地實(shí)施工作的管理，只應(yīng)組建一個(gè)征地實(shí)施

20、主體，歸國土管理部門管理，政策由國土管理部門統(tǒng)一解釋。 其次， 必須完善行政內(nèi)部民主制度，征地項(xiàng)目必須經(jīng)征地機(jī)關(guān)正式會(huì)議程序表決通過；再次，土地規(guī)劃方案、征地的用途以及補(bǔ)償金的確定程序應(yīng)增加透明度，必須通過事前公告、聽證等方式保障利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，并接受社會(huì)監(jiān)督；第四，應(yīng)該完善村級(jí)民主制度，凡涉及處置集體土地所有權(quán)的事項(xiàng)，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集中討論決定；第五，對(duì)于土地征收協(xié)議以及補(bǔ)償安置方案，必須經(jīng)村民大會(huì)三分之二以上的村民，或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表表決同意；第六，建立和完善征地補(bǔ)償爭議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。建立司法救濟(jì)程序，允許有關(guān)權(quán)利人尋求司法救濟(jì)，通過司法權(quán)來制約政府的土地征收行為。比如，土地或房屋的權(quán)利人為維護(hù)自己的物權(quán)，在與政府就土地征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成一致時(shí)，便可以通過司法救濟(jì)程序予以解決。（ 四 ） 多種渠道安置失地農(nóng)民，著力構(gòu)建失地農(nóng)民“保障網(wǎng)” 。農(nóng)民的土地被征收后，由于征地補(bǔ)償機(jī)制目前尚待完善，不可避免地會(huì)有部分被征地農(nóng)民或家庭淪于貧困的境地。保證被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，既是社會(huì)公正的要求，也是政府職責(zé)所在。因此，在土地征用過程中，要采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑安置被征地農(nóng)民的方法，構(gòu)建全面的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“住有所居”、“