試析政府會計基礎(chǔ)的比較與選擇

1、PAGE 6 -試析政府會計基礎(chǔ)的比較與選擇【論文摘要】財務(wù)會計有兩種記賬基礎(chǔ)，即，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，任何單位采用不同的會計基礎(chǔ)，會使會計主體的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生兩種不同的結(jié)果，對于政府會計而言具體應(yīng)采用哪種會計基礎(chǔ)呢？本文通過兩種會計基礎(chǔ)的對比分析，說明政府會計應(yīng)確定權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的方向?！菊撐年P(guān)鍵詞】會計基礎(chǔ)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；收付實現(xiàn)制一、兩種會計基礎(chǔ)的概念及其特征（一）收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)及其特征收付實現(xiàn)制，是以現(xiàn)金的實際收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來確定某期收入和支出的一種會計核算基礎(chǔ)。從計量和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上說，收付實現(xiàn)制旨在計量會計主體在某個期間內(nèi)的現(xiàn)金收、付及其差額的財務(wù)結(jié)果，它以現(xiàn)金的實際收

2、付來確認(rèn)交易和事項。收付實現(xiàn)制的會計目標(biāo)，在于向財務(wù)報告使用者提供一定會計期間內(nèi)籌措現(xiàn)金的來源、使用及報告日余額等信息。如果管理上要求只關(guān)注現(xiàn)金余額并控制其變化，則收付實現(xiàn)制還是適當(dāng)?shù)倪x擇。收付實現(xiàn)制像是會計主體以現(xiàn)金為中心的流水帳，它如實記錄了的現(xiàn)金流量，卻無從反映會計主體的資源存量，即不記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生對資產(chǎn)和負(fù)債的影響。如將舉債視為收入，償債視為現(xiàn)金流出，對資本性支出（如購建建筑物）和經(jīng)常開支（如工資、辦公費用）不做區(qū)分，同時，收付實現(xiàn)制下的成本是以支出發(fā)生的時點確認(rèn)，而不管提供服務(wù)或交易獲益的時間，不遵循配比性原則?；谑崭秾崿F(xiàn)制不涉及除現(xiàn)金項目之外其他存量資源，因此政府部門除編制收、

3、支報表外，不編報資產(chǎn)負(fù)債表。（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)及其特征權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以收入或費用的實際發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)來確定某期收入和費用的一種會計基礎(chǔ)。在計量與確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上，權(quán)責(zé)發(fā)生制計量的是會計主體在某個期間內(nèi)取得的經(jīng)濟收益與消耗的經(jīng)濟資源之間的差額，交易和事項的確認(rèn)則以其是否實質(zhì)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。把本期收到與前期管理和服務(wù)有關(guān)的款項在前期預(yù)先確定，把本期收到在下期才能發(fā)生服務(wù)的款項要遞延到下期才確認(rèn)收入；反映會計期間的各種消耗，不管款項是否已經(jīng)付出。它把在本期付款但與前期提供的管理或服務(wù)相關(guān)的金額在前期先予確認(rèn)；對在本期已付款但沒有實際消耗的資產(chǎn)則遞延在下期再確認(rèn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計目標(biāo)，是提供會計主體所控制經(jīng)濟

4、資源的信息，提供從事管理活動的成本或服務(wù)成本等相關(guān)信息，提供用于評價會計主體的財務(wù)狀況及其變化和管理活動經(jīng)濟性、效率性等會計信息。如果客觀經(jīng)濟現(xiàn)實要求將重點在放經(jīng)放濟資源及其變動方面，那么權(quán)責(zé)發(fā)生制就是合理的選擇。主要特征：對資源存量的如實反映，具體表現(xiàn)為對會計主體財務(wù)狀況揭示。對政府會計主體來說，每年要計量的是在一個會計年度內(nèi)提供管理和服務(wù)所消耗的凈資源和未消耗經(jīng)濟資源的凈累積。一個單位控制經(jīng)濟資源的凈值，應(yīng)該是現(xiàn)金加上應(yīng)收帳款、應(yīng)計收入、遞延資產(chǎn)（含固定資產(chǎn)）等，減去應(yīng)付帳款、應(yīng)計負(fù)債和遞延收入等來確定。通過資產(chǎn)負(fù)債表對期末資產(chǎn)和債務(wù)進行反映。比如，政府在當(dāng)年許諾了社會保障并需要在以后期間

5、支付退休福利，該事項發(fā)生時就應(yīng)記錄相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債。實際支付現(xiàn)金時，再注銷負(fù)債記錄。二、兩種會計基礎(chǔ)的比較與利弊分析（一）收付實現(xiàn)制的優(yōu)點與缺陷收付實現(xiàn)制的優(yōu)點：（1）在評價政府對經(jīng)濟的影響時，現(xiàn)金指標(biāo)既能提供現(xiàn)實的信息，又使控制具有明確的針對性。（2）由于直接對貨幣收支加以記錄，因而它能精確地衡量預(yù)算對信貸的影響，進而實施貨幣調(diào)控政策。（3）會計核算簡單、易于理解，數(shù)據(jù)處理成本低廉。收付實現(xiàn)制缺陷：1、政府財務(wù)狀況信息被扭曲。財政預(yù)決算報告，無法使使用者了解政府行政管理和服務(wù)所掌的各種資源及其數(shù)額。2、國有資產(chǎn)信息失真。在收付實現(xiàn)制下，由于不區(qū)分收益性支出和資本性支出。對資本性支出，在付款日

6、即作費用報銷，從而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真。3、管理成本信息失真嚴(yán)重。收付實現(xiàn)制不顧長期資產(chǎn)的耗損，不能充分反映政府公共管理的相關(guān)成本。因而，用收付實現(xiàn)制下的成本信息來評價政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量不正確的。4、隱性負(fù)債突出。因為收付實現(xiàn)制，只有在用現(xiàn)金實際清償負(fù)債時才確認(rèn)，它不能提前考慮未來的承諾、擔(dān)保、其它或有因素，形成了事實上隱性負(fù)債。比如，貸款、養(yǎng)老金、社會保險金等。綜上所述，由于收付實現(xiàn)制本身的局限性，難以提供符合政府現(xiàn)代公共管理要求的相關(guān)會計信息，不能顯示財務(wù)狀況、績效考核信息的全貌，不能向管理者們提供決策有用的信息。（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)越性及不足在新公共管理體制下，權(quán)責(zé)發(fā)生制

7、基礎(chǔ)表現(xiàn)出了政府會計明顯的優(yōu)越性。1、會計報告提供了如實評價政府財務(wù)狀況和運營績效的信息，促進了有效的管理。權(quán)責(zé)發(fā)生制報表的信息包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈權(quán)益、收入、支出等。有利于政府加強對資產(chǎn)與負(fù)債的管理。（1）有利于資產(chǎn)的管理。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下，政府面臨的不僅是增購資產(chǎn)問題，而更應(yīng)重視對現(xiàn)有資產(chǎn)進行養(yǎng)護、改良以及使用年限的延長。（2）有利于負(fù)債的管理。在促進資產(chǎn)持續(xù)性管理的同時，負(fù)債管理也得到了加強。權(quán)責(zé)發(fā)生制避免了隱性負(fù)債藏而不露的問題，對養(yǎng)老金、社會保險和貸款等長期承諾，若以政府負(fù)債的形式加以揭示，既有利于今后的預(yù)算制定，也在真正意義上增強了信息的透明度。（3）有利于政府正確的融資決策。權(quán)責(zé)發(fā)

8、生制揭示的政府負(fù)債情況，使政府領(lǐng)導(dǎo)了解債務(wù)的規(guī)模和到期時間。促使公共部門合理安排償債計劃。（4）能夠反映政府掌管的凈財富。凈財富數(shù)額及其變動支持政府長期的決策，政府將隨時關(guān)注當(dāng)前和今后的財務(wù)狀況（特別國債）。2、在改進公共部門服務(wù)質(zhì)量、效率方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計劃和效率水平，評價其隨時間變化的情況提供了有利條件。（1）在成本信息方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制會計在配比基礎(chǔ)上確定產(chǎn)品或服務(wù)的成本，是一種既具有期間可比性、又具有單位可比性的成本。有了可比的成本信息，可以產(chǎn)量（產(chǎn)品或者服務(wù)）或經(jīng)營成果來衡量其工作績效。（2）以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成本核算制度，有助于公共部門確立競爭目標(biāo)，改進管理或服務(wù)的質(zhì)量和效率

9、。同時，它對于政府機構(gòu)績效評價，實施全面的、具有效率性的資源管理，也極具作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的不足，最主要的是會計核算比較復(fù)雜，核算工作量較大，從目前我國政府部門會計人員的素質(zhì)來看，可能難以適應(yīng)新會計核算體系的要求。但只要進行系統(tǒng)培訓(xùn)，會計人員的素質(zhì)是可以提高的。三、政府會計基礎(chǔ)的選擇與改革綜上所述，權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的優(yōu)越性顯而易見，政府會計應(yīng)循序漸進地選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。（一）政府資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革在新公共財政體制下，政府出于監(jiān)控財政資金使用情況及其績效評價、政府資產(chǎn)管理、債務(wù)狀況等目的，需要借助成本核算體系來獲取充分而必要的會計信息，以供管理決策之用。而國有資產(chǎn)權(quán)益的管理是政府財務(wù)

10、活動的一項重要內(nèi)容，政府作為會計主體，應(yīng)對國有資產(chǎn)權(quán)益的變動情況進行確認(rèn)和計量。權(quán)責(zé)發(fā)生制改革應(yīng)從固定資產(chǎn)開始進行。對政府及其部門運轉(zhuǎn)過程中所耗費的固定資產(chǎn)應(yīng)通過分期折舊的方法予以確認(rèn)和計量。（二）政府債務(wù)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革在利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對政府會計債務(wù)進行確認(rèn)和計量時，應(yīng)對政府的顯性債務(wù)、隱性債務(wù)、或有負(fù)債做到了準(zhǔn)確的確認(rèn)和計量。常見的隱性負(fù)債表現(xiàn)在應(yīng)付未付的職工工資，應(yīng)付未付的社會保障費用，購入物資暫欠貨款等。目前的政府會計中還沒有對政府的隱性負(fù)債和或有負(fù)債進行披露。從目前的財政總預(yù)算會計所反映的財政負(fù)債看，防范負(fù)債風(fēng)險信息不能真實得到反映。強調(diào)提供政府財務(wù)風(fēng)險的信息，用權(quán)責(zé)發(fā)生制來解釋和披露隱性負(fù)債和或有負(fù)債就是一個重要的方面。（三）財政收支核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革對財政收入核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，應(yīng)有選擇性實施。比如，房產(chǎn)稅和車船稅實行按年計征、分期繳納，這兩項稅收稅源穩(wěn)定且具有客觀的可計量性，可按年初已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算確認(rèn)為收入。而地方財政或預(yù)算單位購人有價證券