新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)背景市公開課獲獎(jiǎng)?wù)n件

1、中小學(xué)會(huì)計(jì)制度解說(shuō)之一新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)背景 王立忠福建寧德財(cái)經(jīng)學(xué)校第1頁(yè)第1頁(yè)一、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變遷、事業(yè)單位：“教、科、文、衛(wèi)” 共同點(diǎn)：都含有不以營(yíng)利為目的以及不含有社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)家行政管理職能特點(diǎn) ，即：非營(yíng)利性。、事業(yè)單位會(huì)計(jì)：核實(shí)、反應(yīng)和監(jiān)督各級(jí)各類事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果專業(yè)會(huì)計(jì) 。事業(yè)單位會(huì)計(jì)是指國(guó)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)， 注：非國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)稱為民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。 第2頁(yè)第2頁(yè)3、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變遷建國(guó)后，1951年財(cái)政部頒布了各級(jí)人民政府暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度（后期修改4次）1966年財(cái)政部頒布行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度1988年財(cái)政部頒布事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度（分

2、為全額、差額和自收自支事業(yè)單位）伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展，兩者之間差別逐步顯現(xiàn)出來(lái)：事業(yè)單位與行政單位相比，能夠從市場(chǎng)中取得收入而不但僅依托財(cái)政撥款用以發(fā)展所需。 第3頁(yè)第3頁(yè)98年以后至12月31日自1998年1月1日財(cái)政部頒布實(shí)行了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 。6月財(cái)政部頒發(fā)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范基本規(guī)范，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系。 第4頁(yè)第4頁(yè)98年以來(lái)會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，極大地增進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升。但是存在相關(guān)會(huì)計(jì)核實(shí)問(wèn)題：固定資產(chǎn)與折舊問(wèn)題無(wú)形資產(chǎn)核實(shí)問(wèn)題 事業(yè)單位結(jié)余問(wèn)題 關(guān)于會(huì)

3、計(jì)報(bào)表問(wèn)題 基建、食堂等賬目游離于“大賬”之外第5頁(yè)第5頁(yè)二、修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度必要性1、落實(shí)落實(shí)中發(fā)5號(hào)文獻(xiàn)要求2、適應(yīng)財(cái)政改革需要3、配合實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則需要4、提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量需要5、改進(jìn)完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)原則體系需要第6頁(yè)第6頁(yè)三、1 月1日起實(shí)行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 （一）、修訂會(huì)計(jì)制度背景 1、近年來(lái)，伴隨我國(guó)公共財(cái)政體制改革不斷深化、事業(yè)單位體制改革逐步推動(dòng)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新、更高要，諸多改革涉及到會(huì)計(jì)科目及核實(shí)辦法調(diào)整。2、配合2月財(cái)政部公布并自4月1日起施行新修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)行需要。第7頁(yè)第7頁(yè)3、是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為、提升

4、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量需要。如基建“游離”大賬、不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)計(jì)量口徑模糊、財(cái)政投入資金核實(shí)不清楚、會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理等，都影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息全面性、準(zhǔn)確性和有用性，亟需進(jìn)行修訂。另外，在近兩年國(guó)務(wù)院打擊“假發(fā)票”、治理“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理活動(dòng)中，均對(duì)修訂會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性提出了明確要求。第8頁(yè)第8頁(yè)（二）、修訂會(huì)計(jì)制度基本原則 1、是遵循事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(下列簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)原則。修訂會(huì)計(jì)制度與修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持同時(shí)。修訂后會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于12月6日以財(cái)政部第72號(hào)令正式公布，要求了事業(yè)單位會(huì)計(jì)目的，會(huì)計(jì)基本假設(shè)，會(huì)計(jì)核實(shí)基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

5、，會(huì)計(jì)要素定義、項(xiàng)目構(gòu)成及分類、普通確認(rèn)計(jì)量原則，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)匯報(bào)等基本事項(xiàng)，是制定所有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度)基本依據(jù)，在整個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中起統(tǒng)馭地位。修訂會(huì)計(jì)制度遵循了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求。 第9頁(yè)第9頁(yè)2、是與財(cái)務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)原則。修訂會(huì)計(jì)制度基本思緒和定位與修訂財(cái)務(wù)規(guī)則相一致，即在維持現(xiàn)行事業(yè)單位核實(shí)基本會(huì)計(jì)模式不變前提下，重點(diǎn)適應(yīng)財(cái)政改革、著力處理睬計(jì)實(shí)務(wù)核實(shí)中突出問(wèn)題進(jìn)行修訂。修訂后會(huì)計(jì)制度在合用范圍、會(huì)計(jì)核實(shí)基礎(chǔ)定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)負(fù)債確認(rèn)計(jì)量等方面與財(cái)務(wù)規(guī)則保持了基本一致。第10頁(yè)第10頁(yè)3、服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理原則。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是

6、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理基礎(chǔ)性制度之一。更加好地服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是本次修訂會(huì)計(jì)制度所遵循主要原則之一。修訂后會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位區(qū)別財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助，分別核實(shí)和反應(yīng)其收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，進(jìn)一步規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分派，要求各項(xiàng)收支按照政府收支分類科目進(jìn)行明細(xì)核實(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)表構(gòu)成中專門增長(zhǎng)了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，由此所提供會(huì)計(jì)信息更為精細(xì)、科學(xué)，將為財(cái)政預(yù)算管理、單位財(cái)務(wù)管剪發(fā)揮更加好基礎(chǔ)性作用。第11頁(yè)第11頁(yè)4、提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量原則。本次修訂會(huì)計(jì)制度，著力處理事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)核實(shí)中突出問(wèn)題，針對(duì)不計(jì)提折舊、基建游離大賬、捐贈(zèng)劃撥資產(chǎn)不入賬、財(cái)政投入資金核實(shí)不清楚、一些主

7、要業(yè)務(wù)核實(shí)無(wú)規(guī)范、會(huì)計(jì)科目體系滯后、會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，都在會(huì)計(jì)制度中引入了相關(guān)改革舉措和改進(jìn)辦法，從而將大大增進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核實(shí)水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升。第12頁(yè)第12頁(yè)（三）新會(huì)計(jì)制度合用范圍 :、普通來(lái)講，假如事業(yè)單位所處行業(yè)存在國(guó)家統(tǒng)一要求行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，則該事業(yè)單位合用特定行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(如公立醫(yī)院合用醫(yī)院會(huì)計(jì)制度);沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一要求特定行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位，都合用新會(huì)計(jì)制度。第13頁(yè)第13頁(yè)新會(huì)計(jì)制度合用范圍:2、關(guān)于新會(huì)計(jì)制度合用范圍，尚有一個(gè)排除和一個(gè)另行要求需要注意：一是納入公司財(cái)務(wù)管理體系執(zhí)行公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位不執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度;二是

8、參考公務(wù)員法管理事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度合用問(wèn)題，將由財(cái)政部另行要求。第14頁(yè)第14頁(yè)新會(huì)計(jì)制度合用范圍:3、新會(huì)計(jì)制度公布后，伴隨各項(xiàng)行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度公布實(shí)行，還將會(huì)研究行業(yè)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)制度合用問(wèn)題。第15頁(yè)第15頁(yè)新會(huì)計(jì)制度合用范圍基本原則是：假如行業(yè)事業(yè)單位能夠合用或基本合用新會(huì)計(jì)制度，則不再修訂相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，原執(zhí)行行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。第16頁(yè)第16頁(yè)三、新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)（一）、中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)自1998年1月1日實(shí)行。同樣存在前列原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在問(wèn)題。造成：、教育成本計(jì)量確認(rèn)不準(zhǔn)確造成不真實(shí) 對(duì)于學(xué)校賒欠建設(shè)工程費(fèi)用由于只有在支

9、付時(shí)才干確認(rèn)支出，故不能在以前年度帳務(wù)和財(cái)務(wù)報(bào)表中反應(yīng)出來(lái)，形成隱性負(fù)債，掩蓋了學(xué)校潛伏財(cái)務(wù)危機(jī)。 第17頁(yè)第17頁(yè)如：中小學(xué)校對(duì)于購(gòu)建資產(chǎn)設(shè)備支出都是在支出時(shí)一次性列入當(dāng)年教育成本，然而固定資產(chǎn)購(gòu)建是一次性投入，并且投入金額較大、多年受益，假如將當(dāng)年固定資產(chǎn)購(gòu)建一次性列入當(dāng)年教育成本支出，就會(huì)造成當(dāng)年教育成本偏高，不利于準(zhǔn)確計(jì)算當(dāng)年教育成本。第18頁(yè)第18頁(yè)、教育成本構(gòu)成內(nèi)容不合理 ：教育事業(yè)支出中始終包涵著與學(xué)校教學(xué)工作無(wú)關(guān)項(xiàng)目，如離退休人員支出、已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)后勤社會(huì)化服務(wù)人員支出、部分科研項(xiàng)目支出，若直接將這些項(xiàng)目作為成本項(xiàng)目,就混淆了教育成本和教育事業(yè)支出。即：只有直接用于教育支出才是

10、真正教育成本。 第19頁(yè)第19頁(yè)（二）為何單獨(dú)修定中小會(huì)計(jì)制度按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度調(diào)帳確有問(wèn)題 簡(jiǎn)樸套用新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度確實(shí)難以全面反應(yīng)中小學(xué)校資金運(yùn)動(dòng)遵循義務(wù)教育法等法律法規(guī)特殊要求有助于國(guó)家加強(qiáng)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管 有助于確保中小學(xué)校行業(yè)會(huì)計(jì)核實(shí)質(zhì)量 第20頁(yè)第20頁(yè)（三）新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度實(shí)行公布時(shí)間：12月27日實(shí)行時(shí)間： 年月日第21頁(yè)第21頁(yè)四、新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)： 之“會(huì)計(jì)科目”（1）規(guī)范了會(huì)計(jì)科目及編碼，明確會(huì)計(jì)科目的使用范圍。（2）增設(shè)新會(huì)計(jì)科目，為此后事業(yè)單位改革做準(zhǔn)備?！伴L(zhǎng)、短期投資”（3）對(duì)原有會(huì)計(jì)科目進(jìn)行分解，以提供愈加有用會(huì)計(jì)信息?！皯?yīng)收及暫付款”分為：“應(yīng)收賬款”“其它應(yīng)收款”（4）凈資產(chǎn)類科目改變大，、縮小事業(yè)基金核實(shí)范圍，、增設(shè)“非流動(dòng)資產(chǎn)基金” 、歸并“專用基金”、增設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余” “非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”等第22頁(yè)第22頁(yè)五、新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)： 之“會(huì)計(jì)核實(shí)”1、外幣業(yè)務(wù)核實(shí)2、完善了長(zhǎng)、短期投資核實(shí)3、規(guī)范了固定資產(chǎn)（累計(jì)折舊）核實(shí)。4、區(qū)別“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”與“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”5、新增了